我国将提高烟草制品的税收和价格
【导语】：
提高烟草的税收和价格是最为有效的单项的控烟策略，国家卫计委将推动提高烟草制品的税收和价格。 　　据新华社电 国家卫生计生委10日召开例行新闻发布会，介绍我国控烟形势及控烟法制化建设情况。　　卫计委新闻宣传司副司长姚宏文指出，我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。全国吸烟人数超过3亿，15岁以上的人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害。每年死于吸烟相关疾病的人数达到136.6万，约10万人死于二手烟的“暴露”导致的相关疾病。　　姚宏文介绍，国家卫计委还将推动提高烟草制品的税收和价格，以达到更好的控烟效果。　　“在国际上，世界上公认的最具有成本效应的控烟的措施是提高烟草的税收和价格，这也是世界卫生组织推荐的最为有效的单项的控烟策略。”姚宏文说。当前我国正在深化财税体制改革，这为实施提税控烟的措施提供了难得的历史机遇。国家卫生计生委将与有关部门积极配合，研究制定相关的措施，努力推动提高烟草制品的税收和价格，更好地维护公众的健康。【推荐阅读】
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第05版：法治评论
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提烟税涨烟价控烟效果几何？
&&&&财政部通知，自日起，卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。这是我国继2009年5月之后，时隔六年再度调整烟草消费税。国家烟草专卖局同日印发通知，对所有在销国产卷烟和进口卷烟批发价格上调6%;建议零售价格按照零售毛利率不低于10%的原则由各省级局(公司)确定。据此，多个省市的卷烟零售价格都已陆续上调，提价幅度约10%左右(5月12日新华网)。&&&&&为了限制和减少烟草生产与消费，同时增加政府财政收入，世界各国普遍征收体现政府“寓禁于征”调控意图的烟草税。我国烟草税相比西欧国家并不算高，提烟税、涨烟价也一直为控烟人士所呼吁，此番调整因此受到外界好评。因为大家都有着共同的想象:税收提高，价格上涨，穷人抽不起了，富人也有痛感了，吸烟的人数不是肯定会减少吗?&&&&&其实，税收杠杆此前我们也一直在用，而且通过烟草专卖取消了市场竞争，可惜效果似乎并不理想。那么，再提烟税，再涨烟价，究竟又会有多大的控烟效果呢?烟民对烟价上涨固然会有抱怨，但真的因此戒烟恐怕也不容易;更何况还有很多人抽烟从来不掏钱，此即所谓“买好烟的不抽，抽好烟的不买”。“至尊南京——厅局级的享受”，还记得这句广告词吗?试问，提多少烟税能让局长们不再抽天价烟?&&&&&此次烟税调整最大的特点，被认为是实现了烟草调税与调价的同步推进。其实，过去提烟税，烟价也是会同步上涨的，因为我国实行的是烟草专卖制度，垄断者怎么可能自损利润为额外增加的烟税埋单?调税与调价同步推进，看上去是为了控烟，实则起的是“垄断协议”的效果，因为，如果各地烟草调价幅度不同，就会在客观上损害垄断集体利益。在我看来，此次烟税调整真正的“特点”，是依然没有落实税收法定的原则，有关部门发个通知就直接把税涨了。税率的调整，不仅直接关系公民切身利益，而且决定着税收的公平性和人们的税负痛苦感。发个通知就提高税率的“习惯”，早该改改了。&&&&&不能否认，提高烟税的确是重要的控烟举措，但控烟的王牌又显然不是只此一张。吊诡的是，提高税收如此简单，但要换个烟盒却困难重重，以至于骷髅头至今也印不上烟盒。试问，这真的是要严格控烟吗?抑或是，要用最少的代价最多的获得，做出控烟的姿态?一味提高烟草税，难免被误解为税收工具主义。&&&&&说到底，控烟不力的真正原因，无非是一些地方舍不得狠下心来，害怕损伤到烟草企业这根“经济支柱”，进而影响到当地财政收入。这就造成一个非常矛盾的景况:一方面，不断增加烟税，说是为了控烟;另一方面，为了增加税收，又放纵烟草。正因为如此，提烟税、涨烟价成为不变选择。但无论如何，提烟税、涨烟价不应该是控烟行动的全部，各种软性控烟举措，比如烟盒印刷骷髅头等警示图案，公众场所全面禁烟，严禁向未成年人出售烟草等等，都比提烟税更有行动的空间。工作场所成二手烟主要暴露地点 专家建议增加烟草税用以控烟【】【字体：
