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投资体制改革-案例5：投资管理体制改革“四个一”
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（中国（福建）自由贸易试验区提供）2015年7月1日，中国（福建）自由贸易试验区（以下简称福建自贸试验区）平潭片区在投资管理体制改革“并联审批”的基础上，试点实施“综合审批”，将投资建设项目从招商对接到竣工验收涉及的所有行政审批事项整合为规划选址与用地、项目评审与核准备案、设计审查与施工许可、统一竣工验收等4个阶段，每一个阶段均采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的综合审批。设立行政审批局具体负责办理，规划、国土、发改、城建、交通、环保等职能部门，参与具体审批事项的审查，实现所有审批部门作为一个整体统一面向市场主体。一、主要作法按照《行政许可法》的规定，福建省人民政府在平潭片区设立行政审批局，具体负责实施投资建设项目的综合审批。主要做法：（一）调整合并审批事项。将投资项目从招商对接到竣工验收涉及的116项审批事项合并为26项，并统一调整为以下4个办理阶段：（1）规划选址与用地阶段。在不违反现有法律法规强制性规定的基础上，招商项目确定后，将规划初步选址、用地预审、用林预审、用海预审、环境影响预评价、社会稳定风险、土地出让审批手续等事项合并为规划选址与用地阶段；通过市场化方式受让或通过“招拍挂”取得土地使用权的，直接进入下一个办理阶段。（2）项目评审与核准备案阶段。在现有行业管理部门审核职能不变、监管力度不减的前提下，将工程可行性研究报告评审、环境影响评价报告评审、水土保持方案评审、节能评估报告评审、社会稳定风险评估以及需要评审的其他事项合并为项目评审与核准备案阶段。（3）设计审查与施工许可阶段。在不违反国家行政审批中介服务相关规定的基础上，将规划总评方案审查、初步设计方案审查、人防设施审查、消防设施审查、气象设施审查、地震设施审查等需要对工程项目施工图进行审查的事项及其他与施工许可相关的审批事项合并为设计审查与施工许可阶段。（4）统一竣工验收阶段。将工程项目竣工验收涉及的环保设施竣工验收、水土保持专项验收、建设工程规划验收、人防设施验收、工程档案验收、消防设施验收、安全设施验收、气象设施验收、地震预防设施验收等各类专项验收合并为统一竣工验收阶段。（二）所有审批事项均由行政审批局牵头办理，并采取统一的办理流程。对投资建设项目涉及的所有审批事项均实行“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的“四个一”运行模式。 （三）并联审核并集成各类证、照、批复办理手续。投资建设项目按照“四个一”模式运作，在每一阶段，各职能部门按其分工依法行使行政许可审核权限。在不违反国家相关证照管理规定的前提下，投资者可在每个阶段取得相应的《综合审批决定书》。因投资实施需要，投资者可以凭《综合审批决定书》到行政服务中心窗口领取相应的证、照、批复。（四）实行“超时默认”、“缺席默认”绩效管理倒逼机制。　　将各个阶段办理情况全过程纳入绩效考核，并实行“超时默认”、“缺席默认”。即在不涉及公共安全、公共利益等情况下，当事人提交的申请材料符合法定申请条件的，相关职能部门缺席联合审查、超期不反馈或超期未会签的，视为默认同意。一个月之内3次超期，或一个季度累计5次超期的，给予行政效能告诫。因“超时默认”、“缺席默认”引发法律责任的，依法追究相关人员责任，给当事人合法权益造成损害的，依法给予赔偿。