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县级市和县有什么区别，县级市和县长平级吗
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都是处级干部，不过现在各省都在加强省管县力度，县级市的书记一般都是副厅级，由省委管理。不再有地市级任命县是以发展农业为主的叫县
县级市是以发展经济为主，农业为辅的城市。理论上都是平级
采纳率：48%
级别是一样的。但是县级市基本上都属于省管县。而县级是属于市级直管的。
你看有的人身份证地址是某省某市某县，还有就是某省某市某镇，一个是直接归省，一个归市
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2016年，云南怒江傈僳族自治州州府所在地——泸水县获批撤销泸水县设立县级泸水市，以原泸水县的行政区域为泸水市的行政区域，泸水市人民政府驻六库镇龙江路1号，泸水市由怒江傈僳族自治州管辖。此前，云南各州（市）府所在地大都已经撤县设区或设市了，泸水应该是最后一个。那么，县和县级市有何区别？县改市后对未来发展有什么好处？
同样是县级，县和县级市有什么区别？
级别应设省，县&市&，镇&区&，村四个级别就好，像广东省东莞市一样，施行市&县&直辖镇，镇管村这样，走到哪里，哪里都有一股生气。学校，加工工厂，交易市场，旅游休闲区，任房生活区，公共服务区等各项都有。农民生产的可以在附近交易，小孩可以在附近学校上学，多余的劳动力可以在加工厂上班等等。地级市&自治州&这一级完全可以不用。因为它的存在杀伤力太大了。因为它的存在，有优先发展权。吸收了辖区所有的税收支配，国家补贴，建设红利&比如说建机场，修火车站，交易中心等等项目，全都就中心市区的方便，择地而修，还美名其曰：是这一个地级市&自治州&公共的设施&。然而中心市区一片兴旺，交通完善，要有的都有，交易频繁，发展优先。边远地区则荒凉一片，人烟稀少，公共设施等少得可怜。让生活在此地的人都有一份自悲感，小孩上学难，成人就业难，农产品交易难，医疗条件差等不得不让这些边远地区的人放弃农业生产，闲置土地，住房等，拖儿带女，远走他乡生活。所以说，管理级別越多，竞争越强。大吃小，强食弱，管理也就越来越乱。省，县，镇，村等各级把管理的精做细做好，重要公共建设择优为全辖区域考虑设点建设。均匀分配，才能带动全辖区的发展，政治，经济带动无盲区。
1、我国政府设置为三级：省-县-乡，后来增加了地级市（即行政公署），区最早是是地级市的建成区的分 块。2、县级市是城市化到一定程度的县或者是比较特殊的县3、相比县，县级市的社会经济管理权限要大，城市建设配套费、规划规模，都有倾斜，但是谈不上优惠，在权力上县级市和县基本都是地级市代管，受地级市约束，，目前随着省直管县的兴起，也有部分县级市和县由省直辖，比如湖北省的县级潜江市和县级仙桃市，以及河南省的济源市。4、县改区也有好几种情况， 1）、直辖市的县改区，因为直辖市的区为厅级比县（副厅级或处级）高半级到一级 2）、经济发达地区，县级市市区跟地级市市区接壤或者已经融为一体的县级市被撤县设区，比如常州市武进市，现在是常州市武进区，还有无锡市锡山市现在改成无锡市锡山区，杭州市的萧山市现在是杭州市萧山区，这种情况多数是地级市从自身考虑最终吞并县级市。3）、原地区行署驻地的县级市，主要是地改市的浪潮中，比如阜阳地区驻地县级市阜阳市撤销，分设颍州区等数区，还有六安行署驻地县六安市撤销后设立地级六安市金安区和裕安区。 5、最后，一般而言，地级市所辖的县级市、县、区的级别基本都是县处级，特殊的可能这个县级市是正县级，但是市委书记却是副厅级，拥有的权限县级市最大，区最小，具体可以参见宪法和民政部地名司的网站。
1、我国政府机构的管理层次：中央——省——市——县——乡(镇)五级制。1949年新中国成立后，我国地方行政层级设置经历了多次变化，但行政层级中的省——县——乡基本格局没有太大变化。1979年以后，在省与县之间设置的准行政层次改称为地区行政公署；80年代中期以后，准行政层次的地区行政公署逐渐从地方行政层级中消失了，,取而代之的是地级市政府，即市管县。2、县级市是城市化到一定程度的县或者是比较特殊的县。3、相比县，县级市的社会经济管理权限要大，城市建设配套费、规划规模，都有倾斜，但是谈不上优惠，在权力上县级市和县基本都是地级市代管，受地级市约束，目前随着省直管县的兴起，也有部分县级市和县由省直辖，比如湖北省的县级潜江市和县级仙桃市，以及河南省的济源市。县跟县市主要是体制不同。县级市是最小级别的城市，一般是由经济发达的县改制而成，目的是进一步促进地方经济建设，在行政编制的设置和待遇可与地级市一样，但行政级别仍等同于县，所以叫“县级市”。县级市的行政设置极大地调动了地方政府的积极性，促进了地方经济的发展。4、县改区也有好几种情况：1）直辖市的县改区，因为直辖市的区为厅级比县（副厅级或处级）高半级到一级 2）经济发达地区，县级市市区跟地级市市区接壤或者已经融为一体的县级市被撤县设区，比如常州市武进市，现在是常州市武进区，还有无锡市锡山市现在改成无锡市锡山区，杭州市的萧山市现在是杭州市萧山区，这种情况多数是地级市从自身考虑最终吞并县级市。3）原地区行署驻地的县级市，主要是地改市的浪潮中，比如阜阳地区驻地县级市阜阳市撤销，分设颍州区等数区，还有六安行署驻地县六安市撤销后设立地级六安市金安区和裕安区。5、区是地级市市区的范围，完全听地级市的，财政完全上缴，统一使用和计算，县同为地级市辖区，不过财政部分独立计算，不全上缴。县级市为省直接管辖，享受和地级市同等待遇，本来县级市应该就像东莞，中山等没有县的市一样模式。不过，省里却把县级市委托给地级市代管，使得县和县级市都没有什么区别了。6、主要是体制不同：一是工作重心上，市以城市工作为重点，兼顾农村；县以农村为重点，兼顾城市。二是在配套政策上，各级政府对市城建的方面支持多；对县的农业，扶贫较多。三是城市规划建设管理水平上，市政府介入较多因而基本上是县级水平；县主要由驻地镇政府管理因而基本上是镇级水平。四是机构设置上，市在城市规划建设管理方面较强；而县在农业方面强。五是对外招商引资的条件上，市的吸引力比县大的多。
