农贸市场开办流程图_百度文库
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农贸市场开办流程图
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各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区、岛旅游度假区管委，市政府有关部门，市直有关单位：
为进一步加强全市农村集贸市场管理，规范市场交易秩序，保护市场经营者和消费者的合法权益，推动全市集贸市场健康有序发展，提出以下工作意见。
一、充分认识加强农村集贸市场管理的必要性
国家停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费(以下简称“两费”)，是进一步减轻个体工商户和私营企业负担、促进个体私营经济发展的重要举措，对农村集贸市场的培育和发展有着极大的推动作用。但“两费”停收后，集贸市场不再有人管理、市场经营不再收取任何费用等成为部分群众认识的误区，有的农村集贸市场甚至出现抢占摊位、乱设摊点等问题，影响了市场的正常经营秩序，需采取有效措施予以妥善解决。各镇、各街道办事处、经济开发区、岛旅游度假区(以下简称各镇)及有关部门要充分认识停止征收“两费”后加强农村集贸市场管理工作的必要性，采取切实可行的措施维护好市场交易环境，促进全市农村集贸市场持续繁荣、稳定发展。
二、理顺体制，规范管理，强化农村集贸市场监管与服务
(一)理顺市场管理体制，完善登记备案手续。市财办作为集贸市场主管单位，具体负责全市集贸市场的规划审批。同时，按照属地化管理的原则，各镇全面负责辖区内集贸市场的管理工作(目前属相关部门开办的市场仍按原管理体制)。市财办要牵头会同工商部门和各镇，对全市现有集贸市场进行全面调查摸底、明晰产权。凡已办理工商登记注册手续的农村集贸市场，要以镇为单位填写农村集贸市场情况登记表，连同市场登记证、营业执照复印件一并报市财办存档备查；尚未办理登记注册手续的集贸市场，开办单位要在6月30日前向市财办提出申请，补办相关手续。今后凡新开办集贸市场均要按照《市集贸市场管理办法》有关规定，向市财办提出申请，经审核批准后，持市财办批复到市工商局办理市场登记注册手续。
(二)明确部门职责分工，加强市场监督管理。相关部门要按照各自职能，积极配合各镇搞好市场监管与服务。市财办要做好全市集贸市场的统一发展规划，严格市场审批；工商部门要履行好市场监管职能，严厉打击销售假冒伪劣商品等违法经营行为，切实维护好市场经营秩序；质监部门要加强市场计量管理；公安、城管等相关部门要协助各镇维护好市场经营秩序，确保集贸市场管理工作有序进行；各镇具体负责辖区内集贸市场的规划建设、市场交易等管理和服务工作，指导和监督市场开办单位费用收取、设施维护、清扫保洁、垃圾收集清运、安全保卫、消防等工作，保持良好的市场经营外部环境。
(三)规范市场费用收取，维护经营者合法权益。集贸市场开办单位作为收费主体，在市场经营条件没有发生变化的前提下，收费数额不得高于“两费”停征前的标准。集贸市场能够为经营者提供服务设施的，市场开办单位可以收取设施服务费(含卫生费)；不能为经营者提供服务设施的，收取市场卫生费。任何单位和个人不得在集贸市场内自行设立收费项目或提高收费标准。对在集贸市场乱收费的，工商行政管理部门有权制止，经营者有权拒付。市场开办单位收费必须遵循公开、透明的原则，在市场明显位置张榜公示。收费统一使用市经管中心监制的“市农村集体经济统一收据”，镇经营统计审计中心负责发放票据，并对票据的使用进行监督管理。所收费用按照“取之于市场，用之于市场”的原则，主要用于市场设施建设维护、卫生清扫等。
三、加强领导，正确引导，切实维护群众合法权益
