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中小城镇可再生资源回收利用体系现状及发展浅析
优质期刊推荐再生资源行业将随经济发展方式转变实现转型升级|环保部|再生资源|环保_新浪新闻
　　广东边防总队深圳市边防支队2016年在“利运达号”货船上查缴旧服装、帆布等549吨。 新华社记者 毛思倩摄　　环保部检查组近日在山东博汇纸业股份有限公司发现，该公司3.8万吨/年草浆生产线、14万吨/年文化纸项目未批先建，并且未经环保验收便投入生产。此外，这家公司污水处理收集池、初沉池、酸化水解池、好氧池均未封闭，未设置异味收集处置设施，雨污未分流。　　博汇纸业是环保部当日开展打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动中发现的问题企业。截至7月29日，专项行动现场检查工作已基本结束，共检查企业1792家，对1074家企业提出立案处理处罚建议，占检查企业总数的60%。　　打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动，是4月18日中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》后，掀起强化进口固废利用业环境监管的“一场风暴”。进口固废利用业将迎来怎样的洗礼？　　监管不是“一阵风”　　专项行动传递出的转变经济增长方式的决心和态度，将给国内再生资源行业发展带来深远影响。　　“目前，专项行动已经取得了阶段性成果。”环保部环境监察局局长田为勇通报，截至7月13日，已对349家企业的871个环境违法行为立案查处。此外，还发现了一批涉嫌走私、倒卖进口固废和洋垃圾的犯罪线索。　　7月，环保部从各级环保部门抽调420人，组成60个检查组，对全国1792家进口固废加工利用企业进行全面检查。7月4日起，检查组正式开展现场检查。田为勇介绍，这次检查目标明确，是有企业清单的。其中包括1148家塑料企业、322家废五金企业、177家废纸企业、86家服装加工企业和38家拆船企业等。　　“什么样的企业使用什么样的装备以及污染控制设备，底数都清清楚楚，一家企业查一天，查得很精细。”田为勇介绍，除了现场检查，环保部还组织了一批专家在后台做技术支持，有问题的企业很难不被发现。　　记者了解到，环保部检查组实施现场检查初期，40%的企业处于停产状态，伴随大量环境违法行为被查处，停产企业比例上升至50%。停产成为一些担忧被查出问题企业的应对之策。“但停产一样也要查。”田为勇说。　　业内人士判断，对进口固废强化环境监管行动将不会是一场短暂的“风暴”。专项行动传递出的转变经济增长方式的决心和态度，将给国内再生资源行业发展带来深远影响。　　整治带来行业震动　　大幅减少固体废物进口的品种与数量，可有效促进国内固体废物回收利用行业发展。　　相关资料显示，可用作原料的固体废物，对缓解我国资源不足矛盾、促进经济发展曾经发挥了积极作用。以造纸行业为例，我国目前造纸行业所需废纸原料来源组成中，36%来源于进口废纸，64%来源于国内回收，2016年我国利用国内废纸原料约5000万吨，进口废纸原料2850万吨。　　根据环保部《2014中国环境状况公报》，我国全年实际进口废物4960万吨，进口量最大的4类废物为废纸、废塑料、废五金（包括废五金电器、废电线电缆和废电机）和氧化皮。　　《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》公布的数据显示，2015年，进口废物4698万吨，同比减少约5.3%；从事进口废物加工利用企业2142家，同比减少约7.6%。　　据介绍，我国对进口固体废物实行分类管理，对环境风险较小、资源价值较高的可用作原料的固体废物，如废旧金属、废纸、废塑料等实行进口许可管理制度；对环境、卫生风险较大或利用价值低的危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物、电子废物等洋垃圾禁止进口。　　