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回答者：鱼儿1991
级别：智者 ( 11:03:51)
县级市政府是在符合国家设市标准的较小地域内设立的城市政府。
县级市一般是由县属镇发展设立或撤县建市设立的，一般有较强的农业地区行政管理的色彩。
县级市政府在国家行政组织体系中的地位，大致可以分为以下三种情况：
1、在没有设立地区行政公署地方的县级市政府，受省、自治区政府的直接领导，并受地区行政公署的监督指导；
2、在没有设立或不再设立地区行政公署的地方的县级市，受省、自治区政府的直接领导；
3、在实行地级市管理县、县级市体制和民族自治地......
借用一下：
回答者：鱼儿1991
级别：智者 ( 11:03:51)
县级市政府是在符合国家设市标准的较小地域内设立的城市政府。
县级市一般是由县属镇发展设立或撤县建市设立的，一般有较强的农业地区行政管理的色彩。
县级市政府在国家行政组织体系中的地位，大致可以分为以下三种情况：
1、在没有设立地区行政公署地方的县级市政府，受省、自治区政府的直接领导，并受地区行政公署的监督指导；
2、在没有设立或不再设立地区行政公署的地方的县级市，受省、自治区政府的直接领导；
3、在实行地级市管理县、县级市体制和民族自治地方的县级市政府，受地级市、自治州政府的领导。
县级市政府下辖乡、民族乡、镇政府，也可以设立街道办事处。
－－－－－－－
县政府是设立于农村地区的地方政府。
县政府在国家行政组织体系中的地位，大致可以分为以下三种情况：
1、在没有设立地区行政公署地方的县政府，受省、自治区政府的直接领导，并受地区行政公署的监督指导；
2、在没有设立或不再设立地区行政公署的地方的县政府，以及北京、上海、天津、重庆四个直辖市下辖的县政府，受省、自治区、直辖市政府的直接领导；
3、在实行地级市管理县、县级市体制和民族自治地方的县政府，受地级市、自治州政府的领导。
县政府下辖乡、民族乡、镇政府，也可以设立街道办事处。
县政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市政府批准，可以设立若干区公所，作为县政府的派出机构。
简单的说,县的经济一般是指农村经济,县级市的经济成分包括城市经济和农村经济.由县到县级市有一定的标准,就是城市经济分量在全县经济中的比重.具体标准如下:
(一)每平方公里人口密度四百人以上的县，达到下列指标，可设市撤县：
1、县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口(含县属企事业单位聘用的农民合同工、长年临时工，经工商行政管理部门批准登记的有固定经营场所的镇、街、村和农民集资或独资兴办的第二、三产业从业人员，城镇中等以上学校招收的农村学生，以及驻镇部队等单位的人员，下同)不低于十二万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于八万。县总人口中从事非农产业的人口不低于30%，并不少于十五万。
2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于80%，并不低于十五亿元(经济指标均以一九九○年不变价格为准，按年度计算，下同)；国内生产总值不低于十亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均一百元，总收入不少于六千万元，并承担一定的上解支出任务。
3、城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于65%，道路铺装率不低于60%，有较好的排水系统。
(二)每平方公里人口密度一百人至四百人的县，达到下列指标，可设市撤县：
1、县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于十万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于七万。县总人口中从事非农产业的人口不低于25%，并不少于十二万。
2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于70%，并不低于十二亿元；国内生产总值不低于八亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均八十元，总收入不少于五千万元，并承担一定的上解支出任务。
