关于在市区多层住宅加装电梯的建议
关于在市区多层住宅加装电梯的建议
索引号：-00015
发布部门：烟台市规划局
发布文号：烟规建议字〔2015〕23号
发布日期：
内容概述：
规范性文件编号：
对市十六届人大四次会议
第1604115号建议的答复
孙红卫、王祥和、张天岭、曹庆礼代表：
您提出的“关于在市区多层住宅加装电梯的建议”的提案收悉，现答复如下：
改革开放以来，我市的居住条件有了较大的改善，但由于历史原因以及居住区设计规范等原因，已建的多层住宅基本上没有安装电梯，给居民，特别是老年居民的生活带来诸多不便。对旧住宅加建电梯，是与时俱进的要求，也是应对老年化社会的重要举措，是解决居民困难的一件大好事。
在目前国家规范及上级部门尚未就加建电梯问题出台明确具体规范性文件的情况下，我局已在规划设计阶段明确鼓励多层住宅设置电梯。
现有多层住宅加建电梯是一件涉及面比较广的工程，不仅需要业主的配合，同时，还需要各级政府、街道、周围邻里、物业公司、设计单位、施工单位等多方面的介入和配合，目前仍有许多政策层面的问题需要解决。
在规划层面的政策问题主要是加建电梯增加了建筑面积，提高了容积率，按照相关要求，需国土、住建、财政等部门进行评估核算，确定是否收费，审批程序较为复杂。还有就是加建电梯后，建筑间距、建筑退让、消防间距、住宅采光、通风等方面要符合相关规定。
下步，我局将借鉴其他城市经验，积极向省住建部门，进行政策层面的研究，出台相关制度，积极推进市区多层住宅加装电梯工作。
感谢您对城乡规划工作的关心和支持，希望您今后一如既往地多提宝贵意见和建议，我局将虚心听取、认真采纳。
烟台市规划局诸暨 · 新闻
既有多层住宅加装电梯破冰
　　每天上下楼梯是很多老小区住户们害怕的事情，尤其是那些居住在中高层、腿脚不便的老年人。去年，我市出台《诸暨市既有多层住宅加装电梯管理办法（试行）》，让老小区加装电梯成为可能。目前，已有3幢居民楼通过审批，开始着手加装电梯。很多中高层老小区住户终于可以放心出门，多年的心病总算能破解了。
　　滨江南路12号推进最快
　　■记者&周雨文
　　对于70多岁的杨苏球老人来说，不久之后，每天因爬楼梯而产生的恐惧感即将消散。作为首批3幢加装电梯居民楼的住户，杨苏球说，真的很庆幸。
　　杨苏球的家位于滨江南路12号，这是一幢上世纪90年代初建造的房子。由于地处浦阳江边，江边路面与房子地平线落差很大。“我们住一楼的住户就相当于别人住3楼。”杨苏球告诉记者，她的家在顶层6楼，每天出行相当于要爬9层楼那么高，数着142级台阶上下楼，进了家门就不敢出来，到了楼下都不想回家。随着年龄的增大，这种心理愈演愈烈。
　　杨苏球的担忧也是12号楼整幢居民所担心的。退休在家的钱水满和老伴平常喜欢出门走走锻炼身体，但他家在5楼，一想到要爬这么高的楼梯，就打退堂鼓了。早些年，女儿就劝说老人去她家住，但老人留恋这里，“单独住自由，而且一出家门就是江边，空气、环境都很好。就是楼层太高，没有电梯，年纪大了真的很不方便。”老人说。前年，老人在杭州大女儿家小住的时候，听说杭州已经有一些住宅楼在加装电梯，便开始留意起这件事，与邻居们也时不时地谈论这个话题。
　　去年，市政府出台了《诸暨市既有多层住宅加装电梯管理办法（试行）》，让钱水满和邻居们看到了希望。
　　基于滨江南路12号的住户们之前有这一共识，加装电梯工作推进比较快。热心肠的钱水满老人主动义务承担了加装电梯筹建负责人的角色。“召开业主大会，在征得大家的同意后，我就着手开始申报手续，提交相关资料。每户人家还拿出了5000元作为启动资金。”目前，滨江南路12号加装电梯工作进展顺利。
　　日前，记者在现场看到，因为地质情况，施工队伍正在打桩。施工有关负责人介绍，一般电梯自身重量是10吨，所以基础工程十分重要，根据设计要打5个各16米深的桩，从9月2日开始施工，5个桩基目前全部完工，接下来经过一段时间养护后，就要破桩，然后再开挖至2米建造电梯井。
　　除滨江南路12号之外，另外，永昌北路3号一单元和滨江北路50号两幢居民楼都在与电梯公司洽谈采购事项，一旦签订安装协议，就可开始施工。
　　永昌北路3号一单元的管理账
　　■记者&周雨文
　　楼层层次越高，所摊的电梯安装和运行费用就高。首批安装的3幢居民楼每幢楼都有各自的一本经济账和管理账。
