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2016年度扶贫项目乡级申报指南
信息来源：
发布时间：日
关岭自治县财政专项扶贫发展资金项目
（2016年度）
关岭自治县扶贫开发办公室
为深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，用好用活财政专项扶贫资金（专指财政专项扶贫资金中的发展资金，以下简称&扶贫资金&），切实提高资金使用效益，改革创新扶贫资金管理，编制本指南。
一、编制依据
（一）《贵州省扶贫开发条例》；
（二）《国务院扶贫开发领导小组关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》（国开发[2014]9号）；
（三）《关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见》（黔党办发[2014]23号）；
（四）《贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》（黔财农[2014]85号）；
（五）《关于印发&贵州省2016年度财政扶贫资金项目补助标准&的通知》（黔扶通[号）；
（六）《关于改革创新财政专项扶贫资金管理的指导意见》（黔扶通〔2016〕9号）；
（七）扶贫项目审批管理&七流程、十步骤&；
（八）《关于加强贵州省财政扶贫资金项目档案规范化管理工作的通知》（黔开办[号）；
（九）《中共关岭自治县委关岭自治县人民政府关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见》关县发〔2015〕12号；
（十）《中共关岭自治县委办公室关岭自治县人民政府办公室关于印发&关岭自治县实施&387688&扶贫攻坚行动计划加快新常态下扶贫开发工作的意见&的通知》（关县办发〔2015〕45号）
（十一）《中共关岭自治县委关岭自治县人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》（关县发〔2015〕11号）
（十二）《中共关岭自治县委办公室关岭自治县人民政府办公室关于印发〈关岭自治县关于扶持生产和就业推进精准扶贫工作的实施方案〉等扶贫工作政策举措的通知》（关县办发〔2015〕47号）
（十三）《关岭布依族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
（十四）《贵州省关岭布依族苗族自治县&十三五&扶贫开发规划（年）》；
二、指导思想
按照精准扶贫、科学治贫、有效脱贫要求，坚持问题导向、效益导向，精准投入、突出重点，创新方式、规范运行，强化监管、提高效益，着力提高扶贫资金管理水平，促进贫困人口创收增收和提高自我发展能力，加快贫困地区经济社会发展。
（一）精准投入，突出重点。围绕建档立卡贫困户统筹安排使用资金，重点扶持符合相关条件的农民专业合作社、村集体经济组织、扶贫企业发展扶贫产业，带动贫困户创收增收。
（二）创新方式，提高绩效。鼓励因地制宜探索创新资金使用方式，强化绩效管理，着力提高效益。
（三）公开透明。财政扶贫资金项目申报工作要按照&发布公告、自愿申报、合规审查、公开竞标、社会监督、结果公示、绩效管理&的程序，组织乡级申报。
（四）竞争择优。项目资金安排，坚持&规划先行，调整结构，突出重点，规模发展，推进产业化&的原则，优先扶持积极性高、产业基础条件好的地方。
（五）整合发展。以乡镇（街道）为单位，整合资金和资源，集中解决突出贫困问题，最大限度提高财政专项扶贫发展资金使用效益。
（六）规范管理，强化问责。依法依规管理使用资金，严格查处违规违纪违法行为。
四、申报方式及管理程序
按照&四到县&和&谁审批谁负责&、&谁使用谁负责&和&精准投入，突出重点&的原则，严格执行&乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初验、县级验收、乡级报账&的工作机制。
在乡镇规划和到村前期工作充分情况下，申报程序为：村+驻村工作队向乡镇申请&乡镇+帮扶部门向县扶贫办申报&县扶贫办组织评审&县扶贫开发领导小组审批&公示&正式下达资金计划。
管理程序为：下达资金计划&编制方案&批复实施方案&录入贵州●扶贫云&提交开工报告请款&实施&乡级报账&乡级验收&八有资料&县级验收。
五、有关要求
（一）财政专项扶贫资金项目主要用于产业扶贫、扶贫对象基本生产生活条件改善、扶贫对象和扶贫干部培训、扶贫贷款贴息及其它方面。可以用于小额扶贫贷款风险补偿、扶贫产业政策性保险补助、扶贫对象新型农村合作医疗保险和新型农村养老保险等个人缴费部分的补助。其中扶贫产业资金按照《关岭自治县2016年度精准扶贫扶持生产和就业发展一批工作方案》重点用于蔬菜、核桃等十类扶贫产业，确保实现2016年度扶持生产和就业发展一批脱贫任务。
（二）各乡镇（街道）为财政专项扶贫资金（发展资金）的申报主体，要根据资源禀赋选择经济发展业态，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，促进区域经济与到村到户融合发展。坚持资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走的原则。积极探索资产收益扶贫试点，允许贫困农户将量化到户的扶贫资金和小额扶贫&特惠贷&入股市场经营主体获取资产性收益。鼓励贫困农户参与农业保险，支持农民合作社的资金可安排用于贫困户购买农业保险费自筹补助。
（三）按照县扶贫办、县财政局、县审计局、县监察局《关于改革创新财政专项扶贫资金分配的指导意见》（关扶字〔2016〕6号）文件，扶贫资金使用原则上都要量化到贫困户。鼓励县级机关科技人员及驻村工作队领办村级集体经济。扶贫资金入股市场经营主体和村集体经济，主要采取保底分红和股份分红两种方式，保底分红方式贫困户年分红比例原则上不低于入股扶贫资金的5%并逐年递增；股份分红方式贫困户享受分红的比例原则上不低于量化入股扶贫资金收益的60%。鼓励各乡镇（街道）探索有效的利益联结方式，但都必须确保贫困户利益，量化到户入股的扶贫资金本金及形成的资产归贫困户，贫困户年分红比例均不得低于入股扶贫资金的5%。支持村集体经济必须是贫困村且贫困户参与投资收益分红，支持农民专业合作社必须有效运营、惠及贫困户，且贫困户社员比例不得低于50%。直接补助贫困户的，每户原则上累计不超过2万元。小额扶贫&特惠贷&贴息资金要据实核算到户，并通过&一卡通&直接拨付到贷款的贫困户。6月底前，有扶贫任务的村要成立农民专业合作社。