3、城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于60%，道路铺装率不低于55%，有较好的排水系统。
(三)每平方公里人口密度一百人以下的县，达到下列指标，可设市撤县：
1、县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于八万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于六万。县总人口中从事非农产业的人口不低于20%，并不少于十万。
2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于60%，并不低于八亿元；国内生产总值不低于六亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均六十元，总收入不少于四千万元，并承担一定的上解支出任务。
3、城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于55%，道路铺装率不低于50%，有较好的排水系统。
(四)具备下列条件之一者，设市时条件可以适当放宽：
1、自治州人民政府或地区(盟)行政公署驻地。
2、乡、镇以上工业产值超过四十亿元，国内生产总值不低于二十五亿元，地方本级预算内财政收入超过一亿元，上解支出超过50%，经济发达，布局合理的县。
3、沿海、沿江、沿边境重要的港口和相关信息口岸，以及国家重点骨干工程所在地。
4、具有政治、军事、外交等特殊需要的地方。
具备上述条件之一的地方设市时，州(盟、县)驻地镇非农业人口不低于六万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于四万。
(五)少数经济发达，已成为该地区经济中心的镇，如确有必要，可撤镇设市。设市时，非农业人口不低于十万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于八万。地方本级预算内财政收入不低于人均五百元，上解支出不低于财政收入60%，工农业总产值中工业产值高于90%。
(六)国家和部委以及省、自治区确定予以重点扶持的贫困县和财政补贴县原则上不设市。
(七)设置市的建制，要符合城市体系和布局的要求，具有良好的地质、地理环境条件。
(八)县级市不设区和区公所，设市撤县后，原由县管辖的乡、镇，由市管辖。
设立县级市及地级市标准中的财政收入指标，将根据全国零售物价指数上涨情况，由民政部报经国务院批准适时调整。
曾经在中国出现大规模县改市风潮,有些学者认为县改市的优点是:
1.不增加新的县级建制，有利于减少机构编制，减少管理成本。
2.有利于城乡经济协调发展，在整县改市条件下市域内既有城市经济，又有农村经济，可以较好地统筹城乡资源，实现城乡经济互补、优势互补及城乡社会大融合，特别是有利于以城带乡，发展城市反哺农村，加快农村经济社会的发展，从根本上解决“三农”问题。
3.有利于避免切块设市带来的市县矛盾，在切块设市模式下，如果块切太大了，县域发展受到严重削弱，如果块切小了，市的发展没有足够空间，一段时间后市县矛盾日益尖锐，最终不得不再进行行政区划调整。近年来大中城市郊县撤县设区大多源于此。
4.有利于节约耕地，提高城镇规模效益。
但现在国家基本上停止了县改市的审批. 县改市的主要缺点是部分地区混淆了城市概念，把大面积农村地区和大量农村人口列入了城市范畴。
中国行政区划网：
其他答案（共3个回答）
水平、人口数量和区域面积来定的。
米兰之夜说那么多，看得人糊涂发昏。
其中有几个错误：
1，“未设地区行署的地方县级市由省政府直接领导”，错误。县级市统一由行署或地级市领导。中国行政体系是：国务院（中央人民政府）——省政府——地级市政府或行署——县或县级市政府——乡镇政府——村委会。严格说，我国行政体系只有四级：中央、省、县、乡；行署属于省政府派出机构，不属于一级政府机关；村委会属于基层农民自治机构，不属于政府机关。
2，县与县级市的区别在于：县是农村地区的行政区划，表明此地产业结构 还是以农业为主；县级市是城市地区的行政区划，表明此地城市化了，产业结构中工业和第三产业比重达到 了城市地区的标准。
3，县改县级市的潮流是从80年代改革开放以后开始的。是近20年来国家强调推动城市化的进程，强调加快农村小城镇建设的产物。县改市和目前正在进行的撤乡建镇其实质是一样的。城市化、城镇化水平在某种程度上意味着一个地区的经济发展水平。一般说，城市化的地方，是工业化、现代化和市场化比较发达的地方。
这也是很多县热衷改市的原因，因为它显示出当地的发展，显示了官员的政绩。
属于同等级的行政分类
县的行政管理机构合称“县政府”，县政府下面划分为若干部门（机关）。按照政府组阁形式分为组阁单位（政府组阁局）和直属机关（直属局）二类；按照性质性质分为行政机关和事业机关，以行政机关为主体。机关的人员按编制分属二类，即行政编制和事业编制。
县级市，中国大陆行政区划名称，行政地位与“县”相同的市（参见：城市）。中国自1980年代以来，随着工业化的发展，城市化的步伐较快，大多数“市”都以撤县设市的方式建立。在台湾，设置有属于县管辖的行政区划单位的“市”
我来给你说清楚：
1990年代前，行政区划是，中央辖省（直辖市、自治区）；省下面辖“地区”（也叫过“专区”），地区不是一级政府，只是省的派出机构，设行政公署（叫...
