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简介：本文档为《人民币汇率问题与WTO规则doc》，可适用于表格/模板领域，主题内容包含人民币汇率问题与WTO规则基于文本与体制的研究注:本人自己的论文摘抄需慎重。摘要:自年中期以来一些国家的各种组织不断指责中国实行盯住美元的汇率的制度符等。
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所需积分：0的并不是为了避免管辖权冲突,而是为了避免对同类争；正如有学者所指出的,在WTO和IMF的管辖权之间；2.解决人民币汇率问题的基础―与贸易有关的外汇措；与投资措施在当时的GATT体系下相比，外汇措施在；资措施行使管辖权,为什么不可以合理推断中，WTO；从研究战略上看,那些关于WTO对汇率争议无管辖权；（二）世界贸易组织和国际货币基金组织对争端解决的；1.《国际
的并不是为了避免管辖权冲突,而是为了避免对同类争端均具有管辖权的不同国际组织之间出现冲突或矛盾的裁决结果。中国和世界上很多其他国家一样，既是IMF成员又是WTO成员，即所谓的“共同成员方”。由于共同成员方的汇率安排既应符合《IMF协定》要求从而受到来自IMF的管辖,也应符合WTO协定的规定从而受到来自WTO的管辖，因此，共同成员方包括汇率安排在内的外汇措施及相互之间与之相关的争端很可能面临来自IMF与WTO的双重管辖。在管辖权竞合的情况下，如果没有有效的协调机制，可能会造成管辖权争夺或混乱，也可能造成共同成员方权利、义务上的冲突。GATT1994第15条的规定，其目的就是在于为了在出现管辖权冲突时避免两个国际组织之间出现互相冲突的裁决,避免了共同成员方由于IMF和WTO法律规定的不同而产生的权利和义务冲突。[8]从这个意义上说，在管辖权重合的领域，GATT第15条的规定避免了WTO和IMF作出冲突裁决的可能性。[9]
正如有学者所指出的,在WTO和IMF的管辖权之间找出一个清晰的分界线本身就是徒劳的，因为两个国际组织之间的权利和管辖权必然存在着重合，尤其是，在WTO协议所规范的范围越来越广泛的背景下,更是如此。实际上,在WTO和IMF两者的管辖权之间进行明确划分的做法本身,在某种程度上就是短视的。[10]尽管WTO至今的争端解决实践中尚未出现与汇率制度有关的争议，但与收支平衡有关的争端已经印证了这一点。在“印度收支平衡案”中，印度曾主张，专家组只能评判印度的收支平衡措施是否与其他WTO协定相符合而不能评判其收支平衡措施本身是否合适。[11]但是,专家组指出,从操作性角度看要判断一项措施的适用情况,就必须包括对该措施本身适当性的判断,因为“适用”的意义就包括适用方法(mode of application)和适用程度( level of application) 。[12]针对专家组的这个意见,印度向WTO上诉机构提出了上诉,认为“尽管专家组可以对一项收支平衡措施是否与WTO协定相符合进行评价和判断,但其无权对GATT第18条B段下的收支平衡措施是否恰当进行判断”。[13]上诉机构支持了专家组的意见,认为“如果专家组无权对收支平衡限制本身的恰当性问题进行审理的话,这将对成员方在GATT第23条下的有关程序权利以及GATT第18条第11 款下的实体权利造成减损。”[14]因此,上诉机构认为,“一般而言?8943。GATT1994的争端解决条款,可以因与收支平衡有关的任何事项而得到援引”。[15]也就是说,上诉机构将专家组的管辖权大大扩展到了“与收支平衡有关的任何事项”,尽管其注意到,专家组并未认为专家组对审查收支平衡限制恰当性的权利并非是没有限制的。[16]有学者评论道,专家组和上诉机构对专家组就收支平衡措施问题的管辖权将明显增强WTO专家组程序的自动管辖权和强制性。[17]因此, GATT第15条的规定并不能构成阻止WTO对汇率争端行使管辖权的法律基础。
2.解决人民币汇率问题的基础―与贸易有关的外汇措施
与投资措施在当时的GATT体系下相比，外汇措施在现在的WTO体系下实际上已经有了很多的相关规定。那么，既然GATT专家组可以对当初GATT体系下没有任何规定的投 6
