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当前公安行政执法中问题、成因及对策研究论文.doc 31页
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绪论 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈2
二、 公安行政执法现状┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈5
（一）公安行政执法现实成效 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈5
（二）当前公安行政执法存在的问题 ┈┈┈┈┈┈┈┈5
1． 认定案件事实中存在的问题 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈5
2． 适用实体法律规范中存在的问题 ┈┈┈┈┈┈┈┈7
3． 履行公安行政执法程序方面存在的问题 ┈┈┈┈┈9
4． 民警个人素质导致的问题
┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈11
三、 公安行政执法存在问题的成因 ┈┈┈┈┈┈┈┈14
（一）法制建设方面┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈14
（二）执法素质方面┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈15
（三）执法行为方面┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈17
（四）执法监督方面┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈18
（五）警力不足 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈20
（六）警务保障不力┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈21
四、 解决当前公安行政执法存在问题的对策 ┈┈┈┈21
（一）牢固树立法治理念 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈21
（二）完善各项法律制度┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈22
（三）通过多种渠道和方式，加大力度和投入
（四）强化公安行政执法监督┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈25
（五）抓好执法培训，提高民警执法水平┈┈┈┈┈┈26
┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈29
当前公安行政执法中的问题、成因
及对策研究
公安机关是国家重要的行政执法部门，在依法治国中处于重要的位置，公安机关能否严格执法，提高执法质量，实现依法行政，将直接影响到依法治国的进程，在全面建设小康社会的伟大进程中需要努力提高依法行政，特别是行政执法的水平。公安机关的基本活动是执法活动，严格、公正、文明、理性、规范执法是公安工作的生命线，作为国家重要的行政执法部门之一，公安机关承担了大量治安、交通、消防、户政等国家行政管理职能，这些行政管理职权的适用，与社会公共利益和公民个人利益联系密切，息息相关。
公安行政执法，是指公安机关及其人民警察依照法定的职权和程序，在具体适用公安行政法律、法规的行为过程中，所采取的直接影响行政相对人一方权利义务的具体行政行为或者对公民个人、法人或者其他组织的权利义务和履行情况进行监督检查的具体行政行为，主要由有关的行政法律、法规、规章调整，公安行政执法的原则、程序、手段、措施、处罚等散见于行政法律法规、规章制度中，不太系统、完整、细致，较容易在执法过程中出现不规范问题。