在行政划分上,级别是相同的.
但乡和镇也是有区别的:
简单地说,乡是农村，镇是城市
乡的居民以农村户口为绝大多数，意即是农民为主；镇的居民以非农户口（商品粮）为...
县级市：中国大陆行政区划名称，行政地位与县相同的县级行政区——市（城市），宪法所指的“不设区（市辖区）的市”，县级市为省、自治区所设地方行政单位；作为区划术语，...
你已经有了自己的帐号，在你的 个人中心 里有 积分规则 查看一下就知道了，很简单的
米哈伊尔·季莫费耶维奇·卡拉什尼科夫
答: 我觉得你自己应该也是赶紧先去医院做个胎心监护,监测一下是不是宝宝要出生的前兆,同时应该是能够在医院里面进行待产的。
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这个不是我熟悉的地区我国县级城市的发展
日 15:57 来源：国研视点
内容摘要：
作者简介：
内容摘要：县级城市具有特殊的属性，既具有城市的经济社会特征，是我国城市体系的重要组成部分；同时又属于我国县域经济的重要范畴，与我国乡村发展具有密切的关系。县级城市的发展面临着与区域大型城市和核心市场的距离比较远、人口密度和人口规模偏低、基础设施落后等问题，而且按照城市行政级别配置资源的做法加大了县级城市获取发展资源的难度。县级城市的发展要分类指导、突出特色，其中与大中城市群比较近、经济联系较为紧密的县级市，鼓励其融入大中城市群协同发展；距离大中城市群比较远、发展的独立性比较强的县级市，应该加大扶持力度，给予专项支持。扩大规模，提高密度。条件具备时应加快县（市）区划调整，增加城市数目。关键词：县级城市，区划调整，密度&　　2010年我国有县级城市370个，占全部城市总数的56%，年末总人口2.48亿，占城镇总人口的37%[①根据《中国城市统计年鉴》（2011）的数据计算得到。]。县级城市具有特殊的属性，既具有城市的经济社会特征，是我国城市体系的重要组成部分，同时又属于我国县域经济的重要范畴，与我国乡村发展具有密切的关系，搞好县级城市的发展对我国城镇化和城市发展有着重要的意义和作用。　　一、县级城市的基本属性&　　（一）县级市的设立有“切块设市”和“整体设市”两个路径　　20世纪八九十年代我国曾经出现了设置县级市的热潮，县级市的数目由1980年的110个增加到1996年高峰时的445个，鉴于大规模设置县级市过程中存在的问题，民政部从1997年暂停大规模的县改市，县级市的数目保持稳定，此后由于市改区、区划合并等原因，县级市的数目有所减少，到2010年有县级市370个。设置县级市的路径有“切块设市”和“整体设市”。“切块设市”是指对于人口大县，同时有实力较强的非县城所在地的镇，如果具备条件，以实力较强的非县城所在地的镇为中心城区，将周边一定空间范围内的乡镇划出，单独设立县级市。“整体设市”就是将一个县级行政单元整体改为县级市，即通常所说的“县改市”。这两种路径各有其适用范围和优势，“切块设市”有助于人口大县的均衡发展，但其难点是新设一个县级建制，容易造成行政机构和人员冗余，同时切块设市的空间划分也存在一定难处。“整体设市”不会增加县级建制，行政区划调整的难度小，因此，“整体设市”即县改市是我国县级市设置的主要路径。　　（二）设置县级市的条件主要有县级范围内的人口密度、就业结构和基础设施方面的要求　　由于民政部从1997年就暂停了县改市，目前正式公布的设市条件仍然是民政部在1993年提出的规定[②参见《国务院批转民政部关于调整设市标准的通知》。]，如果符合其条件，可以提请撤县设市。县改市的条件分类设置，首先是按照县域范围内的人口密度划分为超过400人/平方公里、100～400人/平方公里和小于100人/平方公里三类，然后针对每种类型的县，从县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口规模、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中的比重、城区公共基础设施的完善程度这3个方面设定了县改市的标准，此外还规定特殊情况下设置县级市的办法。1993年出台的标准与我国当前经济社会发展的现实已有很大的差距，部分统计指标如工农业总产值、工业产值等指标也已经很难较好地反映区域的产业结构，亟需调整，目前关于如何修订完善设置县级市的条件仍然是相关领域研究的一个重要话题。但是，相对于指定一些指标和标准，如何合理确定设置县级市的目的和程序是更为重要也是分歧更大的议题。　　