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2010.11：着力解决我国经济社会发展中的突出问题（刘雪颖 曹新城）
来源：中国信息报社发布时间：&08:54
文/刘雪颖 曹新城
131/31998199920091717551533.33120073.32:120083.311
19991012050%59%9GDP11.9212.5911.5312.0311.2511.27200020091.666.68320007000200921000
587%492850%30%5%
10.2%12.28%2770415200827.44.5%1152008315185%80%67%
20%60%1.052.525
2020200540%-45%15%
200942066.7%110210004.3%1000200080001.5
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（18分）通过三年思想品德学科的学习，我们应当初步具备理解政论性文章（讲话）的能力。请阅读我国国务院总理温家宝在2012年第十一届全国人民代表大会第五次会议开幕式上所作的《政府工作报告》节选：我们也清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。　　主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，宏观调控面临更加复杂的局面。　&……　　我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观……全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。　　今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；……进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展……（1）（6分）请根据《政府工作报告》节选中关于我国经济社会发展面临的困难和挑战的相关内容，完成以下结构图。（2）（12分）请运用所学知识，谈谈你对《政府工作报告》节选中今年经济社会发展的主要预期目标的认识。（6分）①&&从国际看&&&&&&&&&&&&&&&&（1分）&
本题难度：较难
题型：解答题&|&来源：2012-江苏省南京市高淳县九年级下学期中考一模政治试卷
分析与解答
习题“（18分）通过三年思想品德学科的学习，我们应当初步具备理解政论性文章（讲话）的能力。请阅读我国国务院总理温家宝在2012年第十一届全国人民代表大会第五次会议开幕式上所作的《政府工作报告》节选：我们也清醒地看到，...”的分析与解答如下所示：
本题考查我国面临的机遇与挑战。世界形势在给我国带来发展机遇的同时，也使我国面临严峻的挑战。历史经验告诉我们：在经济社会发展过程中，能否抓住机遇，关系到国家与民族的兴衰存亡。因此面对机遇与挑战，我们要增强忧患意识和紧迫感，集中精力，加快发展。（1）根据《政府工作报告》提供的信息回答。（2）要求正确分析《政府工作报告》与教材的结合点回答。
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温家宝：着力推动经济结构调整 解决当前突出矛盾
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　　国务院总理温家宝28日和29日分别召开经济形势座谈会，听取经济专家和企业界人士意见和建议。温家宝指出，要抓住当前有利时机，着力推动经济结构调整、体制改革和经济发展方式转变，使宏观调控既有利于克服短期困难，解决当前的突出矛盾，又有利于构建可持续发展的体制机制，缓解经济长期发展的体制性、结构性矛盾。　　温家宝说，当前国内外经济形势仍然极为复杂，我们必须更加全面深入地研究分析形势，特别要广泛听取企业和各方面专家的意见和建议，冷静观察，科学判断，未雨绸缪，沉着应对，牢牢把握经济工作的主动权。　　温家宝指出，当前我国经济正朝着宏观调控的预期方向发展，要坚持处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策连续性和稳定性，增强宏观调控的针对性、灵活性，提高宏观调控水平，把握好政策实施的力度、节奏和重点，进一步巩固和发展好的经济形势。　　-----------------------------------　　　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝6月25号到26号在浙江杭州就经济运行情况进行调研，考察民营企业，并到浙江大学看望大学生。