报告称养老金存18万亿缺口引争议：人还在钱没了
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　　养老金到底有没有缺口？如果缺口确实存在，那么规模有多大？最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。（《经济参考报》6月14日）
　　小品《不差钱》中有两句搞笑的台词：“人生最痛苦的事情是：人没了，钱还在”。“人生最最痛苦的事情：人还在，钱没了”。现在的情况恐怕正是如此，到明年就有18.3万亿元的养老金缺口，想想都让人寝食难安。
　　现在都把“延迟退休”当作了缓解养老金压力的良方，但是没有人明确告知“延迟退休”到底涉及多少资金，到底能不能从根本上解决养老金问题。现实中，一般劳动者的养老金不仅不多，而且基本是自己缴的；现在有些地方事业单位改革，事业单位员工也加入了自缴行列；但公务员以及享受公务员待遇的一些单位，不仅不需要自缴，而且退体后拿着远比普通劳动者高得多的养老金，这种差距甚至达几倍。好好计算一下，如果进行养老金并轨改革，全国一盘棋，多缴多得、少缴少得、不缴不得，左手开源右手节流，那涉及到多少资金？这部分资金考虑在内，还会存在这么大的养老金缺口吗？
　　还有，我们有着数额巨大的国有企业。财政部发布的数据显示，全国国有企业2010年实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%。如果它们多上缴一些红利，以此来填充老养金缺口，也不失为一个办法。
　　养老金压力并不是没法缓解，加快制度改革，推进养老金并轨，推进国有股划拨，在法治框架下保障养老金保值增值，最起码养老金压力不会这么大，延迟退休的迫切性，也就不会这么强烈。
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农村养老保险可以一次性补缴，两个老人得花18万，你愿意交吗？
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以前农民为了养老，都是想方设法生一个男孩，因为在他们心里女孩都是得嫁出去的，只有生男孩才能养老。养儿防老的观念根深蒂固。农村养儿防老观念根深蒂固而城里人就好不少，因为他们在城里可以领到养老金，晚年可以靠这点钱养老，不用担心没有儿子防老的问题。毕竟一个月几千块的养老金，就算子女不养他们，他们也完全可以自己养老。现在农村养老保险也在实行，农民也可以每个月领到养老金了，不少农民心里养儿防老的观念也在慢慢松动。其实他们心里也想像城里人一样靠每个月领养老金自己养老。目前农村养老保险政策分为基础养老保险和个人缴费两部分组.！农村上了60周岁的老年人每个月可以领取的70元的基础养老保险，而且是不需要缴费的，完全免费领取。不少农民都乐开了花。不过光靠70块钱的养老金还是无法在农村养老的，就算再节衣缩食，这点钱还是不够花的。而相比城里人每个月几千块的养老金，这点钱真的是太少太少了。城里人养老金高是有原因的不过现在出台了新政策，农民只要满足条件，通过补缴农村养老保险的方法，就可以在60岁了每个月领到1000多块的养老金。不过虽然是一个好消息，但是一次性补缴15年的农村养老保险可不是一个小数目，要9万多块，不同的地方可能价格还会上涨。对于经济条件不错的农民来说，这是无疑是一个养老的好机会，通过补缴就可以退休后每个月领到1000多块的养老金。但是却很少有农民能够一次性拿出那么多钱，毕竟一个老人就要9万块，两个人就得18万了，这不是一个农民家庭可以拿得出的。
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来源：21世纪经济报道
　　人社部将多措并举增强基金的支撑能力。继续加大社会保险扩面征缴力度；提高统筹层次，实行基础养老金全国统筹；进一步拓宽基金筹资渠道，启动实施养老保险基金投资运营。