（三）县级市在管辖权限、机构设置等方面具有相对较大的自主权　　根据目前已有的规定，县级市在管辖权限、机构设置和财权划分等方面和普通的县并没有根本性的差异，但在部分事项方面可享有相对较大的自主权。第一，由于相关法律的约定，县级市是由省或自治区直接管理，而直接管理权由省、自治区交地级市“代管”，这主要是由于宪法规定市只能管辖区和县，而不能“市管市”，只有省和自治区才能管辖“市”。通常情况下，地级市对县级市的“代管”和对属县的管理没有什么区别，地级市对县级市实施真正意义上的管理，但是由于隶属关系不同以及经济实力较强，县级市政府向省政府申请到优惠政策和较大的经济事务管辖权的可能性较大。第二，县级市属于县这一级，这就决定了县级市政府职能的双重性，与县政府的职能重点在农村相比较，县级市除了考虑城区、乡村管理外，要更多地考虑城市建设；与市辖区的职能比较，县级市政府除了在城市管理、城市规划与建设、以及城市社会发展、社会管理与社会保障等方面有相同的职能外，县级市政府具有农村经济管理职能，而市辖区的农村管理职能较少，县级市政府要更多地考虑城乡的整体规划和协调发展，而市辖区政府则更多地是与城市经济发展、城市规划及建设相联系。第三，县改市后在机构设置等方面会有一定的灵活性，尤其是在城市规划、城市建设、城市环境保护等方面的机构设置方面更加灵活，可以设置相对较全的机构，在有的情况下，还可以申请到城市建设费用的财政补助。第四，县改市后在城市总体规划编制的范围可以扩大到全部行政区范围，在城市基础设施的建设标准等方面也会有所提高。当然应该注意到随着县域经济和县域中心城镇的发展，县级市与普通县在城市规划和城市建设机构的设置、基础设施建设标准等方面的差异已大幅缩小。　　（四）“省直管县”的改革将减少县级市与普通县的体制差异　　2003年之后我国逐步推行“省直管县”，到2012年底完成财政的省直管县。“省直管县”有利于减少行政层级，减少行政成本，缓解县级财政困境等，但是对省级的管理效率以及地级市的发展都还存在挑战。按照“省直管县”的思路，除了首先在财政上实现省直管县外，还要逐步在人事制度等方面实行直管。随着“省直管县”改革的推进，县级市与普通县在管理体制上的差异将逐步缩小，县级市在体制上的特殊性将不复存在。至于“省直管县”对于县级市发展的影响还需要根据具体条件和目的予以分析，从县级市的发展路径来看，是扩权强县还是扩容强市（地级市）对县级市发展的影响较大，按照“省直管县”的思路，是扩权强县（包括县级市），这样将减少对于县级单元的行政管理层级，有利于推动县级市的发展。但是也应该看到由于我国城镇化的发展以及城市群的形成，扩容强区也是促进中心城市或者节点城市发展的一个思路，如果是扩容强市的话，则会加快县（市）改区的步法，最近一两年也有部分的县（市）改区，例如2011年江苏徐州的铜山县改为铜山区、2012年苏州的吴江市改为吴江区等。　　扩权强县还是扩容强市（地级）要根据县（市）域经济的相对独立性来划分，如果是鼓励相对独立的发展，则需要扩权强县，如果是鼓励融入城市群或者做大区域中心城市，则需要扩容强市。　　二、县级城市的经济发展具有较明显的城市经济特征&　　县级市除了在管理方式有其特点外，县级市的经济社会发展状况与普通的县比较起来，体现出更为明显的城市经济特征，非农产业更为发达，经济发展水平更高，但和其它类型的城市（如地级市、省会城市）比较起来，县级市则在很多方面处于不利的地位。　　（一）县级市的第二产业比重最高，工业化的势头最强　　从产业结构和人均GDP来观察市辖区（不含直辖市所设的市辖区）、县级市和普通县之间的差异（详见表1）。在所有的县级行政单元中，与普通县相比较，县级市的一产比重比普通的县低约10个百分点，非农产业发达，而且县级市的第二产业比重最高，达到了55%，但市辖区和普通县的二产比重均低于50%，这说明县级市目前正在经历一个工业化的过程。相比而言，市辖区的服务业则发达得多，第三产业占比高出县级市和普通县15个百分点以上。2010年县级市的人均GDP水平为3.55万元，比市辖区的4.92万元低，但却比普通县1.76万元的水平高出一倍，这也从一个方面反映了城市经济比以农村经济为特色的县域经济更有活力。　　表1　2010年县级行政单元的经济发展水平比较&　　
一产比重（%）&
二产比重（%）&
三产比重（%）&
人均GDP（元）&
