扶贫干部咋会“比亲戚都好”
“这才半个月，街办的郝卫锋兄弟就帮我把这个家整修了，墙刷白了，电线重走了，厕所盖好了，院子也用水泥铺平了。这个扶贫干部比俺亲戚都好。”9月21日，看到整修一新的家，坐在轮椅上的贫困户王春钱的脸上乐开了花。（9月23日 华商网）
今年56岁的王春钱，自小患有小儿麻痹症，是长安区郭杜街道仁东村一组的五保户，也是街办核定的贫困户，全家就他一个人，至今没成家，15岁时被诊断为“进行性肌肉营养不良”，四肢无力，无法行走，只能借助轮椅勉强照顾自己的日常生活，目前依靠国家给“五保户”的每月500元扶助资金勉强生活。
要确保在全面建成小康社会的道路上不漏一户、不落一人。就必须对每一个贫困户群众进行精准帮扶，无论是谁，不管是因为什么原因致贫，扶贫干部都应该对他们不抛弃、不放弃，精准帮扶，确保帮扶的实效。只有这样，全面小康的道路上，才可能真正是不落一人。
久病床前无孝子。一个人生病太久，连儿子女儿都可能缺少耐心，不认真照料了。何况像王春钱这类没成家的贫困户群众，一病就是几十年，又没有成家，亲戚朋友帮扶他，那肯定是屈指可数的事。这类贫困户群众，如果扶贫干部不去帮扶他们，他们完全可能就像路边无人关心的小草，自生自灭。
可喜的是扶贫干部在开展脱贫攻坚时，对这类群众同样是细致入微地关怀。就如当地的帮扶干部目睹了王春钱的情况后，对改造贫困户王春钱的家进行了筹划，并请来师傅进行施工。对客厅、卧室、厨房所有墙面进行刷白，旧门窗重新油漆，对蜘蛛网似的旧电线全部更换，重新走线，给卧室加盖了一个5平方米的新厕所，坐便器、洗浴盆、淋浴器一应俱全，还安装了残疾人专用扶手，对堆满杂物、泥泞不堪的120平米的院子进行清理，地面平整后用水泥压光，便于坐轮椅的王春钱出行方便。这样体贴入微的帮扶，确实他的亲戚都做不到的，他发出“比亲戚都好”自然不是空穴来风。
脱贫攻坚活动开展以来，在精准扶贫第一线，类似这样的帮扶是举不胜举，在广大扶贫干部心中，只有一个愿望，那就是通过自己的精准帮扶，真正实现不落一户、不落一人的脱贫目标，让每一个贫困户群众不能在全面小康的路上掉队，这样全心全意帮扶贫困户群众的干部，自然会获得贫困户群众的赞誉，自然会被认为“比亲戚都好”。（文/江小月）
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一个“扶贫老板”的“不忘初心”
一个&扶贫老板&的&不忘初心&
在贵州创设&秀水五股&扶贫模式的民营企业家王伟记事
王伟(红上衣)在秀水村施工工地,与村民们在一起。采访对象供图
党的十九大报告提出,&要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫&,&坚持大扶贫格局&。王伟创设&秀水五股&扶贫模式的故事,启示民营企业家如何&不忘初心&,如何在精准扶贫中提升企业与人生的价值
&听党话,跟党走,感恩回报社会、奉献社会,是我的人生信仰。&
&改革开放的初心是什么?是一部分人先富起来,带动更多人共同富裕,但很多人富起来就忘掉这个初心了。&
&要说我为什么对扶贫这样上心,除了致富思源的觉悟,先富帮后富的初心,很重要很重要的还有一条:我真心认为,积极参与精准扶贫是民营企业发展的难得机遇。&
这个常说&初心&,认定&扶贫就是机遇&的民营企业家,名叫王伟,表情生动,声如流水击石,任何时候都精气神十足。
全国政协委员、全国工商联常委、贵州省工商联副主席、安顺市政协副主席、安顺市工商联主席&&生于1968年的兴伟集团董事长王伟,成长与事业轨迹,都在中国长期&后发&、如今发展最快的省份贵州。
王伟引起我们关注,不是因为他在企业经营上的成功,尽管那也是个引人入胜的传奇&&一个贵州小县城里野草般生长出来的青年,出身贫寒,22岁投身商海,凭着勤奋和聪明,从没有一个员工的个体小装潢部做起,到今天拥有包括地产、贸易、能源、旅游、文化、农业等产业,员工上万的集团公司。
无疑,这是个对创造财富有天分又够努力的人。但关于王伟,最值得讲述的不是&财富故事&,而是&扶贫故事&,是他对&扶贫&这件事异于常人的兴趣、近乎着迷的认真和不遗余力的投入。
动 力
&赚多多的钱,帮多多的人&
几十年如一日,王伟每天早起,雷打不动地用几分钟扒拉一碗面条作早饭,7点开始工作,干到晚上10点睡觉,天天如此,几无例外,没有周末,没有假期,甚至常年没有午休。他的助理们要轮流排班,才有精力和体力跟上他。他一年跟家人吃饭不超过10次。他没什么爱好,除了练练书法,&就是喜欢工作,别的都不喜欢。&
王伟常把&没有问题&&这个不是问题&挂在嘴边,认为企业家最重要的本事之一就是善于找办法克难题。他有一个成功商人对财富和机会的敏锐嗅觉。他的高中班主任仍然记得十几年前王伟陪他去广东散心,有一天他们打摩的赶路,王伟突然问:&老师,你看到没有?&&钱在路上流淌。&老师说没看到。王伟注视着公路上川流不息的车辆,说:&我看到了。&他简单地解释了两句,班主任也明白了&&他从物资的流动、人员的流动看到了经济的流动,进而看到了商机。
在贵州兴伟集团,很多员工都知道他们的老板王伟会赚钱的另一面是生活节俭:穿着在北京秀水街杀价杀到80块买回来的裤子、在淘宝300来块钱淘到的唐装,25块钱一双的布鞋或者最普通的那种黑皮鞋。
他不允许任何亲戚来自己公司上班,除非是来做清洁工或绿化员。他很早就告诉儿子:&我的公司你没有继承权,99%的财富将来我要捐给国家和社会,所以你去做自己想做的事吧。&十几年前,他看了一本大概叫《中国十大民营企业家落马史》的书,得出结论:把财富看成自己的就是灾难,看成子女的也是灾难。
现在,他把一半工作时间花在扶贫上,最近更是平均两天下一次乡,去贫困地区考察。
2015年,他给贵州安顺市的贫困村秀水村投了3.77亿帮扶整村脱贫,承诺不要一分钱回报,所建产业作为村集体经济交由村民所有。
2016年,他跑到贵州黔西南州晴隆县新坪村最穷的半坡组看了看,然后,这个水、路不通的深山村寨就修了路、通了水。
这之后,他几乎跑到哪儿扶贫扶到哪儿。一些行为纯属慈善,例如不久前,他领头捐出500万,跟安顺市的民营企业家们一同成立贫困地区教育扶贫基金,资助贫困学子求学；一些项目属于产业扶贫,例如总投资100亿的晴隆县大兴东山地旅游精准扶贫项目和投资200亿以上的安顺大兴东国际旅游城。
他觉得有机会参与扶贫太好了,真高兴!他不满足于把自己的进取心、能力和创造力只用于赚钱,渴望在全面小康进程中扮演更积极的角色,担当更多的社会责任。
&全国光彩奖章&&全国光彩事业突出贡献奖&等荣誉,都在为王忠实伟履行社会责任作证。
&我的动力?&他笑,&你们问了好多回了,我的动力就是赚多多的钱,帮多多的人。真心话,从小我就想帮助别人。&
初 心
&有钱就可以帮助那些特别穷的人&
年少时,就抱有&想帮助更多人&的强烈愿望,并始终不渝为之奋斗者,有人学医,有人从政,有人干公益慈善,也有人去了讲堂&&而王伟,从1978年小学三年级起,就决心排除万难,做个能赚很多钱的人。
他家那时住在贵州安顺普定县城边上,每天上学,总要从一个五保老人家门经过。至今,他还记得那个老奶奶的&房子&,准确说那是个棚子:石头垒出的一米来高的墙,玉米秆棚顶,两个平方、大小跟一扇门差不多,能让老人躺下睡个觉的&房间&。