公安行政执法的原则、内容、形式、程序都应当依照法律的规定和要求进行，其基本原则是指公安行政执法主体在执法过程中必须遵守的，贯穿于公安行政执法全过程中，对公安行政执法活动具有普遍指导意义的根本性准则，是指导和规制公安行政执法活动以及指导、规制公安行政行为的事实和行政争议的处理的基础性规范。该准则贯穿于公安行政执法的具体规范之中，同时又高于公安行政执法具体规范，体现公安行政执法的基本价值观念。根据我国社会制度、政治制度以及国家有关法律法规和规章制度、公安行政执法的基本价值观念和执法实践，其基本原则包括：依法行政原则，公开、公正、公平、合理原则，依法接受监督原则。
公安行政执法具备下述五个特征：
1．公安行政执法的主体具有特定性。公安行政执法行为只能由公安机关的人民警察才能做出，其他任何单位和个人都没有实施该行为的权力。
2．公安行政执法是公安机关及其人民警察依照职权实施的行为。公安机关及其人民警察必须在其职权范围内使用法律法规，超越其职权范围的行政行为是无法律效力的。因超越职权执法造成损害后果的，公安机关及其人民警察应依法承担相应的赔偿责任。
3．公安行政执法必须严格依照法定的程序。公安机关及其人民警察要使执法行为准确无误，就必须严格依照法定程序的要求。遵守法定程序是严格执法的基础，执法时如果随意违反法定程序，就可能导致公安机关实施的行为无效或者部分无效。
4． 公安行政执法要通过法律文书或其他法定形式表现出来。作为行政执法活动，要体现出执法活动的权威性、严肃性，就必须依法采用法定的法律文书或者其他法定形式来予以体现。
5．公安行政执法的权威性、严肃性是以国家强制力作为后盾的。公安行政执法活动，是由法律法规所规定的，是不依公安行政管理对象和其他国家机关、团体、个人的意志为转移的，是由国家强制力作为强力后盾的。
近年来，各地公安机关严格按照行政执法行为的原则，围绕着上述突出特点展开各项行政执法活动，但是却普遍存在着执法不规范、执法质量不高问题，已经成为长期困扰公安行政执法的一大顽症。就如何根治问题，目前各地公安机关都高度重视，积极贯彻落实各项政策，制订了切实可行、便于操作的各项规定，狠抓规范执法，严格依法行政，公安机关把开
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摘要：随着互联网的飞速发展，信息化不仅给社会管理带来了巨大的推动，同时也给公安机关侦查工作提供了全新的思路和手段，并将在以后的公安工作当中发挥出更大的力量。
关键词：公安信息化,现状,发展
（一）信息化在公安工作中的建设的地位愈发突出。
大情报是从情报信息当中挖掘和总结有用的线索和情报，从而为公安管理、决策提供帮助，准确的进行报警和预警。并由此准确的发现问题，解决问题。&大情报&系统和警务综合平台的深化应用，使广大公安干警体会到了信息化的强大威力。从而增强了干警的信息化应用意识，丰富了打击犯罪的手段，提升了打击精确打击能力，保证了对各种犯罪进行打击的高压态势。并且极大的节省了警力和办案成本。［2］信息化已经越来越深入到公安工作的方方面面。从指挥机关到一线民警，从实战警种到综合部门，警务机构改革前，对全省的派出所和各个业务警种所队长的轮训已经全部完成。推进公安信息化建设的氛围已经形成。
（二）公安信息化系统已经初具规模
经过努力，全省公安机关的大情报系统已经初步建成，并在实际应用当中初具成效。基础信息的采集和上传、公安信息化和社会管理信息的资源整合、警用地理信息基础平台的投入使用，各个警钟和部门之间的信息共享平台建设等方面都取得了长足的发展。信息中心的建设也从原先单一的犯罪信息研判发展到建设情报信息综合应用大平台，从而实现信息化条件下的情报信息主导警务工作。
（三）经济条件的制约仍旧是限制公安信息化发展的重要原因
河南是一个地处中部地区的省份，经济实力在全国也处在中游。信息化工作的开展当中资金投入是制约信息化开展规模和速度的重要因素。在全国公安机关的信息化建设当中，河南省公安机关的&大情报&建设，特别是&积分预警&与先进省份同步建设，不论是建设起步时间，初期投入等方面都比基础条件相当的辽宁、河北、安徽、黑龙江、吉林等兄弟省份要早。但随着社会的发展， 受经济条件的制约，河南省公安机关没有列为第一批全国警用地理信息基础平台建设的名单，在第二和第三梯队当中河南省才列入了六个省辖市。在网络基础设施建设方面，全国各地公安机关开展的扩容改造动辄千兆，使河南省公安机关的信息化建设相性见拙。因此，在经济不发达的河南省推进信息化建设解决经济问题是件大事，能够有有限的经费办更多的事，更需要相关技术人员的不懈努力。