（四）各乡镇（街道）在申报项目的时候，注重村级必须要和驻村工作队做好项目前期工作，帮扶部门参与乡级申报，以便作好技术配套和项目资金整合。围绕&五个一批&、&六个精准&要求，按照互为补充、相互促进的原则，进行各乡镇扶贫规划的修改完善，产业项目规划中处理好主导产业与农户意愿的关系；驻村工作队要与村级组织做好项目申报的前期工作，解决好是否符合主导产业的形成、符合村情民愿、符合市场需求这三者的关系。在项目设计做到三个遵循：一是把遵循中央、省、市关于扶贫开发工作的各项方针政策作为扎实开展工作的重要第一步，认真学习、准确把握，切实提高执行力。辩证分析当地实际情况，对当地能不能做、贫困户会不会做、想做不会做怎么办、会做但不想做怎么办、怎么带，要做到心中有数。贫困户必须是受益主体，明确项目效益能不能帮贫困户脱贫，多少人脱贫，什么时候脱贫？因地制宜制定出台乡级扶贫攻坚计划、措施和办法，以此把党和政府的惠民政策与实际扶贫开发需求相结合，让贫困户知晓、明白、参与受益。在扶贫项目管理中，按照四到县的原则,优化执行&7步骤、10流程&，融入精准扶贫的各个环节，做到开展精准扶贫工作措施首先要精准。在廉洁自律上，要做到不为贪腐设项目，不为私利做项目，这样才能得到民心的支持和信任。二是遵循农户意愿。在发展产业上始终尊重农户发展意愿，突出低收入农户的主体地位，充分考虑他们的家庭情况，要与贫困户一起算清资产，算清收入。了解农户想做什么？会做什么？能不能增收脱贫？能不能巩固下去？将农户想实施的项目统筹打造为规模产业，增强他们脱贫致富的信心，调动贫困农户参与扶贫项目选择、建设、管理的主观能动性，切实提高贫困农户自我造血能力。与此同时，积极做好科技服务工作，引导群众科学选择项目、不走技术上的弯路。干部的心是一团火，只要用心服务，贴心服务，贫困户就会更加感到温暖，群众的心是一杆秤，它能评价出我们是不是真心扶他，用心扶他！做好了这个功夫，老百姓的意愿就会服从产业规模化发展的统筹。三是遵循自然环境条件。关岭山高坡陡、土地破碎，同一品种的大规模发展不是优势，我们则利用不同的海拔、气候、土壤等构成的小生态环境多样化的山地资源优势，着力打造特色产业，走&以特求大&的山地特色产业扶贫之路，即以&特&求大市场、大效益、大规模。
（五）抓好三个方面的同步推进。即扶贫产业发展与基础设施及社会事业同步推进。贫困村、贫困农户确定以后，产业扶持、基础设施建设、社会事业覆盖是主攻方向，同步推进是主要手段。一是通过产业扶持和培训，让贫困对象学到技术、掌握技能，找到增收的产业项目。在处理好扶持到户与规模产业形成的关系时，让规模产业把握好市场，让扶持到户保障好贫困农户主体效益，确保贫困农户增收脱贫、持续增收。二是通过基础设施建设，实现&产业扶持建设到哪里，基础设施建设到哪里&，同步改善贫困农户的生产生活条件，为进一步提高生产力，提高贫困农户的创业能力创造条件。三是通过社会事业同步覆盖，使各类贫困群体及时得到各方面的扶持，提高生活质量，促进扶贫开发和谐推进。三个方面同步推进，才能促进&两不愁、三保障&，让贫困户看到党委政府扶贫开发的决心，增强他们脱贫致富的信心。
（六）选择好经济合作组织（农民专业合作社）。把资金到户量化到户，不是把资金分配到户，是为促进村级集体经济和经合组织的发展作为资金的分配原则性、政策上的一种支撑。对于企业的扶持，除了项目资金量化到户外，扶贫项目的股金，还有配套融资政策。在资金资产的划分上，资金包括三个方面，一是量化到户的资金，二是&特惠贷&的资金；三是资产上包括土地和集体的资产折算。
选择扶贫企业时坚持的原则：一是在本县注册，建设种植养殖基地，建营销基地、加工基地的，同时它和农民专业合作社产生联合关系；二是围绕县、乡的增收主导产业在本县进行加工。在选择企业上，首先强调驻村工作队、帮扶部门必须要参与村级集体经济的发展，可以采取驻村工作队领办，项目资金加上驻村工作队整合的资金，来发展集体经济，由村级监督，合作社运作；其次，利益分配必须覆盖全村贫困农户，以本村的贫困农户为受益主体。在贫困农户的数量和控制上，以增收的主导产业覆盖80%的贫困户为基础，加上致富带头人；再次，必须以本村的种植养殖项目为基础，同时要遵守&4个到社&的原则。
（七）财政专项扶贫发展资金项目申请补助标准严格按照贵州省扶贫开发办公室《关于印发〈贵州省2016年度财政扶贫资金项目补助标准〉的通知》执行，未明确补助标准的，结合生产实际参照行业标准执行。
（八）县级批复后，按照黔扶通〔2016〕7号文件和《扶贫云培训资料》附件4、附件5的要求，在贵州●扶贫云项目资金监管系统中采集、录入、完善、2016年度扶贫项目和资金的相关详细信息（包括资金备案、资金计划、资金报账、项目备案、项目实施进度、竣工验收、项目地理信息、项目图片信息等），并确保数据质量真实、准确、有效、无误、无漏。
（九）扶贫项目申报单位需申报项目时必须填报省扶贫办统一编制的《贵州省财政专项扶贫资金项目申报建议书》（见附件2）。项目实施单位原则上为项目申报单位，由乡镇（街道办）、村和驻村工作队组织实施。用于产业化扶贫的资金和扶持农民合作社（村集体经济组织）的项目资金，可以采取项目资金+驻村工作队整合资金+村集体经济组合的方式，由驻村工作队牵头实施，形成村级集体经济+建档立卡贫困农户主体受益的利益链，继而形成&村级集体懂经营+建档立卡贫困农户懂技术&的项目基地。项目实施单位必须承担扶贫责任，建立贫困农户利益联结机制，确保扶贫对象受益。在征得受益农户同意后，项目也可以由项目实施单位协议委托扶贫龙头企业、农民专业合作社或者专业大户组织实施。
（十）所有申报通过电子文档和纸质文本完成（电子版发）。纸质文本份数另行通知。
六、申报时限
县扶贫办下项目计划后，项目申报单位根据项目申报指南要求，结合扶贫对象需求，乡级在20个工作日内完成项目申报工作。县级扶贫项目主管部门在10个工作日内组织有关专家和业务人员对项目进行论证或者实地勘察，并出具立项评估意见。
七、违规处罚规定
