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《北京市老旧小区综合整治工作实施意见》
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北京1990年后楼房纳入老旧小区改造
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北京市政府常务会议日前审议通过《老旧小区综合整治工作方案()》,本市将进行新一轮老旧小区综合整治工作,改造范围覆盖1990年以后建成的楼房,将依据业主意愿来确定老旧小区改造项目和内容,包括增设电梯等,小区拆违、产业转移等政策腾退出的空间或用地用于建设养老助残
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北京市“疏解整治促提升”专项行动2017年工作计划
日09:07&&来源：
原标题：北京市“疏解整治促提升”专项行动2017年工作计划
　　为贯彻落实《北京市人民政府关于组织开展“疏解整治促提升”专项行动（年）的实施意见》（京政发〔2017〕8号）精神，明确责任、落实任务、加强考核，切实抓好2017年“疏解整治促提升”专项行动，特制定本计划。
　　一、重点任务
　　（一）拆除违法建设
　　全市拆除违法建设4000万平方米以上；坚决遏制新增违法建设，确保新增违法建设零增长。加大城六区违法建设拆除量，拆除违法建设1417万平方米，其中核心区拆除24万平方米，石景山区基本消除违法建设。北京城市副中心155平方公里范围内违法建设两年内全部拆除。在全市开展100条主要街道和胡同、100个重点社区拆违示范试点。优先重点整治沿街连片违法建设，恢复并改善街道立面景观、畅通交通功能、优化步行体验，“还街于民”。优先拆除低效利用的工业、仓储及区域性专业市场等产业用地上违法建设。建立“拆建挂钩”机制，将拆除违法建设占地面积与城乡建设用地指标挂钩，拆除进度与项目审批和年度土地利用计划挂钩，促进“减量发展”。加大违法建设拆除后综合整治和管控力度，及时处理建筑垃圾，将拆除后用地的绿化实施率作为年终考核重要指标，确保还绿、复耕比例。
　　（二）占道经营、无证无照经营和“开墙打洞”整治
　　加大占道经营违法行为执法检查力度，举报查处率达到100%，实现1009处重点点位100%销账；严格落实“门前三包”责任制。
　　依托无证无照经营行为综合治理系统平台，强化工商、城市管理、安全监管、食品药品监管等部门综合执法，随时发现、随时治理，确保存量无证无照经营行为明显下降。
　　全市整治“开墙打洞”行为约1.6万处，其中城六区整治“开墙打洞”行为约1.56万处。
　　（三）城乡结合部整治改造
　　开展100个市级挂账城乡结合部重点村（社区）综合整治，巩固提升已整治地区治理成效。其中，朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区整治51个重点村（社区）。通过专项整治，使城乡结合部地区重大安全隐患问题基本消除、治安秩序明显好转、环境面貌明显改善、基层综合治理能力明显提升。
　　加快城乡结合部地区改造建设，完成第一批朝阳区来广营、太阳宫、将台、南磨房、豆各庄、常营等6个乡试点任务，全面推进第二批朝阳区东坝、东风、三间房、平房、管庄等5个乡和大兴区旧宫镇试点工作，拆迁腾退建筑面积305万平方米。研究编制海淀区海淀镇和东升镇、丰台区卢沟桥乡和南苑乡、昌平区东小口镇、首农集团南郊农场“一绿”地区城市化试点实施方案。实施新增建设用地与现状低效用地盘活减量挂钩机制，完善农民转居、就业安置、基础设施建设等政策措施，控制新增产业和住宅建筑规模。推进“二绿”地区集体土地集约利用试点工作。
　　（四）中心城区老旧小区综合整治
　　开展新阶段老旧小区综合整治、配套提升和长效管理试点，在东城区选择2个小区，西城区选择3个小区，朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区各选择1个小区，突出抓好抗震加固、节能改造、加装电梯、架空线入地、上下水改造、补建停车位等工作，适当提高改造标准，完善小区配套服务功能，引入专业化物业服务管理，实现小区安全、便利、宜居。同时，积极推动城六区其他具备条件的老旧小区开展综合整治。