通过“超时默认”、“缺席默认”等办法保证投资管理体制改革的各项措施落到实处、收到实效。二、实践效果截至9月30日，平潭片区已经有42个投资建设项目适用“四个一”模式，共出具《综合审批决定书》113份，社会投资建设项目的审批办理时限压缩到93个工作日以内，整体行政效能提高近3倍。（一）精减行政审批申请材料90%以上。改革前，据不完全统计，一项工程投资项目从招商引资到竣工验收，企业需要提交的各种申请材料累计多达250项，有的仅身份证就要提交10余次。改革后，申请材料减少到19项左右，精减幅度超过90%。（二）优化了投资项目审批办理流程。　　改革前，基本上按照“一个审批事项一套流程”的办法办理审批事项，常常出现各部门职能交叉、重复审查、申请材料重叠等问题，甚至互为前置。即使采取“并联审批”也难以解决因意见分歧而产生的久拖不决、久议不决等问题。实施“综合审批”改革后，由一个窗口统一收件受理，解决了重复收件的问题；由一个部门统一牵头办理、协调，解决了“踢皮球”和“久拖不决”的问题。（三）整合中介服务资源。　　改革前，企业需要委托中介服务机构编制工程可行性研究报告、环评报告书、水土保持方案、节能评估报告、社会稳定风险评估报告等材料，加上专家论证、公示等时间，一个投资建设项目仅前期审批平均须耗时1年左右，长的可达2-3年。改革后，通过采取编制合并版本的《工程可行性研究报告+》、统一组织专家集中评审、部门联合审查、集中公示等办法，大幅提升整体效能。三、下一步工作思路（一）进一步完善并试点实施投资管理体制改革“三单一图”。进一步完善《投资体制改革“三单一图”》，围绕审批事项的合并、调整，进一步明晰投资项目审批涉及的权力清单、收费清单、责任清单，并绘制各个阶段、各个环节运行流程图，以方便投资人办事、顺畅政府部门协作、加强纪检效能监督。（二）最大限度减少自由裁量权。针对当前实际工作中审批审核自由裁量权过大的问题，对规划、环评、水保、建设方案审查、招投标等重点敏感环节，推进自由裁量权标准化，通过使用格式化申请表格、通俗化申报说明、标准化审批文书范本、一般遵循先例原则等办法，进一步规范权力的行使。（三）实施“互联网+行政审批”，逐步实现投资者“指尖办事”。
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深化国有企业改革迈出实质性步伐 宁夏新组建5家国有投资运营集团公司
发布日期：阅读次数：> 【答案带解析】日，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》正式对外...
日，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》正式对外公布，提出国企改革要积极引入各类投资者实现股权多元化，发展混合所有制经济，大力推动国有企业改制上市。以上国企改革将①鼓励国有资本改变其资本属性入股上市②推动国有资产保值增值这一目标的实现③实现各种国有资本间的取长补短、相互促进④增强国有经济整体活力、放大国有资本功能A．①②
D．②④ 
试题分析：材料中“国企改革要积极引入各类投资者实现股权多元化，发展混合所有制经济，大力推动国有企业改制上市”，这说明发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的重要举措，说明国有企业改革要实现投资主体的多元化，吸收社会资本参与投资，从而有利于放大国有资本的功能，实现国有资产保值增值，故②④符合题意，当入选；①说法错误，国有资本并没有改变资本属性，排除；③说法错误，国有资本投资...