申报项目要进行充分调研，选取和实施项目要充分体现财政扶贫资金的时效功能。对因未做细做实前期工作造成项目难以实施的或实施效果不理想的，使用扶贫资金搞&形象工程&、&垒大户&的，扶贫资金管理使用中挤占挪用、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、优亲厚友、吃拿卡要的，群众反映问题强烈的，要严肃追究相关人员责任。
.《扶贫项目审批管理&七流程、十步骤&流程图》；
2.《关岭自治县财政专项扶贫发展资金项目申报建议书》（模本）；
3.《关岭自治县财政专项扶贫发展资金项目项目实施方案》（模本）。
项目类别：&&&&&&&
关岭自治县财政专项扶贫发展资金
项目申报建议书
（****年度）
项目名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
申报单位（签章）：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
实施单位（签章）：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
申报时间：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
编 制 说 明
一、扶贫项目建议书是指符合项目申报条件的项目申报单位根据县域国民经济和社会发展规划、省扶贫产业规划和建设任务、片区县区域发展与扶贫攻坚实施规划及产业规划，结合资源情况、建设布局等条件和要求，经过调查、预测和分析，向乡（镇）人民政府提出的对某个项目投资建设的项目申请，是对拟投资建设项目的轮廓性设想。
二、本建议书只是财政扶贫资金项目申请的初始依据，除有特殊要求的项目外，不能替代《项目实施方案》或《项目规划》。
三、文中所用单位为千米、万元、立方、亩、株、羽等。使用数字一律用阿拉伯数字填写。
四、本案中的&填写要求&，是供填写单位填写相关内容时的参考，括号内的内容可删除。
五、项目申报单位应当本着实事求是、科学严谨的原则，认真填写，没有具体内容的可以不填写；项目审核单位必须认真核查、测算每一项具体内容，严格把关，避免造成财政专项扶贫资金损失或浪费。
项 目 概 要
项目名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
项目实施单位：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
项目实施单位法人代表：&&&&&&&联系电话：&&&&&&&&&&&&&
项目主管单位：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
项目主管单位法人代表：&&&&&&&联系电话：&&&&&&&&&&&&&
委托实施单位：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
委托实施单位法人代表：&&&&&&&联系电话：&&&&&&&&&&&&&
技术依托单位：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
技术依托单位技术负责人：&&&&&&&联系电话：&&&&&&&&&&&
项目建设性质：&&&&&&&[填&新建&或&续建&]
项目类别：&&&&&&&&&[例：填&种植（茶产业）&、&交通
（美丽乡村）&、&住房（扶贫生态移民）&]
项目建设地点：&&&&&&&&&&&&&&&&&&[到村项目要填写村名]
申请财政扶贫资金：&&&&&&&&&&&&&&[单位：万元]
项目建设内容及规模：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
项目建设期限：&&&&&&&[不能超过12个月]
项 目 申 请 依 据
[填写要求：指国家和省的扶贫开发相关文件精神、项目县国民经济和社会发展规划、项目县扶贫产业发展规划、片区县区域发展与扶贫攻坚实施规划及产业规划、竞争入围办法所要求的程序等]
项 目 申 请 理 由 和 条 件
项目县和项目区基本情况：[填写要求：自然资源、社会条件概况。包括项目实施的组织协调，产业扶贫项目生产技术服务、产品销售等保障措施，贫困人口、土地资源、交通水利、发展优势等。]
项目建设的必要性：[填写要求：项目区扶贫开发规划、路径、目标]
项目建设的可行性：[填写要求：产业扶贫项目的产业条件，工作基础、保障措施等]
产业扶贫项目市场分析（其他项目不需填）：[填写要求：市场需求、交通运输、储藏保鲜、销售手段等]
产业组织形式（其他项目不需填）：[填写要求：项目组织领导、企业、合作社、协会运作情况等]
贫困人口受益分析：[填写要求：财政专项扶贫资金投入建档立卡贫困人口比例，本项目区建档立卡贫困人口获得扶持人数比例，产业扶贫项目农户利益联结机制，建档立卡贫困人口参与项目形式、带动贫困人口发展的长效措施等]
项目避险能力：[填写要求：针对可能存在的产品目标市场风险、自然灾害风险等，提出相应规避自然灾害、市场风险等防范措施]
项 目 建 设 内 容、规 模
建设内容及规模：[填写要求：财政扶贫资金和整合其他资金建设内容及规模]
资金用途：[填写要求：财政扶贫资金、整合部门涉农资金、金融资金、自筹资金等分项用途说明。按规定需树立永久性标识牌的项目，此处须说明标识牌资金来源]
项 目 建 设 方 案 概 要
[填写要求：项目实施方案简要概述]
项 目 投 资 概 算 和 资 金 来 源
投资概算：项目总投资&&&&&&&&万元，其中，申请中央和省财政扶贫资金&&&&&万元；地县财政配套资金&&&&&万元；整合部门涉农资金&&&&&&&万元；社会帮扶资金&&&&&万元，信贷资金&&&&&万元，村级互助资金&&&&&&&万元；企业投资&&&&&万元；农户自筹&&&&&&&&万元；农户以劳折资&&&&&万元；其他资金&&&&&万元。
项 目 综 合 效 益 分 析
扶贫效益：[填写要求：建档立卡贫困人口增加收入和脱贫致富情况、项目区人均收入增长情况等]
社会效益：[填写要求：通过项目实施充分发挥广大群众的积极性，可彻底改变项目区农业基础设施薄弱、人口整体素质差的现状，可以提高了村民科技意识、市场意识和自我发展能力，科学技术得到进一步普及推广，产业结构进一步科学合理、产业结构初步形成；群众的经济文化和生活水平显著提高，从而密切干群关系，保持农村长期稳定]