】【】稿件来源: 发布时间： 15:52:37
　　法制网记者王开广
在世界范围内的不吸烟者中，大约有33%的男性和35%的女性经常暴露在二手烟中。二手烟的主要暴露地点是工作场所。全世界儿童中，有40%在公共场所暴露于二手烟中。
这是记者从近日在北京召开的中国控制吸烟协会第十七届全国控烟学术研讨会上获悉的。来自国内外的近300名控烟专家、学者参会。国内外控烟界的专业人士分别就全球控烟进展、全球无烟环境立法概况、全球电子烟流行情况、全球烟盒包装与禁止烟草广告概况、全球烟草税收与烟草控制以及中国控烟履约进展、北京控烟宣传实践探索等公众关心的控烟议题做了深入地讨论。
研究显示三分之二吸烟者会死亡
世界肺健基金会高级顾问麦龙诗迪指出全球烟草流行仍在危害全球公民的健康，到2040年世界人口将从目前的60亿增加至90亿，有研究显示，三分之二的吸烟者会死亡，其中，有一半是中年人。据世界卫生组织2010年统计，全球与吸烟相关的死亡人数达三、四百万，其中亚太地区占到半数。
麦龙诗迪告诉《法制日报》记者，2014年大众媒体是最有效的烟草控制政策，覆盖了55%的世界人口比例。每年，各国政府收取近2，690亿美元烟草消费税，但是在烟草控制上只支出10亿美元，91%是高收入国家支出的。
在麦龙诗迪看来，目前全球控烟存在的问题是，卫生专业人士大多侧重治疗药物而不是预防，有些人将吸烟视为个人行为和人权，缺少对风险或风险程度的意识等。同时，烟草业从集团利益出发，从未停止过对控烟的行动的干扰。2015年，彭博/盖茨宣布提供400万美元资金用于支持各国反击贸易威胁。
麦龙诗迪称，控烟最重要的经验之一是政府的政治意愿，即通过政府权力来解决烟草使用流行问题。以中国为例，2013年底，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发通知，要求政府官员不得在无烟区、公务活动、禁止吸烟的办公场所吸烟，不得公款买烟等，大大推进了中国控烟履约的进程。
应通过降低公众对二手烟暴露
美国著名的控烟组织无烟草青少年行动副总裁尤兰达·理查德告诉记者，二手烟的主要暴露地点是工作场所，二手烟是肺癌、心脏病等慢性肺部疾病和其它健康问题的已知成因。每年因暴露于二手烟而早逝的人数超过60万。在全部早逝人口中，不吸烟女性占47%（281，000人），而不吸烟儿童占28%（166，000人）。
尤兰达·理查德提出，无烟环境立法可以产生即刻且重大的健康保护，如无烟环境立法快速而大幅降低的苏格兰、英格兰、意大利和美国各州急性心脏病住院率。由于与二手烟相关的卫生保健费用很高，无烟法律可以帮助降低这些费用，且对酒店餐饮业没有负面影响，无烟环境立法将有益经济发展。
据北京控制吸烟协会会长张建枢介绍，《北京市控制吸烟条例》自日起实施以来，控烟效果明显，民众知晓率从46%增加到96%；控烟重灾区餐馆吸烟率从38%下降到14%；金砖五国代表考察后高度评价，称“北京市近年来执行落实最好的一部法”；澳门、上海等地来京交流、学习。
尤兰达·理查德建议，应通过降低公众对二手烟的暴露，无烟法律改善公共卫生，帮助吸烟者减少吸烟量并帮助他们戒烟。“北京为实施100%无烟政策树立了好榜样；全中国同样可以做到！”尤兰达·理查德说。
非政府组织是推动控烟重要力量
中国控制吸烟协会常务副会长许桂华介绍了中国控烟履约进展与中国非政府组织的作用。她坦陈，《公约》在我国正式生效后，最初几年，履约进程缓慢。近年来，民间控烟组织积极推动，政府重视支持，控烟迎来曙光。中国的控烟履约进展，非政府组织发挥了不可或缺的作用，是推动中国控烟履约的重要力量。
许桂华举例说，为了排除干扰，中国控制吸烟协会充分借助媒体平台、专家力量，发挥非政府组织的监督作用，在推动控烟履约方面起到了不可替代的参谋、助手和监督的作用。近五年，仅就烟草事件举办媒体发布会38次。如：成功促使民政部取销了6家烟草企业“中华慈善奖”提名；成功促使上海世博会退回2亿元烟草企业捐赠；在谢剑平因“降焦减害”获院士提名，协会多次致函国务院领导和中国工程院，揭露“烟草院士”和“降焦减害”欺骗伎俩，受到媒体的广泛报道，在社会上引起了广泛关注和大辩论，最终促使中国工程院取消参评系列。