(一)加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长的农村集贸市场管理工作领导小组，领导小组下设办公室。市农村集贸市场管理工作领导小组办公室负责牵头，会同各镇严格落实加强集贸市场管理的各项规定，协调解决集贸市场管理中存在的问题。各镇要相应成立由分管领导任组长，辖区工商、交通、派出所、镇村建设中心、经管中心等站所负责人为成员的集贸市场管理工作领导小组，负责辖区内市场管理工作。市政府将集贸市场管理工作纳入各镇年度目标责任制考核。
(二)强化宣传引导。市财办、工商局和各镇要采取各种有效方式，加强对经营业户的政策宣传和思想教育，特别是要大力宣传加强集贸市场管理的必要性和重要意义，使广大经营业户明白市场开办单位对市场的服务项目、收费标准和用途等；市广播电视局、新闻中心等新闻宣传部门要积极配合，开辟专栏进行宣传，消除部分群众的认识误区，营造全社会共同关心市场发展的良好氛围。
(三)严格依法行政。各相关单位执法人员要坚持依法行政、文明管理，加大对集贸市场的监管力度，促进市场健康有序发展。工商行政管理部门要依法受理经营者、消费者投诉，及时处理交易纠纷。对拒绝、阻挠集贸市场执法人员依法执行公务的经营业户，由公安机关依法处理。
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　　为全面、准确掌握全县农产品市场建设的基本情况，找准我县市场建设中的存在问题，为我县市场建设打下良好的基础，从而促进我县经济健康、快速的发展，县经济商务局积极采取措施对麻栗坡县11个乡镇的市场建设开展了调查。
　　一、麻栗坡集贸市场建设现状
　　全县有国家级口岸1个、省级口岸2个，有集贸市场32个，其中：大牲畜交易市场3个（马街乡梁子街大牲畜交易市场、铁厂乡太坪大牲畜交易市场、董干者挖大牲畜交易市场），农贸市场5个（麻栗坡县鑫兴农贸市场、麻栗县八布乡农贸市场、麻栗坡县天保镇船头农贸市场、猛硐乡农贸市场、董干镇农贸市场），乡村市场26个（其中：边民互市点14个），通过调查我县没有专门的农产品批发市场，市场主要分布在全县11个乡镇，辐射96个村（居）委会2395个村民小组，覆盖288132人，占地面积达201330㎡，市场主要交易日杂品、建材、蔬菜、服装等商品。2009年交易量达78520万元，完成交易额72325万元。
　　二、县、乡市场建设存在的主要问题
　　麻栗坡县属典型的喀斯特地貌，文化生活水平普遍偏低，县乡市场多数是历史自然形成的村一级的市场，且没有专门的农产品批发市场，虽然这些市场为促进城乡商贸流通和地方经济发展都发挥了积极作用，但随着农村经济的发展，现有农村市场越来越呈现出设施老化,存在着整体竞争能力不强，投资不足等现象，加之各乡镇市场发育不平衡，市场管理落后。同时，我县农村集贸市场建设力度仍然不够，建设水平高低不一、建设规模大小不一、综合效益参差不齐、整体水平不高。总体来看是“先天发育不足，后天发展不够”。市场设施简陋、功能不全、辐射半径小，对地方经济发展的拉动不大，马路市场占的比重还相当大。
　　（一）农贸市场建设资金短缺，投入到农村市场建设的资金来源渠道不畅。这是影响当前农贸市场建设滞后的一个主要原因。一是农村集贸市场资金需要量较大，这对于财政状况普遍紧张的乡镇政府来说是不小的负担，财政对农村集贸市场建设投入也非常有限。因此，许多乡镇政府虽然认识到了市场建设的重要性，却力不从心，拿不出钱来建市场。二是农村集贸市场属于半公益或者说是准公益性的项目，投入大，收益小，而且回收投资时间长，投资难以收回，依靠社会投资或者引进外商投资的难度较大。
　　（二）经营者消防安全观念淡薄，安全设施不齐全，安全意识差。相当一部份经营者消防观念淡薄，只抓经营，不抓安全，只重视经济效益而把消防安全置于一侧，甚至消防部门一而再，再而三的指出问题，也未触动其麻痹的神经。集贸市场是一个人员流动大的场所，经营者的安全意识相当重要，安全设施如果不健全，安全措施不到位就会危及人民群众的生命财产安全，扰乱社会治安。