每天上学,王伟会从家里给老人带一把面条或一小捧大米,有时帮忙提一桶水。他家里也穷,拿不出更多东西,父母都是乡村教师,两人微薄的工资要养4个孩子、一家老小共8口人。
没过两年,五保户老人去世了,王伟心里生出一个越来越强烈的愿望:&我将来一定要赚很多钱,有钱就可以帮助那些特别穷的人。&在他印象中,那大概是小学三年级,他头一回认真思考很多东西、计划起自己的未来。
他是家里4个孩子中的老三,也是唯一显露出对生意有兴趣的一个,是一个安贫乐道的教师之家冒出的异类。
他家门口当时有个烤烟集市,每到星期天都有农民来赶集。王伟六七岁时,每周日天不亮,别的孩子还在梦乡时,他就爬起床,把家里6个小凳子搬到门口,坐等赶集的农民租用,1个凳子租金1毛。后来,除了租凳子,他还卖1分钱1杯的糖精水,也卖外祖父写的对联,小门对8分,大门对两毛。他的外祖父是普定有名的书法家,后来自己的书法也是跟着外祖父练的。到了初中,他拿着母亲仔细掏出的9块钱从普定跑去贵阳看读大学的哥哥,顺便卖邮票,一下午卖了300多块钱,他准备给哥哥买套好西装,结果把他哥吓得追问他是不是做了小偷。
他的高中班主任潘发刚记得,王伟学习普通,但很难被忽视,有很强的组织领导能力。他第一次给大家留下印象,是学校搞板报比赛,不是班干部、成绩也不突出的他主动请缨,他设计版式,组织同学一起完成的板报后来得了全校第一,被校长评价&大气磅礴&。
赚钱然后助人,王伟从没忘记小学三年级萌生的愿望。1987年夏天,他高中毕业,写了一份几十页长的食品厂办厂可行性报告,信心十足地跑去县政府拉赞助。当时的一位科长赞扬了他初生牛犊的勇气后,表示&我们没钱给你&。
出了办公室,王伟撕了报告,第二天就骑着自行车上路,随身带着一套修车工具、笔墨纸砚跟一张写满字的宣纸,第一行是大字:勤工俭学/卖字换粮/游览祖国大好山河,第二行小字:打气5分/补胎5角。他决定不带一分钱,从普定骑车去昆明,开开眼界,也考验自己。来回近一个月,从昆明回来,他瘦了10斤,身上多了27块钱。
回普定后,王伟有过一段失败的创业经历。他做石膏像,步行28公里挑去安顺摆摊,结果一尊也没卖出去。接着,他借了200块钱学烫发,学了一个月就打着领带、穿着白衬衣、喇叭裤、高跟皮鞋开起发廊。
普定那时能烫发的发廊不多,开张首月,王伟赚了600块钱。开张两个月,部队来征兵,他把发廊盘给徒弟,决定去部队锻炼一下。
这一年,王伟19岁。
&我感觉他的思想在激烈地冲撞,他在找自己的道路和方向。&跟王伟亦师亦友,至今关系密切的潘发刚回忆,&他是个不安分守己的人,普定平台太小,他要找他的舞台。&
潘发刚觉得奠立王伟后来事业的很多性格特质,这一时期就已显露端倪:聪明,能吃苦,百折不挠,有胆识但不叛逆,常能找到有效方式说服他人,达成目的。
入伍半年后,王伟在写给父母的信里倾诉心声:&去昆明的时候我还没有想好,回来以后我懂得了生活的不容易,我想挣钱。挣钱只要正当,没有什么不好的。可是我感觉我还太年轻,还不太明白许多做人的真谛。身为男儿,我相信部队是个最好的熔炉&&我会更快地成熟起来,端正自己的人生态度,坚定所要追求的理想和信念,退伍后真正开始做一番自己的事业。&
兴 伟
&如果自己都没振兴起来,谈什么振兴中华?&
多年后,回望自己一路走来的历程,王伟说:&企业家分两种奋斗,一种是关系奋斗,靠不断请客送礼让企业发展,这太危险了,没有必要；还有一种是靠自己,靠智慧、能力和勤奋来发展企业。&
在部队,他当了三年兵,立了两个三等功。&领导不了解你,你就拼命展示你的才华,想办法找事做,给部队作贡献。&
他自告奋勇,用废旧的边角料和36块钱扯的一块布做了面4乘4米的宣传墙,上面写上很漂亮的大字:&祖国在我心中&。他在部队大力推行正规化建设时,带着战友们用半个月把营部的办公室、会议室、图书室、荣誉室布置一新。他总能想出种种妙招,例如拿碎布蘸着广告色,往墙上拍,只花几块钱就装饰出一间有&墙纸&的荣誉室。他搞营房建设、绿化规划被四处借调,有提干、然后留在部队的机会,但自己坚决要求三年退伍,因为从没忘记最初的梦想。
1990年,22岁的王伟退伍回乡,被分配在国营电厂当工人。他去上了一天班,被安排在6楼没人管,吃饭时找不到碗。第二次去电厂,他求见厂长,说我给你们提几个意见,首先,你们不尊重退伍军人&&说完一番想说的话,他辞了职。
回家后,看见一家银行要做几块招牌,普定做不了,必须去安顺,这活儿他在部队做正规化建设时摸得很透,就用更便宜的价格把生意揽了过来。收费4500元,成本只花了1000多,这是他的第一桶金。
几个月后,他开了自己的第一家店:兴伟装潢部。他开始想取名叫&兴东&,意思是振兴中华,但觉得自己都没振兴起来,谈什么振兴中华?还是先振兴自己,就叫&兴伟&吧。
&他的店不大,一进门能看见墙上挂着一条横幅,是他自己写的8个字:心系环宇,爱洒人间。&潘发刚回忆,&他那时才20几岁,恋爱都还没谈,事业刚起步,就给自己定了这么一个座右铭。我看到就想,王伟的心长大了。&
潘发刚说,王伟是真的在按座右铭做,不是说说而已。只开一家小店时,他就在普定的中学里资助了数百名贫困生,&有学生会给他写信求助,他也会主动问相关部门哪些学生需要帮助。反正有困难,我们就找王伟,他一直有种帮助别人的渴望。&
后来,开家具连锁店,办批发商城,生意越做越大,他就赚更多钱,然后帮更多人。2000年,32岁的王伟被推选为&贵州十大杰出青年&之一,事迹报告中提到,他当时已捐资希望工程10余万元,救助社会公益事业等数十万元。
秀 水
拿出3个多亿,探索&五股&扶贫新模式
2015年春天,普定县龙场乡秀水村的村干部来找王伟商量,问能不能给他们出点主意,搞点基础建设。早在1999年,王伟就给这个村子修过一条水泥硬化路,但十多年过去,这个自然风光秀美的村庄贫困依旧,出村的道路,还是他修过的那条路。
&我们村当时就是个空壳村,连10万块钱的项目都要不来,因为太偏僻、交通不好,项目大了要不到,项目小了没有用。&张克智2012年从乡村小学退休,转年被推选为秀水村村支书,之后常为秀水的贫穷头疼。
他接触过不少说要扶贫、来村里做项目的老板,这种接触大都以失败告终。他希望王伟能再帮村子一把,修点基础设施,而王伟的回复令他喜出望外。
深感单纯投钱搞基础建设不足以让老百姓脱贫,年年送钱送物、村民年年仍穷的&输血式&帮扶不能实现同步小康,王伟在跟普定县政府沟通和实地考察后,决心&扶&个大的,拿出3个多亿,探索扶贫新模式,把秀水打造成一个精准扶贫的样本。而且兴伟集团&一分股份都不留,一分效益都不要&,全部无偿作为秀水村集体经济。
他带领扶贫团队三天两头跑秀水,一年跑了上百趟,召开一场又一场的院坝会,听村民心声。张克智还记得他坐在副驾驶座上,看着在泥路里开车载着他去看工地、又挨家挨户跟村民了解情况的王伟,暗自感叹可真没见过这种老板,这么肯出钱、肯出力,还费尽心思扶到底。最终,王伟把村民意见和自己对市场规律的认识相结合,从秀水村的实际出发,决定全面整合秀水的土地、山水与文化资源,走&农旅综合开发&之路。
王伟给秀水创设了一套&秀水五股&模式,将全村土地入股开发,经营利润按比分配。&五股&包括&&
占比10%的人头股,只要是秀水村民,不分贫富老少,人人有份；
占比30%的土地股,每分土地不论优劣算一股,每年分红；