　　宣葆华是永昌北路3号一单元电梯加装工作牵头负责人。他告诉记者，为确保今后电梯能够安全顺利运行，他们成立了电梯管理工作小组，由4位业主担任，其中一位专门负责财务。“我们还在制订电梯管理办法，目前正在商讨中，还没有最后成稿。”
　　宣葆华所指的电梯管理办法是根据他们楼群的实际情况来制订的。经过业主们协商，永昌北路3号一单元除一、二两层楼的住户放弃电梯使用外，共有8户人家参与电梯的使用和管理。“电梯是属于8户人家的集体资产，所以我们必须对8户人家负责。”宣葆华告诉记者，制订电梯管理办法的初衷，一是为了安全，二是为了今后能正常运行。管理办法明晰了电梯的产权，同时对电梯安全使用、日常维护、费用分摊等都有详细明确的规定。譬如，小孩独自一人不能乘坐电梯、建筑垃圾不能通过电梯清运、液体物不能滞留在电梯内，等等。这些条款看似苛刻，其实每一条背后都是出于安全。为了不折不扣地执行这些规定，电梯将实行刷卡管理。
　　“加装电梯最终目的是为了住户上下楼方便，所以这些规定也不是死的，如果遇到特殊情况，住户只要申请，管理小组人员认可同意后还是可以变通的。”宣葆华说，如果住户要搬运家具，可以向管理小组提出要求，征得大家的同意后就能使用电梯。“这样做无非就是把电梯纳入视线管理，因为没有物业管理，我们只能实行业主自治管理”。
　　多方探索&方便居家养老
　　■记者&周雨文
　　“不是随便哪一幢楼房要加装电梯就可以加装的，必须对周边住户没有影响，同一幢楼全体业主同意，还有一点是房屋质量必须通过安全鉴定。”市建设局有关负责人叶康说。
　　从住户角度来看，既有住宅加装电梯方便了出行，不过具体到实际操作上，难度还是有点大的。这也导致咨询的多，最后真正付诸行动的却只有一小部分。
　　“不确定因素比较多，比如对周边住宅的影响、不同楼层住户的需求、房屋质量能否通过鉴定等。”叶康说，目前已批出的3幢住宅楼，其北侧都没有建筑物，所以就不存在对周边住宅影响这个问题。即使如此，同一幢楼对电梯的诉求也不同，1楼的住户没有电梯需求，同时又担心加装电梯会有噪声，影响采光，所以要达成一致意见需要经过一番努力。此外，在提交审批相关资料后，相关单位还要对房屋的质量进行鉴定，这需要很大一笔检测费用。如果因为房屋质量问题不允许加装，那么不但前期所做的工作全部泡汤，还要支付一笔数额不小的费用。
　　“从目前已开始加装电梯的3幢住宅楼情况来看，加装费用在40万元左右。一般情况下一、二两层住户不使用电梯，费用按楼层递加来计算，加装电梯费用的筹集以及电梯运行、保养、维修等费用的分担，对于使用电梯的住户来说压力不小，仅加装费就需几万至十几万。”叶康说。
　　据了解，这几年老小区加装电梯的潜在需求量越来越大，而各地也都在探索行之有效的办法来破解其中碰到的难题。比如，今年杭州市把老旧小区住宅加装电梯列入市政府十大民生实事之一，在政府网站上进行“网上听证”。另外，有些城市在审批工作上提出了规定几个工作日内完成，并且允许加装费用可以在公积金里提取。
　　“既有多层住宅加装电梯，关系到很多人的居家养老和生活便利，我们不妨多探索一些好的做法。”叶康说。
　　申请加装电梯&你要知道这些规定
　　申请加装电梯有什么条件
　　1.既有多层住宅是指已建成投入使用的，拥有合法产权证明的四层及四层以上的无电梯住宅；
　　2.项目用地在原小区或住宅用地范围内，满足建筑结构安全、消防安全等规范、标准要求；
　　3.未列入房屋征收范围或计划、不影响近期建设规划的实施；
　　4.经增设电梯所在幢或所在单元的全体业主同意，并已共同签署书面改造协议；属单位产权的房屋需征得产权单位的同意，出具书面意见；
　　5.经业主委员会或社区、居（村）委会及街道办事处（乡镇人民政府）审核同意。
　　申请人如何确定
　　既有住宅加装电梯可以以住宅小区、幢或单元为单位提出申请，以小区为单位申请的，申请人为该小区业主委员会；以幢或单元为单位申请的，申请人为该幢或该单元业主。
　　申请人可以授权委托1—3名业主代表负责具体承办加装电梯项目的相关工作或自主选择其他单位作为代理人组织实施。
　　申请人应做好哪些前期准备
　　1.签订改造协议。经本幢或本单元全体业主协商一致后签订加装电梯改造协议。改造协议应当包括以下内容：授权业主代表或有关单位办理加装电梯项目有关审批手续，签订有关协议；加装电梯项目的费用预算以及资金筹集方法；电梯维护保养方案以及运行费用的预算；相关费用的分摊方案。
　　2.委托建筑结构安全鉴定。申请人需委托有相应资质的鉴定单位对房屋建筑进行结构安全性鉴定。经鉴定，不存在结构安全隐患的，方可申请加装；属C、D级危房的，不得加装。