资措施行使管辖权,为什么不可以合理推断中，WTO的专家组也可以对WTO体系下本身已经有规定的外汇措施行使管辖权呢？当然，两个情况之间还是有一个很显著的差别:在GATT审理加拿大“外国投资审议法”案时，并不存在另外一个专门管理投资事务的国际组织，而对于外汇事务而言已经存在了一个专门管理外汇事务的国际组织即IMF。但是,这一点会构成WTO争端解决机构行使管辖权的实质障碍吗？笔者认为答案应该是否定的。WTO的争端解决实践已经表明，WTO不会仅仅因为另一个国际组织对一项争端享有管辖权，而放弃对该争端的管辖权，除非相关当事方已经约定另一个机构下有权对特定争端进行排他性的管辖。尽管在GATT的早期，GATT和IMF之间的分工曾经被认为应当“依据政府措施的技术特性而非这些措施对国际贸易和国际金融的影响”。[18]但是在1981 年, GATT收支平衡委员会得出了这样的结论:如果一项政府措施,尽管采用的是货币政策的形式,但却具有贸易效果,那么这个措施可以被认为是为了收支平衡而采取的贸易措施。 因此,有学者提出,一项具体贸易措施究竟是属于贸易措施还是外汇措施,主要取决于这项措施的具体效果,而无法仅依据于该措施的技术特性而划出一个固定的界限。我们知道,汇率是对跨国贸易最具影响的因素之一。汇率代表了以其它货币购买本国货币的价格,汇率安排将不可避免地对跨越国境的商品、资本以及服务的价格产生影响。前IMF总法律顾问Joseph曾指出:“对于大多数国家而言,没有哪一个价格如同汇率那样对金融领域的资产价值、回报率与经济领域的生产、贸易、就业产生如此重大的影响”。[19]正因如此,国与国之间的汇率争端往往会成为国际经济争端的主要形式与焦点。从现实角度看,之所以美国等国家的一些团体或人士一直对人民币汇率问题特别关注,很重要的原因就是因为在他们看来,人民币汇率机制具有严重的贸易效果―导致了中美顺差的扩大。如果他们套用GATT收支平衡委员会的结论,并以此为依据来描述其所提交给WTO的人民币汇率机制,即,由于人民币汇率机制可能造成贸易效果,那么这个机制可以被认为是与贸易有关的外汇措施,因此,从GATT(WTO)和IMF之间的分工并无法清晰地将这一争端仅仅划归IMF。
从研究战略上看,那些关于WTO对汇率争议无管辖权的观点对于解决我国在人民币汇率问题上面临的国际法问题也并不具有实际意义,甚至可能是有害的,因为一旦认为WTO对人民币汇率机制不具有管辖权,就很可能让我们放松警惕,使我们对在WTO法律体系下对人民币汇率的研究到此为止,而不再关心西方国家对我国人民币汇率机制违反WTO实体法律这些更实质的问题。通过上述分析可以看出,正是由于人民币汇率问题可能造成的贸易效果,使得WTO争端解决机构有可能对与人民币汇率机制有关的争端行使管辖权。笔者得出这样的结论,并不代表笔者赞同人民币汇率制度是造成中美贸易顺差的决定性因素的观点。但是,如前文所述,WTO争端解决机构要获得管辖权,并不需要首先对实体问题得出结论,因为这正是其在行使管辖权后所需要面对的问题。
（二）世界贸易组织和国际货币基金组织对争端解决的影响
1.《国际货币基金组织协定》的相关规定
汇率问题传统上属于国际货币基金组织管辖范围，《国际货币基金组织协定》的第四条和附录C的规定构成了国际货币基金组织下的外汇汇率管理制度。这些制度的目的在于为国际货物买卖提供一个可以解决争端的框架，使得国际商品，货物，知识产权能更好的流通，减少不必要的麻烦，并最终维持国际汇率的稳定。在这些条款下，国际货币基金组织的任何会员国均有根据自己的国内的经济、政治、文化等自由选择外汇制度和安排，但是这些制度和安排，均不得违反《国际货币基金组织协定》的第四款以及附录C的规定。
《国际货币基金组织协定》第四条：“......各会员国保证同国际货币基金组织和其他会员国进行合作，以保证有秩序的外汇安排，并促进一个稳定的汇率制度。具体说，各会员国应该：......（3）避免操纵汇率或国际货币制度来妨碍国际收支有效的调整或取得对其他会员国不公平的竞争优势......”[20]