生态效益 ：[填写要求：规划实施后进一步夯实农业基础，实现土地资源的合理配套，加快农业生态环境向良性化方向发展，为实现农业可持续发展奠定良好基础]
环保测评：
项 目 建 议 综 合 结 论
同步小康驻村工作队及村委意见：
负责人签字
年 &月 &日
乡镇（街道）意见
负责人签字
年 &月 &日
县扶贫项目主管部门审核意见：
单位（盖章） &
年 &月 &日 &
专家评审意见：
单位（盖章） &
年 &月 &日 &
县（市、区）扶贫开发领导小审批意见：
专家组组长签字 &
年 &月 &日 &&&
建议书附件：
1、关岭自治县2016年度XX项目到村明细表（样表）
2、项目区位图
3、项目规划图
4、相关图片
5、产业项目需提供与农户利益联结协议或合同范本
项目类别：&&&&&&&
关岭自治县财政专项扶贫发展资金项目实施方案
（2016年度）
项目名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
实施单位（签章）：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
编制时间：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
贵州省财政专项扶贫发展资金项目实施方案（模本）
一、项目概要
（一）项目名称
（二）项目性质
（三）项目财政扶贫资金额度
（四）项目建设年限
（五）项目实施监管责任单位及相关责任人（实施单位、监管单位、技术依托单位）
二、项目主要建设内容及补助方案
（一）建设地点及覆盖农户（乡村名单和农户数量）
（二）主要建设内容及规模（附表格）
（三）财政扶贫资金支持环节、标准及额度（附表格）
三、与贫困户的利益联结机制
四、项目实施主要技术方案
五、项目实施进度安排
六、资金使用和项目实施监管
七、调度、检查、验收、管护
关岭自治县2016年度XX项目到村明细表（样表）
填报单位： &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&填报日期：2016年 &月 &日 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
贫困村类别
（需注明单位）
项目覆盖农户
其中覆盖贫困农户
财政扶贫资金（万元）
填表说明：1.贫困村类别包括一类、二类、三类和非贫困村，参照精准扶贫建档立卡情况填写；
&&&&&&&&&2.&建设任务&栏需注明单位，如亩、头、只、公里等；
&&&&&&&&&3.在表内所列基本信息不变的前提下，项目申报单位可结合项目建内容增设栏目；
&&&&&&&&&4.此表作为《项目建议书》和《项目实施方案》的必备附件，附于申报材料之后，同时报送项目审批单位。
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科技部扶持项目介绍：主要资金支持项目有，科技型中小企业技术创新基金、农业科技成果转化资金、国家重点新产品计划、星火计划、火炬计划等科技部不定期重大专项计划。&
省级项目申报主旨：按照国家各部委的资金扶持政策与立项项目进行贯彻落实，涵盖科技部、发改委、财政部、农业部、工信部、环保部的扶持项目立项和申报工作。
&涉及稿件主要有如下几大类：项目立项申请书、申报材料、科研课题开题报告、研究成果报告、发明、实用新型和外观设计专利申请书、系统技术经济可行性分析报告等。
主要分析研究模型：SWOT分析、波士顿矩阵、波特竞争力、洛伦茨曲线、钻石模型理论等。
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导语：计划是指对即将开展的工作的设想与安排，其内容主要包括工作目标、工作任务、工作完成时间以及操作方法等，以下是无忧考网整理的xxx，希望对大家有帮助。个人扶贫工作计划　　一、以机制创新为动力，深入推进“四大改革”　　着力破除扶贫攻坚的体制机制障碍，深入贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔201x〕25号)及《关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见》(黔党办发〔2017〕23号)，制定出台《关于实施扶贫开发“三步走”发展战略的实施意见》，编制规划、创新机制、先行先试、探索路子，在同步小康中当先锋、打头阵、作表率。　　1.创新精准扶贫分类指导机制。完成贫困村、贫困户帮扶信息更新，建成运行精准扶贫信息平台。针对建档立卡扶贫对象，逐户找准发展思路，制定帮扶措施,在产业扶贫、公共服务、基础设施等方面加大扶持力度，确保实现结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施建设“六个到村到户”。　　2.创新扶贫项目资金管理机制。按照目标、任务、资金和权责“四到县”要求，全面落实项目审批权下放到县制度。全面规范扶贫项目工作流程，严格执行“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初检、县级验收、乡级报账”工作机制。　　3.创新金融扶贫服务协调机制。进一步完善创新小额信贷到户扶贫形式，对建档立卡扶贫对象，通过贴息帮扶支农再贷款，探索解决贫困户担保难、贷款难、贷款成本高的问题。认真抓好世界银行扶贫贷款项目的启动和实施，继续推进农村扶贫小额保险试点工作。　　4.改进扶贫开发考核评价机制。进一步完善扶贫开发考核评价办法，把贫困人口生活水平提高、贫困人口数量减少、扶贫开发精准度和“六个到村到户”作为主要考核评价指标，注重“减贫摘帽”、贫困乡镇发生率与同步小康、目标考核指标相衔接，建立健全扶贫开发结对帮扶与同步小康驻村帮扶相结合的工作机制，促使扶贫开发成效考核“指挥棒”的作用得到更好发挥。　　二、以脱贫致富为核心，加快拓展“八大行动”　　扶贫开发是贫困地区“三农”工作的重中之重，是保障改善民生的关键举措。各级扶贫部门要切实履行职责，创新思路方法，加大扶持力度，注重精准发力，坚持整体推进与精准到户、加快发展与保护生态、各方支持与自身奋斗相结合，进一步完善政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局，加快贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康步伐。　　