在以后的三年时间里，为了深入推进河南省公安机关的信息化建设，持续发挥科技力量在公安机关管理和打击刑事犯罪当中的作用，重点是要做好信息的采集和应用。其具体工作如下：
（一）继续深入开展大情报系统的建设
大情报系统在河南省公安机关推行的整体作战法当中有着不可替代的龙头作用。大情报凸显着引领、融合和共同享有。基础信息的采集规范化和录入标准化是公安信息化工作的基础。也是建立大情报系统的基本工作。在大情报系统当中，内外资源的整合、部门之间的信息共享，传统公安模式造成的&条块&系统对接等，都是制约大情报系统发挥作用的重要原因。只要抓好了大情报系统建设的龙头，就能有效的推进其他相关工作的开展。具体工作有：
1．加快大情报平台和其他业务系统的应用贯通。情报中心在充分发挥研判职能的同时，要努力解决刑侦、经侦、治安和国保等在信息化建设当中已经打下基础的有关情报信息的整合。实现综合研判和专业研判的有机结合。在具体工作当中给予实战单位和基层民警一定的自主权，及时听取他们的意见。通过具体的重点人员行动轨迹、关联人员行动轨迹的分析，总结经验，让信息化为侦查业务服务，全面提高信息化平台的应用水平。
2．开展警用地理信息基础平台和部门间信息共享与服务平台的建设
警用地理信息基础平台和部门间信息共享与服务平台建设是河南省公安机关金盾工程二期项目的重点内容。没有这个平台的支撑，大情报系统难以发挥综合实力，信息化的应用效能将大打折扣。这项工作需要从省政府到各级地市政府从资金到政策的全力支持。尽快建成警用地理信息基础平台和部门间信息共享与服务平台，并投入实战，是信息化服务与河南公安工作的重大历程碑。
3．建立&分类管控、积分预警&的重点人员管控机制
重点人口管理是公安机关行使职能的重要内容。2011年3月，河南省已经根据公安部的要求对重点人口实现了&分类管控、积分预警&初步管理。基本实现了部、省、市三级情报平台的联动对接。在深入开展信息化工作的过程中，要进一步细化对重点人员预警信息、管控信息、轨迹信息和背景信息的动态研判。不断提高信息化应用的水平，从而推进信息深度加工，实现情报生成的准确性和及时性。通过调动业务部门和基层单位民警的积机型，灵活运用抓捕、管控、经营、核实等四类处置措施。
4．提高信息的采集质量和录入标准化建设
从河南省公安厅建成的已经投入使用的&大情报&系统考核通报的情况来看，全省旅客住宿登记信息上传及时平均达到65%，上网人员登记信息上传及时率平均达85%。虽然是来自公安机关不同部门，但是基本能够反映来自一线的基础信息采录的现状和真实情况。应该说各级公安机关也把各个部门、各个警种的工作积极性充分的调动了起来。但是在信息采录的准确率、及时率、鲜活率和完好率等方面都有进一步提升的空间。在省市级的信息化中心必须有专门的人员和技术可以针对实有人口、流动人口、旅馆、出租屋、洗浴场所和网吧等重要部门和特殊行业的采集信息进行抽检，确保采集质量。同时及时总结和反馈采录过程当中的工作建议，推进信息采录工作。
（二）通过信息化建设的具体项目带动信息化建设的整体水平
1.从河南实际情况出发，在信息化建设发展模式上求创新。通过以大情报系统为龙头，以警用地理信息为平台、部门间信息共享与服务平台、警务综合平台和综合指挥调度系统为核心，以网上执法监督系统等业务系统为支撑的信息化建设新格局。
2．注重信息化建设过程当中的信息共享建设，全面提高警务应急保障能力，通过创新推动科学指挥的发展。通信保障是信息化建设的重要内容，提高各级指挥中心，各个警种、各个部门之间的联勤协作机制，开展铁路公路沿线的同步视频同播网络建设。扩大无线通信基础网络的覆盖率，增加卫星移动基站和无线图像传输系统等应急通信装备建设，确保突发事件、恐怖袭击事件和重大警务活动的指挥应急调动需要。通过备勤值班力量和相应的技术保障力量建设，实现全方位全时空的应急保障任务。
河南省公安信息化工作的未来发展主要在于以信息化为引领，深入推进整体作战法的应用，将信息化建设置于优先发展的战略指导地位。具体来讲需要做好以下几方面的具体工作：
（一）以信息通信处为主导推动信息化建设快速发展