占比30%的笑(效)益股,只有参与建设劳动的村民才能分到,现在用于给秀水新成立的旅游公司、农业公司和花卉绿化公司员工发工资,这些员工九成以上为本村村民；
占比5%的孝亲股,65岁以上的老人每月可以领到500块钱养老金；
占比25%的发展股,用于集体经济的后续发展投入,公共实施的维修、建设和公益事业。
短短8个月,秀水村逐渐被改造成一个融生态农业、特色旅游、餐饮商贸等为一体的城郊休闲旅游基地,内设数十项旅游项目。2016年春节,景区开业,秀水遭遇史上首次严重堵车,接待游客40万人次以上,营业收入超过120万元。
&我亲身感受到,秀水最大的改变是村民思想观念的变化。&被王伟从公司派到秀水常驻,负责这一项目的张著宇说。
张著宇记得刚来秀水搞扶贫开发时,送给村民一些桂花树,让他们种在自家门口,有人种完之后跑来找他要种树的工钱。还有一回,送给村民一些油和米,结果有两家人把东西搬回家后,回来讨搬运费。&这种事叫人心里发酸,当然,这是个别现象,但它反映了一些贫困地区,穷就穷在志气上。所以我们说扶贫先要扶志和智。& 现在的秀水弥漫着勃勃生气,到处能看到忙碌的年轻人。过去村里1000多名青壮年都在外打工,现在回来了八成以上。
31岁的张贤胜在浙江和上海打了12年工,曾计划离开家乡搬去县城。现在,他和妻子一起回村打理秀水的餐饮酒店。他说村里的工资暂时没有打工多,但生意正明显地越来越好:&今天中午有1000多人就餐,主要是宗亲会来聚会的,晚上有近400人,是外地公司来办活动的。&
张克智说,秀水村村民人均收入已经从2014年的2000多元增长到了2016年1万多。经过短短一年半时间,秀水可以摘掉贫困村的帽子了。
&从去年10月,我们还开始给县里交税,到今年8月,已经上了60多万元。&
王伟认为,秀水模式的关键在于它激发了村民参与扶贫的积极性,而核心则是它把土地从农民手里重新收归集体所有。&1978年,我们搞家庭承包责任制改革,把土地承包给农民,这在当时解决了老百姓的温饱问题。今天,习近平总书记提出精准扶贫,同步小康,实现中华民族伟大复兴的中国梦。我认为,从吃饱到小康,是个很大的改变,要进一步深化改革,农民才能真正脱贫致富。秀水模式是一种改革方式,也许有争议,大家可以一起摸索、研究。&
&对扶贫,我有别人想像不到的认真&
秀水是王伟事业布局的新起点,从这里出发,他找到了&赚多多的钱,帮多多的人&的更广阔舞台。
&对扶贫,我是别人想像不到的认真。&他经过研究思考得出结论:&民营企业的积极参与,恰恰可以弥补扶贫中产业帮扶这个关键环节。&
通过扶贫实践,王伟发现,基础设施建设是扶贫的基础,在这之后,农民脱贫最终需要市场化产业支撑。他见过有地方政府一厢情愿或吃力勉强地做产业,花很多钱给贫困户建各种鸡羊牛圈或一窝蜂种水果等经济作物,最后却因为产品找不到市场,卖不出价钱,鸡羊牛圈渐渐形同废墟,水果烂掉也不在少数。
他想,为什么不让政府做好政府的事,企业做好企业的事呢?前者提供好服务,建好基础设施,做好老百姓工作；后者市场需要什么做什么,让嗅觉敏锐的企业家把各自的想法和能力充分施展。
去年开始,王伟决定对国家深度贫困县贵州晴隆展开整县帮扶。晴隆山高、坡陡、谷深,土地贫瘠还缺水,近1/3的人口生活在贫困线以下。县里想发展旅游,但一直找不到爆点。王伟一次次往晴隆跑,突然想到一个主意:在晴隆的高山峡谷间,建一条长35公里的世界最长索道,把好山好水都连起来,在每个站点建一个景点,让游客坐索道静静穿越上下五千年,穿越花海、竹海、峡谷、湖泊。这一项目正在建设中,他叫它&大兴东山地旅游精准扶贫项目&。
&兴伟&之后,他终于把藏了20多年的&兴东&的名字拿了出来。
在安顺,大兴东国际旅游城的工地上,2万多工人正紧张作业。这里将建成中国西部最大的游乐场、医养中心、国际会展中心、演艺中心和博物馆群。看着这景象,他感叹&我真是喜欢工作&,说每做一个项目都像在做作品,秀水做完了是一件作品,大兴东做完了是另一件,每件都是为体现人生的价值。
&赚多多的钱,帮多多的人,我从没忘记我的理想。直到今天,我做的每件事都没违背自己的初心。&王伟说。
1991年,他曾给自己定了个30年计划:做好10年的安顺人；10年的贵州人；10年的中国人。他觉得前两个目标自己都实现了,第三个还在迈进。
&这3个10年是做人,之后,才是我真正做事业的开始。&他注视着大兴东宽广的工地,&其实商海里痛苦的事、复杂的事太多了,随时有风暴,碰到问题甚至面临倒闭都是常有的事,但我什么时候都睡得着觉。经过海浪,你才能实现理想。民企发展多不容易,拿我自己来说,我离成功还很遥远,因为我还在海中央。&
他的声音沉下来,&但我仍有搏浪的勇气。&（本报记者王京雪）
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决战脱贫攻坚 决胜全面小康
——在全市大扶贫战略行动推进大会上的讲话
(日，根据录音整理)
今天，我们在这里召开全市大扶贫战略行动推进大会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚决策部署和工作要求，对脱贫攻坚工作进行再安排、再部署。今年7月20日，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上指出&扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段。&我们要深刻理解这句话的含义，就是脱贫攻坚已经到了最后的时刻，不能有任何等待了。敏尔书记和志刚省长强调，要坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。省委、省政府以长远的战略眼光和强烈的为民情怀，拿出173亿元用于极贫乡镇脱贫攻坚，省领导亲自挂帅定点帮扶德江县桶井乡和石阡县国荣乡，为我们作了表率、作了示范。为深入落实好中央和省委决策部署精神，市委、市政府在充分调研和反复论证基础上，决定由市、区县国有投资公司融资200亿元用于脱贫攻坚工作，对全市1565个贫困村，按照一、二、三类贫困村建档立卡贫困人口人均5万元、4万元、3万元和非贫困村贫困人口3万元的标准，倾注真情实意、投入真金白银、着力真抓实干，定点帮扶、因户施策，集中力量啃下脱贫攻坚&硬骨头&，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。定点帮扶、因户施策就是围绕一、二、三类贫困村和所有贫困人口，在精准识别的基础上，集中火力采取精准滴灌、靶向治疗，避免撒胡椒面、大水漫灌，确保到户到人、务求实效。
刚才，陈晏同志作了很好的讲话，对下步工作进行了安排，提出了很好的意见，大家要认真抓好落实。省扶贫办杨小翔副主任作了热情洋溢的讲话，非常精准、实用和管用，对铜仁脱贫攻坚工作给予充分肯定，对下步工作提出了明确要求，既是鼓励也是鞭策，我们要学习好、领会好和落实好。珍强同志宣读了《铜仁市脱贫攻坚定点帮扶工作方案》。市扶贫办、沿河县、石阡县国荣乡、德江县桶井乡青元村、思南县亿农绿色产业有限公司、松桃县大坪镇坳田村第一书记作了很好的发言，信心满满、听后倍受感动和振奋。
市委书记陈昌旭
下面，我再讲三点意见。
一、真情实意、真金白银、真抓实干，全心聚焦脱贫攻坚战