1.在思想先导上拓展新高度。认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，正确处理经济发展的新常态与扶贫工作的关系，自觉把思想和行动统一到中央、省委和市委的判断部署上来，全面认识新常态、准确把握新常态、主动适应新常态。既要坚定信心、保持定力，抓住用好新常态蕴含的扶贫新机遇，又要高度重视扶贫开发面临的新挑战，进一步深化拓展新常态下对扶贫攻坚的新认识、新理念、新举措、新作风。　　2.在减贫摘帽上拓展新成就。大力实施扶贫开发“三步走”发展战略，加大争取投入和扶持力度，整合专项扶贫与行业扶贫资金，全年投入财政扶贫专项资金力争增长15%以上。适时启动“十三五”扶贫规划编制工作，大力实施重点区域、重大民生事项和重点工程建设，稳步推进武陵山、乌蒙山集中连片特困地区扶贫攻坚。全力加强对道真县“减贫摘帽”工作的督促、检查和指导，保证各项措施落实到位，确保“收官之作”收得精彩、收得圆满，全面完成重点县“减贫摘帽”。到2017年底，确保全市4个国家扶贫开发重点县、105个以上贫困乡镇实现“减贫摘帽”，农村贫困人口减少到50万人以内。　　3.在产业扶贫上拓展新水平。围绕全市产业区域布局和产业扶贫专项规划，大力扶持发展核桃、中药材、草地畜牧业、特色茶叶、商品蔬菜等八大优势扶贫产业，加快“中部蔬菜、干鲜果产业带，西部竹业、高粱产业带，东部茶粮烟产业带，东北部草地畜牧业和茶果烟产业带”的山区扶贫产业示范区建设。巩固提升9个扶贫产业园区，建立完善贫困农户利益联结机制，积极推广“农业扶贫产业园区+龙头企业+合作社+基地+农户”等多种模式，不断提高农民的组织化程度、扶贫项目实施效率和农业产业化发展水平。　　4.在结对帮扶上拓展新境界。坚持围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫，推进区域开发与精准扶贫相结合，用好建档立卡成果，发挥驻村帮扶干部作用，因地制宜发展贫困地区特色经济。健全完善扶贫开发结对帮扶与同步小康驻村帮扶相结合的工作机制，实行“领导挂点、部门挂乡、单位包村、干部包户”的扶贫工作责任制，市四家班子主要领导分别挂点联系4个扶贫开发重点县，市直机关部门挂帮一类重点乡镇，省、市、县、乡干部驻村，县(区、市)领导干部联户，切实提高扶贫开发的精准度。　　5.在社会扶贫上拓展新成效。认真做好上海对口帮扶遵义工作，实施对口帮扶项目44个，完成投资5832万元，重点向美丽乡村、产业发展、社会事业、人力资源开发等方面倾斜。大力推动帮扶工作向合作发展延伸，推进双方在教育、医疗、人才、金融、文化旅游、农副产品展示展销等方面的合作，推动产业转移、园区共建取得更大成果。积极筹备在上海召开沪遵对口帮扶第三次联席会议。进一步整合中央国家机关企事业单位定点帮扶、省级“集团帮扶”的项目资源，进一步动员市级部门深化拓展“集团帮扶”的内涵载体。大力支持集团帮扶乡镇改善基础设施、发展扶贫产业、改善民生事项，做到“不脱贫、不脱钩”、“不摘帽、不脱钩”。积极落实社会扶贫支持政策，鼓励社会力量以多种形式参与扶贫，认真组织开展“10.17”扶贫日系列活动。　　6.在就业扶贫上拓展新实践。围绕“四化同步”目标和教育“9+3”计划，继续推进“雨露计划&#人”培训，采取职业教育进校区、进工厂，农业实用技术进基地、进园区等多种方式，大力开展开展农民职业化教育培训和农民工职业技能培训，逐步使每个贫困农户至少有1名劳动力掌握1-2门适用技术，逐步实现贫困地区富余劳动力培训全覆盖。201x年完成农村富余劳动力培训10万人(次)，完成“雨露计划”培训39595人，完成各级各类贫困地区干部培训1400人。　　7.在队伍建设上拓展新风貌。按照市委提出“抓党建就是抓关键，抓作风就是抓重点”的要求，以“提高队伍素质，服务精准扶贫，打造标杆团队”为核心，深入践行“一切为了贫困群众”理念，努力建设一支“党性强、作风正、能干事、干成事、不出事”的扶贫干部队伍。坚持党要管党、从严治党，深入践行“三严三实”，把抓领导、抓关键、抓载体作为扶贫干部队伍建设的重要内容，做到以身作则、做好表率，促进转职能、转作风。深入开展“四型”机关党组织建设，积极创新支部活动内容和载体，在市扶贫办机关创新开展“一讲二晒三评”系列活动，全面加强机关建设，提升工作效率和服务水平，形成勇于创新、团结务实、热情服务、廉洁为民的良好氛围。8.在廉洁扶贫上拓展新气象。坚持一手抓扶贫攻坚、一手抓廉政建设，深入贯彻中共遵义市委《关于严格执行党风廉政建设责任制落实八项规定持续发力的通知》，制定出台《中共遵义市扶贫办党组关于全面落实党风廉政建设两个主体责任的实施意见》。坚持用改革方式破解扶贫开发中存在的问题，全面落实扶贫系统主体责任和监督责任。严格遵守《党章》和党的政治纪律，做到守纪律、讲规矩，认真落实中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定，模范遵守党员干部政治纪律“十严禁”和作风建设“十不准”。重点针对扶贫项目审批权下放后的项目审批、资金监管，大力整治挤占挪用、损失浪费、滞留滞拨、擅自调项等违规违纪行为。加强基层党风廉政建设和惩防体系建设，积极组织开展扶贫项目资金审计和清查清理工作，确保扶贫项目资金安全有效，实现扶贫资金效益最大化、贫困群体得实惠最大化、干部成长安全最大化。银行扶贫工作计划　　一、总体目标　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以赣南苏区同步进入小康社会为统领，全面做好贫困群体的金融服务，初步建成全方位覆盖贫困群体的普惠金融体系。　　(一)金融扶贫开发体系日趋完善。完善面向“三农”的金融服务体系，推动商业性金融机构网点持续下沉，不断深化农村信用社改革，推进农村支付服务环境建设，着力消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇(乡)。　　(二)信贷投入总量持续增长。通过创新金融产品，逐步加大对贫困户和扶贫新型农业经营主体的信贷支持力度。力争每年全市涉农贷款增量高于去年同期水平，增速高于各项贷款平均增速。　　