不容忽视的是，随着经济社会发展水平的不断提高，进口固废带来的一些问题日益凸显。特别是以进口废物为原料的再生资源加工利用企业多为“散、乱、污”企业，污染治理水平低下，污染当地大气、水、土壤环境，对一些地区生态环境安全和人民群众身体健康产生不良影响。　　近日，国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，加强固体废物回收利用管理，大力发展循环经济，切实改善环境质量，维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。　　“禁止洋垃圾入境、推进固体废物进口管理制度改革，是改善环境质量的有效手段。”环保部土壤环境管理司负责人说，禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革，能有效切断“散、乱、污”企业的原料供给，从根本上铲除洋垃圾藏身之地，对改善生态环境质量、维护国家生态环境安全具有重要作用。　　打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动开展以来，高达六成以上的企业存在问题，足以表明专项行动对进口固废利用业带来的“震动”。进口固废利用业的调整已不可避免。　　业内人士认为，从行业来看，我国已将资源循环利用产业列入战略性新兴产业，但目前国内固体废物回收体系建设仍滞后于行业的发展需求。大幅减少固体废物进口的品种与数量，可有效促进国内固体废物回收利用行业发展。　　自我革新迫在眉睫　　重视进口废物对国内环境的影响，这是我国经济增长方式转变进程中的必然结果。　　环保部国际合作司司长郭敬透露，我国将在2017年年底前对环境污染风险高、群众反映强烈的废塑料、钒渣、未经分拣废纸、废纺织原料等24类固体废物禁止进口，并根据WTO有关透明度义务的要求，在相关委员会项下进行了通报。　　业内人士分析，重视进口废物对国内环境的影响，这是我国经济发展方式转变进程中的必然结果，再生资源行业作为循环经济和环保行业的重要组成部分，将随着经济发展方式的转变实现自身的转型升级。　　以废塑料加工利用为例，将迎来加速淘汰落后产能的时期。再生塑料一直是洋垃圾问题的核心，废塑料进口管理趋严趋势之下，长期分散无序、二次污染严重的进口废塑料行业局面将得到根本解决，同时符合国家引导方向的规范再生塑料利用企业将实现长期稳定发展。　　行业专家认为，进口废塑料的严控将促使企业向国内原料市场转移，从而使国内废塑料回收渠道和回收秩序重新建立，对于家电拆解、报废汽车拆解产生的废料利用将更加彻底，可有效促进国内废塑料的回收利用效率。即使因原料市场供给不足向海外转移的部分产能，也会随着环保意识的普遍提高，以及当地逐步建立环保监管制度，必须要靠规范管理和技术提升来实现可持续发展。　　再看废纸利用业，来自中国再生资源利用协会的数据显示，2012年开始，我国废纸进口出现了量价齐跌的情况。这固然与国内经济面临下行压力、需求不足相关，更与我国重视经济发展方式转变、严控进口洋垃圾入境、加严进口废物管理措施直接相关。据统计，2015年购买进口废纸的企业数目为193家，而在2013年这一数字则为271家，两年间，进口废纸买家数目缩减了近30%。　　未来进口废纸的收紧，无疑将导致造纸企业更加注重国内废纸采购渠道的建立，将倒逼国内废纸产品质量提升，形成差异化竞争优势和价格优势。与此同时，国内回收企业与造纸企业间原有的无序供应关系将得到改善，造纸企业对供应同盟的选择将倾向对原料渠道有规模控制权的实力回收企业，小而散的个体回收商将被淘汰出市场。规范化和规模化发展成为大势所趋。　　在此进程中，废纸原料总量和结构的变化将推升造纸企业生产成本，这将使小规模、竞争能力弱的造纸企业逐步被淘汰，造纸行业的产能或将进一步减少，产品结构和原料结构也必将发生改变。（经济日报·中国经济网记者 曹红艳）
跟格局小的人打交道，就像被缩骨伞夹住脑袋一样不痛快。
号外号外，特朗普又出行政命令啦！行政命令有多强，买不了吃亏，买不了上当，是XX你就坚持60秒！