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从战略和全局的高度，提出了&四个全面&战略布局，描绘了中国梦的伟大蓝图。如果不能如期实现脱贫，就会拖全面小康的后腿，&四个全面&战略布局就不能如期实现。全市各级各部门要站在贯彻落实&四个全面&战略布局的高度，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，毫不动摇、坚定不移地把党中央的决策部署贯彻好、落实好。
习近平总书记在庆祝建党95周年大会上指出，要不忘初心、继续前进，要求每名党员干部牢记党的宗旨，时刻做到心中有党、心中有民、心中有责和心中有戒。最近，新华社到各地督查脱贫攻坚，发现一些地方搞形式主义。对此，中央领导明确要求，要让搞形式主义的人付出代价，传递了务必实事求是抓好脱贫攻坚的强烈信号。改革开放以来，我国取得了举世瞩目的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，但城乡之间在教育、医疗、住房等方面差距较大。习近平总书记指出，&小康不小康，关键看老乡。&敏尔书记强调，&贫困问题是最重要的民生问题，脱贫攻坚是最紧迫的民生任务。&全市各级各部门和广大党员干部，必须把精力和心思放在解决群众实际困难上，真心实意为民解忧、为民解困、助民致富。今天，参加会议的有近3万人，我相信大部分都是农家子弟，至少向上三代是农民，我也是农家子弟，做人一定不能忘本。贫困群众是我们的亲人，我们要真情实意对待他们，不能虚情假意，不能搞形式主义，不能搞假脱贫、数字脱贫，否则就对不起党中央和省委的要求，对不起群众的期盼。
新阶段扶贫开发以来，全市上下全面贯彻习近平总书记&六个精准&&五个一批&指示精神，认真落实省委、省政府&33668&扶贫攻坚行动计划，扎实推进大扶贫战略行动，扶贫开发工作取得了阶段性成效。一是切实加强了对扶贫开发工作的领导。市、区县都建立了党政主要领导任组长的&双组长&领导机制和扶贫开发工作例会制度，制定出台了&1+14&配套文件，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是构建了大扶贫工作格局。深化与新华社、苏州市、大连民族大学等帮扶单位的交流合作，深入推进各民主党派智力帮扶铜仁工作，完善市县乡村四级扶贫开发推进机制，构建了&党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体&的大扶贫工作格局。三是扶贫成效初步显现。全市累计减少贫困人口102.46万人，贫困人口减少到58.32万人，贫困发生率下降到15.54%。精准扶贫&减量提标&两线合一&经验获汪洋副总理肯定批示。中国&铜仁精准扶贫指数报告成为全国首个扶贫成效量化评价标准。扶贫工作连续六年获全省目标考核特等奖。四是干部作风勤勉务实。大批干部深入贫困村、贫困群众，察民情、听民声、办民事、解民忧，转变了工作作风，密切了党群干群关系，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，基层基础进一步夯实。五是抓住了宝贵的政策机遇。全市干部群众锐意进取、开拓创新，积极向上争取国家和省里大量政策和项目支持，包括500亿元中国武陵山扶贫投资发展基金，为全市经济社会发展和脱贫攻坚创造了良好的外部条件。这里，我代表市委、市政府向所有参与推动全市脱贫攻坚和经济社会发展的各级干部群众和社会各界表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，受历史、自然、社会等多方面因素影响，我市扶贫开发还存在很多不足。一是贫困面大、贫困程度深。贫困发生率高于全省1.5个百分点、高于全国9.84个百分点，仍然是全省贫困人口最多、贫困程度最深的市州之一，而且剩下的贫困人口主要集中在山高坡陡、环境恶劣等自然条件差的区域，都是难啃的硬骨头。来铜工作后，我到各区县调研，了解到沿河、德江、思南和印江等地自然条件与遵义务川、正安相似，与毕节的一些区县也相似，就是自然条件比较差。比如，沿河的十二盘村，以前是&山高水浅石旮旯，红薯洋芋包谷粑，要想吃顿大米饭，除非坐月生娃娃&，可以想象贫困程度之深。通过20多年的发展，该村确实发生了很大变化，基础设施、生态建设都有所改善，但生产生活条件依然不够好。又如，德江县桶井乡在乌江边上，由于山体切割太深，只能望江兴叹，森林覆盖率只有40.21%，人均仅有半亩地，土层薄，大大增加了脱贫攻坚的难度。二是致贫因素多、返贫压力大。从&精准扶贫云&数据显示，全市&两因户&占45.8%，&两缺户&占31.17%，&两无户&占9.22%，贫困群众劳动技能弱，因病因学和缺技术缺资金,无力脱贫无业可扶成为重要致贫原因，贫困人口应对自然灾害和突发事故的能力较弱。三是制约脱贫的&短板&和&痛点&突出。全市还有687个行政村13095个村民组未通硬化路，需硬化通村公路4008公里、通组公路16551公里，还有84.32万农村人口未解决安全饮水问题。四是贫困群众收入渠道单一。新型工业化、城镇化、农业现代化水平不高，产业集聚不足，带动能力弱，贫困群众收入主要依靠外出务工，财产性收入和转移性收入比重小，增收难度大。面对最难攻克的堡垒，如果工作按部就班，不仅达不到效果，还可能拖全省后腿。我们必须以对未来、对群众高度负责的态度，抢抓中央和省脱贫攻坚政策机遇，挖掘政策&含金点&，顺势而为，决战决胜脱贫攻坚、同步小康。
二、因地制宜、因势利导、因户施策，全力推进脱贫攻坚战
脱贫攻坚是一场阵地战、歼灭战。必须按照&定点帮扶、因户施策&工作原则和责任要求，突出重点、猛攻难点，群策群力、集中火力，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。
（一）在精准识别上要进一步深化细化。敏尔书记指出，&精准识别是脱贫攻坚的第一粒扣子。科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，不要讲大概、可能、估计，必须清清楚楚、明明白白&。推进贫困村脱贫攻坚，最基础的工作就是要把真正的贫困人口找出来，把扶贫对象摸清搞准，扶持最困难的户，拿出最可靠的办法，办好最急需的事。要真正把对象搞精准。200亿元是大数目，扶持对象一定要精准，确保能真正帮扶到贫困户。要实行定点帮扶、因户施策。要实实在在把基础工作做扎实、做到位，虽然现在扶贫云我们建立起来了，但在精准识别和信息更新过程中还存在不少问题，下步，一定要把贫困对象搞精准，千万不能是糊涂账。要真正把原因搞清楚。开对了&药方子&，才能拔掉&穷根子&。定点帮扶干部下去后的第一件事情，就是要开展大调研，进一步摸清&两有户&&两因户&&两无户&&两缺户&，精准了解致贫原因和贫困程度，精准制定差别化帮扶措施，真正实现到村到户到人。比如，我到一个贫困村调研，那户贫困群众原本是因病致贫，但识别信息显示的是缺乏劳动力，这就会对制定脱贫计划产生误导。当然，针对这一户，仅知道因病致贫还不够，还需要进一步搞清楚是什么病、能不能在当地医院医治，要花多少钱，做到这个程度，才算真正精准。又比如，我到一个乡调研，得知一个非贫困村的贫困发生率比其他贫困村贫困发生率还要高，这说明识别有问题，必须要补课，根据实际情况实现动态更新。还比如，有的群众当时没有病，现在生病返贫了，就需要纳入；有的以前子女读高中，后来读大学了，负担增加了，返贫了也要纳入；还有的群众以前没有收入，是贫困户，现在外出打工获得收入脱贫了，就应该剔出去，等等。总之，一定要实事求是，实打实、点对点把贫困人口搞精准、把致贫原因搞精准，做到一清二楚、明明白白。要真正把管理搞规范。坚持因地制宜、分类指导，实行重点扶持、整体推进，真正实现扶重点、重点扶。要在建档立卡基础上，以扶贫开发和农村低保&两项制度&有效衔接为基础，对贫困人口和贫困村进行贫困程度分级分类管理。