(三)融资结构日益优化。通过加强对扶贫新型农业经营主体上市培育，鼓励引导扶贫新型农业经营主体通过债券市场进行融资，拓展扶贫新型农业经营主体的融资渠道，实现直接融资规模同比增长。　　(四)风险保障体系逐步健全。通过创新发展小额信贷保证保险、特色农业保险、医疗、养老等保障保险，充分发挥保险行业在精准扶贫中的作用和地位，健全贫困群众的风险保险保障体系。　　(五)金融服务水平明显提升。创新精准扶贫担保模式，破解贫困群众无抵押、无担保的瓶颈;努力推进贫困群体金融知识普及，推进诚信文化建设，使贫困地区金融生态环境得到进一步优化。　　二、基本原则　　(一)着力增强贫困群体“造血”功能。坚持以产业发展为引领，通过完善金融服务支撑，促进贫困群体提升自我发展能力，增强贫困群体“造血”功能。　　(二)充分发挥市场在资源配置中的作用。坚持市场化和政策扶持相结合，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。　　(三)坚持统筹兼顾与因地制宜相结合。围绕市委、市政府关于金融精准扶贫的决策部署，立足贫困地区和贫困群体的实际，各县(市、区)和各金融机构根据产业特点、资源禀赋和经济社会发展趋势，按照因地制宜原则，创新扶贫开发金融服务方式。　　三、政策措施　　(一)完善面向“三农”的金融服务体系。推进普惠金融，深化农村信用社改革，尽快完成农信社改制为农商银行工作目标，推动涉农银行业机构开展类似于农行“三农金融事业部”模式改革，引导邮储银行加快乡村营业网点布设步伐，鼓励村镇银行分支机构向乡镇延伸;纵深推进农村支付服务环境建设，加快银行卡助农取款服务点行政村全覆盖工作，切实满足偏远农村各项支农补贴发放、小额提现、转账等基本服务需求，消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇(乡)。鼓励在重点或大型乡镇设立专业支农的小额贷款公司。鼓励人保财险、中国人寿等保险机构完善乡镇营销服务部的布局，创新保险机构在乡镇行政村的服务方式。　　(二)引导信贷投放向贫困群众和贫困地区倾斜。以我市油茶、脐橙、花卉苗木、养殖等农业主导产业和优势农业产业等为扶持重点，鼓励各银行业金融机构特别是农发行、农业银行、农信社(农商银行)、村镇银行、邮储银行等涉农金融机构加快扶贫金融产品和业务创新，加大对有条件的贫困农户小额农贷投放力度，扩大贫困农户贷款覆盖面，大力实施产业金融扶贫;积极搭建平台，有效对接国家开发银行等扶贫开发贷款，重点支持贫困地区基础设施建设，实施基础设施建设扶贫;针对扶贫龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，创新推出切合实际的信贷产品，重点支持“公司+合作社+贫困户”、“龙头企业+基地+贫困户”等产业发展模式，切实加大对其信贷支持力度，实施就业金融扶贫;落实好现有国家济困助学信贷扶持政策，对当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生提供生源地助学贷款支持，加大对农村校舍改造等项目贷款的支持力度，开展教育金融扶贫;支持农村医疗卫生等基础设施改扩建等项目贷款，开展保障金融扶贫。　　加快推进农村“三权”抵押贷款的推广运用，在全市推广农民住房财产权抵押;适当扩大对林权、果园证抵押贷款的额度，延长贷款期限，实行优惠利率;适时探索开展土地承包经营权抵押贷款试点工作。赣州银行、农信社每年要新增不少于3亿元的扶贫专项贷款额度。涉农金融机构要做好“财政惠农信贷通”的发放工作，各金融机构在同等条件下要优先满足扶贫对象的信贷需求，加快扶贫贷款的审批流程，充分保障扶贫对象合理续贷需求。确保涉农贷款增量高于去年同期水平、增速高于全市贷款平均水平。适当提高对扶贫贷款的风险容忍度。配合“雨露计划”、“金蓝领工程”等就业扶贫措施，加大再就业小额担保贷款对贫困家庭成员的信贷支持力度，享受小额担保贷款相关贴息政策。　　(三)借力资本市场推动扶贫开发。建立扶贫新型农业经营主体直接融资后备库，支持符合条件的扶贫新型农业经营主体到新三板和区域性股权市场挂牌融资。鼓励和支持符合条件的新型农业经营主体通过发行企业公司债券、短期融资券、中小企业集合票据等多种债务融资工具，扩大直接融资的规模和比重。筹建覆盖四省九市的区域性农产品交易市场。对油茶、脐橙等我市优势农产品设立期货品种开展研究论证。探索筹建扶贫产业发展基金，重点支持扶贫新型农业经营主体发展。　　(四)建立保险行业精准扶贫长效机制。鼓励保险行业积极参与精准扶贫工作，结合贫困户的特点创新保险产品和服务。开拓农村小额信贷保证保险产品，推动实现农民小额贷款“手续简便、无抵押、无担保”。进一步加强和改进农业保险工作，推进油茶、茶叶、花卉苗木、水稻、生猪等地方特色优势农业保险，力争加快将柑橘(脐橙)、烟叶、油茶、白莲等农业保险纳入中央、省级财政补贴范围;创新发展天气指数保险、产量保险、收入保险等新兴产品。关注特殊人群的保险保障，积极发展大病补充医疗保险;推广低保、五保、残疾人、重点优抚对象的意外保障制度;探索对失地农民养老保障的新模式。鼓励保险机构降低保险费率，鼓励有条件的县(市、区)由财政出资为贫困户购买补充医疗保险等保障保险。　　(五)创新精准扶贫担保方式。将贫困户和扶贫新型农业经营主体等列入“小微信贷通”的重点支持范围。由市县财政统筹资金，组建赣州市扶贫开发担保机构，为扶贫对象等提供贷款担保，免收担保费用;提高对扶贫开发担保机构代偿损失的容忍度，对扶贫开发担保机构的代偿损失，由市政府、各县(市、区)政府、扶贫开发担保公司、协作银行按比例共同承担。　　(六)加快推动精准扶贫金融知识普及。搭建市、县、乡三级金融培训平台。充分发挥市委党校、市金融研究院以及驻市高校的平台作用，面向各金融机构开展小额信贷业务和技术等方面的培训，提升金融服务水平;面向基层干部进行农村金融改革、小额信贷、农业保险、资本市场等方面的宣传培训，提高运用金融杠杆的意识和能力;借助县、乡两级平台(如，农民培训学校)，对贫困群体开展专项金融教育培训，提高贫困群体的诚信意识，使农民学会用金融致富，当好诚信客户。　　四、组织保障　　(一)建立部门联动机制。强化政府部门与银证保等金融机构联合，进一步完善横向协作机制。由市金融局牵头、市财政局、市扶贫办、赣州银监分局、人民银行等政府部门以及驻市各金融机构共同参与的整体联动机制。