　　（三）农民增收缓慢，从根本上制约着市场的发展。随着市场经济的发展壮大，广大农村发生了翻天覆地的改变，农村市场经济也有了显著的变化，但我县是边境少数民族集聚的地方，属于典型的石山区，又是战后恢复区，少数民族人口10.9万人，占总人口的40.1%；农业人口25.1万人，占总人口的92%。加上制售假冒伪劣产品问题依然严重，惩罚力度不够，造成投机取巧、谋取暴力行为屡禁不止，因此，农民增收仍然缓慢，与全省全州平均水平差距大，从根本上制约着市场的发展。
　　（四）对农村集贸市场建设的重视不够。乡镇政府对于农村集贸市场建设不够重视，没有很好地研究农村集贸市场的建设条件、布局、培育及管理规律，有意无意忽视了农村市场建设，听任其自生自灭。部分农贸市场想建未建，或者建了却又无人进场，都是一拖数年不着急，无人来算经济账。
　　三、对发展农村集贸市场建设的对策建议
　　为进一步促进农村商贸流通和经济的发展，完善全县市场体系建设，在对原有部分农村市场进行更新改造和扩建的基础上，根据《麻栗坡县商业网点规划》，在遵循城乡建设规划、土地利用规划和产业发展规划的前提下，立足当前，着眼长远，围绕建设布局合理、设施达标、连锁经营的消费品和农资流通网络体系；围绕建设农业产业化基地，设施先进、功能完善、交易规范的产地型交易市场体系及打造区域性农产品交易市场体系；围绕建设连接菜园子和菜篮子的农产品物流配送和冷链体系建设，指导新农村建设中的市场体系建设工作。结合小城镇的开发建设，按照区域布局，突出特色的要求，积极引导和鼓励城区有能力的流通企业向农村延伸销售网络，加快农村市场建设步伐。
　　（一）解放思想、转变观念，真正“重市”。要将农村集贸市场建设放在改善民生、创建和谐社会、建设社会主义新农村的大环境中来加以认识。县、乡两级党委政府要高度重视和加强农村集贸市场建设，将其列入新农村基础设施建设的总体目标中，从服务“三农”宗旨出发，下大力气改善农民群众生产生活条件。
　　（二）寻求合作、多方融资，大力“扶市”。面对目前农贸市场建设改造资金困难的难题，要调动各方面投资农贸市场建设的积极性，增加市场建设资金来源的渠道。县财政每年应安排一定的农村集贸市场建设专项资金，给予重点扶持，在统筹安排、合理布局的前提下，有针对性地扶持1--2个乡镇集贸市场的建设。但农贸市场的建设不可能单单依靠政府，更多的要依靠社会各界的力量，要多方面、多渠道、多层次筹集资金。要建立多元化的投资体制，将招商引资与加快农村集贸市场建设两相结合起来，创新投资的渠道与形式，按照“谁投资、谁管理、谁收益”的市场建设原则，采取政府引导、大力吸引民间投资的模式，投资改造、新建集贸市场。因此，应该制定优惠政策，加大政策扶持力度，并出台相关的改革配套措施，在土地审批、工商登记、财税减免等方面特事特办，解决集贸市场建设过程中在某些环节上“卡壳”的问题，乡镇一级则要积极争取农村集贸市场建设方面的立项，积极创造条件，鼓励个人、集体、国家、外商多方投资一齐上，合资、合作、股份一齐搞，多渠道筹集市场建设资金。另外，市场建设应引入市场机制，下大力气挖掘市场潜力，提高资金回报率，形成良性循环格局。
　　（三）加强协调、强化服务，联手“救市”。要充分发挥现有农村集贸市场的功能，并引导市场开办者进一步完善各项市场服务设施，不断提高市场的内涵与档次。政府及相关职能部门要加强协调，联手救市，为农村集贸市场的正常运转起到其应该有的作用。如政府及相关职能部门要加强管理控制霸道的马路市场，简化入场手续，降低入场费用、鼓励新老经营业主进场的方式，以商救市，解决好有场无市的市场“空壳”现象。
　　（四）加强农村基础设施建设力度，不断开拓农村市场，增加农民收入，促进农民消费，活跃市场。
　　（五）争取省、州商务部门的重视，进一步改造和规范市场建设。
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