信息通信处作为公安机关信息化建设的主要应用和推动单位，负责全省的信息化规划制定工作。同时还对一线机关的信息化操作规章进行制订和修改。在深入开展的信息化工作当中，信通处需要以强烈的使命感和责任感投入工作，充分体现在全省信息化建设过程当中的组织者和实施者的重要作用。同时，还需要协调各警种、各个部门之间的协作，广泛征求意见，制定标准，保障全省已经建成的各个系统之间的兼容性，并为下一步的信息化工作开展制定技术需求。
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内容论文摘要： 公安队伍建设是公安之根本，整个队伍的精神面貌直接决定着公安的成败兴衰。面临严峻的社会治安形势，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍是一项重要的任务。为此，充分调动广大民警工作积极性则成为关键。在当前改革开放的新形势下，认识和了解影响警察工作积极性的不利因素，如何最大限度调动警察的工作积极性，是我们必须认真研究和解决的重要课题。论文关键词： 警察 ； 积极性 ； 原因 ；对策一、调动和发挥人民警察积极性的现实意义所谓积极性，顾名思义，就是指进取向上、努力工作的思想和表现。人民警察是维护人民民主专政的中坚力量，肩负着“巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”的历史使命。在当前的社会经济条件下，全体民警的工作积极性已经不能作为一般意义的诠释，更不是一种单纯的政治口号所能刺激和反映出来的简单动机所支配的行为，而是经过净化、提炼、升华等综合反映出来的一种理性机能，它是国主义、集体主义、强烈的主人翁责任感在理性机能上的集中表现，是新时期加强和改进公安思想政治工作的头等大事和根本任务。首先，调动和发挥警察的积极性，是加强和改进公安工作的最好切入点。马克思主义认为，社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在。一个时期以来，公安机关为了克服思想政治工作与业务工作“脱节”的现象，一直在寻找有利于两手抓、两不误、两促进的最佳切入点。实践证明，调动和发挥人民警察的工作积极性既是思想政治工作的本质内涵和主要任务，又是抓好公安业务工作的关键环节和核心问题。调动和发挥了人民警察的主观能动性，才能把两项工作从根本上有机地结合起来。用富有实效的思想政治工作来调动和发挥人民警察的积极性，用人民警察满腔的工作热忱来推动和促进公安业务工作的建设和发展。实现公安业务工作和思想政治工作的“双赢”效果。其次，调动和发挥警察的积极性，是公安工作取得良好绩效的关键。随着社会主义市场经济的快速、健康大发展，人民警察队伍在装备、人员素质、管理水平上有了很大的发展。公安工作取得良好的绩效。除上述因素外，其决定因素的是警察的工作积极性的发挥。警察工作积极性的发挥直接影响着警察工作质量、警察工作效率以及警察的潜能的发挥。最大限度的调动警察的工作积极性，最大限度地发挥警察的主动能动性，能最大限度地使公安工作取得良好绩效。再次，调动警察的工作积极性的本质是调动和发挥人民警察的积极性主要是指调动和发挥人民警察从事公安工作维护社会政治稳定和治安稳定的主观能动性。由于警察本身上是阶级统治的工具，因此警察的积极性本质上反映了警察维护阶级利益方面自觉能动性的程度。人民警察是人民民主专政的工具，其职业活动是社会主义政治的地直接体现，因此人民警察的积极性反映了其维护人民根本利益的动机行为的程度。应该说，人民警察积极性的本质，应该以服务于社会主义事业为思想基础，以实现个人、集体、国家 相统一的利益为动力机制，以立足本职、爱国爱民、多做贡献、岗位成才为取向，是既基于一定物质利益及其相对合理的利益分配格局为基础，又为经过一定的理性升华的思想所支配的动机行为。也可以说，人民警察的积极性是警察理想、道德、纪律、文化诸方面素质的综合的外在表现。调动警察的积极性对于警察的思想政治建设和队伍建设有很大现实意义。二、当前影响警察工作积极性的主要原因（一） 管理体制不顺1、我国现行的公安领导体制是“条块结合，以块为主”，各级公安机关接受地方党委政府的领导和上级公安机关的业务指导。在这种领导体制下，容易出现许多弊端。一些地方领导运用权力，以情代法，以言代法，干扰公安机关的正常执法，或指派公安机关参与一些非警务活动，浪费警力资源。