&& &&各地深松补贴盘点，补谁？补多少？怎么补？
各地深松补贴盘点，补谁？补多少？怎么补？
作者：中国农机化导报　本站发布时间：日　
　　开展农机深松整地，是改善耕地质量、提高农业综合生产能力、促进农业可持续发展的重要举措。今年各地农机深松整地政策有什么新变化，具体补助标准是多少，兑付方式有哪些改进呢？一起来看看吧！　　黑龙江：省里不下达作业面积指标　　黑龙江省今年鼓励高标准深松整地，通过全省各级农机调度指挥中心进行远程精准统计，对安装深松整地检测仪的大马力，且深松深度30厘米以上的作业给予补助，鼓励农业社会化服务组织使用先进农机具实施深松整地，引导其通过联耕联种、代耕代种、土地托管等多种形式，开展便捷的社会化服务，实现互利共赢。省里不下达作业面积指标，达到作业标准，按实际完成深松整地面积给予补助。　　深松整地补助对象是已安装深松整地检测仪的现代农机合作社、农机大户等农业社会化服务组织。农业社会化服务组织在农垦代耕和租赁土地实施深松作业的不予补助。场县共建现代农机合作社到地方农村作业给予补助，在农垦作业不给予补助。为确保深松作业有序进行，开展跨区作业的，须到县级农机部门备案，并由县级农机部门负责将跨区作业机车信息以跨区作业告知单的方式，书面告知作业地县级农机部门，同时告知省农机调度指挥中心，公开跨区作业机车信息，以便监督。作业结束后，由作业地县级农机部门在《农机深松整地作业验收单》上验收盖章后，由机车所在地给予补助。　　深松整地作业补助标准为每亩20元，同时，鼓励有条件的县(市、区)适当增加投入，提高补助标准。已安装深松检测仪的农业社会化服务组织在向其他农户提供有偿深松整地服务时，应相应降低收费标准。　　各地要成立农业、农机、财政、审计和监察等部门组成的工作组，加强协调，密切配合,切实做好深松整地工作。各地农机管理部门要在深松作业开始前，组织农业社会化服务组织对深松检测仪进行检修和维护，确保设备处于完好状态。深松期间各地要设立深松整地服务热线，抽调专人值班，并在当地公布服务热线，及时受理和解决农业社会化服务组织在深松作业中遇到的问题，协助相关企业开展售后服务，确保深松整地工作的顺利进行。　　吉林：整县推进，全面实行远程电子监测信息化管理　　今年吉林省农机深松整地作业任务为1460万亩，占全国农机深松整地作业任务的9.2%，比2016年该省任务面积增加60万亩。同时更为可喜的变化是，吉林省近几年通过实施农机深松整地作业，其彰显出的不仅仅是打破犁底层、解决土壤板结问题的作用，在全国率先把农机深松整地作业定位上升为农机抗旱保墒增产实用技术，进一步精准实施，促进提高耕地质量，实现粮食稳定增产。　　2017年吉林省农机深松整地要求更加规范、更加细化、更加科学、更加严格、更加重视作业实际效果。突出体现在六个重要环节上：第一，作业技术模式仅限秋季单一(纯)深松作业模式，即采用专用深松机具进行的秋季单一(纯)深松作业。　　第二，在作业质量标准要求上，按照逐年加深作业深度的规划，深松作业深度从2016年不低于25厘米的规定，提高到不低于30厘米，深松后各深松沟间距基本均匀，符合当地农艺要求，无明显漏松、深浅不一现象。　　第三，同时提出深松作业机具可配置碎土、弥平部件，提高深松整地质量。提倡增加深松深度，打破犁底层。　　第四，对参加农机深松整地作业机具的要求，深松作业所用机具须为通过省级及以上农业机械推广鉴定的合格产品，相邻两深松工作部件间距配置合理，符合当地种植技术形式要求，逐步淘汰无翼铲的纯凿式深松机作业。　　第五，2017年全省农机深松作业补助作业将以整县推进的形式，全面实行远程电子监测信息化管理，并以电子监测数据为检查验收和补助资金发放的依据，取消人工检查验收环节。山区半山区以及特殊情况不具备条件的，须报经省农委和省财政批准后方可继续沿用人工检查验收方式。　　第六，2017年农机深松作业补助标准实行&最高限额&浮动标准，即补助上限不超过每亩25元，各地可在规定上限内，结合本地土壤黏重程度、作业机具条件、地块零散程度、用工油料成本等因素确定具体补助标准，鼓励实行竞争性下浮。　　据了解，吉林省农机深松任务主要集中在中西部粮食主产区，辅之以东南部山区半山区适宜区域。全省承担农机深松作业任务共计27个县(市、区)。全省农机深松作业补助资金总额度为2亿元，各县(市、区)当年未用完的深松资金可滚动至下年度继续使用。农机深松作业补助资金采取&先作业，后发放&的方式兑付。中央和省级财政资金只对秋季深松深度在30厘米以上的深松作业实施补助。　　实施办法规定，2017年农机深松作业补助对象为实施农机深松作业的服务提供者，包括农机(农业)合作社、家庭农场、农机大户、种粮大户等直接从事农机作业的农业生产经营组织及农业企业。优先选择国家和省级农机示范社称号的农机生产经营组织。　　内蒙古：确定中央资金补助标准为30元/亩　　内蒙古深松作业模式是：根据当地土壤类型、耕作制度和机具配备情况，因地制宜选择深松整地作业模式，包括单一深松作业、深松整地联合作业(深松+旋耕作业、深松+灭茬+旋耕作业、深松+其它多项复式作业等)。同一地块实行隔两年深松一次。　　深松机械类型多样，按作业形式可分为间隔深松机和全方位深松机，按作业功能可分为单一深松机和复式联合作业机。