　　此外，还将采取加大财政补助力度、划拨国有资产充实社保基金等方式增强筹资能力。实施渐进式延迟退休年龄政策；发展多层次养老保险体系，推动企业年金和职业年金发展。
　　特约记者 张梦洁 北京报道
　　新一轮养老保险改革大幕徐徐拉开。
　　按照今年全国“两会”定下的时间表，职工养老保险全国统筹方案年内出台；延迟退休方案今年制定，明年上报，2017年正式推出；加之现已发布的养老金投资运营方案、机关事业单位并轨、城乡居民养老保险合并等三项方案，这五项改革构成了未来中国养老保险制度改革的框架。
　　中国政法大学法和经济研究中心教授胡继晔将这一揽子改革视为继上世纪90年代以来，中国养老保险改革的新阶段。
　　然而，自1997年我国正式确立统账结合的养老保险制度至今，去年出现了当期缴费收不抵支，而且按照去年1.9万亿的支出来测算，若不注入新的资金入池，以目前3.5万亿养老金存量，十几年后就会用光。
　　并轨冲击
　　2004年，由于当地国企改制，李莉（化名）从已工作了16年的缫丝厂下岗，进入一家民营企业再就业。她只记得当年退休时领出了一张社保单，但到自己退休时究竟能换出多少钱，她也摸不着头脑。
　　李莉只是制度转型浪潮中的一个个体，但不清楚这笔账该怎么算的人绝非她一个。上世纪90年代，由于经济体制改革导致大量国企倒闭，所谓“单位”不复存在，原有依靠单位保障的制度难以为继，养老保险制度便从单位保障转为社会保障，并由此建立了我国社会统筹和个人账户相结合（简称统账结合）的制度。
　　中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文在《中国通胀结合养老保险现状、问题与出路》一文中将现行制度建立的原因总结为，正是“国企改革催生了中国社保体系的诞生”。
　　当时，通过个人缴费的引入，建立了养老保险三支柱模式；并通过其后1995年、1997年的两份文件，正式确立了单位缴纳20%、个人缴纳8%的统账结合制度。
　　按照制度设计的预想目标，社会统筹部分是要体现公平，实行现收现付制；个人账户部分是要体现激励，实行积累制。
　　“一个养老保险制度，运行了20年目标都没达到。”郑秉文在接受21世纪经济报道记者采访时评价说，因为看不见个人账户的影子，实际个人账户也变成了社会统筹的一部分。
　　从某种程度上来说，由国企改革而建立的职工养老保险制度，对于后加入体系的私营企业等非国有部门，以及处于流动状态的农民工来说，适应性较弱。
　　隐形缺口有多大？
　　李莉在临退休之际也陷入了困惑：企业和自己已经缴纳了养老保险，大家都在说财政每年还会补贴养老保险，既然这样为什么还会不时有资金缺口这一说法？
　　来自人社部公报等资料显示，自1997年统账结合制度确立以来，国家财政就开始补贴养老保险，从当年的2亿，到1999年的168亿，再到2007年的1157亿，截至2014年的这18年内，各级财政共为养老保险补贴了近2.2万亿。
　　另一端，在账户的收支结余上，截至2014年末，城镇职工基本养老保险基金存量为31800亿元，城乡居民基本养老保险基金存量为3845亿元，两者共计约3.5万亿。
　　总盘子似乎结余很多，但从当期收支来看，实际2014年拐点已经出现，当期养老金首现收支赤字（详见21世纪经济报道11月19日5版《养老金年度收支现赤字，不改革十几年后耗尽结余》）。这昭示着当期收支渠道已枯竭，是依靠部分存量资金运行。
　　然而，更令学者们担心的是，养老金明账之外的隐形债务问题。所谓隐形债务，意味着真正的支付压力只是被延后了而已，尤其是当扩面征缴的人群进入退休阶段时，支付缺口将更加显现。
　　中国社科院2014年发布的《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》报告显示，以2012年为基准，社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，个人账户的隐形债务为2.6万亿元，合计城镇职工基本养老保险统账结合制度下的隐形债务为86.2万亿元，占2012年GDP的比率为166%。