公安机关实行半军事化管理，是武装性质的国家强制力量；人民群众说警察是有求必应的服务机关；有的人认为警察是专政工具、暴力机器；人大代表说警察是执法机关，要经常评议。正因为有着这么多的面孔，对于警察的职责和定位，别人搞不清，自己吃不准。现在有很多民警在问：“我们到底应该做什么？到底在忙什么？”可见，管理体制不畅、职能设定不清，也会影响警察的工作积极性。2、现行的经费机制也不适合公安工作的发展。随着社会的发展，公安工作任务日益加重，经费不足渐渐突出。尽管国家财政拨款，但很有限，除去工资，公用经费已所剩无几，还要支付水电、修车、燃料、办公、差旅等多项经费，甚至还要掏自己腰包，有些地方更别说津贴补助了。警察也是一种职业，从现实生活和理性考虑出发，也要以谋取工资待遇来解决生活来源，保障家庭收入。进入市场经济时期，要求奉献，但与之相适应的物质也要跟上。可想而知，经费不足在一定程度上使公安工作被动，民警工作积极性降低。（二）社会分配不平衡和单位内部利益调整不合理社会分配不平衡和单位内部利益调整不合理，是影响和制约民警发挥积极性的客观原因。调动积极性重要的一点就是要在用人机制上打破论资排辈，在利益分配上克服平均主义。然而由于种种原因，在公安机关特别是在基层县(市)公安机关这种不合理的现象始终难以克服。比如有的在基层公安战线奋战一辈子，家属子女还无法就业，靠一人微薄的薪水养家糊口；有的基层县(市)非领导职务的评定受比例限制，致使大部分民警工作几十年还是一个科员；有的提拔领导干部不考虑沾亲带故的同行， 就会受到亲戚的抵毁、挖苦.......如此这般工资奖金的分配，领导干部 的提拔，工作部门的调整等等。这些不透明、不公开、不合理的现象在一 些地区和单位仍然存在，极大地挫伤和损害了民警的积极性。（三） 警力不足、超负荷工作量使警察不堪重负1、各种刑事案件、治安案件、治安事件、安全事故的数量逐年猛增，现有的警力与繁重的公安工作的矛盾日益突出，增加的警力与公安机关所面临的任务相比是杯水车薪。据调查，在基层派出所民警日加班4小时，民警只能靠自己的身体去拼，用自己的健康去搏。但人的精力毕竟是有限的，长期超负荷、大能量的运转往往会造成民警负担过重、精神过大，工作中出现的“门难进、脸难看、话难说、事难办”就是工作不积极的表现。2、近年来，全国各级公安机关在抓从严治警的同时却忽视了对警察身体健康的保护，没能保证警察的休息权。警察超负荷的工作，加上自己心理上的压力，严重影响着警察的身心健康。（1）工作长、强度大导致警察的身体健康状况差。在老百姓心目中警察的形象是刀枪不入的钢铁硬汉。然而警察也是血肉之躯，也需要休息，吃不上饭一样会感到饿。可是这种需求与现实需要之间常常发生冲突，在各种各样的社会服务面前，警察的需求一次次成了牺牲的对象。（2）与家人缺少交流时间，导致家庭矛盾和情感疏离。警察作为一个社会人，也有情感，也有家庭，作为其精神归属的家庭内出了问题，必定会增加民警的心理压力，影响警察的工作激情。（3）精神始终处于高度紧张状态，心理压力大。作为半军事化管理的一支队伍，警察服从命令是天职，无论何时何地，案情就是命令，群众求助就是号角，24小时保持通讯畅通是公安机关不成文的规定，时刻准备应付各种突发情况，民警的神经始终不能得到彻底的真正意义上的放松。（4）长时间工作，身心疲惫，容易出现错误。警察身心的疲惫和高度紧张必然会导致反应上的迟钝和判断上的失误。超负荷的工作量、相对低下的收入、较差的社会承认度与高标准的纪律、高风险的责任，形成了巨大的思想落差，从而使民警对警察这个职业缺乏认同感和归属感，反映在队伍问题上表现为队伍思想不稳定、凝聚力下降、爱岗敬业精神淡化、工作积极性不高。（四）片面强调警察的义务责任无论在立法上还是执法实践中，普遍过于强调警察的义务和无私奉献精神，过于限制警察权利，忽视了对警察个人权利和执法权的保护，这给执法的社会大环境带来了负面影响，具体表现在：1．公安机关在处理群体性治安案件时，极有可能成为群众不满的宣泄对象。2．社会对警察工作理解和对警察的宽容不够，一旦发生群体性事件或治安事件，直接肇事人的行为往往容易被理解和接受，而警察对这些事件或案件依法采取的措施和手段往往得不到理解和配合，甚至导致冲突。3．警察在执法活动中受到侵害的现象越来越多。近年来，暴力袭警呈急剧递增趋势。这种现象在一定程度上挫伤了警察的工作积极性。