各地要根据当地土壤类型、作业模式等要求，引导农机作业服务组织或农机户科学选用深松机械，并尽量购买正规企业生产且通过省级以上农机鉴定部门鉴定的产品，确保深松机械质量性能符合要求。如果选用凿(铲)式深松机，相邻两凿(铲)间距不得大于2倍深松深度。　　农机深松整地作业深度的确定以打破犁底层为基本要求，2017年试点作业深度需达到30厘米以上，且作业后的地块要达到田面平整，没有漏耕，深浅一致。　　补贴对象为：试点区域内实际经营土地并自愿实施农机深松整地作业的个人和农业生产经营组织。国家和地方各级政府财政供养人员，即国家公务人员、参照公务员法管理事业单位职工、事业单位职工(含聘用制职工)不在补助对象范围之列。要坚持&谁实际经营土地、谁实际深松整地、谁实际享受补助&的原则。　　补助标准是：试点作业实行定额补助，自治区统一确定中央资金补助标准为30元/亩。深松整地作业补助试点工作应遵循&先作业后补助、先公示后兑现&的程序进行。　　用于试点作业的深松作业机组必须配备远程监测终端设备。试点地区各级农机化主管部门要把实施农机深松整地作业补助试点工作作为2017年一项重中之重任务来抓，积极动员农机作业服务组织或农机户投资配备深松远程监测终端设备，承担深松整地作业任务。　　山东：原则上主推单一深松作业　　山东省要求：各市根据本地区深松整地工作基础，以粮食主产区、平原地区为重点，确定实施2017年农机深松整地作业补助试点区域。粮食高产创建示范方和区域化种植、规模化经营程度高的区域优先实施，应尽量集中连片。全省2017年安排农机深松作业补助资金1.9亿元。对2015年和2016年实施过深松整地作业补助的耕地不予补助。　　农机深松整地作业模式分为单一深松作业和联合深松作业两种模式。单一深松作业是指只有深松装置或在其后加挂镇压装置，不挂其他任何作业装置进行的深松作业。联合深松作业是指在深松作业的同时还一次完成旋耕，或播种、施肥、镇压等作业。各市、县(市、区)原则上主推单一深松作业，也可根据本地的耕作制度和机具配备情况，因地制宜选择联合深松作业模式。　　农机深松整地作业深度应达到或超过25厘米，单一深松作业要求基本无漏松，深浅基本一致，联合深松作业模式要求做到田面平整、土壤细碎、基本没漏松、深浅基本一致。　　农机深松整地作业实行定额补助，补助标准为每亩35元。鼓励地方财政增加投入，扩大补助范围和为开展深松整地作业提供工作经费保障。　　今年山东省农机深松整地作业的面积和质量核实全部实行信息化监测。未实施深松整地作业信息化监测的，不予兑现作业补助。承担深松整地作业任务的农机合作社根据信息化监测结果填写《农机深松整地作业情况公示表》，在村务公开栏公示7天。　　择优确定深松作业主体。各试点县(市、区)要在县农机深松整地领导小组的领导下，通过一定的形式在确定的范围内公开发布招标的内容、招标的条件、招标的程序，组织建设规模大、作业能力强、社会信誉高的农机合作社等农业生产经营组织进行投标，由农机部门组织专家，按照公平公正原则对投标者进行评审，择优确定深松整地作业主体。作业主体的评审情况要及时报县领导小组审定。择优确定的深松整地作业主体不得将深松作业补助任务转包或分包。要在招标条件中明确规定实施深松作业的拖拉机动力为四驱100马力以上且深松机上必须加装深松监测仪。　　要充分利用农机购置补贴政策，优先扶持发展大型拖拉机、深松机具，以及相配套的、秸秆还田机、免耕播种机等，保证当地深松作业需要。鼓励地方财政投入资金对深松机实施累加补贴。　　今年参加深松整地作业补助的机械都要加装信息化监测装置。鼓励有条件的利用地方财政免费为实施深松作业的大马力拖拉机和深松机加装卫星定位终端和深松监测仪。　　河南：划定土地深松&核心区&　　今年农业部下达河南省深松整地作业任务1200万亩。为调动农民农机深松整地的积极性，今年河南将按照&政府推动、市场引导&的原则，通过对核心区内实施作业补助，辐射带动完成全省农机深松整地作业任务。　　《方案》提出，各地应以高标准粮田建设区域和农业全程社会化服务试点区域为重点，划定农机深松整地作业核心区，辐射带动其他区域。为支持脱贫攻坚，核心区优先统筹考虑贫困村、贫困户。在作业模式上，根据河南省各地土壤类型、耕作制度和机具配备情况，农机深松整地作业主要采用&单一深松&和&深松+旋耕&模式，原则上同一地块三年深松一次。　　根据《方案》，今年农机深松整地作业补助标准不超过30元/每亩，具体补助标准由各地结合机具、油价、土壤、用工等成本因素确定。按照&先作业后补助、先公示后兑现&的原则，进行作业补助资金兑付。今年深松整地作业补助，全部实行信息化远程监测。　　甘肃：流转土地的深松整地作业补贴发放对象为土地流转者。　　2017年甘肃省农机深松整地作业补贴试点面积450万亩。补贴对象是在全省农机深松整地补贴试点范围区域内从事农业生产、并自愿实施农机深松整地作业的农机户、农机专业合作社、各类农业生产经营服务组织或农户。流转土地的深松整地作业补贴发放对象为土地流转者。　　鼓励各地将农机深松整地作业补贴重点向农机专业合作社、农机大户等各类农业生产经营服务组织倾斜，向粮食主产区、全程机械化示范区、旱作农业示范区、节水灌溉技术示范区倾斜。鼓励开展连片作业，优先整村整乡推进。坚持定额补贴、公开透明、严格监管、注重实效的原则，实行先作业后补贴。　　补助资金从中央下达甘肃省的农业生产发展资金里安排。