吴承恩的人生经历，决定了《西游记》背后必然影射着中国特色的官场文化。
没有石油的生活，可能比如今这种依赖石油的生活更加有趣和充实。评论：加强再生资源回收利用的污染防治
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原标题：评论：加强再生资源回收利用的污染防治　　●促进再生资源行业健康发展的一个重要方面，就是要做好再生资源回收利用全过程的污染防治工作，把握好废物减量化、资源化和无害化的关系，即源头减量、过程防污和最终无害3个主要环节。 　　●必须加强对废旧物资集散地的宏观引导，明确地方政府责任，形成多部门联动和政策协调机制，解决推进转型升级需要的技术和资金问题，疏堵结合，规范发展，继续强化环境执法监督，防止这些地方成为“洋垃圾”集散地。 　　●可借鉴对进口废物加工利用企业的管理制度和环境标准，加强对国内再生资源行业的环境监管，提高环境准入门槛，逐步与进口废物许可证加工利用企业的环境标准接轨，解决“一废两制”问题，提高国内再生资源加工利用企业的整体环境保护水平。 　　●要继续推动再生资源利用行业的圈区管理工作，在已有的17个试点基础上，借鉴针对进口废料加工园区的经验，将小、散、乱的再生利用企业纳入园区统一管理。 　　●再生资源回收利用率越高，节能减排效果就越好。应加强这方面的基础统计工作，核算再生利用行业所实现的节水、节能，减排COD、二氧化硫、二氧化碳以及从源头减少废物产生的量，并研究统计方法、指标数据来源等，成熟后纳入对地方政府节能减排考核体系中，以推动地方政府采取措施，从源头减量，积极发展再生资源利用行业，体现节能减排效果。 　　再生资源回收利用在我国经济社会中扮演着越来越重要的角色，据估算其年产值高达2万亿，已逐步成为我国经济发展新的增长点，也是经济转型应重点支持发展的领域。然而，目前我国再生资源市场和回收体系普遍存在着无章无序、组织化程度低、小散乱、加工利用技术水平低、不节能、不环保、不安全等现象，所带来的环境污染问题越来越突出，逐渐成为当前影响再生资源回收利用行业健康发展的突出问题。 　　尽管近年来国家已在政策引导、行业规划、财税政策、部门分工以及监管标准等方面采取了一些措施，但是仍然存在许多薄弱环节，需要引起各方高度重视。应进一步采取措施，全面加强再生资源回收利用过程中的污染防治工作。 　　促进再生资源行业健康发展的一个重要方面，就是做好再生资源回收利用全过程的污染防治工作，把握好废物减量化、资源化和无害化的关系，即源头减量、过程防污和最终无害3个主要环节。应采取有效措施，从源头最大限度地减少废物的产生，体现节能减排效果；在废物加工利用过程中，最大限度地减少各类污染物的排放；在废物最终处理阶段，达到无害化安全处置要求，最大限度地减少对大气、水、土壤的污染。 　　已开展的主要工作 　　首先是建章立制，保障再生资源无害化处理。为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，国家先后制定出台了《危险废物经营许可证管理办法》、《医疗废物管理条例》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等行政法规，《国家危险废物名录》、《危险废物转移联单管理办法》、《固体废物进口管理办法》等多项部门规章，以及一系列污染控制标准和技术规范。这些法律法规标准为规范和监督再生资源利用过程中的污染防治工作奠定了基础。 　　其次是落实生产者责任延伸制，鼓励废弃电器电子产品集中回收处理。为落实国务院颁布的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，环境保护部牵头着力抓好规划、加工利用企业环保审核以及无害处理监督管理等重点环节的工作。配合财政部等有关部门建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。基金制度自2012年实施以来，纳入废弃电器电子产品处理基金补贴名单的企业有64家，共上报正规企业回收拆解处理量近5000万台，目前已向39家拆解处理企业拨付了第一批基金补贴共6.29亿元。 　　