三、提高警察工作积极性的途径（一） 加强思想政治工作，坚持政治建警思想政治教育是调动警察积极性的核心动力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通过思想教育，树立正确的观、价值观，树立远大的理想和坚定的，从而知道人的正确行为，在行为上防止发生偏差。使广大民警保持思想统一、团结一心、步调一致。提高民警的身心素质是当前公安工作需要解决的一个现实问题，作为社会特殊角色的人民警察，其特殊的职能决定其心理压力比一般社会成员更大。为实现社会政治、经济、文化的持续健康发展，公安机关肩负的任务将艰巨繁重。要教育民警正确认识当前的形势，顾全大局，体谅国家的困难，发扬艰苦的精神，使民警面对需要与现实的差距，自我控制，调节心理失衡。使公安队伍在任何时候、任何情况、任何困难面前都保持昂扬的斗志和必胜的信心，最大限度的保证其工作积极性的发挥。(二) 理顺体制，强化警察的执法保障机制公安保障机制建设要同政治体制改革同步，要与中国国情和各地经济社会发展水平相适应，立足现状，长远规划，分步实施。1．建立“条块结合、以条为主”的领导体制。在保证党对公安工作绝对领导的基础上，加大公安内部垂直管理力度。市﹙地﹚以下公安机关实行垂直管理，保留县级公安机关建制，改为市公安局的派出机构，下属派出所进行重新整合，建立警署，撤销城市公安分局建制，根据城区规模大小和治安复杂程度等情况设立分局或警署，直接隶属于市公安局，由市公安局实行组织、人事、业务上的直接领导，将管事、管人、管钱一致起来，确保政令畅通，最大限度发挥公安机关整体作战效能。减少地方和部门保护主义指令的干扰，减少非警务活动，这样既有利于加大队伍管理监督的力度，保持队伍纯洁性，不断提高队伍建设水平和队伍整体素质，有利于改善县级公安机关的经费保障，缩小同一地区间民警待遇差别，调动民警工作积极性。2．建立适应公安机关特点的人事管理机制。公安队伍是一支半军事化的队伍，人数多、专业性强、危险性大，而领导职数少，民警职级、待遇长期偏低。根据这些特殊性，建立符合公安职业特点的人民警察职务序列，在国家公务员序列中单列出来，按照“高于地方，略低于军队”的原则，加大警衔工资在民警工资构成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的减少公安机关与其他行政机关公务员之间、公安机关内设机构与基层民警在职级待遇上的差别，充分调动广大民警特别是一线民警的工作积极性和创造力。3．建立“分级管理，分级、分项负担”的经费保障机制，解决经费不足的问题。由中央、省、市、县四级财政分项落实保障。具体是：中央财政主要负责全国公安机关装备费和服装费，财政部、公安部制定全国公安机关装备标准，由中央财政统一划拨；省级财政主要负责全国公安机关行政经费，包括民警工资、医疗保障、特别业务经费等，保证省内民警的物质待遇基本一致；市级财政负责全市公安机关办公办案经费等；县级财政负责县级公安机关基础设施建设。4．加强全民法制教育，营造有利于警察执法的大环境。开展全民普法教育，加强法制教育和宣传工作，公安机关在行政管理、打击处理违法犯罪等执法工作中也要注意法制宣传，增强全民的法制意识和法律素质，使人们能够自觉的支持配合执法，为执法工作创造良好的社会环境，一定程度上也能促进警察的工作积极性。（三）加强公安民警的队伍建设公安队伍现实还存在的问题就是警力不足。我们应如何解决警力不足的问题呢？一是科学配备警力数量，保证警力相对充足。根据各地区的面积、经济、人口、治安状况等因素来确定本地区形势需要的警力配备数量。二是提高警力质量。把好“入警关”，向素质要警力。首先以全国各专业公安、政法院校毕业生为主要警力资源，形成良性循环。其次，加强对军转干部、社招人员的公安业务培训力度。其三，强化广大民警的日常教育培训，不断提高民警的政治素质和业务素质。通过警务人员培训，使全体警务人员在知识存量、技术存量方面达到全面质量改进。三是改革现行警务管理模式。国外很多发达国家已把70％的警力下沉到基层一线，而我国仍存在“大机关、小基层”的倒金字塔型警力配置体制，极不适应现状，为此应最大限度的把警力下沉到一线，实行“小机关、大基层”，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题。四是科技建警。