　　（五）中心城区重点区域整治提升
　　围绕东城区簋街片区、隆福寺地区、东四三至八条、故宫周边、南锣鼓巷地区，西城区月坛街道、金融街街道、西长安街街道、什刹海街道等重点地区开展综合整治，拆除违法建设，实现无违法经营、无违法出租房屋、无地下空间“散租住人”。继续推进浏阳会馆等11处文物腾退，切实提升人居环境，着力建设和谐宜居示范区。围绕朝阳区广渠路沿线、长安街延长线、萧太后河水系、十八里店乡重点区域、崔各庄乡南皋村和黑桥村，海淀区中关村大街、宝山地区、永定河引水渠、圆明园21号院，丰台区南苑地区大红门片区、丽泽客运站地区，中关村科技园区石景山园周边地区、首钢主厂区北区周边地区，综合开展非首都功能疏解、城市综合治理、产业转型升级等工作，提升区域发展质量和环境品质。
　　（六）疏解一般制造业和“散乱污”企业治理
　　疏解退出一般制造业企业500家，其中城六区疏解退出一般制造业企业148家。进一步加大对环保不达标、无证无照经营、违规经营、安全隐患严重的一般制造业和低端服务业企业清理整治力度，清理整治“散乱污”企业2570家，其中城六区清理整治612家。
　　（七）疏解区域性专业市场
　　推进区域性专业市场和区域性物流基地疏解，加快相关市场和物流中心升级改造，疏解提升市场120个，包括疏解清退市场77个、升级改造市场43个；疏解提升物流中心38个。其中，城六区疏解提升市场100个、疏解提升物流中心13个。加快重点地区疏解提升，完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场撤并升级和外迁，基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场调整疏解和升级改造。积极引导和推动农副产品、基础原材料等大宗商品的仓储物流功能外迁。新建和提升规范化、连锁化社区菜店及生鲜超市等蔬菜零售网点200个。
　　（八）疏解部分公共服务功能
　　制定实施推动部分教育资源疏解促进协同发展工作方案，加快疏解普通高等学校本科教育、职业教育，积极引导各类培训机构控制在京培训规模。2017年全市压缩培训机构31个，其中城六区压缩20个。加快优质教育资源在郊区布局发展，推动北京信息科技大学新校区、北京工商大学良乡校区二期新建工程和北京电影学院怀柔校区开工建设，建成北京城市学院顺义校区二期工程，支持部分中央属高等学校新入驻沙河、良乡高教园区。
　　制定实施市属医疗卫生资源率先疏解促进协同发展工作方案，加快建设友谊医院顺义院区、同仁医院亦庄院区扩建工程，实现天坛医院新院试运行。加快推进安贞医院通州院区、口腔医院迁建项目选址、立项等工作，力争安贞医院通州院区2017年底前开工。推动市属医疗卫生资源优先向薄弱地区疏解，切实降低中心城区就诊数量。
　　（九）地下空间和群租房整治
　　清退“散租住人”和存在安全隐患的地下空间684处，其中城六区669处，全市实现地下空间“散租住人”清零。试点整治集体宿舍、旅馆274处，其中城六区269处。研究制定清退后地下空间再利用相关政策，鼓励公益性使用。聘请第三方机构，对全市2011年以来整治完成的地下空间进行全面核查。
　　依法取缔违法群租房7000余户，其中城六区5600余户，城六区违法群租房实现动态清零。聚焦医院、学校、市场商圈、产业园区和交通枢纽等重点地区周边，持续开展违法群租房整治，发现一处、整治一处。
　　（十）棚户区改造、直管公房及“商改住”清理整治
　　全市完成棚户区改造3.6万户，其中城六区完成3万户。完成大兴区、房山区、顺义区、昌平区承接东城区和西城区定向安置房地块的规划编制工作，确保全部地块于2017年底前具备开工条件。加强对棚户区改造项目定向安置房、回迁房和用于平衡资金的商品房建设所产生人口变化的跟踪监测。