每亩补助20元，鼓励各市(州)、县(市、区)增加投入，适度提高深松作业补贴比例，实行累加补贴。　　补贴方式由县级财政部门将补贴资金通过银行账户或&一折统&，兑付给承担农机深松整地作业任务的农机户、农机专业合作社、各类农业生产经营服务组织和农户。　　全省设立深松整地作业示范监测点，由省农业机械化技术推广总站组织实施，主要开展深松作业效果对比试验研究和经济效益分析，形成多种农机深松整地作业生产模式、机具配套方案和作业规范，为全省农机深松整地作业提供技术支撑。2017年各实施县(市、区)深松整地作业远程信息化监测面积原则上不低于全年作业任务的85%，单台机具作业质量信息化监测验收合格标准不得低于85%。　　江苏：不得用私自加装、改装的深松机(铲)进行作业　　结合近年来农机深松整地实施情况，2017年江苏省确定在徐州市铜山区等20个县(市、区，以下简称项目县)开展农机深松整地工作。　　农机深松整地完成作业面积100万亩，作业深度要求达到或超过25厘米，打破犁底层，深松间隔不超过60厘米。同一地块原则上三年深松一次，以旱旱轮作田块为主，除单一深松外，可开展深松旋耕、深松灭茬旋耕、深松施肥播种等联合作业。　　农机深松整地实行项目管理，安排2250万元中央资金，按22.5元/亩的标准全部用于农机深松整地作业补助，依据&先作业后补助、先公示后兑现&的原则实施。　　农机深松整地监管核查内容主要包括作业面积、作业质量、资金管理和工作开展情况等方面。监管核查方式实行县级第三方核查、县级主管部门自查、市级督查、省级第三方核查等四级核查工作机制。项目县要建立健全监管核查机制，细化完善县级第三方核查方案。要积极创新监管手段，在人工抽查的基础上，鼓励使用&互联网+监管&信息化技术，远程监测农机深松整地作业面积、作业质量，提高监管工作效率。2016年省级资金落实安装的深松监测系统继续开展试验示范。　　充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，鼓励农机合作社、农机大户等农机作业主体购置使用深松整地机具，及时做好深松机具的调试、维修保养，不得用私自加装、改装的深松机(铲)进行作业，确保有足量深松机正常安全投入作业。鼓励服务组织跨区域开展深松作业，提高深松作业机具装备使用效率。　　广西：补助资金计算兑付方式有两种　　广西农机深松整地作业，是指使用大型拖拉机配套深松机(含浅翻深松机，下同)及(或圆盘耙)等机具组合，或使用自走式粉垄深耕深松机，对土壤进行深松、碎土和平整的机械化作业。　　补助资金结算兑付方式有两种：第一种方式：直接向种植经营者结算兑付作业补助资金；第二种方式：向农机代耕服务者结算兑付作业补助资金。　　采用第一种方式的，农机代耕服务者在收取作业服务费时，实行全额收费；采取第二种方式的，农机代耕服务者在收取作业服务费时，实行差额收费(即在应收作业服务费总额中扣减种植经营者享受的相应补助金额)。各地可自行决定选用第一种或第二种，或者同时选用两种结算兑付方式。　　自治区农机局、财政厅已从2015年中央下达我区的农机购置补贴资金总额中安排不超过15%即6000万元用于农机深松作业补助。补助资金来源为各县(市、区)2017年结转使用2015年剩余的补助资金。　　采用深松机(含浅翻深松机、自走式粉垄深耕深松机)进行农机深松整地作业，作业深度&35cm的，中央财政补助标准为每亩补助50元；　　采用深松机(含浅翻深松机、自走式粉垄深耕深松机)进行农机深松整地作业，25&作业深度＜35cm的，中央财政补助标准为每亩补助30元。　　为保障深松整地作业补助试点工作顺利实施，各市、县财政部门根据财力情况，适当安排必要的组织管理经费，作为农机部门政策宣传、组织发动、建立信息档案，以及购置验收检测仪器设备和验收人员补助费等方面支出。　　在实施过程中，各级农机、财政主管部门加强对农机深松整地作业补助试点工作的实施监管，经常开展检查、指导，及时解决实施过程中出现的新情况、新问题，确保补助政策不走样。要做到&三个加强&：一要加强对作业服务收费监管。作业服务收费不得超过当地同类作业的市场价格，不得因为种植经营者享受作业补助而提高作业服务收费。二要加强作业质量监督。把作业质量监督工作做在核查验收环节前面，防止作业质量不达标的现象。三要加强核查验收把关。严格执行&谁验收、谁负责&，&谁签字、谁负责&制度，做到按程序操作，按标准核查验收。防止虚报作业面积、降低作业质量标准、套取补助资金等违法违规发生。对违法违规行为，发现一起，查处一起。确保补助资金有效利用，政策安全、廉洁、规范、高效实施。　　河北：首次推行深松第三方质检　　2017年，河北省立足实际，勇于创新，农机深松作业全部实施信息化远程监测，在国内首次推行深松第三方质检，保障了农机深松质检工作高效、高质开展，为全国农机深松质检工作开了个好头、树立了标杆与榜样。　　河北省农机深松作业补贴实施指导意见》明确要求，全省逐步推行&政府购买质检服务&，委托第三方开展深松质检。　　对深松第三方质检机构从事质检工作所必备的质检资质、要掌握的质检流程、需承担的质检责任进行明确规。一是明确质检资质，对第三方质检机构营业执照、质检人员、质检工具等做了明确要求，做到机构作业资质一目了然。二是明确质检要求，对质检工作具体操作流程、质检责任进行明确规定，做到作业任务与责任一清二楚。