&　　资料来源：《中国县级统计资料》2011年，作者计算。　　（二）县级市的人口密度和人口规模低，集聚程度有待提高　　城市规模和城市密度是影响城市经济效率的重要因素。规模较大的城市拥有更多的劳动力资源，对产品和服务的需求旺盛，具有发展规模经济的潜力，除此之外扩大城市规模还能带来更多优势，例如生产率的提高。当然，这必须对城市进行良好的规划，如果在扩大城市规模的过程中没有进行合理的规划，大的城市规模反之会阻碍城市的竞争力。一个明显的例子就是城市交通体系的建设，如果没有建立一个有效的城市交通网络，则会造成道路拥堵和城市管理的混乱，这些都会损害城市的竞争力，反而不利于规模经济的发展。按照OECD的研究，城市人口密度翻一番会将城市的生产率提高2%到4%，中国的城市不应只关注规模的扩大，而更应重视城市运行效率和城市人口密度的提高。　　但是与其它类型的城市相比较，县级市的城市人口密度和总人口规模都偏低，按照城区的总人口来衡量城市规模，县级市的平均规模与地级市和省会城市相去甚远，只有地级市规模的21.5%、省会城市规模的6.2%。无论是按照城区面积还是建成区面积来考察，县级城市的人口密度都要小于地级市和省会城市，尤其是按照城区面积计算的县级城市人口密度只有省会城市的59.6%、地级市的81.6%。县级市目前的城市人口密度还有很多的提升空间。　　表2　2010年不同类型城市人口密度和人口规模的差异&　　（单位：万人/平方公里）　　
城市人口密度Ⅰ&
城市人口密度Ⅱ&
城区总人口规模（万人）&
&　　注：城市人口密度Ⅰ＝城市总人口/城区面积；城市人口密度Ⅱ＝城市总人口/建成区面积。　　资料来源：《中国城市建设统计年鉴》2011年，作者计算。　　（三）县级市的基础设施建设滞后于其它类型的城市　　县级市的基础设施建设包括城市公用设施和公共服务设施，虽然地级市的教育和医疗设施都要优于县级市（如地级城市人均拥有的教育和卫生资源比县级市要高10%～20%），但由于地级城市的教育和医疗设施尤其是医疗设施覆盖全市域，无法直接得到结论，但县级市的城市公用设施差异则更为清晰地反映出各级城市间基础设施建设的滞后。表3列出了不同类型城市各项城市共用设施之间的差异，由表3可以看到，县级市在城市共用设施建设方面滞后较多。例如县级市的燃气普及率明显低于其它类型的城市，建成区的绿化覆盖率也显著低于其它两类城市的状况。　　表3　2007年不同类型城市公用设施的差异&　　
用水普及率（%）&
燃气普及率（%）&
每万人拥有公共交通车辆（标台）&
人均道路面积（平方米）&
排水管道密度（公里/平方公里）&
污水处理率（%）&
污水处理厂集中处理率（%）&
人均公园绿地面积（平方米）&
建成区绿化覆盖率（%）&
生活垃圾处理率（%）&
生活垃圾无害化处理率（%）&
&　　资料来源：2010年《中国城市建设统计年鉴》。县级市的生活垃圾处理率和生活垃圾无害化处理率两个指标仅为有相关数据的城市的平均值，由于其统计样本存在选择性偏见，这两个指标并不完全可比。　　（四）县级市经济社会发展的区域差异很大　　我国县级市所处的地域、产业发展基础、资源禀赋等各方面具有较大的差异，表现在经济社会发展方面，则是县级市的经济社会发展水平的差距很大。表4描述了县级市在人口、GDP以及人均GDP等3个方面差距，可见县级市的人口规模、GDP和人均GDP的差距分别达到了78、230和34倍，如此大的差距表明难以为县级城市的发展制定一个统一的策略和措施。　　表4　2010年县级市经济社会发展的差异&　　
人口（万人）&
二连浩特市&
内蒙古自治区&
GDP（万元）&
内蒙古自治区&
人均GDP（元）&
霍林郭勒市&
内蒙古自治区&
新疆维吾尔自治区&
&　　资料来源：《中国县级统计资料》2011年，作者计算。　　三、制约县级城市发展的因素&　　（一）县级城市与区域大型城市和核心市场的距离比较远　　有很多的研究表明，我国经济活力比较强的地区和城市具有较高的集聚度，集中在大城市、省会城市以及沿海地区，其经济发展实力强，也比较活跃。新经济地理学的相关理论也表明与核心市场的距离是影响一个区域或城市经济发展的重要因素，距离核心市场越远，区域或城市的经济发展难度越大。从我国县级市发展的历程看，我国许多发展较快的县级市除了特定的资源禀赋外，通常距离大中城市、沿海地区的距离比较近，如江苏、浙江的诸多县级市以及中西部地区距离省会城市比较近的城市，如湖南的浏阳市等，而发展得比较慢的县级市则通常难以享受到大城市的辐射作用，距离中心市场也比较远，如湖南省的洪江市、津市等县级市，在改革开放后很长一段时间内的增长缓慢，其经济发展水平已经大大落后。　　