　　严格清理直管公房转租、转借及改变用途行为。研究清理整治存量“商改住”项目政策措施，并建立长效管控机制，严格控制“商改住”项目增量。加强对朝阳区、海淀区、丰台区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区等重点区“商改住”项目的集中治理。
　　二、工作要求
　　（一）加强组织领导。各专项任务由分管副市长牵头，加强市级统筹、纵向领导、横向协调，切实提高工作效率。各牵头部门每月检查工作落实情况，分管副市长每季度进行检查调度，并将任务落实情况报市政府。各牵头部门要切实发挥牵头抓总作用，加大组织协调、建章立制、政策创新力度，积极研究解决专项行动实施中遇到的重点难点问题；各专项任务涉及的其他部门要主动参与、积极配合，确保上下衔接、整体联动。各区政府要建立完善工作推进机制，对纳入年度计划的项目，要细化时间节点和进度要求，并主动与市级牵头部门对接，形成合力。各牵头部门、各区政府要立足早部署、早行动，加大工作力度，力争超额完成任务。
　　（二）创新政策措施。实施支持疏解腾退的差别化土地管理政策。严格控制商品房开发规模和强度，研究制定棚户区改造、商品房开发与疏解功能、调控人口相衔接的工作计划。进一步完善棚户区改造政策，推进货币化安置、实施定向安置房与住房限购政策衔接、加快定向安置房建设等综合性措施。研究制定城镇集中建设区与周边城乡结合部地区建设捆绑实施政策，建立健全以基本规划实施单元进行区域统筹的机制。制定促进市场疏解升级的指导意见，加强政策资金支持，分类推进区域性专业市场转移疏解和相关市场转型升级。制定实施加强本市户籍管理工作的意见。建立严格的直管公房管理制度，健全直管公房收回机制和转租转借清理机制。推进《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》修订工作。完善有利于巩固治理成果、建立治理长效机制的执法综合考核评价机制。
　　（三）发挥国有企业模范带头作用。积极推动市、区两级国有企业在有序疏解非首都功能中转型升级。研究制定市属国有企业支持“疏解整治促提升”专项行动的重点项目清单。强化中心城区市、区两级国有企业非经营性房屋资产管理，严禁违规出租等行为。加强市属国有企业用地管理，开展市属国有企业土地利用状况调查，统筹研究提出市属国有企业存量用地利用方案。积极利用市属国有企业存量土地支持城六区棚户区改造，配套建设基础设施和公共服务设施。
　　（四）加强督查考评。加强市级专项督查，引入第三方评估，并将专项行动落实情况纳入市政府绩效考评范围，推动各项政策措施落实。充分发挥媒体监督作用，对环境秩序差、工作不严不实等问题及时进行曝光。广泛开展“比、学、赶、帮、超”，选择工作成效明显的地区进行现场观摩，总结经验，推广典型，推动专项行动深入有效实施。
(责编：高星、鲍聪颖)
什刹海是老北京的象征，其特色胡同文化吸引了众多中外游客。但记者走访发现，现在的什刹海景区问题凸显，三轮车经营不规范、景区内缺乏统一的游览标识，人车混行给游览增加了不便。市政府常务会议审议通过《老旧小区综合整治工作方案()》 本市启动新一轮老旧小区综合整治 全文 - 北京地方法规 - 法律法规网
市政府常务会议审议通过《老旧小区综合整治工作方案()》 本市启动新一轮老旧小区综合整治
09:14:30 　评论()
文件名称:市政府常务会议审议通过《老旧小区综合整治工作方案()》 本市启动新一轮老旧小区综合整治
原标题：市政府常务会议审议通过《老旧小区综合整治工作方案()》本市启动新一轮老旧小区综合整治东城区胡家园东区、春秀路小区，西城区灵境小区、安德馨居小区、白云路7号院小区，海淀区毛纺北小区……从今年初开始，这些小区成了老旧小区综合整治的试点，要为全市类似的小区摸经验、探路子。这些经验正汇聚成本市新一轮老旧小区综合整治的工作方案。昨天，市政府常务会议审议通过《老旧小区综合整治工作方案()》。根据这份工作方案，本市将在今后4年进行新一轮老旧小区综合整治工作，将采用“菜单式”改造，居民可自选增设电梯；同时小区拆违、产业转移等政策腾退出的空间或用地用于建设养老助残、社区服务、居民文体活动以及停车场等设施为老旧小区居民服务。