向科技要警力，提高科技含量，逐步实现公安工作现代化、科技化。五是准确定位，减低警力消耗。六是建立巡警、交警、派出所三位一体的动态治安防控网络，达到警力资源的有效组合。加强警察队伍的建设，进一步提高公安队伍的战斗力，从而促进公安工作的发展。（四） 坚持从优待警当前，国际国内形势严峻复杂，公安工作任务日益繁重，在各项保障不到位的情况下，就要求我们必须进一步关心爱护警察，落实从优待警的各项措施，调动警察的工作激情。1．政治上从优待警。以公安改革为契机，加快干部人事制度改革，拓宽用人渠道，进一步建立“能者上、平者让、庸者下”充满活力的用人机制。2．工作上从优待警。首先，加强警察执法权益的保护。目前，监督警察执法的途径越来越多，而保护警察权益的机构却明显不足。虽然公安机关督察机构承担了一些维护警察权益的工作。然而在《公安机关督察条例》浓重的监督警察执法的氛围中，对警察权益维护的依据显得很模糊。维护警察执法权益，还得要从公安机关自身做起。在期待督察机构承担更多的维权工作的同时，公安机关应当尽快建立健全警察执法权益保护委员会，争取纪检部门、督察部门及检察机关支持和参与，依法及时处理各种侵害警察执法权益的问题，把警察的权益保护工作逐步规范化、制度化。其次，积极争取各方面的支持，努力改善基层公安机关的办公条件和设施，为民警营造舒适的工作环境。3．生活上从优待警。关心警察身体健康，定期组织警察进行身体检查，对患有严重疾病的警察要想方设法予以全力救助。对于特困警察，设立特困救助基金。并结合实际，科学合理安排休假时间，对加班警察尽量安排补休“充电”时间。科学理财，多方争取资金，确保警察的各项正当福利补助发放到位。尽可能帮助警察解决家属的实际问题。丰富警察精神文化生活，组织开展丰富多彩的文体活动，振奋警察精神，促进积极性，使其毫无顾虑全心全意工作。（五） 以工作绩效公正评价，实施奖惩现代心理学原理表明：社会群体中每个群体成员都有归属感，都希望自己的工作绩效得到公正的评价。要调动警察积极性，必须建立科学合理的绩效考核制度，并根据考核结果正确实施奖惩。实践表明，建立明确地让公众和警察都能理解的警务标准，是提高警务质量、加强警监督的前提和保证。为此，制定一套科学的、切实可行的绩效考核标准是迫切需要解决的问题。1、建立一个专门的警务标准机构，负责绩效考核标准的研究制定和发布工作，领导指导各地公安机关绩效考核工作，建立畅通的信息反馈和通报机制。2、各警种要结合工作实际，开展评优树星活动。如办案明星、调解能手、责任区民警标兵等等，大力在民警中开展比破案、比办案、比执法、比做群众工作、比贡献的“五比”岗位竞赛活动，让全体民警学有榜样、比有标杆、奔有方向。从而激发每一位民警崇尚先进、争当先进、超越先进的意识，激发民警从事公安工作的责任感和使命感，使其产生强烈的爱业、敬业、乐业意识，满腔热情地的积极投入到公安工作中。3、抓好年度执法质量考核评议，将评议结果与执法单位和民警的经济利益、评先创优、选拔任用、记功授奖挂钩。把日常案件质量评判结果纳入日常绩效考核，及时兑现奖惩。公安机关负着维护社会稳定的职责，队伍的凝聚力和战斗力，直接影响着公安工作的兴衰和保一方平安的落实。对于当前公安队伍中的问题，我们要有清楚的认识，不回避，知根善解，迎接公安工作在新世纪面临的更加严峻的挑战。参考文献：胡建刚.《论新公共管理思潮下的警务机制改革》. [J]. 中国人民公安大学报 ， 2016年2月第21卷第114期.么子国.《论公安经费保障机制的完善》. [J].中国人民公安大学报 ， 2016年2月第21卷第11期.邹少陶. 《公安实践与思考》. [M]. 甘肃文化出版社， 2002年2月第1版.陈琴.英国警察组织的发展趋势及启示.《公安学论丛》.[D].法律出版社 第1卷.王彦吉，余凌云.《当前英国警务工作面临的挑战及其对策》.[J]. 中国人民公安大学报， 2016年1月第21卷第113期.张立新.《警察执法中的权益保护》.[J]. 中国人民公安大学报 社会科学版 2016年2月第21卷第113期.王渤.《发达国家警察管理制度》.[M]. 时事出版社.黄维维， 范季海. 浅论公安执法监督工作中存在的问题和对策. [J]. 北京人民警察学院学报， 2016年第3期.
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