他强调，今年上半年，我国经济回升向好的势头进一步巩固，但是面临的形势仍然复杂。要密切跟踪分析形势，始终保持清醒头脑，进一步加强经济运行监测，及时发现新情况、新问题，未雨绸缪，沉着应对，牢牢把握经济工作主动权。　　今天上午，温家宝主持召开上海、江苏、浙江三省市负责人经济形势座谈会。要求长三角地区要全面贯彻中央加强和改善宏观调控的各项政策措施，努力促进经济社会又好又快发展。要加快经济发展方式转变。着力推进产业结构优化升级，推动重大基础设施一体化建设，加快构建可持续发展的长效机制。温家宝强调，各级政府和企业要针对劳动力成本上升的新情况，切实采取有效措施，推动构建和谐劳资关系，既要逐步增加职工收入，又要使其与劳动生产率的提高相适应，从而有利于企业发展，有利于职工工作稳定和社会就业持续增长。(证券时报网)
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关注天天基金人民财评：经济调结构的突出矛盾和突破口
　　日 12:07　人民网　
　　赵昌文 朱鸿鸣
　　前不久召开的中央经济工作会议要求“加大经济结构战略性调整力度”。2013年将是中国经济结构调整和发展方式转变的关键一年。十二五”规划纲要确定的目标包括到2015年经济结构调整取得重大进展。但受制于各种因素(如国内外经济环境变化，体制机制制约)，经济结构调整进度尚不如预期，要达成“十二五”目标，必须在接下来的三年里加快调整力度。那么，经济结构调整该如何进行呢？
　　首先，要将改革制约结构调整的深层次体制机制与解决当前经济结构中的突出矛盾和问题相结合。一方面，当前存在的制约经济持续健康发展的许多重大结构性问题都具有深层次的体制机制根源，以改革促调整，以改革促转变是必由之路。中央经济工作会议明确指出“稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革”。另一方面，结构调整是“一连串的事”，是在一系列的对当时经济结构中突出问题的解决中实现的；同时，改革需要有载体和着力点，需要在解决当前经济结构中的突出问题中予以推进。
　　产能过剩是各类经济结构不平衡的集中体现，已成为制约经济持续健康发展的非常突出的结构性问题，当前，钢铁p水泥p煤化工、光伏、风电、多晶硅、平板玻璃等行业存在严重的产能过剩或大量的落后产能，影响企业效益和经济效率，迫切需要建立治理产能过剩和淘汰落后产能的长效机制。
　　对产能过剩的治理，首先要用改革的手段，即以改革破除产能过剩或落后产能形成的深层次体制根源，如地方政府绩效考核体系不合理、政府职能越位和资源价格改革滞后，等等。可以说，不进行相应的经济体制改革，即使花大成本治理或淘汰了原有的过剩产能及落后产能，也会形成新的过剩产能及落后产能。
　　治理产能过剩，还要用市场的手段。产能过剩情况之所以严重，一个重要原因在于市场在资源配置中的基础性作用没有得到充分发挥或充分尊重。要更好地协同市场的基础性作用和政府的引导作用，充分利用市场主体能动性和市场倒逼机制来淘汰落后产能，如鼓励企业兼并重组，提高技术和装备水平。
　　治理产能过剩还必须优化政府作用机制。产能过剩一定程度上是个周期性现象，有市场失灵的因素。政府应实施合理的产业结构政策和产业组织政策，综合利用经济(如财税金融手段)、法律和行政手段，通过强化政策约束机制，完善政策激励机制，加强政府引导作用与市场基础性作用的协同来治理产能过剩或淘汰落后产能。需要特别强调的是，政府作用的不当也可能会导致产能过剩，应严防产业政策的不合理所导致的产能过剩或落后产能。
　　其次，要将整体推进与重点突破相结合。一方面，经济结构调整是一个系统性的复杂工程，涉及到方方面面(需求结构、产业结构、区域结构)，各类产业结构之间具有较强的关联性，可能互为前提，需要整体推进。另一方面，结构调整要取得实质性进展，除了坚持整体协调推进原则外，关键在于找到调整的突破口，做“牵一发而动全身的事”。中央经济工作会议强调“实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整”。当前可以将产业结构调整作为经济结构调整的突破口。
　　产业结构的调整有两大任务，一是要治理产能过剩和淘汰落后产能，二是要继续大力培育和发展战略性新兴产业。经典金融学理论和发达国家的实践表明，资本市场在推动创新，促进创新型企业和新兴产业的发展方面优于银行体系。当前，除继续深化银行业改革和加快发展中小金融机构外，应善用资本市场来发展战略性新兴产业。为此，一方面新兴产业类企业应加强公司治理，规范管理，增强企业质量，借助资本市场实现跨越式发展；另一方面也要进一步完善多层次资本市场，加大资本市场新兴产业的倾斜力度，增强资本市场对新兴产业的可及性。三是要推动传统产业的改造升级。传统产业的改造升级应以促进企业转型升级为着力点。