三是确保鉴定质量。河北省本着严格鉴定程序、严肃鉴定纪律、严格判卷标准、不片面追求合格率的原则，在丰富完善农业部考试题库基础上，分批次对335名报名参考人员进行了理论和实操考试，最终确认163人取得了职业资格证书，具备了开展深松质检的技能。　　在督导上下功夫，河北省农机深松工作实行&智能监测+人工质检+督导检查&的监管方式，切实保证了深松作业质量合格、作业面积准确。一是智能监测设备对机手作业进行实时监测，第三方质检人员对智能监测结果按要求进行抽查，县级主管部门对智能监测结果和第三方的质检工作进行全面督导检查，三方面相互印证、互相制约。二是省级成立督导组，定期开展市级交叉督导，重点检查第三方质检工作开展情况，确保深松第三方质检工作顺利推进。　　新疆：严格落实&三方签字&确认制度和&三公示&制度　　新疆要求：各地要充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，将深松作业适用机具列入中央和地方财政资金的补贴重点，充分满足农民购置大马力拖拉机、深松机、联合整地机等作业机具的需求，做到敞开补贴、应补尽补。要积极推广使用深度传感器、GPS导航仪等先进科技装备，提高机具作业的动态监测能力。　　实施农机深松作业补助要采取政府购买服务，先作业后补助等方式实施。深松面积较大的地区，可参照公开招投标等方式，择优确定实力较强的农机合作社等农业社会化服务组织承担深松作业任务。各地要建立健全相关规章制度，加强补助资金兑付环节的风险防控，严格作业补助实施过程管理及档案管理。　　各地要认真落实三方(验收组、实施方、作业方)签字的确认制度和&三公示&(作业合同公示、作业结果公示、受益户公示)制度。严防虚报补助作业面积、套取财政补贴资金等违规行为发生，确保资金安全。为提高监管工作效率，保证深松作业质量，自治区2017年深松作业补助工作继续全面实施信息化远程监测，各地要加强深松作业实地抽查，对实施效果进行评估。各地深松实时监测平台的数据要按照农业部的要求及时上传至全国农机深松数据接收平台。　　安徽：深松作业补助上限为35元每亩　　安徽省今年农机深松整地计划作业面积650万亩，其中作业补助面积360.62万亩，补助标准上限为35元每亩。　　今年安徽省对深松机、80马力以上轮式拖拉机实行敞开补贴，各地要充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，优先满足农民购置大马力拖拉机、深松机等作业机具的需求。要结合生产实际，引进推广先进适用、作业效率高、效果好的深松整地机具，切实提高深松作业机具装备水平。作业期间，要组织农机技术人员加强跟踪服务指导，随时解决农机手遇到的技术难题，确保不误农时。　　今年安徽省继续开展深松整地作业补助试点。各地要积极主动协调当地财政部门，认真落实作业补助资金，持续调动农民积极性。部分地区2016年深松整地作业补助剩余资金，今年继续用于开展深松整地作业补助。各地要及早制定工作方案，可结合实际简化操作程序(如实现整乡整村推进的，农机深松整地作业验收单可由村委会统一签字盖章)，合理确定作业区域、补助标准等，择优确定装备实力强、技术水平高、社会信誉度好的农机服务组织承担作业任务。在总结信息化监测经验基础上，重点强化作业质量监控，加大秋季集中作业期人力物力投入，不断完善监管办法，扩大信息化监测范围，确保检测无遗漏，监管无死角。&
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评级：★★★★观看次数：1405土地流转后补贴该归谁？补人还是补地？
现在已经是9月份了，补贴政策下来了，拿到补贴后这钱该归谁？
农民认为：地是我的，当然得归我啊。
经营主体则认为：没错，是租的地，但是我种，我经营，补贴应该是归我的吧。
很多人流转土地的时候没提补贴的事，于是就出现了这种纠纷。还有的可能当时包地时候说好了补贴是归谁的，但也没签合同，现在不承认了……
那么，面对这种情况怎么解决？这补贴到底该归谁？
国家政策有明确提到：补贴政策里说的是补给实际种植者。
补人还是补地？
农业生产者为了获取较高的产量和收益，有效防止某些病虫害的发生，一块地上种植的作物，经常会变动，就是通常所说的轮作。由于农事活动的分散性，农地等级和形状及分布差异大，种植面积或产量的核算，不仅耗时费力，也难于精准。按播种面积或按实际产粮，来进行“种粮补贴”，在实际操作层面，不仅难度大而且耗费大，“不划算”。为“减少”矛盾，实际工作中，绝大部分地区，采取的是按“计税面积”进行补贴的办法。
按“计税面积”进行补贴，现在表现出一个明显的缺憾——补地补人不是实际补粮。这种办法，现在实际补的是地，没有真正补到粮。“只要册子上有登记，不管有没有耕种管理，哪怕是抛荒，也要领上一份补贴款”。许多进城务工农户，“没有耕种土地，照样拿了粮补”。这时，补贴实际补的是人，而且还不一定是真正在种田的人。这些现象，反映了现行“粮食补贴”政策，“调动农民种粮的积极性”，应有的预期难于达到。
补贴该谁拿？
有两种情况：
一种是农民进城了还该不该拿补贴？有人认为，“种粮补贴”，使一部分农民“拿着政府发给的补偿进城了”。那么，农民进城成为市民，还该不该得“补偿”?