建立金融精准扶贫联席会议制度，组织相关部门定期或不定期召开会议研究部署相关工作计划，统一具体宣传内容和口径，协调解决有关问题和困难，有效凝聚各部门的力量和资源，形成金融支持精准扶贫整体合力。　　(二)健全管理制度。市农业银行、农信社(农商银行)、村镇银行、邮储银行等涉农金融机构要本着利民、便民、惠民的原则，制定金融扶贫工作实施办法;各县(市、区)也要结合实际，制定符合当地实际、操作性强的实施方案和管理办法。(三)建立考核机制。建立金融支持精准扶贫考核评估制度，明确考核目标，把日常考核和年度考核有机结合，实行责任追究制度。对行动迟缓、工作不力、措施不当的部门进行通报批评，并追究相关人员责任;对落实到位、成绩突出、成效显著的部门进行表扬、表彰。单列扶贫信贷指标，作为地方政府对金融机构支持地方经济发展考评奖励的重要依据之一。社区扶贫工作计划　　一、指导思想　　以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十x大和十x届x中全会精神，坚持“以人为本”、“进区入户”、“开发式扶贫”的方针，突出“整区推进”、“科技培训”和“产业化扶贫”三大工作重点，紧紧围绕中央提出的建设小康社会的要求，大力实施“基础扶贫、科学扶贫、社会扶贫”五大工程，强化“科学、资金、队伍”三大管理，切实做好定点帮扶工作，确保各项任务圆满完成。　　二、工作重点　　1、巩固本社区原有的资源，在社区党支部的领导下，始终把老龄工作作为一项长期的重要任务，要从广大老年人精神生活需要出发，组织开展各种有益活动，推动“和-谐社区”的建设。　　2、了解掌握社区内残疾人权益保障情况，听取残疾人意见，为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务。　　3、认真学习和掌握有关低保政策，对困难家庭实行定期走访制度。及时掌握他们近期的家庭生活状况，实行动态管理。　　4、社区要积极为所帮扶人员创造就业机会，鼓励他们树立自强自立的精神，为创建和-谐社区做出贡献。　　三、具体工作措施　　1、明确帮扶对象。凡持有本辖区常住非农业户口的“4050”人员、低保人员、特困家庭和有一定劳动能力的残疾人员等对象均可获得帮扶。必须及时了解掌握帮扶对象的动态变化情况，做到“出现一个发现一个”　　2、进一步做好社区孤寡独居老人关爱工作，针对各种不同需求的独居老人提供各类相关的服务，巩固所有老人一对一的结对关爱活动。大力宣传“安康通”呼叫装置，为有这方面需求的老人做好服务工作。认真做好老年人来访、来信工作，热情接待，及时解决他们提出的困难　　3、落实残疾人最低生活保障制度和登记工作。及时了解掌握残疾人的需求，帮助解决实际困难，保障残疾人的基本生活。推进残疾人就业。大力扶持残疾人个体就业。　　4、掌握本辖区内就业困难群体情况，全面了解辖区“4050”人员、双下岗失业人员、单亲下岗失业人员等就业困难群体的个人和家庭基本情况，建立就业困难群体登记台帐。广泛动员下岗失业人员参加职业培训。加强对下岗失业　　人员择业观念的教育，摒弃把工作分为高低贵贱和眼高手低、过分挑拣的陈旧求职观念，树立自食其力、劳动光荣，市场就业、竞争就业、灵活就业的新观念。5、结对解困帮扶。要采取多种形式，进一步扩大帮扶队伍，通过辖区内各行政机关、社会团体、企事业单位、辖区内共建单位与帮扶对象结对以及社区党员干部带头结对、群众帮群众等行之有效的方式，切实帮助困难群众解决日常生活中遇到的各种难题。要通过宣传发动，广泛吸纳志愿者加入帮扶队伍，以满足帮扶需求。精准扶贫工作计划　　(一)总体思路　　20xx年，我们将继续深入贯彻党的十八大精神，继续坚持精准扶贫方针，加快转变经济发展方式，抓住济源市列入太行山片区的大好机遇，提高扶贫标准，加大扶贫投入，扎实开展整村推进、搬迁扶贫、科技扶贫、“雨露计划”培训和产业化扶贫等专项扶贫工作，认真开展定点帮扶工作，加大行业扶贫和社会扶贫力度，全面做好我市扶贫开发各项工作。　　(二)目标任务　　加大农村扶贫开发力度，创新扶贫开发模式，对4个贫困村实施整村推进工程;完成“雨露计划”培训600人，提高贫困农民劳务技能;完成160人独居、散居贫困群众的搬迁扶贫任务，改善贫困地区群众生产生活条件;选择4个村开展到户增收项目，切实增加群众收入;开展产业扶贫贴息贷款工作，带动贫困户就业脱贫;认真开展老区村建设，改善革命老区村发展条件;扎实搞好定点扶贫，深入持久开展社会帮扶。　　(三)主要工作　　1.全面开展搬迁扶贫　　坚持群众自愿原则，对生存条件恶劣地区的扶贫对象实行迁户并村，充分考虑资源及就业条件，因地制宜，科学规划，有序搬迁，把迁户并村与新型农村社区建设、小城镇建设、产业聚集区建设有机结合起来，引导搬迁对象向中小城镇、产业集聚区、新型农村社区集中。确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。20xx年计划完成搬迁40户160人，同时做好市级搬迁工作。　　2.分类实施整村推进　　以改善贫困村生产生活条件，发展特色支柱产业，增加贫困农户收入为着力点，促进贫困村物质文明、精神文明、生态文明协调发展，实现贫困村整体脱贫。20xx年计划实施4个村整村推进任务，按照《河南省财政扶贫整村推进专项资金管理办法》的规定，重点用于村级道路建设、小型农田水利设施和小型农村饮水安全配套设备建设。　　3.搞好雨露计划培训　　加大“雨露计划”培训力度，促进贫困农民就业增收。以促进扶贫对象稳定就业为重心，以提高贫困农民职业技能素质为目标，积极创造条件，促进培训就业农民向城镇转移。结合贫困村产业实际和需求开展农村实用技术培训。20xx年计划培训600人。　　4.稳步推进到户增收项目选择贫困人口比较集中和具有产业发展基础的村，在改善生产生活基本条件的同时，以村为单位，实施到户产业发展项目，实现增收目标。20xx年计划开展4个村，实施到户产业发展项目。乡镇扶贫工作计划　　一、完善机构、建章立制，加强各级扶贫组织管理。扶贫工作开展的关键在于要加强领导，建立一个完善的领导机构和组织网络，有了完整的领导组织机构，才能确保各项扶贫工作从乡镇――农牧业村――贫困户各个环节的顺利开展，为此我乡及时成立了乡扶贫领导小组和扶贫办公室，由乡党委书记任组长，亲自抓扶贫工作，同时由一名副书记、一名副乡长具体负责扶贫工作的实施，并在各重点村也相应成立了扶贫领导小组、资金管理小组、项目监督小组等各项组织，每个重点村由一名副科级领导干部任组长，长期负责该村的扶贫工作，同时聘请了村里有威望的老党员、宗教人士，有文化的年青人、妇女干部，以及关心公益事业的农牧民群众等作为小组成员共同参与扶贫工作，监督资金的使用和项目的实施。