基金补贴的激励作用，使得废弃电器电子产品由原先被小商贩流动回收后大范围流入非法作坊拆解，转变为进入正规企业被规范处理，电子废物拆解污染的局面正在扭转。环境保护部近期还将联合有关部门，下发关于促进废弃电器电子产品处理优势企业做大做强并淘汰落后企业的政策文件。 　　第三是加强可用作原料的固体废物进口的环境监管。我国对进口固体废物实行分类管理。对环境风险较小、资源价值较高的进口废料，如废旧金属、废纸、废塑料、废木材等实行进口许可管理制度；禁止进口对环境、卫生风险较大或利用价值低的危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物、废旧衣物、废轮胎、电子废物等固体废物(俗称“洋垃圾”)。 　　截至2012年，环境保护部共向2603家进口废物加工利用单位签发了13566个固体废物进口许可证，进口量最大的4类废物为废纸、废塑料、废五金(包括废五金电器、废电线电缆和废电机)和废钢铁。 　　我国已发布了一系列相关的法律法规标准及技术规范，对进口废物进行监督管理。环境保护部是牵头部门，具体负责进口废物的审批工作；海关总署负责进口废物的查验工作；质检总局负责进口废物的检验工作；国家发改委和商务部主要参与进口废物目录的制定工作。 　　第四是专项整治废物加工利用集散点环境污染问题，取得明显成效。一是针对广东汕头市贵屿镇等电子废物拆解集散地的长期环境污染痼疾，环境保护部主管部领导亲自督办，广东省政府组织具体落实。整改电器电子废物拆解单位3000多家，取缔1700多家，基本杜绝了非法焚烧、酸浴电路板等严重污染行为。二是环境保护部会同发展改革委、商务部联合对全国48个废塑料加工利用集散地开展了污染专项整治行动，尤其是河北、安徽等重点地区。2012年全国共取缔污染严重、群众反映强烈的废塑料非法加工利用窝点5000余家，限期整改近2000余家。专项污染整治取得了良好效果，对遏制废物加工利用集散地污染起到了震慑作用，受到当地各界肯定及老百姓的称赞。 　　存在的问题及对策 　　尽管已开展了一些工作，取得了一定成效，但目前我国再生资源利用领域仍然存在突出的环境污染问题，需要部门联动，制定政策，加强管理。主要应从以下几方面开展工作： 　　第一，强化环境执法监督，继续整治污染严重的再生资源加工利用集散点。目前，在一些再生资源回收利用集散地，尤其是在城乡结合部集散点，小作坊遍地开花，以牺牲环境为代价牟取利益。部分企业由拾荒者起家，加工利用过程粗放，设备陈旧，生产工艺落后，产生的废水、废酸、废气基本直排，对周边环境造成二次污染。同时，资源综合利用整体技术水平不高，回收组织化程度低，加工处理机械化和自动化程度低，造成资源浪费。 　　为此，必须加强对废旧物资集散地的宏观引导，明确地方政府责任，形成多部门联动和政策协调机制，解决推进转型升级需要的技术和资金问题，疏堵结合，规范发展，继续强化环境执法监督，防止这些地方成为“洋垃圾”集散地。 　　第二，统筹国内国外废旧资源的综合利用管理，逐步改变“一废两制”状况。“一废两制”是指现行管理标准和制度对国内废料和进口废料的企业实行双重管理标准。经过十几年的发展，我国进口废料管理相关的法律法规不断健全和完善，构成了进口废物管理的法律法规体系。总体来看，目前全国2603家依法领取废物进口许可证的企业废料品质普遍较高，环境管理水平较高，整个进口废料加工利用行业的环境管理规范有序。 　　相比而言，国内再生资源利用行业的环保门槛和资源化利用水平偏低，行业小、散、乱，尤其是废塑料、废五金、废电器等劳动密集型加工利用企业，污染防治设施简陋，技术水平落后，资源化利用率和环保标准普遍低于持进口废物许可证的企业。 　　为此，可借鉴对进口废物加工利用企业的管理制度和环境标准，加强对国内再生资源行业的环境监管，提高环境准入门槛，逐步与进口废物许可证加工利用企业的环境标准接轨，解决“一废两制”问题，提高国内再生资源加工利用企业的整体环境保护水平。