（二）在扶贫项目推进上要进一步务实落实。脱贫攻坚如果没有真金白银投入，只能是口号扶贫、数字脱贫。如果没有实实在在的举措，搞形式主义，硬办法被软化、实招被虚置，真金白银被浪费，脱贫攻坚也有落空的危险。市委、市政府下决心投入了真金白银，关键在于各级各部门拿出过硬的手段和措施，突出重点、猛攻难点，扎扎实实打好打赢几场脱贫攻坚硬仗大仗。
第一，要打好基础设施建设攻坚战。现在，薄弱的基础设施仍然是制约贫困群众脱贫致富的重大瓶颈，尤其是交通毛细血管不畅和安全饮水问题比较突出，群众对此需求迫切。我们要牢固树立问题导向，把解决制约贫困群众脱贫最关心、最迫切的基础设施建设作为投入重要方向，统筹实施好&四在农家&美丽乡村&建设六项行动计划，让群众&走上水泥路、喝上安全水、用上稳定电、搭上互联网、住上小康房&，全力打通基础设施互联互通&最后一公里&，让群众过上幸福富足的小康生活。当前，要重点解决好路和水的问题。关于路的问题。刚才，陈晏同志对路的问题讲了很好的意见。现在，我省是西部唯一县县通高速的省市。比如，以前铜仁到石阡要5个小时，到沿河要9个小时，现在只要1个多小时和3个小时，交通条件得到了显著改善。但这还不够，与其他发达地区比，还存在一定差距。今年8月5日，国务院批复贵州和宁夏设立内陆开放型经济试验区，铜仁作为黔东门户，要分享到这个政策红利，就必须首先把交通条件改善好，如果交通不行，招商引资、产业发展都会受到制约。厉以宁教授为贵州写了一首诗，&雄踞西南已多年，拓土开疆有史篇。不是夜郎真自大，只因无路去中原。&大家一听就明白是交通制约发展。所以，要下决心把交通这个重中之重解决好，全面打通交通大动脉、中动脉和毛细血管，形成内联外畅的交通体系。这里，我强调一下，这次脱贫攻坚资金用于交通基础设施建设的部分，主要解决通组通户毛细血管的问题，其他交通大动脉、中动脉主要通过向上争取项目来解决。关于水的问题。现在，群众安全饮水是一个比较棘手的大问题。比如，德江县桶井乡的几个村，从乌江提水，不说水质有污染，单看价格就非常昂贵，每吨要4-5元。要着力解决贫困村&水少、水脏、水远、水漏、水失&的问题，深入开展贫困村水土保持、水利建设、流域治理等方面的工作，充分利用地表水、地下水，开工建设一批人畜饮水安全工程，实现村村有稳定供水水源，让群众喝上安全的饮用水。
第二，要打好产业就业脱贫攻坚战。给钱给物，只能解一时之困，增强贫困村的&造血功能&，才能拔掉穷根。要牢固树立&扶产业就是扶根本&的理念，认真做好做足产业扶贫这篇大文章。一要培育特色优势产业。客观讲，铜仁自然条件比较好，要因地制宜发展产业，做到宜茶则茶、宜果则果，千万不要想当然，导致水土不服、劳民伤财、得不偿失。重点要念好山字经、做好水文章、打好生态牌，大力发展现代山地特色高效农业、生态产业、乡村旅游业、农产品加工业，培育壮大绿色产业体系，推动实现绿色崛起、绿色惠民。要抓好山地高效农业，依托现代高效农业园区载体，培育壮大生态畜牧业、生态茶、中药材、经果林等特色优势产业，通过发展产业不断增加贫困群众收入。铜仁茶叶品质很好，在北京参加印江书法文化艺术节新闻发布会时，戴秉国同志讲，&我们印江茶叶好，是养生的，群众从小都喝茶，所以印江是长寿之乡。&茶既有文化，又是养生长寿之物，是值得大力发展的产业。玉屏是油茶之乡，是周恩来总理亲笔题词命名的，一定把这块金字招牌用好，发展壮大油茶产业。比如，我在石阡县龙井乡调研时，猫寨村的村支书和主任很自信，介绍他们发展油茶，组建合作社、发展村级集体经济，村集体占15%，合作社占25%，老乡占60%，带动39户贫困户104人增收，这种做法就很好，能为老乡带来实在的收入。铜仁生态环境良好，非常适合发展中药材、果蔬等产业，这方面比较典型的有万山的九丰农业园区和沿河的中药材基地。比如，沿河的中药材基地，大力发展林下经济，在空心李树上嫁接石斛、地下种白芨，&空中挂鲜果，树上长金条，地上生元宝&，这种模式非常好。前段时间，志刚省长到木黄调研食用菌基地，看后很高兴。以前，敏尔书记来铜调研，就点赞印江食用菌是&蘑菇石下种蘑菇，简直就是仙菇。&还有特色养殖，我在团省委工作时，专门到江口看过冷水鱼养殖，这些都是很有潜力的特色产业，一定要加快发展，既推动产业发展，又实现富民增收。要抓好生态产业发展，贫困村大多位于生态脆弱的区域，要高度重视补齐生态环境短板，加大退耕还林、植树造林力度，大力实施绿廊、绿水、绿园、绿景、绿村绿化工程，把园区、景区点亮做美，因地制宜发展山上经济、林下经济、水中经济，把良好的生态转化为新兴产业，让生态资源转变为贫困群众脱贫致富的&现钱&。比如，2000年，遵义市湄潭、凤冈、习水、赤水等地抢抓退耕还林机遇，率先推进生态茶、生态竹建设，既退出了良好的生态环境，又退出了茶竹两大长效致富产业，给当地群众带来了增收致富的绿色银行。要做强乡村旅游业。坚持把山地旅游作为精准脱贫的重要路径,充分利用旅游资源大普查成果，认真做好&农文旅&结合文章，扎实推进乡村旅游发展，加快推进乡村旅游景点建设，鼓励贫困群众通过参与乡村旅游发展，吃上旅游饭、过上新生活。要做精农产品加工业。要充分发挥新型工业化对贫困人口的带动作用，全面提升各区县经开区和工业园区建设水平，鼓励区县经开区和园区积极发展以农产品保鲜、精深加工为主体的第二产业，推动形成从生产到加工、包装、储运、销售、服务为一体的扶贫产业链条，不断增加贫困群众收入。二要强化市场主体培育。市场主体是发展产业和增加就业的有力抓手，是带动贫困群众脱贫致富的有效手段。各区县要引导群众将资金用到产业发展上，大力支持农业龙头企业和农民专业合作社发展，让他们带动更多贫困群众脱贫致富。比如，德江县稳坪镇的冯万芬，从外面打工回来，利用退耕还林项目发展花椒产业900亩，所得利润按村集体15%、合作社25%、农民60%的比例分成，受益贫困群众63户230人。每个乡镇、每个贫困村都要做好市场主体培育，培育自己的企业家和种养大户。外出乡友是培育农村市场主体的重要渠道。要继续实施&雁归工程&，全面落实创业小额担保贷款和&3个15万元&政策，引导和鼓励外出乡友回乡创业，培育一批创业致富带头人。要大力培育扶贫龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，把农业园区建成脱贫攻坚的主平台和主战场。要进一步加快电商发展，在产品规模化、产业化、市场化上下功夫，让更多的农产品卖得出、卖得快、卖得好。要加强品牌建设，做大做强&梵净山&龙头品牌。要推进产业错位发展，避免同质化竞争；要推进产业规模化发展，避免陷入&说什么有什么、要什么没什么&的境况。