（二）部分县级市的经济发展基础比较弱，城市活力不够　　多种原因导致了我国部分县级市的经济发展基础比较弱，城市活力不够。有的县级市属于老工业基地，当初设市是在计划经济条件下，国家不是完全按照经济合理的原则安排产业布局，在一些发展基础比较弱的地区布置了大量的工业，也相应地设置了县级市，这些老工业基地性质的城市在市场经济条件下，区位选择不合理、与国际市场以及国内主要市场不能发生有效的联系，缺乏竞争力。有的县级市属于资源型城市，当初设市主要是为了开发利用矿产资源，随着资源开采强度的增加，资源开采难度加大，资源趋于枯竭，城市的可持续发展碰到了难题，城市的活力大幅下降。有的县级市的产业结构不够合理，不能随着市场的变化进行调整，导致城市的产业盈利能力差、利润水平波动大，城市经济的发展不稳定。　　（三）县级市的人口密度和人口规模偏低，难以发挥城市的集聚优势　　如前所述，城市的人口密度与人口规模是影响城市经济运行效率的重要因素，而县级市的人口密度和人口规模远远低于省会城市和其它地级市，在所有类型城市中是最低的，不能充分发挥城市的集聚优势，这严重制约了县级市经济社会的发展，也不利于提高县级市土地、能源等资源的利用效率。按照2010年的统计，我国县级市的城区总人口小于10万的有47座，另外有166座县级市的城区总人口在10万～20万之间，规模偏小；而县级市建成区的人口密度也偏小，2010年约有262座城市的建成区人口密度在每平方公里1万人以下，其中有20座城市的建成区人口密度不到每平方公里5千人，最低的只有约2千人，这基本上与美国大中城市的人口密度接近，城市的集聚程度明显偏低。　　（四）县级市的基础设施落后使其过早出现环境污染、交通拥堵等问题，削弱了县级市的承载能力　　交通拥堵是目前全国凸现的“城市病”之一，原来基本专属于大城市，近年来已有向部分中小城市蔓延的趋势，一方面是中小城市的机动车辆增加较快，现有的道路设施难以满足行车需求；另一方面中小城市的交通管理落后，各种车辆混行。县级市的环境污染问题也在逐步凸现，部分高耗能、高污染的产业向中小城市转移带来了环境污染，同时部分县级市的固体垃圾处理、污水处理设施非常欠缺，已有设施的运行成本高，而正常的收费机制难以建立和执行，造成了部分县级市的固体垃圾和污水处理等环境问题突出。县级市存在的环境污染和交通拥堵等问题降低了其承载能力，不利于吸引人口的集聚，更不用说对于生活环境要求较高的科技、经营人才的集聚，制约了县级市的发展。　　（五）按照城市行政级别配置资源加大了县级城市获取发展资源的难度　　我国很多公共资源和公共物品的配置按照城市行政级别配置，导致了很多资源向大城市集中，例如高校、优质的医疗、科研以及文化机构基本上集聚大城市，中小城市和县级市获取类似资源的难度很大，其实按照政府公共资源应该较为均衡配置的要求，应该有较多的公共资源向包括县级市在内的中小城市倾斜。对于经济资源，由于我国的政府机构动员各种要素和资源的能力较强，而且基本上是政府的层级越高，其动员能力越强，这样就出现了越是行政层级高的城市，其所获得的各种经济资源越多，例如更多的金融信贷支持、更多的土地指标支持、更多的财政资金支持等。有很多研究都表明，包括县级市在内的县级财政是省、地级市、县这三级政府层级中最困难的，由于没有稳定可靠的税收来源，不仅严重缺乏公共设施的建设资金，甚至连维持基本公共服务的资金还需要大量的转移支付。目前按照行政层级来配置公共资源、财政资金、土地指标、大型项目以及信贷支持的机制严重削弱了县级市获取发展资源的能力，制约了县级市的发展。　　四、促进县级城市发展的建议&　　（一）分类指导，突出特色　　我国县级城市的差异很大，既有自然地理和环境的差异、也有经济发展水平、产业结构、城市规模、与中心城市的联系等方面的差异，因此县级市的发展不能整齐划一，需要分类指导，突出特色。在自然地理和环境方面，可以划分为平原市、丘陵市和山区市，根据不同的自然地理特征，在产业发展、基础设施、环境保护等方面给予不同的安排，尤其是对于丘陵地区和山区的县级市，一定要在加强水土保持、防治自然灾害的前提下发展经济，同时要发挥地区的特色自然资源优势，搞好特色经济。在经济发展水平方面，可以划分为经济发展水平较高和经济发展水平相对滞后的县级市，其中经济发展水平较高的县级市大都集中在沿海经济发达地区，基础设施相对完善，与国际市场的联系紧密，经济的外向程度高，产业的竞争力较强，但是也应该看到这些城市的要素成本上升较快，转型发展的压力大，对于这一类城市应以通过鼓励转型发展，提高创新能力为主要发展目标。