要与其他相关部门共同研究，加强政策引导，整合国家有关废旧物质的回收体系建设和循环经济、城市矿山建设等政策资源，鼓励持有固体废物进口许可证的企业加工利用国内同类废料，充分发挥其在行业内的优势，提升行业整体环境管理水平。 　　第三，积极推动圈区管理，尤其在口岸地区实行优化布点，多部门联合引导行业规模化、产业化发展。为改变进口废五金、电器类废物加工利用行业小、散、乱的局面，环境保护部已会同海关总署、质检总局等部门开展了进口五金类废物圈区管理工作，引导并促进现有企业进入专门的工业园区，实现污染集中治理。截至2012年底，共有9家园区建成并运行。 　　要继续推动再生资源利用行业的圈区管理工作，在已有的17个试点基础上，借鉴针对进口废料加工园区的经验，将小、散、乱的再生利用企业纳入园区统一管理。一方面有利于提高企业的管理、技术水平，促进行业规模化、产业化发展；另一方面也有利于实现园区内废水、废气、废渣的统一无害化处理，提升行业整体环境保护水平，降低二次污染。 　　第四，与节能减排考核相结合，加速推动再生资源综合利用工作，从源头最大限度地减少废物产生。实践证明，再生资源加工利用可有效体现节能减排效果，如进口废料间接减少污染排放和能源消耗。据专家估算，2012年进口废纸2800多万吨，与原木制浆比较，废纸制浆减少COD排放约24万吨，约占全行业COD总排放量的32%；进口废钢铁、废铜、废铝等金属共约1400多万吨，与开采原矿冶炼比较，减少固体废物排放9亿多吨，节能1300多万吨标准煤，减少二氧化硫排放8.4万吨、氮氧化物排放1.1万吨。 　　因此，再生资源回收利用率越高，节能减排效果就越好。应加强这方面的基础统计工作，核算再生利用行业所实现的节水、节能，减排COD、二氧化硫、二氧化碳以及从源头减少废物产生的量，并研究统计方法、指标数据来源等，成熟后纳入对地方政府节能减排考核体系中，以推动地方政府采取措施，从源头减量，积极发展再生资源利用行业，体现节能减排效果。
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增值电信业务经营许可证 冀B2－　再生资源回收利用要加强污染防治工作
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再生资源回收利用要加强污染防治工作
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　　●促进再生资源行业健康发展的一个重要方面，就是要做好再生资源回收利用全过程的污染防治工作，把握好废物减量化、资源化和无害化的关系，即源头减量、过程防污和最终无害3个主要环节。
　　●必须加强对废旧物资集散地的宏观引导，明确地方政府责任，形成多部门联动和政策协调机制，解决推进转型升级需要的技术和资金问题，疏堵结合，规范发展，继续强化环境执法监督，防止这些地方成为“洋垃圾”集散地。
　　●可借鉴对进口废物加工利用企业的管理制度和环境标准，加强对国内再生资源行业的环境监管，提高环境准入门槛，逐步与进口废物许可证加工利用企业的环境标准接轨，解决“一废两制”问题，提高国内再生资源加工利用企业的整体环境保护水平。
　　●要继续推动再生资源利用行业的圈区管理工作，在已有的17个试点基础上，借鉴针对进口废料加工园区的经验，将小、散、乱的再生利用企业纳入园区统一管理。
　　●再生资源回收利用率越高，节能减排效果就越好。应加强这方面的基础统计工作，核算再生利用行业所实现的节水、节能，减排COD、二氧化硫、二氧化碳以及从源头减少废物产生的量，并研究统计方法、指标数据来源等，成熟后纳入对地方政府节能减排考核体系中，以推动地方政府采取措施，从源头减量，积极发展再生资源利用行业，体现节能减排效果。
　　再生资源回收利用在我国经济社会中扮演着越来越重要的角色，据估算其年产值高达2万亿，已逐步成为我国经济发展新的增长点，也是经济转型应重点支持发展的领域。然而，目前我国再生资源市场和回收体系普遍存在着无章无序、组织化程度低、小散乱、加工利用技术水平低、不节能、不环保、不安全等现象，所带来的环境污染问题越来越突出，逐渐成为当前影响再生资源回收利用行业健康发展的突出问题。