　　第三，在结构调整中要全面认识消费和的角色，处理消费与投资的关系。中央经济工作会议在指出“增强消费对经济增长的基础作用”的同时，也强调了“发挥好投资对经济增长的关键作用”。一方面，有必要强调消费对经济增长的基础作用，培育一批拉动力强的消费增长点，增加消费比重。根据短期宏观分析框架，即基于GDP三大需求结构的分析，中国经济增长的问题的确在于投资比重过高，消费比重过低。另一方面，也要客观全面认识投资，发挥好投资对经济增长的关键作用。第一，结构调整需要一定的经济增速作为支撑，经济增长的失速给结构调整带来的阻力和障碍远远大于倒逼机制所形成的压力和动力，因此在结构调整中要注意保持一定的投资力度。第二，中国经济发展模式的最大问题不在于投资驱动，而在于低效率投资驱动，或外延型投资驱动。因此，在结构调整中应充分重视对投资结构的调整，优化投资，提升投资效率。(两位作者分别供职于国务院发展研究中心企业所、金融所)
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经济复苏势头良好 突出问题仍待解决
　　经济结构性矛盾、城乡区域发展不平衡、重点领域和关键环节的改革、就业和收入分配等问题，应继续下大力气去解决国务院发展研究中心产业经济部王忠宏博士
　　今年三季度以来，我国经济增长继续加速，受金融危机冲击最大的工业和对外贸易领域回升势头向好，主要行业全面实现正增长，战略性新兴产业培育力度加大，部分行业出现的产能过剩和重复建设得到调控；扩大内需政策效应日益显现，汽车、家具等重点商品消费需求强劲，汽车产销到10月份突破1000万辆；粮食保持连续增产，城乡统筹发展取得新进展；中西部地区发展继续快于东部地区，区域发展协调性不断增强；改善生产生活的基础设施和社会事业投资明显加快，中小企业发展的扶持措施进一步完善；居民收入水平持续增长，新型农村社会养老保险试点等社会保障工作有序推进。
　　在看到经济形势回升向好的同时，应继续对突出问题下大力气解决。
　　一是经济结构性矛盾在部分领域进一步凸现的问题。从投资与消费结构看，前三季度相比于去年同期和2008全年，固定资产投资增速更加快于社会消费品零售总额增速，投资与消费结构失衡进一步加剧。从工业内部结构看，一些传统行业产能过剩矛盾突出，部分新兴行业盲目扩张的趋势显现。从产业组织结构看，中小企业发展面临更多的困难。应合理发挥好政府和市场在经济结构调整中的作用，加快完善有利于经济结构调整的体制机制和环境制度，抓住国际金融危机带来的机遇，切实深入地推进经济结构的优化升级。
　　二是城乡区域发展仍很不平衡的问题。农业比较效益偏低的现象依然突出，城乡间公共服务仍然差距较大，农民工难以在城市平等分享工业化、城市化发展成果。区域差距依旧显著，当前的地区差距还明显高于改革开放以来的大部分时期。应在确保国家粮食安全的前提下，推动农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力。建立城乡一体化的劳动力市场和社会保障制度，真正建立起以工促农、以城带乡的长效机制。将缩小地区间公共支出和公共服务水平的差距作为区域政策重中之重的目标，进一步完善区域发展战略。引导鼓励各地立足本地资源禀赋，形成符合本地特色和优势的区域经济，并在地区间形成产业协调发展的机制。
　　三是重点领域和关键环节的改革问题。政府利用行政手段对微观经济的干预有不断加强的趋势。国有企业垄断性增强，非公经济加快发展的体制机制尚不健全。中央与地方事权、财权关系还没有理顺，一些基层机构财政收支矛盾比较突出。应坚持市场化导向的经济体制改革，进一步放宽市场准入，给社会资本以更多的投资和创业机会。加快建立地方政府科学发展的财税制度和组织人事考核监督制度，提高科学发展水平。积极有序推进要素市场价格改革，深化金融和外汇制度改革，继续改革投资体制，完善公共财政体系。
　　四是就业、收入分配等矛盾更加突出的问题。受长期的结构性矛盾和国际金融危机叠加的影响，大学生、农民工以及缺乏就业技能的困难群体的就业压力进一步加大。居民收入在国民收入分配结构中比重和劳动者报酬占GDP比重持续下降，城乡之间、行业之间、地区之间、群体之间的收入差距有进一步扩大的趋势。社会保障制度设计的碎片化影响了制度的有效性、协调性、可持续性。此外，在教育、卫生等公共服务领域，资源配置不合理局面没有得到有效改变。应继续把社会事业摆到各级政府更加突出、更加重要的位置，协调好经济增长与扩大就业的关系，多方面解决好就业问题。合理调整收入分配关系，促进收入分配结构合理化。不断完善社会保障制度建设，加快建立起全覆盖、可接转、可持续的保障体系。
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