至于经济发展水平较低的县级市则以中西部地区的城市为主，这些城市面临的发展瓶颈较大，产业基础比较弱，生态环境承载力较差，城市的基础设施也很不完善，对这一类城市则要加大支持力度，完善城市和区域基础设施，加大吸引产业转移的力度，逐步夯实产业基础。在交通条件、与中心城市的距离方面，则可以将县级市划分为可以融入大中城市群和需要相对独立发展两类，其中距离大中城市群比较近、经济联系较为紧密的县级市，应该通过区域基础设施的建设以及体制上的改革，加强县级市与大中城市群联系的紧密程度，鼓励县级市融入大中城市群协同发展。而对于距离大中城市群比较远、发展的独立性比较强的县级市（这类城市通常还具有一些特殊政策意义，例如边疆城市等），应该加大扶持力度，给予专项支持，在基础设施、公共服务配套方面给予单独安排。　　（二）扩大规模，提高密度　　阻碍县级市发展的一个因素是其规模偏小、密度偏低，城市集聚效应的发挥程度不够，因此促进未来我国县级市发展的一个重要方向就是扩大人口规模，提高人口密度，从而促进包括县级市在内的中小城市经济效率的提高。县级市城市规模的扩大和城市密度的提高需要一系列的改革和制度保障，才能吸引人口向县级城市集中。加快户籍制度、公共服务和资源的配置机制、土地管理制度以及基础设施建设投融资制度等方面的改革，加大促进人口、土地和资金等要素向城市公平合理流动的力度。推进大中小城市交通、通信、供电、给排水等基础设施一体化建设和网络化发展，提高县级市对周边农村地区的经济和公共服务方面的辐射带动作用。　　（三）厘清思路，加快县（市）区划调整　　我国从1997年开始就停止了大规模“县改市”的做法，从此，我国城市的数目基本上是处于逐步减少的状态，现在随着我国经济社会的发展，城镇化水平不断提高，城镇人口不断增加，城镇规模不断扩大，原有的城镇设置已经很难满足现实的需要，迫切需要加快县级行政单元的区划调整。由于对于城市的性质以及县级管理体制的不同认识，目前对加快设市进程有两种不同的理解，第一类观点认为城市与乡村在生产生活方式、资源利用等多方面具有根本不同的性质，应该借鉴西方国家划分城市增长边界的做法，按照“城乡分治、城乡分立”的原则创新设市模式，在县级行政单元设置城市，通俗地讲就是实行“县管市”。另一类的看法认为我国的现实管理体制完全不同于美国等国家的管理体制，没有必要再人为地划分城乡管理界限，搞县内设市的做法，可以尝试恢复原来的“县改市”做法。本报告认为，搞“县管市”的做法，虽然看起来是分清了城乡之间的界限，有利于限制城市空间的无序扩张，但也应该看到这种城乡分治的做法在一定程度上与城乡统筹发展的要求不相适应，对我国现有的管理制度影响也较大，人为切割了历史上所形成的社会、经济、政治、文化、生活方式等诸多方面的联系。比较稳妥的做法是在继续稳妥推进“省直管县”改革的前提下，适当恢复“县改市”，同时对于人口大县和县级市，在设市条件成熟的地区，搞“切块设市”，逐步增加县级城市数目，促进县级城市的经济社会发展。　　参考文献：&　　〔1〕戴均良：“县改市是统筹城乡发展的较好模式”，《中国城市报导》2003年第47期。　　〔2〕许洪范：《县域经济增长差异及其收敛性研究》，湖南人民出版社，2011年。　　〔3〕中国城市规划设计研究院：《中国城市规划年度报告》，中国建筑出版社，2012年。　　〔4〕中国城市经济学会中小城市经济发展委员会、《中国中小城市发展报告》编委会：《中小城市新型城镇化之路》，中国社会科学文献出版社，2012年。　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部“中国城镇化过程中若干典型问题研究”课题组&　　课题负责人：侯永志　张永生　刘培林　　课题成员：金瑞　杨颖　陶平生　刘勇 刘云中　王辉　宣晓伟　孙志燕 何建武　卓贤　　执笔：刘云中&&& 作者： 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部“中国城镇化过程中若干典型问题研究”课题组（执笔：刘云中）　　
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（责编：徐雅维）
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