许桂华认为，控烟是一项需要长期坚持并不懈努力的工作，烟草企业干扰控烟的行为并未停止，烟草对公民的危害仍然严重，控烟任务依然艰巨而漫长，控烟远未成功，仍需更多人坚持不懈继续努力，坚定推进中国控烟履约的进程，为了人民的健康再立新功。
提高烟草税是最有效控烟工具
美国加州大学伯克利分校教授胡德伟表示，提高烟草税是最有效的控烟工具，尤其对青少年更为有效。在国际上，很多国家都将目光投向提高烟草税，以法国为例，从1974年到2009年，法国烟草价格指数从40%增加到约70%，男性成年吸烟率从60%下降到低于40%。
胡德伟介绍说，今年5月10日，国家财政部、税务总局联合下发提高卷烟价格的通知，调整后，以零售价计算，烟草税率从49%增加到约54%。此次调整将会促使中央财政收入增加1000亿元，卷烟销售量减少20多亿包。与食品、茶、饮料、酒相比，中国的烟草税仍偏低。
世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑榕透露，在2015年的烟税上涨后，我国烟草的平均零售价格上升了7.27%。然而这一微弱上调却致使我国吸烟人群从整体上减少了427万，卷烟消费量降低了近700亿支。
胡德伟建议，中国在下一轮烟税调整中，在出厂环节，可将从价税统一为56%，在批发环节将从量税从每包一毛钱提高到每包一元钱，并将增加部分的税收用作医改和烟草控制。
（责任编辑:张鑫）
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·····
········无烟日少儿宣传戒烟 专家呼吁大幅提高烟草税
　　　　目前，我国控烟包括在公共场合禁烟、宣传戒烟知识技能等，都属于“非价格手段”，主要由各级卫生部门执行。国际上通用的主要戒烟手段，则是通过提高烟草税率和价格，降低烟草业的利润和吸烟者的购买欲望。　　　　此前，财政部、国家税务总局曾于2009年5月发布了《关于调整烟产品消费税政策的通知》，调整了卷烟生产环节(含进口)消费税的从价税税率。调整后，甲类卷烟税率提高到56%，乙类卷烟税率提高至36%。但是，控烟界认为，2009年的烟草税率调整对于减少烟民数量没有起到多大的效果。
　　　　美国青少年无烟草运动法务顾问于秀艳说：“尽管2009年中国提高了烟草税率，综合计算将烟草税占零售价的比例由35%-40%提高到了43.7%-48.7%，但与国际烟草税负的平均水平(65%-70%)相比，还有很大的提税空间。”　　　　中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任姜垣在对我国6城市2007年至2010年卷烟价格及其对吸烟行为的影响研究也显示，2009年的烟草税调整并没有使我国卷烟零售平均价水平发生明显变化，卷烟消费税调整未引起零售价格的上升，消费税的调整没有影响吸烟者的行为。(记者 张建）俄总统：不应通过大幅提高烟草税达到禁烟目的
　　【环球网综合报道】据俄通社-塔斯社8月16日消息，总统普京声明表示，俄罗斯应该开展禁止酗酒和吸烟的运动，但并不是通过大幅提高烟草税或是重复苏联失败的&同酗酒作斗争&的方法来实现。
　　普京表示，对政府应当推进戒酒和与酗酒作斗争的观点表示赞同。但他同时提醒道：&不能照搬苏联时期戒酒的方法。&他表示，那时的政治并没有使酗酒的人减少，&它只是使人们开始喝变性酒精和家酿烧酒等&。普京总结道，俄罗斯需要综合的方法达到预期效果，如宣传健康的生活方式和发展体育。
　　普京还提到，一些政府官员极力赞成通过大幅度提高烟草税来减少吸烟。然而，普京确信：&仅靠这一点并不能减少吸烟，反而会促使人们吸各种质量不高的烟。&他认为，如果要提高烟草税，也应当逐步提高。(实习编译：曹秋盈&审稿：翟潞曼)
责编：李芬
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