考点分析：
考点1：生产与经济制度
（一）公有制经济的含义、内容和作用。
1．我国农村集体经济的经营体制:家庭承包承包为基础、统分结合的双层经营体制。
2．十六大关于农村“土地承包经营权流转”的新观点：
（1）坚持党在农村的基本政策长期稳定；（2）发展规模经营；（3）尊重农户的市场主体地位。
（二）公有制的实现形式应该多样化:1、一切映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以利用。2、这也是由生产力决定生产关系的规律决定的。3、只要符合‘三个有利于’，各种形式都可以利用。
（三）我国现阶段的主要非公有制经济
非公有制经济的地位和作用：是社会主义初级阶段的重要的非公有制经济（或：社会主义市场经济的重要的经济形式或组成部分）。
注意一个易错的说法：不能说是“社会主义经济的重要组成部分或重要经济形式。
（四）我国初级阶段以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度（即所有制结构）
1．这项基本经济制度存在的客观必要性。
从根本上说是，是由生产关系一定要适合生产力发展状况的客观规律决定的，具体说来，是由我国的社会主义性质和初级阶段的国情决定的。
1)我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。
2)我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。
（生产力整体水平还比较落后，发展也不平衡，生产力呈现多层次性）
3)一切符合三个“有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。“一切有利于发展社会主义社会的生产力……综合国力……生活水平的所有制形式……）
2.十六大提出了两个必须：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
3.坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。
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D.48.5% 
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④某全国人大代表提出“规范网络反腐”议案A．①③
D．②④ 
题型：单选题
难度：中等
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五部委抓紧出台国企改革配套文件 将推进国有资本投资试点
本文来源于证券日报　
五部委紧锣密鼓抓紧出台国企改革配套文件
国资委、财政部将会同其他部门推进国有资本投资、运营公司试点工作
本报记者 左永刚
继国企改革顶层设计方案公布之后，随着中共中央办公厅印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，由国资委、财政部、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、工业和信息化部分别牵头的配套改革文件将加快出台。据悉，五个部委目前正在紧锣密鼓抓紧起草和修改工作。同时，地方国资委在抓紧研究制定本地区深化改革政策措落地的实施意见，中央企业也正抓紧研究制定本单位深化改革的实施方案。
一位市场分析人士预计，《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)是推进国企改革的纲领性文件顶层设计方案，而《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》则是对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署。&接下来，国企改革配套文件与推进实施改革将进入加速期。&
《证券日报》记者了解到，目前包括国资委、财政部、国家发展改革委、人力资源和社会保障部在内的各部委正在牵头制定配套改革文件。
国家发展改革委牵头制定了国有企业发展混合所有制经济、国有企业投资项目引入非国有资本等文件，国企国资改革的系列文件正在陆续出台。全面启动新一轮电力体制改革，出台了关于进一步深化电力体制改革的若干意见，目前正在制定的至少有10个相关配套文件，有3个已经出台，另外还有6个正在加快审议的程序，不久也将出台。对石油、天然气等其他重点行业改革，正在抓紧研究制定方案。
据悉，在国企改革顶层设计方案公布后，国家发改委副主任刘鹤召开改革专题会议，研究《指导意见》中由国家发展改革委牵头负责的国有企业发展混合所有制经济相关改革任务的部署落实。刘鹤表示，将结合电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域改革，开展不同领域混合所有制改革的试点示范。
财政部主要负责起草国企改革关于国有资产管理体制的改革方案，《指导意见》发布后，财政部还将继续出台一系列配套文件，关于国有资产管理体制改革也将出台细化文件。同时，2015年，国资委、财政部将会同有关部门，在中央管理的110多家企业中积极推进包括直接授权试点在内的国有资本投资、运营公司试点工作。
&财政部已经形成一些配套改革文件的草案，但还在研究讨论阶段。&一位国资改革研究者向《证券日报》记者透露。
由人力资源和社会保障部负责的国企薪酬分配制度层面已经取得进展，目前中央管理企业负责人的薪酬改革方案除西藏外已全部批复，中央部门管理企业负责人的薪酬改革方案正在履行报批程序，将于近期完成批复。中央部门和地方省级管理国有企业负责人薪酬改革从2015年1月份起实施。
记者了解到，9月15日，国资委召开党委(扩大)会议，学习贯彻党中央、国务院发布的《指导意见》。随后9月17日晚间，国资委发布关于贯彻落实《《指导意见》的通知，要求中央企业要抓紧研究制订本单位深化改革的实施方案，各地国资委抓紧研究制定本地区深化改革政策措落地的实施意见。
&国资委负责国企分类等一批改革配套文件制定。&中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受《证券日报》记者采访时表示。
此前，工业和信息化部有关负责人表示，按照《指导意见》部署，将坚持推进结构调整，持续推进企业技术改造，稳步化解过剩产能，加强企业间战略合作和兼并重组，优化国有企业布局，增强国有经济的整体功能和效率。
(编辑：rendi)
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