　　“不管怎样，一个事实是现有隐形债务依然很大。”上海金融与法律研究院研究员聂日明接受21世纪经济报道记者采访时说，这么大规模的缺口偿付不起的话，只会导致“大规模违约”，要么就是延迟退休，减少领取养老金年限；要么就是通胀，拿到手的退休金缩水。
　　在他看来，之所以会存在隐形债务问题，一方面是待遇确定型支出所带来的新成本，简单理解就是不管当期收入结余多少，但养老金支付还是要以即期社会平均工资为发放基准。这也就带来了退休金支付单位金额上的增加；此外，由于人口老龄化所带来的领取养老金人数增加，相应领取水平和领取人数双双增长，无疑加大了总体支付压力。
　　而在聂日明看来，另一个更深层次问题，则是1997年制度转轨时的历史遗留成本，拖到了现在。
　　企业员工在制度转轨前，养老保险采用现收现付模式，单位和个人都未曾缴纳养老保险，当从企业支付养老金向统账结合模式转变的过程中，并未补偿这部分钱。
　　国家一度试图解决基本养老保险个人账户空账问题，先后在13个省市试点做实个人账户，但是效果甚微。
　　多措并举筹资金
　　原本寄望历史转轨成本会随着时间推移而逐渐缩减，然而，随着新进入养老保险体系缴费人群增速放缓，目前来看，隐形缺口在不断膨胀。
　　这一点在省份结余上更为明显。财政部2009年全国社会保险基金决算报告显示，当年在扣除财政补贴后，企业职工基本养老保险基金当年收支出现赤字的省份为13个；转眼到2014年，赤字省份增至22个。这意味着，全国近七成省份已出现亏空预警。
　　在聂日明看来，之所以资金吃紧问题现在越来越严重，很重要的原因是我们错过了改革时机。
　　按照胡继晔的分析，从1997年一直到现在，养老保险都处于扩大征缴面的过程，现在基本覆盖了劳动人口。
　　扩面意味着当期养老保险收入的来源增加。尤其是对于尚未消化转制成本的城镇职工养老保险体系而言，在2002年-2011年内，参保人数基本每年以5%的增速在增加；同时相应的当期结余每年也都稳定在以10%的速度增长，其中在这10年中更是有6个年头结余增速在30%以上。
　　“在社保黄金期，有源源不断的缴费人进来，这为养老保险提供了稳定的收益；而且当时正处于"入世"中国经济高速发展阶段，国企效益也很好，恰是改革的好时机。”聂日明说。
　　他认为，反观现在，过去10年带动职工参保人数快速增长的农民工，现在进城速度已开始放缓。
　　近日，人社部新闻发言人李忠回应渐进式延迟退休年龄和部分省份养老金发放问题时表示，2014年以来，受多重因素影响，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份有所增加。主要原因是养老金待遇水平连续上调，基金支出增加；人口老龄化效应逐步显现，参保人员中退休人数增速高于缴费人数；部分地区抚养比较高，负担较重。
　　在浙江大学教授、中国社会保障学会副会长何文炯看来，要按照公平的原则和“抑峰填谷”的思路，严格控制高保障人群的基本养老金标准，稳定中保障人群的基本养老金标准，提高低保障人群的基本养老金标准，并正确引导社会公众形成理性的预期。
　　据悉，人社部将多措并举增强基金的支撑能力。继续加大社会保险扩面征缴力度；提高统筹层次，实行基础养老金全国统筹；进一步拓宽基金筹资渠道，启动实施养老保险基金投资运营。
　　此外，还将采取加大财政补助力度、划拨国有资产充实社保基金等方式增强筹资能力。实施渐进式延迟退休年龄政策；发展多层次养老保险体系，推动企业年金和职业年金发展。
(责任编辑：UF030)
原标题：养老保险改革18年：为什么钱不够花？
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