虽然第四条第1款关于会员国合作义务的规定已经比较明确，并可以为IMF与相关会员国的磋商和IMF的建议提供法律基础，但是总得来说，有关规定的具体含义还是依赖于IMF的解释和执行实践，而审查某个会员国是否履行了义务，只能依据该会员国的具体情况而定。
从汇率制度的选择来看，IMF的会员国有权选择实行何种外汇安排，有权决定本国货币的价值，当然在行使这种权利的时候必须履行相应的义务，也就是按照协定或者IMF决议的规定，实行有利于金融和经济稳定的汇率制度。据目前而言，这种汇率制度主要是指基于会员国国内金融情形推行的内部稳定，如果一会员国的国内经济情形不与许其推行稳定的经济政策，那么该会员国似乎并无义务维持一个稳定的汇率，否则只会摧毁稳定汇率所必需的先决条件――经济稳定。总得来说，IMF的会员国实行的汇率制度主要包括钉住突然别提款权、钉住某种货币或者一组货币、自由浮动、联合浮动等，这都被认为是符合基金协定第四条第1款和基金总原则的。
当然，根据第四条第1款第（3）项也之处，会员国在选择汇率制度时，应避免操纵汇率或者国际货币体系以寻求不公平的竞争地位。有研究指出，IMF的实践表明，在确定某个会员国的行为是否构成操纵时，往往采用目的性标准，即以相关行为的目的确定行为本身是否是合法的。[21]因为即使是自由浮动的汇率，目前看来一定的政府干预也是不可缺少的。此外，虽然基金协定规定不得操纵汇率，几斤的有关条款以及IMF有关的决议都没有明确地规定如何界定构成了操纵、操纵的范围或者操纵的行为等问题，IMF的实践中也鲜有可兹借鉴的案例，因此要仅仅根据一些可以参考的指引等等来证明一个会员国操纵汇率并不是一件轻松的事情。 2、WTO与IMF的磋商
如果经过磋商、调查和确定一个WTO成员的外汇措施符合IMF的规定，除非这个成员在WTO框架内做出了不同于IMF规定的特殊承诺，否则要证明这个成员的外汇政策仅 8
仅违反WTO规则似乎将是相当困难的。GATT1994第15条要求WTO应当与IMF进行合作，以便在外汇问题和贸易措施方面可以推行一个协调的政策，外汇政策符合IMF规定的情况很大程度上赋予了这种政策以合法性，而如果贸易组织的WTO对于外汇政策的要求反而高于IMF的话，也至少反映出了WTO与IMF在协调政策方面其实并没有成功。此外，还需要考虑到WTO规则中对于外汇问题的规定都是很原则和概括的，要运用这些规定来指责一成员的汇率政策违反WTO规则，难度是很大的。
追溯既往，1971年在美国宣布暂停以美元兑换黄金的同时，也宣布自8月15日至12月20日对进口产品征收临时附加税，而美国并没有提出要求GATT豁免其GATT1947年第12条（为保证过级收支而试试的限制）的义务。有缔约方认为美国违反了义务，提起争端解决。在GATT的协调会上，IMF的代表认为由于没有其它可供选择的合适措施，进口附加税的征收被认为是属于抑制美国国际收支地位眼中下降的必要措施，IMF没有较好的其它措施可以建议。在此情形下，GATT缔约方全体不得不接受IMF的调查结果，承认美国的国际收支严重失衡，需要采取紧急措施，尽管有缔约方认为美国采取进口附加税解决困难并不符合GATT的精神。但由此可见，IMF的调查结果对GATT的决定具有重要影响。
需要指出的是，虽然GATT1994要求WTO与IMF进行协调，但是这并没有解决一个问题，那就是WTO应当如何处理与IMF框架下采取的政策措施的关系。在WTO争端解决机构神力的“阿根廷鞋案”中，专家组和上诉机构都反映出这样一个基本态度，那就是WTO项下的义务是不允许违反的，不管是出于IMF的调整措施还是援助条件的原因。上诉机构还指出，无论如何也不能认为一个成员对于IMF的承诺优先于其GATT1994项下的义务。根据这些论断理解，就是说不管是根据IMF调整措施还是IMF的援助条件采取的任何措施都必须同时符合WTO规则，而从事实上看，IMF的援助条件也很少规定与WTO想冲突的措施。不过，“阿根廷鞋案”专家组和上诉机构的这些论断出发点，仍旧主要是在要求遵守WTO义务方面，并没有明确解决如果WTO框架下的措施与IMF框架下措施相冲突时应当如何处理的问题，也就是WTO与IMF在政策方面发生冲突时应当如何处理的问题。