部分农民进城后，还拥有土地享受着“种粮补贴”，却不能就事论事。应该看到，农民保有土地进城，是预防进城失败“无退路”的一项有力措施。这部分农民暂时还得这笔钱，要从城市反哺的大局去理解。而这笔钱的实质意义，并不在于是进城农民得还是在乡农民得，关键是能不能真正起到调动农民种粮的积极性。
另一种情况是经营主体流转土地后，享受的补贴政策。这部分政策大致分几类：
第一类是土地的补贴。这部分要在流转时写清楚，以免后期发生纠纷；
第二类是项目补贴。这部分无疑是补给经营主体的，因为经营主体是项目的直接经营者；
第三类是经营补贴。这部分补贴的作用就是为了鼓励经营主体去发挥积极性，从而带动更多农户的，所以这部分补贴也是补给经营主体的。
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良种补贴：差价供种和现金直补，哪种更有效？
　　良种补贴是从2002年开始推行的，是鼓励农民种粮的一项惠农政策。这个政策施行十多年来，在各地的效果却不尽相同，一个核心的原因是发放补贴的方式不同。这其中最具代表性的是两种补贴方式，一种是差价供种，另一种是现金直补。到底哪种方式更合理更有效呢？省襄汾县是冬小麦的传统种植区。当地农民反映说，他们都没听说过良种补贴这个事。那么，这里的补贴到底有没有补？前几天，我们的记者专程赶到了襄汾县良陌村了解情况。
　　良种补贴现金直补 村民缺乏了解误认为没有收到
　　戴新民，山西省襄汾县良陌村村民，家里一共有14亩的土地，种了果树、玉米和4亩左右的小麦。他告诉记者，良种补贴他从来没有领到过。
　　山西省襄汾县良陌村村民戴新民：良种补贴这个事儿，我是根本不知道，我们也没有定过这个良种补贴，我们也没有种过这个良种。补贴钱我们也没收到，种子我们也没看见。
　　戴新民拿的这个存折，是专门给农户发放各种农业补贴的粮食直补卡，也被叫做“一卡通”。山西省针对农民的所有补贴都采取现金直接补贴，打入到“一卡通”存折里。
　　戴新民的存折 记载了近3年来的各种补贴明细
　　戴新民的存折，记载了近3年来的各种补贴明细，除了“代发”、“转存”等科目外，还有一个叫做“粮食补”的，那么，这个“粮食补”到底是什么呢？
　　记者：上面写的粮食补，这个是啥？
　　戴新民：粮食补助这个就是小麦直补，关键是我只种小麦和玉米。
　　记者：这个是种粮直补是吧？
　　戴新民：种粮的直补。
　　记者：没有良种补贴？
　　戴新民：没有，根本没有良种。
　　记者：我看这上边写的粮食补，这发的都是什么钱？
　　山西省襄汾县良陌村村民何栓龙：就说这是直补嘛，种了粮食的直补。
　　对于存折上的“粮食补”，村民们都表示，这就是直补，至于国家的良种补贴政策，村民们并不知道。那么村干部虚报小麦种植面积又是怎么回事呢？
　　据村民介绍，良陌村是一个以苹果种植为主的传统农业村庄，农业局备案所有耕地面积为3165亩，而村干部上报的小麦种植农田就有1509.4亩，村民们认为，全村都在种苹果，根本不可能有1500多亩的小麦种植面积。
　　戴新民：这就是良陌村里2014年的全部小麦面积，我就把这对着一块一块的地全部量了一遍，量了一遍以后，总面积是215亩半。
　　戴新民说，为了得到良陌村小麦种植面积的准确数据，他和几位村民代表对村里种植小麦的土地一块块进行测量。
　　戴新民：结果一量这只有200多亩，报1000多亩。
　　良陌村2014年的小麦种植面积究竟是多少？央视财经《经济半小时》记者来到了良陌村村委会，找到了村民们举报的村主任良。
　　记者：咱们良陌村的小麦种植面积有多少？
　　山西省襄汾县良陌村村主任李军良：可能是200多亩吧。
　　记者：上报的有多少？
　　山西省襄汾县良陌村村主任李军良：上报的200多亩。
　　经过再三确认，良陌村村主任李军良始终表示，上报的小麦面积就是200多亩，种粮补贴也是按照200多亩领取和发放的。随后，记者提出想看一看村里统计小麦种植面积的原始数据，李军良告诉记者，这份数据早已上交汾城镇。随后，记者来到汾城镇政府，找到了副镇长周笑军。
　　山西省襄汾县汾城镇副镇长周笑军：我们根据它这个数据表登了记以后，它这个表就返回到村里了。刚才农机站长跟村里面的负责人联系，那个村主任说这个东西找不到。
　　为了找到这份统计数据，记者又来到了襄汾县农业委员会。
　　记者：我们想知道小麦的种植面积是多少？
　　山西省襄汾县农业委员会副主任赵德明：比如说2013小麦就是1538亩，玉米是1556亩，杂粮是231亩，这个是2014年的，小麦是1500亩，玉米是1649亩。
　　在襄汾县农业委员会，央视财经《经济半小时》记者看到了良陌村的统计数字。2013年上报小麦领取补贴的种植面积的为1538亩，2014年是1500亩。村民们测量的小麦面积为200多亩，村委会主任也一直表示上报了200多亩，但襄汾县农业委员会备案的资料却显示出1500多亩。那么，多出的近1300亩耕地与国家给农民的补贴有什么关系呢？
　　在襄汾县农业委员会 记者看到了良陌村的统计数字
　　赵德明：良种补贴和粮食直补它是两块资金，粮食直补从2009年之后，就依据上一年的面积发放，而良种补贴就是根据当年的面积发放，所以每年我们统计面积以后，粮食直补就在每年的3月份就发放到户了，而良种补贴的在每年的12月份才能发放到户，所有的资金都是通过一卡通的形式打到农户。