贫困地区市场主体培育不易，要成长壮大，关键在于政府支持要给力，自身要用力。要强化资金支持，更加注重研究脱贫产业链、价值链、利益链，进一步加强对龙头企业的引导，密切企业增收与群众致富的关系，创新产业脱贫利益联结机制,大力推进供销合作社、农民专业合作社、资金互助社&三社融合&促&三变&改革，破解千家万户小生产与千变万化大市场有效对接难的问题，推动扶贫资金变股金、贫困群众变股民，实现企业健康发展与贫困群众得收益的双赢。要进一步深化&精扶贷&工程，总结推广&信用工程+产业扶贫&模式，建立完善贷款风险补偿、贴息资金和扶贫龙头企业融资担保制度，拿出部分扶贫资金扩大&精扶贷&担保资金规模，鼓励贫困群众将&精扶贷&资金抱团投入市场潜力好的优势产业和企业，发挥&精扶贷&杠杆作用，撬动更多的信贷资金、社会资金投向扶贫产业，带动更多贫困群众实现脱贫致富。比如，我到沿河调研，一家牛肉干生产企业老总告诉我，他的产品在四川、重庆一带市场很好，每年加工活牛达2000头，产值达2000万元以上，但融资难一直困扰着企业的发展，如果资金的问题解决了还可以把产值做到万元。下步，各区县要抓紧梳理本地具有发展前景的企业，摸清底数、列出单子。要引导群众把钱精准投向市场前景好的企业，既解决企业的融资难、支持发展实体经济，又解决贫困群众就业难、让贫困群众有收益保障。要积极抢抓证监会支持贫困地区企业上市融资机遇，扎实推动区域内扶贫龙头企业上市融资，鼓励东部企业到铜仁注册、发展总部经济，对市内企业并购重组或参股入股，共同利用贫困地区直融优惠政策上市融资，提升区域经济发展整体水平。三要高度重视劳务输出。劳务输出是脱贫的有效办法，各地要在引导贫困群众就近就地就业的同时，大力发展劳务经济，加大组织培训力度，建立与主要劳务输入地的沟通衔接机制，有序组织贫困群众外出务工，实现&一人打工、全家脱贫&。
第三，要打好易地扶贫搬迁攻坚战。易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战、改善贫困地区民生福祉的关键。比如，松桃县沙坝乡界牌村的杨金毅，丈夫瘫痪在床，带着两个孩子在县城读书，靠卖菜维持生计，月收入2000多元，政府通过易地移民把她家搬迁到松桃县城南安置点。我在调研时她讲，&以前一个月要交四五百元房租，生活非常困难，感谢政府搞易地扶贫搬迁，没有出钱就得了套房子。&说的时候热泪盈眶。当前，各地要在组织实施好16.8万人易地扶贫搬迁任务的基础上，从市级筹集的扶贫资金中拿出部分资金，用于支持贫困群众开展易地扶贫搬迁，彻底斩断穷根。做好易地扶贫搬迁，关键要统筹解决好&怎么搬、往哪里搬、搬后怎么办&的问题，坚持做到识别精准化、工作人性化、搬迁整体化、安置多元化、政策明细化和组织系统化。怎么搬的问题。要精准确定搬迁户和安置点，坚持按照以就业岗位定搬迁规模、以群众意愿定搬迁地点、以户籍人口定安置面积、以家庭情况定脱贫措施的&四定模式&，精准规划布局易地扶贫搬迁安置点，精准掌握搬迁实情，精准锁定搬迁对象，精准确定安置方式，精准加强动态管理，做到底数清、情况明，防止&囫囵吞枣&、一搬了之。要认真做好移民点规划，加强基础设施和公共文化服务设施建设，做好建房质量和风貌管控。在房屋建设上，要注重依山就势、就地取材，突出房屋的实用功能，着力完善厨房、厕所等配套设施，同步开展院落、通道绿化，做到既要重面子，更要重里子，既要有颜值，更要有品质，让老百姓有真实的获得感。易地移民搬迁剩余的钱，不能直接发现给群众，要引导群众将资金投入到产业上，或入股分红，或引导群众开设门面、自主创业，充分考虑群众的长远生计。往哪里搬的问题。要考虑采取跨区域实施易地扶贫搬迁，统筹全市资源把这项工作做好做实。要大力引导群众向开发区、园区、城区、景区集中，着力解决好群众的长远生计问题。比如，大龙开发区，现在是按照千亿级开发区来打造，目前就有四五百家企业，产业工人近2万人，但招工很困难，整个大龙和玉屏仅有10多万人，包括临近的万山也才10多万人，可以引导群众到这些地方就业。铜仁人口分布与产业发展不匹配，东五县产业发展基础好、人口仅160多万人，西部产业发展基础较薄弱、人口近270万人，沿河、德江、思南都是五六十万人口的大县，这些区域也是脱贫攻坚的难点区域。在跨区统筹易地移民搬迁上，一定要做好群众的思想引导，打消群众&故土难离&的思想顾虑。其实，群众一般具有直观感、利益感和现实感。如果尝试把他们带到大龙去看一看，让他们感受一下当地良好的居住、生活和就业条件，群众就愿意搬迁过来了。比如，大龙东亿打火机厂，职工工资元，还提供公租房，但现在还存在招工难问题。要大力引导群众向城区集中，一方面，现在碧江和万山总人口也就60来万，我们要做大做强中心城区，不可能把碧江、万山农村的人口全部搬到城区来，必须向外借力，把增量做出来。另一方面，现在沿河、德江等县的一些贫困群众在碧江打工就业，孩子也在碧江上学，找到了比较稳定的工作。如，沿河县在碧江就业的贫困群众就有288户、1445人，对这些贫困群众，就可以因势利导、顺势而为，不一定非得把他们搬回沿河去，完全可以采取货币安置和集中建房的方式，让他们在碧江安家落户、安居乐业。前几天，我到万山调研，也要求万山做好围绕转移扩增量的文章，认真做好移民群众的承接和服务工作。要引导群众向景区集中，让群众吃上旅游饭、过上新生活。比如，江口旅游产业发展态势较好，人口也就20来万人，现在旅游发展起来了，需要大量的旅游服务人员，在易地扶贫搬迁上就可以统筹考虑。总之，在推动易地扶贫搬迁上，一定要以人为本、因户施策、因势利导、顺势而为，只要是能解决好群众的贫困问题，不管群众是搬到景区园区、市内市外，都要大力支持、创造条件和提供方便。搬出来以后怎么办的问题。关键要聚焦就业和增收两个主题，精准描绘移民就业路线图，盘活搬迁群众的承包地、山林地和宅基地三块地，统筹就业、就学和就医三大问题，衔接低保、医保和养老保险三类保障，建设迁入地经营性用房、农用地、公共服务站三个场所，注重因人而异解决搬迁户生计问题，消除搬迁群众后顾之忧。
第四，要打好公共服务提升攻坚战。完善贫困地区基本公共服务，是民生之本，也是脱贫之要。要进一步加大教育、医疗、公共文化等社会事业建设投入，提高社会保障力度，从根本上打赢这场不留&锅底&的战役。扎实推进教育扶贫。改善交通是为了开发物力资源，办好教育是为了开发人力资源。要坚持把教育扶贫作为阻断贫困代际传递的重要举措，建立完善政府投融资平台教育贷款担保机制和大中专学生在校期间生活费补助机制，坚决不让一个家庭因学返贫，不让一个学生因贫失学。要把职业教育作为推动脱贫攻坚的重要举措，通过兴办职业教育培养更多的技能型人才，为脱贫攻坚和经济社会发展提供强劲的人才支撑。据统计，今年全市初中毕业生7.15万人，就读中职学生3.44万人，中职学生占比48%；全市高、中职学校毕业生1.19万人，就业1.15万人，就业率达96.6%。职业学校在校生人数仍有较大提升空间。下步，要进一步创新职业教育发展模式，通过实施校企合作等方式，统筹解决好办学资金、学生就业和企业招工等问题，推动形成学校、企业和学生的多赢格局。要优化职业教育专业设置，面向市场和企业用工需求，增设部分社会急需的专业。要加强与企业的深度合作，力争实现人才输入和市场需求无缝对接。