毫无疑问，汇率是一个重要、复杂和敏感的问题，关系到一个国家的发展和国名经济的安全。 从中国的情况来看，保持汇率制度的稳定对当前的中国来说是十分重要的，不仅有利于中国经济的持续稳定发展和投资环境的维护，也有利于周边地区的经济稳定。从世界范围看，稳健的人民币汇率也是稳定世界经济不可或缺的砝码。
从规则的角度来看，实行钉住汇率制度，是很多发展中国家的做法，也是符合IMF规定的。如果说实行钉住汇率是“操纵”汇率，那么美国、日本等国经常性的通过财政政策干预外汇市场的行为也是一种操纵汇率的行为。
从人民币汇率问题，我们也需要反思一点，那就是WTO是一个庞杂的贸易规则体制，任何声称违反WTO规则的指责都应该基于客观的分析，而不是简单的声称。只要经过缜密和详细的分析，合理地利用WTO规则，就能够维护自身权利和利益。学“国际规则”，不仅是学会规则本身，还要学怎样利用规则为自己服务，不仅仅是学习怎样模范遵守规则，更要学习怎样“诡辩”地利用规则为自己的利益服务。 缔约方参考文献：
[1]International Monetary Fund Annual Fund,2003.p.118 [2]关税与贸易总协定：第十五条第二款 [3]关税与贸易总协定：第十五条第九条 [4]关税与贸易总协定：第二条第三款 [5]关税与贸易总协定：.第二条第六款 [6]服务与贸易总协定：第十一条 [7]韩龙. GATT第15条:汇率义务衡量需提防的陷阱―――基于人民币汇率义务问题的探讨. 法律科学, 9. [8]Deborah E Siege l, Legal Aspects of the IM F /W TO Relationship: The Fund’s Articles of Agreement and the W TO Agree2ments, the American Journal of International Law, Vol. 96, No. 3 ( Jul. , 2002) , p. 591;伏军. WTO外汇争端管辖安排:模糊性及其现实理性. . 现代法学, 0. [9]Deborah E. Siege l, Legal Aspects of the IM F /W TO Relationship: The Fund’s Articles of Agreement and the W TO Agree2ments, the American Journal of International Law, Vol. 96, No. 3 ( Jul. , 2002) , p. 591. [10]Deborah Siege l, Legal Aspects of the IM F /W TO Relationship: The Funds Articles of Agreement and the W TO Agree2ments, the American Journal of International Law, Vol. 96, No. 3 ( Jul. , 2002) , p. 584 [11]WTO, WT/DS90 /R, at
para. 5. 56. [12]WTO, WT/DS90 /R, at
para. 5. 60. [13]WTO, WT/DS90 / AB /R, at
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10 三亿文库包含各类专业文献、专业论文、行业资料、外语学习资料、生活休闲娱乐、文学作品欣赏、中学教育、56人民币汇率问题与WTO规则等内容。　
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论两类不同性质的矛盾外汇措施与汇率安排——探寻IMF与WTO对人民币汇率义务的管辖关系.
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