　　尽管近年来国家已在政策引导、行业规划、财税政策、部门分工以及监管标准等方面采取了一些措施，但是仍然存在许多薄弱环节，需要引起各方高度重视。应进一步采取措施，全面加强再生资源回收利用过程中的污染防治工作。
　　促进再生资源行业健康发展的一个重要方面，就是做好再生资源回收利用全过程的污染防治工作，把握好废物减量化、资源化和无害化的关系，即源头减量、过程防污和最终无害3个主要环节。应采取有效措施，从源头最大限度地减少废物的产生，体现节能减排效果；在废物加工利用过程中，最大限度地减少各类污染物的排放；在废物最终处理阶段，达到无害化安全处置要求，最大限度地减少对大气、水、土壤的污染。
　　已开展的主要工作&
　　首先是建章立制，保障再生资源无害化处理。为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，国家先后制定出台了《危险废物经营许可证管理办法》、《医疗废物管理条例》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等行政法规，《国家危险废物名录》、《危险废物转移联单管理办法》、《固体废物进口管理办法》等多项部门规章，以及一系列污染控制标准和技术规范。这些法律法规标准为规范和监督再生资源利用过程中的污染防治工作奠定了基础。
　　其次是落实生产者责任延伸制，鼓励废弃电器电子产品集中回收处理。为落实国务院颁布的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，环境保护部牵头着力抓好规划、加工利用企业环保审核以及无害处理监督管理等重点环节的工作。配合财政部等有关部门建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。基金制度自2012年实施以来，纳入废弃电器电子产品处理基金补贴名单的企业有64家，共上报正规企业回收拆解处理量近5000万台，目前已向39家拆解处理企业拨付了第一批基金补贴共6.29亿元。
　　基金补贴的激励作用，使得废弃电器电子产品由原先被小商贩流动回收后大范围流入非法作坊拆解，转变为进入正规企业被规范处理，电子废物拆解污染的局面正在扭转。环境保护部近期还将联合有关部门，下发关于促进废弃电器电子产品处理优势企业做大做强并淘汰落后企业的政策文件。
　　第三是加强可用作原料的固体废物进口的环境监管。我国对进口固体废物实行分类管理。对环境风险较小、资源价值较高的进口废料，如废旧金属、废纸、废塑料、废木材等实行进口许可管理制度；禁止进口对环境、卫生风险较大或利用价值低的危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物、废旧衣物、废轮胎、电子废物等固体废物（俗称“洋垃圾”）。
　　截至2012年，环境保护部共向2603家进口废物加工利用单位签发了13566个固体废物进口许可证，进口量最大的4类废物为废纸、废塑料、废五金（包括废五金电器、废电线电缆和废电机）和废钢铁。
　　我国已发布了一系列相关的法律法规标准及技术规范，对进口废物进行监督管理。环境保护部是牵头部门，具体负责进口废物的审批工作；海关总署负责进口废物的查验工作；质检总局负责进口废物的检验工作；国家发改委和商务部主要参与进口废物目录的制定工作。
　　第四是专项整治废物加工利用集散点环境污染问题，取得明显成效。一是针对广东汕头市贵屿镇等电子废物拆解集散地的长期环境污染痼疾，环境保护部主管部领导亲自督办，广东省政府组织具体落实。整改电器电子废物拆解单位3000多家，取缔1700多家，基本杜绝了非法焚烧、酸浴电路板等严重污染行为。二是环境保护部会同发展改革委、商务部联合对全国48个废塑料加工利用集散地开展了污染专项整治行动，尤其是河北、安徽等重点地区。2012年全国共取缔污染严重、群众反映强烈的废塑料非法加工利用窝点5000余家，限期整改近2000余家。专项污染整治取得了良好效果，对遏制废物加工利用集散地污染起到了震慑作用，受到当地各界肯定及老百姓的称赞。