现在，农村孩子初中毕业后，无论成绩好坏都去读高中考大学，千军万马挤独木桥，一些学生高中毕业后没有考上大学，要技术没技术、要特长没特长，往往&种田不如哥子、经商不如妹子、管家不如嫂子。&根据孩子的特长，有的孩子读职校往往是更好的选择。比如，石阡县龙井乡猫寨村两户贫困家庭的例子就比较典型。一户是周正权家，他本人腰部受伤后，在家躺了一年，不能下地劳动，基本丧失劳动能力，他爱人又有病，两个儿子都很优秀，大儿子本科毕业后还要求去读研究生。针对他家庭情况，最好还是先就业，减轻一点家里的负担，以后条件好了，再去读也是可以的。另一户是罗成龙家，他家就比较务实，儿子高中毕业没考上大学，就去贵阳读职校学厨师，毕业后就可以就业，帮助家里实现脱贫。在贫困家庭孩子教育问题上，各级党委、政府要立足贫困家庭实际,立足就业学生实际，因户因人而异，实事求是做好引导工作，尤其要注重做好适合进职业学校，学实用技能家庭孩子进职校工作，推动职业教育扶贫取得更大实效。扎实推进医疗扶贫。据统计，我市建档立卡的贫困户中有40%的因病致贫人口，有18%的因病返贫人口。我们要把卫生健康事业作为脱贫攻坚的一场硬仗来打，有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。目前，我市医保虽然实现了全覆盖，但仍有11%的群众到外省外市就医，从群众意愿看，是不愿意出去的，因为要额外花费交通费、住宿费和生活费。所以，要加快推动医疗卫生事业发展，下大力增加医疗资源供给，加强贫困村卫生室标准化建设，配好村医务人员，每村至少配备1名全科医生，让群众就地就能享受好的医疗条件。最近，市人大常委会写了一个调研报告，一个鼻癌患者，外出治疗过程中，无法报销的住宿费、生活费、交通费高达十来万。这种情况，要引起高度重视，不能因为群众外出看病，而导致因病致贫，因病返贫。下步，要认真统筹好卫生计生、民政、扶贫等部门资源,深化医疗扶贫&普惠+特惠+精惠&医疗模式，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助&三重医疗保障&,&探索开展外出就医非医疗费用补助机制、制定补助标准，从源头上遏制和减少因病致贫和因病返贫现象发生。同时,要毫不松懈地抓好计划生育工作,加强贫困地区计生管理服务,加大对计划生育扶贫对象的扶持力度,千方百计遏制&越穷越生、越生越穷&现象。扎实推进文化扶贫。扶贫先扶志。现在，给贫困群众物质方面的帮扶比较多，在公共文化事业和文化传承上做得不够。铜仁乡土文化、农耕文明很浓郁，很有特色。要打造精神文化高地，加强文化传承，从思想深处增强群众打赢脱贫攻坚的信心和决心。现在，一些村寨还有祠堂，这些都是家风家规家训传承的物化载体。要通过扶贫，既让群众物质生活富起来，又要不断丰富群众精神文化生活。比如，在部分文化底蕴深厚的大村，可以探索建立乡愁馆，把易地扶贫搬迁拆掉的木房子收集七八栋，建成小四合院，正堂开设道德讲堂、书院等，两边厢房展示村寨良好的家风家规史实和史上的贤达人士等，进门处建成小戏楼，里面展示簸箕、背篼、簑衣、斗笠等农耕文明特色风物，保留原汁原味的乡愁特色，既能促进乡愁文化和旅游产业融合发展，又能加强农村宣传思想工作，让家风家规家训等文化基因得到更好的传承，发挥凝聚民心、净化民心的作用，推动和睦家庭建设和引导形成良好的邻里关系。如，我到思南调研时，有一位叫秦智禄的老人，八十多岁，眼睛失明了，儿子在外打工，他儿媳非常孝顺，留在家里照顾他和小孩，像这样的典型就应该大力宣传，如果这个妇女也出去打工了，那留守儿童、空巢老人的问题就出现了。还比如，我到另外一个村调研时，一位老人的儿子去世了，儿媳远走他乡，老人独自带着三个孙子，家庭很困难。如果，我们通过易地扶贫搬迁把他们的房子解决了，乡村干部去做一下思想工作，其儿媳也许就会回来了，家庭也就和睦了。针对这些问题，在脱贫攻坚中，一定要精准施策、因户施策、实事求是。扎实推进兜底扶贫。脱贫攻坚战是不留&锅底&的战役，对完全和部分丧失劳动能力、无法依靠产业发展和就业帮助脱贫的贫困人口，要做好&两线合一&衔接，精准纳入最低生活保障范围，做到应保尽保、应扶尽扶。要开展多种形式社会救助，积极引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作，健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，让他们感受到社会的温暖。
（三）在党建扶贫和社会扶贫上进一步着力用力。脱贫攻坚除了练好内功，增强自我造血功能外，还要善于借助外力，千方百计引入源头活水。要加强党建扶贫。最近，中组部下发了抓党建促脱贫攻坚的文件，现在，贫困县的县委书记、县长都不能动，在此基础上，要切实加强党建扶贫，选优配强驻村干部和&第一书记&，加强对扶贫工作队和驻村干部的考核管理，进一步压实乡镇、村和&第一书记&的责任，通过党建促扶贫。要扎实开展对口帮扶。苏州对口帮扶，帮助我们做了很多产业发展规划，落实了一批帮扶项目，招引了很多企业，现在苏州&铜仁共建产业园也在扎实推进。新华社从2002年起就一直帮扶铜仁，从思南到石阡，给我们提供了大量的帮助。还有大连民族大学，在资金、人才、技术等方面也给我们提供了很多实打实的帮助。现在，省领导亲自担任指挥长，省文化厅、省农科院又定点帮扶桶井、国荣两个极贫乡镇。各区县要抢抓系列对口帮扶机遇，对帮扶合作推进情况进行认真梳理，对需要深化合作的事项进行细化分解，主动加强与对口帮扶单位的沟通对接、交流互访，推动一批新的合作项目落地实施。要深化企业扶贫。认真实施千企帮千村，鼓励支持各类企业积极承担社会责任，充分激发市场活力，发挥企业资金、技术、市场和管理等优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓和村企共建等多种形式到贫困乡镇、贫困村投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫，参与扶贫开发，发挥辐射带动作用。要用好社会团体力量。大力争取各民主党派、社会团体、基金会、工商联等参与脱贫攻坚，广泛借力精准扶贫志愿者联盟等社会组织，支持更多青年学生、专业技术人才、慈善人士投身铜仁脱贫攻坚光彩事业。扎实推进春晖扶贫，采取组建乡贤会等形式，加强与贫困村在外各方人士的联系，广泛汇聚智慧和力量，推动形成脱贫攻坚强大合力。
三、定点包干、定责问效、定期脱贫，全面打赢脱贫攻坚战
习近平总书记强调，脱贫攻坚战考验着我们的精神状态、干事能力、工作作风，既要运筹帷幄，也要冲锋陷阵。全市各级党委、政府要切实推动落实&党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶&责任，加强组织领导，层层压实责任，以战略部署&扣扣子&、责任履行&担担子&、工作落实&钉钉子&精神，为打赢脱贫攻坚工作提供坚强保障。