1990年后建成老楼纳入整治早在2012年，本市就已出台了《北京市老旧小区综合整治工作实施意见》，对1990年之前建设且建设标准、设施设备、功能配套明显低于现行标准的老旧小区，实施了以抗震节能为主、环境治理为辅的综合整治。来自市住建委的数据显示，“十二五”期间，全市共完成6562万平方米市属老旧小区综合整治(其中完成楼栋抗震节能改造共5529万平方米)，共涉及小区1678个，楼栋1.37万栋，惠及81.9万户，七分之一的城镇居民受益。而在2017年到2020年，本市也将开展新一轮老旧小区综合整治工作。在试点小区项目实施经验基础上，本市老旧小区综合整治实施范围也有所扩大，并研究制定了《老旧小区综合整治工作方案()》。“这一轮改造将依据业主意愿来确定老旧小区改造项目和内容。”市住建委这位负责人介绍，新一轮的老旧小区综合整治一方面立足改善，将整治和提升相结合，增强和优化社区服务功能；另一方面也面对新情况，适应和回应群众的新需求。“六治七补三规范”也成为这一轮的工作目标，即治危房、治违法建设、治开墙打洞、治群租、治地下空间违规使用、治乱搭架空线，补抗震节能、补市政基础设施、补停车设施、补居民上下楼设施、补社区综合服务设施、补小区治理体系、补小区信息化应用能力，规范小区自治管理、规范物业管理、规范地下空间利用。从整治范围来看，相比此前，这一轮整治对1990年以后建成的楼房给予了更多关注：优先实施1990年以前建成、尚未完成抗震节能改造的小区，以及1990年以后建成、住宅楼房性能或效果未达到国家节能50%标准的小区；经鉴定部分住宅楼房已成为危房、没有责任单位承担改造任务的小区也被纳入到整治范围中。此外，对于“十二五”期间已经完成抗震节能改造的小区，基础设施和基本功能仍存在不足的，物业管理不完善的，补足设施和功能，建立物业管理长效机制。对于简易住宅楼和没有加固价值的危险房屋，可通过解危排险、拆除重建等方式实施。菜单式改造：可自选增设电梯记者注意到，这份方案中改造整治内容包括房屋建筑本体改造、小区公共区域整治和完善小区治理体系，具体内容采用菜单式，分为基础类和自选类。其中，基础类是必须改造内容，比如对经鉴定不满足抗震设防要求的楼栋同时进行抗震加固和节能改造，对性能或效果未达到国家节能50%标准的楼栋进行节能改造，进行空调规整、楼体外面线缆规整，对楼体进行清洗粉刷，拆除楼体各层窗户外现有护栏，对一层加装隐形防护栏。自选类则是在已实施基础类改造的前提下，根据业主意愿确定的改造内容，包括增设电梯、补建停车位等，居民可自己选择是否实施。在备受关注的老旧小区物业管理问题上，则是有条件的要引进专业物业公司，暂时没有条件的可实施准物业管理。同时，也要细化物业服务标准，在保洁清洁、安保巡查、维修养护、垃圾分类等方面进行规范。周边腾退空间可服务老旧小区此外，这一轮改造也将梳理老旧小区周边的边角地等土地资源，合理增加老旧小区改造区域，可把相邻相近老旧小区放在一起统筹考虑；组织研究将老旧小区改造区域内的土地、房屋进行功能、使用用途调整，因地制宜地增设电梯、建设养老服务设施、补建停车位。市住建委相关负责人介绍，在这一轮整治过程中，也将鼓励在公共服务设施地下空间建设立体停车场，或将小区拆违、产业转移等政策腾退出的空间或用地用于建设养老助残、社区服务、居民文体活动以及停车场等设施为老旧小区居民服务。更值得一提的是，也会积极协调推动利用周边企事业单位停车资源，建立错时共享停车机制。“如果老旧小区确实不具有独立建设公共服务设施条件的，也可以就近建设区域性公共服务中心，同时辐射周边数个老旧小区。”他说。在老旧小区综合整治过程中，钱的问题也格外重要。据了解，本轮整治将加大老旧小区政策统筹和投入，创新筹资机制，探索发挥财政资本金作用，吸引社会资本参与，采用政府支持、企业投资、业主付费模式。在简化审批手续方面，老旧小区改造各项审批手续下放各区办理，对规模不大的新建社区服务建筑，也将探索将审批权限下放到属地街道办事处(乡镇人民政府)，但市级部门也会明确审批条件，做好业务指导。
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