　　赵德明告诉记者，襄汾县农业委员会拿到的统计数据，是由村委会上报给各乡镇，然后由各乡镇上报到襄汾县农业委员会的。这些统计首先要经过乡镇7天的公示、确认之后，报到襄汾县农业委员会，然后由农委报到襄汾县财政局，再由县财政局通过人民银行发放的农民手中。对于多出的近1300亩小麦种植面积，襄汾县财政局给出了这样的回答。
　　山西省襄汾县财政局税政条法农业股股长孙晓伟：如果是虚报瞒报的话，应该属于套取国家资金。
　　在调查时，记者从襄汾县农业委员会了解到，襄汾县粮食直补和良种补贴的发放分为两部分。其中，良种补贴则根据当年的面积进行发放的，所以耕地面积的多少直接关系到良种补贴款。那么，襄汾县的良种补贴究竟是怎样发放的？良陌村是否拿到了良种补贴呢？
　　李军良：我就不懂那个良种补贴，那个直接就是上面发的，我也不清楚。
　　记者：你那个直补本上，你知道给你补多少钱吗？
　　李军良：不知道。
　　记者：你自己都不知道？
　　李军良：因为我就不操那个心。
　　良陌村村委会主任李军良用一句“不操那个心”回答了记者对良种补贴的疑问。那么良种补贴在襄汾县到底是怎么发放的呢？襄汾县农业委员会副主任赵德明告诉记者，在2010年之前，襄汾县良种补贴是采取政府统一供种，以种子代替补贴的形式进行发放。在2010年之后，良种补贴采取“现金直补”的形式，将每亩10元的补贴直接发放进农户的一卡通内。那么，村民“一卡通”的存折中，发放的哪一笔款项是良种补贴？
　　记者：他这个报的是三亩，一亩地是10块钱吗？
　　孙晓伟：是啊，这个是30元。小麦30元，玉米50元。前面是小麦，后面是玉米。
　　记者：您说80元是两个加起来是吧？
　　孙晓伟：比如小麦，小麦和玉米良种补贴发放的时间肯定是不一样的吧？
　　孙晓伟：一样的，这个是一笔发下去的。
　　记者：一笔发下去的？
　　孙晓伟：对。
　　记者：那我们就找有没有80元的账？
　　孙晓伟：2012年应该在，这个，粮食补贴80元。它信用社发的时候，这个明细写得不见得这么全，它那边都写的是粮食补，就这个80元。
　　记者：我们再查一个人，叫郭跃雄。
　　孙晓伟：你看他小麦是1亩，玉米是10亩，一共是110元。2013年三月二十几号，110元。
　　记者：嗯，有。基本都是写的粮食补。
　　孙晓伟：实际上你看，咱们记者拿过这几个，每一个都查，2012年、2013年，谁的，多少钱，多少亩，都是明明白白，真真实实的，没有克扣大家一分钱。
　　孙晓伟给记者查找粮食补贴的账目
　　孙晓伟说，良种补贴早已经通过现金的方式发放给农户，农民手中一卡通上面的“粮种补”事实上就是国家给农民的良种补贴款，但由于写的不清楚，所以很多村民并不知道其实自己已经拿到了良种补贴。
　　赵德明：总的在这个方面，可能我们宣传的力度还不够，今后还需要在这方面宣传，形式上力度上还需要加强。
　　截至目前，中央财政已拨付的2014年农作物良种补贴资金是214.45亿元。目前全国95%的省区，都是通过现金直补的方式发放给农民，让种粮的农户实实在在得到了这每亩10元钱的补贴。但由于良种补贴按照耕地面积发放，所以个别地区出现了多报耕地、骗领良种补贴的情况。为了杜绝这些问题，有的地方采取了政府统一招标，实行比市场价低的差价供应种子的补贴方式，把补贴钱直接补到种子上。这种补贴，效果又如何呢？继续来看记者的调查。
　　良种补贴种子直补 企业种植户各方受益
　　伊凤泉，省济宁市兖州区新兖镇大南铺村村民，今年种了5亩多小麦。他告诉记者，今年小麦丰收，每亩小麦的产量能达到1300斤左右。
　　山东省兖州区新兖镇大南铺村村民伊凤泉：产量逐步升高，前几年一千露头，去年1200，今年有一千三，一千四的，我这个地也合到一千二三。
　　伊凤泉说，每年种植小麦，选择种子从没操过心，种子企业会把种子直接送到村里。
　　记者：今年买的种子多少钱？
　　伊凤泉：一块四毛八分五。
　　记者：这是队里统一供的价钱是吧？
　　伊凤泉：这都是集体统一的。
　　兖州区是山东省最主要的产粮区，目前，山东省对小麦的良种补贴是采取政府统一招标采购，每亩地良种补贴10元钱，按每亩地所需15斤左右的种子，每斤种子补贴0.66元钱的标准，然后将补贴发放给中标的种子企业，再由种子中标企业以差价供种的方式将种子卖给农户。伊凤泉说，和山西省襄汾县把良种补贴直接打到一卡通的方式相比，他更倾向于将补贴补在种子上来领取。
　　伊凤泉：其实要按说是还是补到种子好，谁种谁受益。
　　村民们说，因为政府招标的种子企业基本上都是一些具有资质的正规企业，在选择种子时不必担心种子质量问题，并且直接将种子送村到户，省心又省力。但是，对于一些种粮大户来讲，统一配送种子，就不那么划算了。马兆文，新兖镇大南铺村有名的种粮大户。土地流转后，马兆文夫妇俩承包了360亩土地，每亩地承包价格是1200元。通过协商，种粮补贴和良种补贴都归土地承包方所有。这样一算，除去种子、农药、化肥，每亩地能挣600多元钱。
　　但是对于一些种粮大户来讲 统一配送种子就不那么划算了
　　马兆文：这个账本就是我今年记录的种子农药、肥料的，在这里记着了，你看看，这是种子的，这是肥料的，这是。
　　记者：种子今年买的是多少钱一斤？
　　马兆文：今年买的是一块四毛八分五，这是五千斤买了。
　　记者：大概齐是？
　　马兆文：7500元。