　　存在的问题及对策&
　　尽管已开展了一些工作，取得了一定成效，但目前我国再生资源利用领域仍然存在突出的环境污染问题，需要部门联动，制定政策，加强管理。主要应从以下几方面开展工作：
　　第一，强化环境执法监督，继续整治污染严重的再生资源加工利用集散点。目前，在一些再生资源回收利用集散地，尤其是在城乡结合部集散点，小作坊遍地开花，以牺牲环境为代价牟取利益。部分企业由拾荒者起家，加工利用过程粗放，设备陈旧，生产工艺落后，产生的废水、废酸、废气基本直排，对周边环境造成二次污染。同时，资源综合利用整体技术水平不高，回收组织化程度低，加工处理机械化和自动化程度低，造成资源浪费。
　　为此，必须加强对废旧物资集散地的宏观引导，明确地方政府责任，形成多部门联动和政策协调机制，解决推进转型升级需要的技术和资金问题，疏堵结合，规范发展，继续强化环境执法监督，防止这些地方成为“洋垃圾”集散地。
　　第二，统筹国内国外废旧资源的综合利用管理，逐步改变“一废两制”状况。“一废两制”是指现行管理标准和制度对国内废料和进口废料的企业实行双重管理标准。经过十几年的发展，我国进口废料管理相关的法律法规不断健全和完善，构成了进口废物管理的法律法规体系。总体来看，目前全国2603家依法领取废物进口许可证的企业废料品质普遍较高，环境管理水平较高，整个进口废料加工利用行业的环境管理规范有序。
　　相比而言，国内再生资源利用行业的环保门槛和资源化利用水平偏低，行业小、散、乱，尤其是废塑料、废五金、废电器等劳动密集型加工利用企业，污染防治设施简陋，技术水平落后，资源化利用率和环保标准普遍低于持进口废物许可证的企业。
　　为此，可借鉴对进口废物加工利用企业的管理制度和环境标准，加强对国内再生资源行业的环境监管，提高环境准入门槛，逐步与进口废物许可证加工利用企业的环境标准接轨，解决“一废两制”问题，提高国内再生资源加工利用企业的整体环境保护水平。要与其他相关部门共同研究，加强政策引导，整合国家有关废旧物质的回收体系建设和循环经济、城市矿山建设等政策资源，鼓励持有固体废物进口许可证的企业加工利用国内同类废料，充分发挥其在行业内的优势，提升行业整体环境管理水平。
　　第三，积极推动圈区管理，尤其在口岸地区实行优化布点，多部门联合引导行业规模化、产业化发展。为改变进口废五金、电器类废物加工利用行业小、散、乱的局面，环境保护部已会同海关总署、质检总局等部门开展了进口五金类废物圈区管理工作，引导并促进现有企业进入专门的工业园区，实现污染集中治理。截至2012年底，共有9家园区建成并运行。
　　要继续推动再生资源利用行业的圈区管理工作，在已有的17个试点基础上，借鉴针对进口废料加工园区的经验，将小、散、乱的再生利用企业纳入园区统一管理。一方面有利于提高企业的管理、技术水平，促进行业规模化、产业化发展；另一方面也有利于实现园区内废水、废气、废渣的统一无害化处理，提升行业整体环境保护水平，降低二次污染。
　　第四，与节能减排考核相结合，加速推动再生资源综合利用工作，从源头最大限度地减少废物产生。实践证明，再生资源加工利用可有效体现节能减排效果，如进口废料间接减少污染排放和能源消耗。据专家估算，2012年进口废纸2800多万吨，与原木制浆比较，废纸制浆减少COD排放约24万吨，约占全行业COD总排放量的32％；进口废钢铁、废铜、废铝等金属共约1400多万吨，与开采原矿冶炼比较，减少固体废物排放9亿多吨，节能1300多万吨标准煤，减少二氧化硫排放8.4万吨、氮氧化物排放1.1万吨。
　　因此，再生资源回收利用率越高，节能减排效果就越好。应加强这方面的基础统计工作，核算再生利用行业所实现的节水、节能，减排COD、二氧化硫、二氧化碳以及从源头减少废物产生的量，并研究统计方法、指标数据来源等，成熟后纳入对地方政府节能减排考核体系中，以推动地方政府采取措施，从源头减量，积极发展再生资源利用行业，体现节能减排效果。
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