为了确保扶贫领导机构切实能从广大农牧民群众的利益出发，组织实施扶贫工作，我乡还建立了一系列规章制度，约束领导者的行为，如《扶贫资金管理制度》、《项目招投标制度》《项目监督制度》等，还明确规定了各类领导小组、办事人员的工作职责，以完备的制度管理扶贫工作，做到从乡到村各级扶贫组织健全，人员落实、管理严格，加快了我乡扶贫工作的进度。　　二、明确重点、理清思路，认真做好项目申报工作。扶贫项目的确定不但与贫困户脱贫致富息息相关，而且直接关系到全乡的经济发展，为此我乡在确定扶贫项目时，经过了深入调研和周全考虑。一是广泛征求广大农牧民群众的意见，让农牧民群众提出本村经济发展的出路，从自身实际出发提出致富增收的想法，并将各种建议汇总，了解贫困户的真实愿望;二是与市场经济紧密结合，确定我乡的发展思路为 “发展三项产业、搞好四项建设”，即：全力发展养殖业、积极调整种植业、大力建设林业;加强基础设施建设，狠抓饲草料地建设，加快牧民定居建设，促成牲畜良种基地建设，并紧密围绕这个思路，确定我乡的扶贫项目;三是与每年的工作计划相结合。我乡在确定扶贫项目时，首先把当年的工作重点列入规划之中，如棚圈建设、饲草料地开发等，利用扶贫项目资金，带动基础设施建设，拉动经济发展，四是着力解决贫困地区群众反映最迫切的问题。在选定项目时，优先考虑农牧民反映最为强烈的问题，与农牧民生产生活紧密相关的问题，如哈拉乔拉卫生室建设、别斯铁列克村吊桥建设等，都是农牧民迫切需要解决的问题，我乡及时把它列入20xx年扶贫项目中，进行申报。通过科学论证、深入调研、广泛征求建议，我乡正确把握扶贫工作为贫困人口服务、带动贫困地区经济发展的方向，结合实际，认真做好了扶贫项目的申报，为扶贫工作的顺利进行奠定了基础。　　三、责任到人、各司其责，狠抓扶贫项目的实施。扶贫开发工作的关键在于扶贫项目的实施，项目实施的好坏直接关系到扶贫效果，关系到贫困人口能否真正受益，摆脱贫困。xxxx年我乡共实施扶贫项目3个，到位财政扶贫资金61万元，完成牲畜棚圈建设46座，购买生产母畜1125只，覆盖贫困户115户，贫困人口623人。为抓好扶贫项目的实施，我乡主要采取四项措施：　　一是做到责任到人，组织到位。我乡与各重点村签订项目实施责任状，明细考核标准，每一个项目都有1-2名副科级领导干部负责抓落实，在项目实施过程中如出现违规现象，将直接追究第一责任人责任，重则处于行政处罚、轻则批评教育，并将工作完成情况与年底考核相挂钩，同时在每个项目实施时，专门成立领导小组和工作小组，确定工作人员，专项负责项目实施，做到项目不结束，人员不撤离;　　二是发动群众，共同参与，确保扶贫项目见成效。我乡积极转变扶贫方式，由政府主导式扶贫向群众参与式扶贫转变，通过宣传教育，激发广大贫困户的热情和积极性，发动贫困人群积主动投身于扶贫工作，参与扶贫开发，从“要我脱贫”变为“我要脱贫”，通过自身辛勤劳动取得扶贫效果，如在xxxx年实施的两个进村入户项目《萨尔托海农区养畜》、《玉依塔斯绒山羊养殖》中，贫困户自己四处联系，亲自选购扶贫畜，乡扶贫办为其做好检验、登记、建档等服务工作，贫困户通过精心饲喂、放养，繁殖，不断壮大畜群，实现增收。　　三是提高劳动者素质，增强贫困户自我脱贫能力。为提高贫困人群的生产技能，我乡还专门针对xxxx年实施的项目内容，组织开展了科学养畜、牲畜育肥、三贮一化、基本建筑技术等培训班，培训农牧民群众1200人次，有了生产技术，我乡贫困户投工投劳完成了石木结构的牲畜棚圈40座，发展农区养畜875只，绒山羊养殖350只，改变以往“想致富、没技术”状况，为扶贫项目的实施，提供了技术保障。四是强化监督机制，共同维护扶贫成果。为保证扶贫项目的顺利实施，我乡加强了实施过程中各个环节的监督工作，首先建立了专门的监督机构，负责监督全乡的项目实施，此机构发现问题后立即要求乡镇整改，在达不到整改效果时，可直接向上一级扶贫组织反映。其次发动群众监督，把项目实施的步骤、对象、资金到位情况、资金发放情况向广大群众定期公示，接受群众监督，乡、村扶贫组织要及时解答群众提出的各种疑问，做到公平公正。确保扶贫项目切实发挥成效，带动农牧民脱贫。　　四、群策群力、发挥特色，拓宽增收渠道。xxxx年我乡在全力抓好县扶贫办统一实施扶贫项目的同时，还进一步发挥本乡特色，广开思路，通过多种渠道，争取社会各界的支持，共同时实现了人均增收225元的目标。　　一是积极调整产业结构，发展特色产业。我乡主要以牧业生产为主，气候独特，光热条作好，为此我乡以加快畜牧业发，加大饲草料地建设作为脱贫致富的主要途径，xxxx年全乡牲畜最高饲养量达9.06万头(只)，同比增长3.4%。其中绒山羊3.77万只，产绒量达7415公斤，同比增长3.6%，畜牧业增加收入达45万元。xxxx年我乡进一步扩大饲草料种植面积，种植籽粒玉米3160亩，占总播面积的36%，种植饲草4727亩，占总播面积的54%，饲草料总种植面积达到总播面积的90%，为畜牧业发展提供了坚实的饲草保证，同时受今年农产品价格上涨的影响，我乡仅玉米种植一项比去年增收37万元。　　二是积极组织劳务输出，转移富余劳动力。xxxx我乡根据县委、政府的统一安排，加强劳务输出，实现增收。首先组织富余劳动力前往石河子拾棉花，外出务工等，增加收入;其次要求在本乡实施的扶贫开发、水利建设等项目，必须有10%的劳动力是雇用本乡农牧民，通过参加工程建设，增加收入。xxxx年我乡共转移富余劳动力270人，人均增收67元。三是加强对口帮扶单位的联系，多方争取资金，加快脱贫步伐。xxxx年我乡6个帮扶单位，在农牧业生产、基础设施建设、精神文明建设、技术培训等各方面积极开展扶贫工作，为帮扶村建起了文化室，解决了修路的经费，组织技术人员打井改水，累计投资达7万余元，促进了全乡各项事业的发展，xxxx年我乡的扶贫工作刚刚起步，虽然略有成效，让部分贫困人群切实享受到了扶贫效益，但离全部实现脱贫的目标还有一段艰难路程要走，但我们相信只要全乡各族干部群众，团结一致，万众一心，不怕艰险，就一定使萨尔托海乡2600余名贫困人口摆脱贫困，过富裕幸福的生活。