　　今年种植小麦买种子时，马兆文一次性购买了5000斤种子，但是因为不够用，第二次又另外购买了800斤种子。按照规定，第二次购买的800斤种子不能享受补贴价格，要以每斤高出几毛钱的市场价购进。两次购买种子的价格平均下来，拿到手的良种补贴都要搭上去。所以对于马兆文这些种粮大户来说，他们更倾向于将良种补贴以现金的形式直接发放。
　　马兆文：作为我们种粮大户，我觉得补给老百姓最好了。如果把这个钱补到我们手里，我们再去购买的时候，量大，就可以给再优惠一点，咱更实惠一些。
　　记者：能优惠多少呢？
　　马兆文：最低得优惠两毛钱，一斤的。
　　前不久，马兆文正和村里的几个种粮大户他联合一起成立了农业专业合作社，希望能抱团发展，他们正商量着如何科学管理，建立电子商务平台推销自己种植的产品。
　　农业合作社理事长陈继军：新型职业农民种地和以前散户种不一样，现在就是节约成本，增产、增效，这才能增加收入。
　　在兖州区41万亩的小麦种植面积中，土地流转率达到了40%，对于他们来说，近20万亩的小麦种植面积的良种补贴，是一笔不小的数目。
　　陈继军：如果小麦良种补贴和玉米良种补贴一样，补到我们自己手里指头，我们下一步联合几个种粮大户集体去采购生产资料和优种，到时候价格可能再便宜一点。
　　除此之外，陈继军还表示，政府统一供种的方式，尽管质量有所保证，但是却限制了种粮大户对小麦品种的选择。
　　马兆文：叫我们自己选择，我们就是说作为种粮大户，我们都选两品种，一个早的，一个晚的，有一个品种是价格高点。高市场价格一毛钱，现在是一个品种，因为定的品种都定22，就统一的。
　　那么，对于种子企业来说，山东省采取政府统一招标的差价供种补贴方式又有哪些利弊呢？兖丰种业有限公司在今年良种补贴政府招标采购中，有四个品种中标。按照每亩10元钱15斤种子的标准，政府每斤补贴0.66元，兖丰种业有限公司以每斤种子1.485元的价格中标。
　　孟宪同：济麦17和济麦20的包完以后的市场价格得在两块二，就是到冬天收种，这两个品种鲁阳502和济麦22包以后在两块钱一斤。
　　孟宪同给记者算了一笔账，小麦品种授权费平均每斤0.05元，收购原种价格为每斤1.45元，运费装卸费每斤0.08元，精选损耗费每斤0.12元，种衣剂0.16元，包装宣传费0.04元，送到村里的运费0.03元，银行利息0.03元。这些是种子的成本价每斤1.96元，中标价1.485元，加上政府补贴0.66元。每斤种子盈利0.19元，扣除电费人工等成本，每斤种子的利润率是5%左右，很多中标企业表示，这远远低于拿到市场上销售的利润。
　　孟宪同给记者算了一笔账
　　山东齐鲁种业有限公司苏桂琴：你如果是小麦统一供种的话，你只能拿到5-6%，减少了一半的利润。
　　尽管如此，当地的种子企业还是倾向于政府统一招标采购，因为这样可以让企业提前了解种子市场每个品种的需求量，方便提前规划每个品种的繁育数量。
　　孟宪同：如果说放开的话，基本上意义不大了，因为它需要什么品种， 需要多大数量，繁殖多大面积，我们不知道。只能根据当时的市场需求来决定，这样子就容易造成被动，给农业生产造成被动，不光我们种子企业被动，给农业生产造成被动。
　　在统一招标采购下的方式下，中标企业不仅卖种子，还要提供服务，这同时也给一些种子企业提供了提升利润的机会。
　　苏桂琴：通过售后服务，通过我们得到农民的这个信任，我们在这个基础上可以给他服务于这个种子，农药和化肥的这个上，可以让他们买我们公司的比较好的化肥和农药，在这个基础上，我们能拿回在这个农药和化肥的这个领域上，能拿回3-5%来。
　　苏桂琴告诉记者，因为小散户仍然占据土地耕种面积的60%，他们在选种时存在着一定的盲目性，如果采取现金直接补贴给农户，放开种子市场，势必会产生比拼价战的无序竞争，种子的质量就会有可能得不到保证。
　　苏桂琴：如果种粮大户越来越多，土地流转到80%，这样的话将来以后还是放开比较好一些。如果是这个达不到80%，还是统一招标好。
　　记者在采访时了解到，在山东，政府统一供种，对农民种植小麦自留种的现象有所控制，这对提高小麦的产量和换种率起到了推动作用。
　　兖州区农业局副局长武同华：在以前的时候，我们的一个品种的推广，大概需要5年时间才能普及，现在有了这个项目，两到三年的时间就可以把好的品种全部推广开，这是一个最大的变化。好的品种比原来的品种要增产5%以上，
　　武同华告诉记者，在兖州区施行良种补贴11年以来，一直都是施行政府统一招标差价折扣补贴的方式，尽管良种补贴每亩只有10元钱，但在粮食生产安全上却起到了四两拨千斤的作用。
　　武同华：有效地避免了这个假种子，劣种子对坑农、害农事件发生的这一块。我们就是实施12年的小麦良种补贴项目，这12年的实施过程中，没有发生一起种子事件。
　　近几年，中央财政每年安排的农作物良种补贴资金稳定在200亿元以上，无论是以现金的方式直接发放给农民，还是通过政府统一招标差价折扣补贴的方式，都有力地推广了农作物良种良法，促进了粮食稳定增产和农民持续增收。不过，对于种子企业来说，问题却不简单。宿州市是安徽省最主要的粮食主产区，和山东省一样，这里的良种补贴发放也是采取政府统一招标差价折扣供种的方式。种子企业一旦中标，供种量就会非常大。所以，很多有资质的企业，在良种补贴差价折扣供种的方式下不断发展壮大。但是最近部分种子企业也遇到了一件烦心事。