第一，要强化组织领导。习近平总书记指出，攻坚战就要用攻坚战的办法打。大政方针确定后，干部就是第一要素。一要建好指挥部。要调整充实扶贫开发工作领导小组，将分管常务工作的副市长、副区县长和组织部长、党委办公室主任作为领导小组领导成员。成立脱贫攻坚办公室，抽调专人办公，建立市、区县组织部副部长兼任扶贫部门主要负责人机制，区县分管扶贫工作负责同志原则上要有乡镇主要领导工作经历。要落实领导责任，各级党政主要领导要坚持干字当头，带头把脱贫攻坚作为统揽全局的首要任务，把主要精力和时间用在脱贫攻坚上，既亲临一线指挥，也要抓好压力传导，切实履行好&第一责任人&责任。二要落实定点包干责任。按照&统筹安排、相对固定&的原则，由市、区县、乡镇三级共同实施，同步开展定点帮扶脱贫攻坚。市四家班子、市直单位县处级领导干部、副县级后备干部及部分正科级干部600人，按照贫困村由重及轻、由远及近、由大到小依次定点，对全市600个贫困村确定责任关系，开展定点帮扶工作。这里要强调的是市级领导原帮扶乡镇不变，帮扶贫困村是新增任务。其余931个村由各区县四家班子和乡镇、县直部门负责同志定点帮扶。对于定点帮扶以外的非贫困村，由区县和所在乡镇党委、政府统筹，认真履行好主体责任，明确包干责任人，确保脱贫攻坚不漏一户、不留一人。三是明确帮扶工作路径。帮扶干部对贫困村实行定点包干，不脱贫不脱钩，队伍不解散。按照&包干不包揽&的原则，主要负责编制落实脱贫攻坚规划和实施方案，协调解决脱贫攻坚过程中的各种困难和问题，协助定点包干村编制项目、提出需求、用好资金、管好项目、抓好落实。要扎实开展大调研，从10月29日开始，包干干部要全部下到所帮的村开展为期一周的调研活动，实行&一听、二访、三会诊、四开方&的&四步工作法&，摸清贫困村情况，统筹做好脱贫攻坚工作。&一听&，即通过与村支两委、驻村干部深入交流，召开村民大会、村组长会、村级班子会等形式，综合了解贫困村的基本情况和群众脱贫攻坚需求。&二访&，即扎实开展贫困群众大走访，采取进村入户、挨家挨户走访，深入了解贫困群众的基本情况。&三会诊&，即组织召开村支两委、群众代表会，结合摸底了解情况，群策群力商讨脱贫攻坚对策。&四开方&，即紧扣脱贫攻坚重点任务和资金规模，紧盯脱贫攻坚目标和完成时限，研究拿出具体脱贫攻坚规划和工作方案，按程序上报审批后，召开村民大会予以公布实施。这次我们派出的干部很多，可以说是千军万马，但关键是干部下去后要真正过千沟万壑，走千家万户，说千言万语，想尽千方百计，做到一户一个台账，一户一个帮扶计划，一户一套帮扶措施。要始终做到精准聚焦，突出谋划、规划和计划，做到因势利导、因地制宜、因户施策，妥善处理好近期与远期、点上与面上、主导与主体的关系，真正把宝贵的资金用到刀刃上，帮扶到老百姓心窝里和节骨眼上，让贫困群众有真正的获得感。市县乡村要各负其责，齐心协力拿出过硬的措施，群策群力把脱贫攻坚战打好打赢打出成效。四是狠抓帮扶工作落实。定点帮扶干部要围绕脱贫攻坚帮扶规划和帮扶工作方案，及时组织协调抓好项目实施工作，让帮扶项目早开工、早见成效。发改、交通、林业、扶贫、国土等部门在规划审查、项目编报及实施上要支持配合，合资公司在资金拨付上要及时到位，做好资金保障。
第二，要强化廉洁扶贫。扶贫资金是&高压线&,是老百姓的&救命钱&，必须盯准盯牢盯实，千万不能有任何闪失。要盯准，持续加强民生监督工作,各级纪检监察和审计部门要把扶贫资金作为监督审计重点，以严的要求、实的举措,紧盯扶贫资金分配、使用、监管等关键环节,管好民生项目&钱袋子&,确保一分一厘、一丝一毫都用于扶贫开发。要建好精准扶贫项目台账,实现项目从申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收的全程监管。要盯牢，严把资金分配关，坚持把资金安排与扶贫成效挂钩,做到权责一致、统一调配、归口管理；严把资金使用关，强化项目监督管理,严格按照精准扶贫的标准、程序实施项目,绝不能擅自更改项目的建设内容和用途，确保资金发挥最大效应。要盯实，严格落实财政专项扶贫项目资金监管责任,强化责任倒查,建好资金&防护墙&,严防&跑冒滴漏&,对挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为,一经发现,严格按照法律和相关规定严肃问责、严惩不贷。在扶贫资金使用上,谁碰&高压线&,就拿谁是问,坚决做到&法不留情、刀下不留人&。
第三，要强化制度保障。良好的工作机制和科学的制度是确保各项工作扎实有序推进的重要保障。要建立定点帮扶制度。定点帮扶干部每月要到贫困村开展工作1次以上，全年不少于36天。贫困村脱贫攻坚工作启动后，由市扶贫办会同相关部门，对帮扶干部进行培训，全面提升定点帮扶干部帮扶本领。选派单位要尽量给选派干部创造良好的工作和生活条件，定点帮扶干部因工作产生的费用，由派出单位负责解决，不得给县、乡、村添麻烦、增负担。要建立调度督查制度。按照调度、监测、督查的程序，对整个贫困村脱贫攻坚工作进行全程跟踪调控。要开展贫困监测，由市扶贫办负责，依托&精准扶贫云&平台，每季度发布一次监测数据和评估报告。要开展专项督查，由市委督查室、市政府督查室和市直相关部门组成督查组，每半年开展一次督查，既督查脱贫攻坚推进情况，又督查干部作风和精神状态，做到督查督促督办，推动脱贫攻坚各项工作任务落细落小落实。要建立信息通报制度。实行月通报制度，由市脱贫攻坚作战室每月10日前对上月贫困村工作情况进行通报，主要通报工作进展、好的做法、存在问题、贫困监测数据、督查情况等。要建立考核奖惩制度。扶贫干部让贫困群众有奔头，组织上也要让扶贫干部有奔头。要发挥考核指挥棒作用，落实扶贫干部奖惩政策，对在贫困村脱贫攻坚工作中成效特别明显或对脱贫攻坚有突出贡献的干部，给予表扬或提拔任用；对不作为、乱作为、慢作为、假作为、未完成目标任务的，严肃追究责任。
第四，要强化氛围营造。大扶贫需要大宣传。要抓好对贫困村脱贫攻坚的宣传报道，唱好扶贫攻坚大合唱，努力营造凝心聚力、攻坚克难、同奔小康的良好氛围。要抓好扶贫宣传。大力宣传各级党委政府采取的有效措施，全面展示各地扶贫攻坚的生动实践和显著成效，引导各级各部门更加关注贫困乡村、关爱贫困群众、关心精准扶贫，广泛调动企业、社会团体等社会力量参与扶贫的积极性和主动性。要培育扶贫典型。及时总结推广扶贫开发中形成的好经验好做法，大力宣传扶贫开发先进人物和感人事迹，展示扶贫队伍的良好形象，推出一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，让扶贫开发更接地气、更有温度。要加强思想引导。要通过政策宣讲、典型宣传和思想政治工作，引导贫困群众解放思想、转变观念、提振信心，做到&自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、苦干不苦熬、包干不包办、借力不省力&，充分发挥主观能动性，用自己智慧的头脑和勤劳的双手创造美好生活。要加强感恩教育，建立健全&爱祖国、感党恩&常态教育机制，既建好感恩阵地，又弘扬感恩风尚，既增强感恩意识，又增长感恩情怀，汇聚形成脱贫攻坚强大正能量。
今天开这么大规模的会，倾注的是真情实意、投入的是真金白银、落实的是真抓实干，所有的举措和办法都是实打实、硬碰硬的。我相信，只要大家齐心协力一定能够打赢脱贫攻坚战，一定能够让贫困群众早日脱贫致富、同步小康。
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