　　3.制定初步方案。初步方案主要包括建筑结构安全、消防安全等可行性分析，增设电梯的平面布局，立面效果等。初步方案确定后，至建设局进行初步审查。
　　对加装的电梯有什么要求
　　加装电梯凸出深度不宜大于4米，并宜贴邻原有楼梯间；加装电梯后，小区道路宽度、加装电梯建筑与周边建筑的防火间距应满足《城市居住区设计规范》GB50180和《建筑设计防火规范》GB的规定；当既有道路未达到规范规定的宽度时，不得再减小；加装电梯不应降低周边住宅、幼儿园、托儿所、医院病房楼、疗养院住宿楼、中小学教师原有日照标准；加装电梯不应影响疏散楼梯间的防火分隔及外墙的自然排烟。
　　记者 赵仙芳 整理
责任编辑:赵娟
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关于在既有住宅加装电梯尽快出台政策的呼吁
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沈阳市人民政府领导：日，沈阳市市长办公会纪要第35号《关于加快我市电梯安全行动计划的会议纪要》中第六项指出：“由市房产局负责，相关部门和地区政府配合，对全市住宅小区加装电梯的需求情况进行摸底调查，并研究制定具体办法，给予适当财政补贴，合理满足市民生活需要。”随后在日，市房产局出台《关于沈阳市既有多层住宅增设电梯的指导意见》（征求意见稿）发送给相关部门，在日前，房产局将相关部门反馈的意见形成报告，报送给沈阳市政府相关负责领导，时间过去了二个多月，我们询问市房产局小区办的同志，答复是目前市政府没有给予批复。我们呼吁民心网能催问一下负责此事的相关领导，希望这一利国利民的好事情尽快落实。同时谢谢相关领导在百忙中的辛苦。
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王先生:
你好！收到您关于在既有住宅加装电梯尽快出台政策的问题咨询后，我们非常重视，现将有关情况回复如下:
一、基本情况
既有多层住宅加装电梯是市政府关注的重点工作，我局组织开展了住宅小区增设电梯需求情况调查，并在此基础上形成了《沈阳市既有住宅增设电梯指导意见（草案）》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》以省建设厅《关于全省既有住宅加装电梯的指导意见》（辽住建〔2016〕87号）为指导，借鉴了厦门、广州、深圳等城市的经验，征求了市发改委、财政局、建委、规划国土局、质监局、消防局等相关部门意见后修改形成，并于九月底报市政府审定，目前，正在等待市政府审定结果。
二、回访情况
日9点30分，我办工程管理科刘畅同志已经通过电话（）将答复意见向您做了说明，您对我们的办理工作表示满意，但希望市政府能够尽快批示。
沈阳市住宅小区管理办公室
日
【不满意】房产局的刘畅同志已经做了回复，但是，我需要的是市政府相关领导的回复。因为房产局已经按市政府要求上报了方案，现在方案已经在市政府压了二个多月。现在不是对部门的评价，是需要政府的回复。我对刘畅的回复是满意的。如果这个评价再次转到市房产局，请你们不要做任何回复，（除非市政府同意了你们的方案）退给相关部门，让其转给市政府办公厅。致谢(评价时间：&&21:29:20)& 12:06:42
当事人已经作出评价。想要修改评价？可重新评价
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总体评价：
非常不满意
评价内容：
2013 , All Rights Reserved .
技术支持维护：民心网信息发布中心我市既有多层住宅加装电梯指导意见出台信息来源：莱芜日报发布日期：字体：[
]7月3日，记者从市房地产管理局获悉，《关于莱芜市既有多层住宅加装电梯的指导意见》正式出台。
意见适用范围为本市城乡规划建设用地范围内合法建设的4层及4层以上无电梯的既有多层住宅。电梯增设的费用主要由同意增设电梯的业主承担，电梯将来在使用过程中产生的费用应当首先要由业主来承担。另外，业主也可以按规定提取使用个人住房公积金。为推动既有多层住宅加装电梯对居家养老事业的发展，政府实施一定的财政补助，期限为2017年至2019年。其中在2017年开工的试点和示范项目加装的电梯，按每台加装电梯工程造价的40%给予资金补助，财政补助最高25万元。