　　良种补贴各地政策不同 专家认为补贴实物最有益
　　刘良柏，安徽省宿州市天益青种业有限公司总经理，他告诉我们，每逢遇到招投标，最让他头疼的是不得不支出的招待费。
　　安徽省宿州市天益青种业有限公司总经理刘良柏：你请这个村干部来观摩你的企业，你肯定要有费用了，起码得招待。
　　刘良柏说，每次招标，政府部门都会先提供一个选择范围，然后由村里召开村民代表大会再进行选择具体品种和种植面积。为了能够中标，企业都会邀请各个村里的村干部以及村民代表到自己的企业进行考察。
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　　一个村，十几个人，十个村就上百人，请客吃饭送礼，成了中标过程中的潜规则。
　　刘良柏：你要把所有村民代表请到我企业，招待不了呀。
　　不过，安徽省推行的良种补贴差价折扣供种，还是让企业得到了实惠。
　　刘良柏：过去这块自己企业来自己宣传，现在政府这些涉农这些技术管理部门，这个品种一旦选定了以后，他面积就加快推广，加快推广搞好服务，我们经营大了，利润不就可观了吗？这样老百姓得实惠，我们得微利，企业得到很好的发展。
　　天益青种业是当地最大的种子生产经营企业，面对政府统一招标，种子的质量和产量是能否中标的关键。
　　刘良柏：因为所有大公司、小公司都是一样，大企业、小企业都一样，但是我们成本高，育种成本、生产成本，但是进这个门槛招标门槛都一样的。
　　刘良柏告诉记者，和一般只拿种子品种代理权的种子企业不同，天益青种业每年用于小麦，玉米等农作物的优良品种的研发费用就达到500多万元。
　　天益青种业每年用于优良品种的研发费用就达到500多万元
　　刘良柏：这块是我们公司的育种田，这个时候看到的是小麦育种，从杂交，然后再单种选育，然后选择，每一个季节，每一个时候对这个品种进行比较、观察、记载，然后优中选优，然后才能提升为将来有竞争力的品种来。一个品种十年的投入，那要加起来也得好几百万。
　　优良品种研发费用，使天益青种业的生产成本远远高于一般的中小型种子公司。中标之后，尽管利润不高，但是，质量却得到了保证。
　　刘良柏：就是看你怎么压缩自己的成本，然后提高效益了。
　　调查时记者了解到，宿州在2004年施行良种补贴由政府统一招标差价折扣供种方式以来，提高了小麦的品质的换种率，小麦亩产由原来357公斤，提高到现在的435公斤。
　　春：从2004年以来到2014年，我们的平均单产增幅是13%，这个比实行家庭承包责任制以后，那个十年的话，粮食总产的增加幅度还要快。
　　针对良种补贴各地的政策，中国农科院作物科学研究所研究员肖世和认为，不管采用什么方式发放，都必须保证良种补贴真正的能用于种子上。
　　中国农科院作物科学研究所研究员肖世和：我认为补贴种子比较好，就是良种补贴通过种子的形式发给农民，我觉得这种形式比较好，最好就是补贴技术和补贴实物。
　　肖世和认为良种补贴通过种子的形式发给农民比较好
　　肖世和说，由于现在很多种植主体还是小散户，如果采取直接发钱的方式，有可能不能保证良种补贴真正用于选购优良品种上，并且还会在小麦种植上出现自留种现象，这样将不利与保证小麦的品质和产量。
　　肖世和：因为小麦或者是其他作物的种子，总在田里它总会发生一些混杂退化现象，时间越长，退化越厉害。就是说这个大概同样的品种，或者是当年换种和用陈种子，或者用两三年的种子，这个产量我们有实验数据，大概就是能够增长5%。
　　中国种子协会副会长李立秋则表示，目前存在的良种补贴的两种方式都各有利弊。但目前政府统一招标的差价折扣方式，因为中间环节较多，弊远大。
　　中国种子协会副会长兼秘书长李立秋：第一，在招标过程中容易产生腐败行为；第二，剥夺了农民选择品种的自主权；第三，保护了一些没有竞争力的小企业，同时也限制了一些大的企业的发展，对整个农业发展是不利的。
　　李立秋表示，为了避免统一招标差价折扣方式存在的诸多中间环节，和现金直补不能保证良种补贴真正用于农业生产等问题，可以探索一个更为可行的办法。
　　李立秋：比方说弄一个补贴卡，这个卡只能用来消费，像我们的医保卡一样，你只能用来支出，我可以在一个省范围内，我可以通过专家来评级一些目前表现比较好的品种，推荐几十个品种，那么就可以支付用这十块钱，这种方式也是比较好的，农民到这里来，拿个卡来，这个卡里边有政府的补贴，你不买种子，这个钱不能干别的。
　　【半小时观察】：让务农种粮有效益得实惠
　　良种补贴补了十多年，也让我国的粮食生产连续增长了十多年，整体上来说，补贴的政策效果是值得肯定的。国家给农民发放良种补贴，目的其实很简单，就是要鼓励农民积极种粮，种优质粮，把我国十几亿人的饭碗牢牢端在自己手中。但是目前良种补贴运行中出现的直补虚报、补贴挪用、招标不透明和权力寻租、利益输送等现象，都会让补贴的政策效果打折扣。政策执行的高成本让人惋惜。在采访中我们的记者也注意到，无论是哪种补贴方式，对于那些种粮大户来说，效果都不错，因为他们会主动配合，去追求粮食生产的优质高产。而这个群体的壮大，正是源于国家对土地流转的相关政策。因此，通过多项政策相互补充、协同发挥作用，会发挥出事半功倍的政策效果，这对于降低良种补贴之类的政策执行成本具有示范意义。
（责任编辑：HN026）
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