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聘任书和合同有什么用
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聘任书和合同有什么用
篇一：聘任书也属劳动合同
宁夏君元律师事务所副主任、合伙人律师任立华
聘任书也属劳动合同
（刊发于中卫日报法制版
案情速递：
孙军是一名应届大学毕业生，毕业后到某学院任教。孙军到学院任教时没有签订劳动合同，学校只是向其颁发了聘期两年的聘任书，在聘任书中规定了孙军的职责、待遇、期限等。今年由于学院领导班子调整，原来的院长调走了，新任的学院院长认为要提高老师学历层次，不再招收大学生。对于在岗的大学生则实行末位置淘汰，由于孙军到学院仅半年，结果在月底的评比中被淘汰出局。院长就按照新规定，让孙军回家休息，只发生活费。孙军不服质问学院，学院的答复是聘任书不是合同，因此可以不按照劳动关系对待孙军。孙军十分疑惑不知道该怎么办？
律师说法：
学院的说法是违法的。这份聘任书应该视为劳动合同。首先根据我国合同法的规定，合同是双方当事人意思表达一致，即合意，便构成合同，同时依据我国现行劳动法和相关法规规定，劳动合同应具备以下7项必备条款：即（1）劳动合同期限（2）工作内容（3）劳动保护和劳动条件（4）劳动报酬（5）劳动纪律（6）劳动合同终止的条件（7）违反劳动合同的责任。由于此案中聘任书中明确注明了聘用期限、聘用人员的职责、工作内容、待遇等，已基本具备以上各项必备条款，并且已经执行了一年。所以，该聘任书应视为劳动合同。
公司让孙军回家，是单方面变更合同。虽然进行了单位内部的评比，但是由于并不是孙军的能力问题，而且学院也未按劳动法的要求办理辞退手续，属于未经双方协商同意的违法行为。所以，孙军对此可以向劳动争议仲裁委员会提起
申诉，以保护自己的合法权益。
篇二：聘书能否代替劳动合同
聘书能否代替劳动合同？
现实用工中，经常有单位用聘书代替劳动合同，还有人认可这种做法，理由是单位没有否认劳动关系的故意，只不过形式上有瑕疵，所以不需要支付员工双倍工资。那么这样的说法正确吗？
某科技公司是一家刚刚成立不久的新公司，急需招揽人才。2010年6月，孙某到该公司应聘，担任网络编程工程师一职，双方于当月签订了一份“聘书”，该“聘书”就被告的职位、工资、试用期限等方面进行了约定，同时注明“试用期满后您将与公司签订《劳动合同》”。聘书签订后没几天，孙某便向单位交了一份辞职书，提出要离开公司。由于公司刚起步，在老板的挽留下，孙某同意暂时不辞职，只是休假。孙某休假了16天之后，又回到公司上班。2010年8月起，公司便按照“聘书”的约定，每月向孙某支付2800元工资，孙某一直在公司工作到了2011年5月。
孙某认为试用期满后，公司未与其签订劳动合同，应当支付赔偿金，但公司却拒绝了这个要求。公司认为，双方在试用期内签订了聘书，虽然不严密，但是依然确定了工资和岗位，具有劳动合同的性质。随后孙某将公司告到法院，请求公司支付赔偿金并支付两倍的工资。
聘书并不等于书面劳动合同。劳动合同是劳动者与用工单位之间确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。根据《劳动合同法》第10条的规定，建立劳动关系的，应当及时订立书面劳动合同。已经建立劳动关系，但未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。劳动合同的成立需经过要约、承诺、签约三个步骤。而从本质属性来说，聘书只是一个要约，即用人单位向劳动者发出的邀请，是用人单位希望与劳动者建立劳动关系的单方意思表示，即要约，劳动者接受则意味着承诺，用人单位与劳动者还应当据此进一步签订劳动合同。
《劳动合同法》第17条规定：劳动合同应当具备包括：劳动内容、劳动期限、权利义务等等九项条款。实践中，有的聘书的内容具备了《劳动合同法》规定的必备条款，具备劳动合同的形式要件，如果劳动者签字认可，则表明双方对劳动关系的权利义务协商一致，聘书转化成为劳动合同，具有劳动合同的效力，如果劳动者未直接签字认可，则意味着劳动合同尚未发生法律效力。
由于现实中还有一部分劳动者，他们并没有和用人单位签订详细的聘书，聘书的内容也不具备劳动合同法所规定的劳动合同的条款，在这种情况下，应视为劳动者和用人单位没有签订劳动合同。那么，这一部分劳动者应该如何维权呢？
《劳动合同法》第82条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”《劳动合同法实施条例》第六条规定：“用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。”依照上述规定，用人单位向劳动者每月支付两倍工资的前提条件，是未与劳动者签订书面劳动合同。但仅限于超过一
个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同。对于满一年未与劳动
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2009国家公务员考试时事申论资料：07年18期
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(第70页)[国际时事]安倍辞职与日本政局 (第72页)[国际时事]俄罗斯重振军事雄风新动向 (第73页)[国际时事]冷北极缘何“热”起来 (第75页)[国内外半月大事]国内外半月大事（2007年第18期） (第77页)[信息广场]信息广场（2007年第18期） (第79页)[小测验]小测验（2007年第18期） (第80页)《半月谈》有用、可读前不久，面对猪肉涨价问题，作为一名基层工商所长，我常被消费者围住，要我解释涨价原因，由于平时不注意调查研究以及钻研市场经济理论不深入，我多次解释不得要领，引起消费者不满。正在十分为难之际，《半月谈》第12期到手了，我欣喜地发现这期刊登了一篇《保护养猪农民利益，稳定肉价之本》的调研文章，我一口气读了十多遍，还在各市场显要位置以问答形式刊登文章的主要观点，向群众介绍国家当前扶持生猪生产经营的各项优惠政策，收到良好效果，《半月谈》真帮了我大忙。――四川省西充县工商局双凤工商所 杨新读了《半月谈》第15期的“江河湖泊行”栏目的两篇文章和开栏语，我认为这是搞好我国生态环保的及时雨。它关注我国江河湖泊的水污染，对江河湖泊的水情走访调查，反映各地江河湖泊生态及治理情况，对污染严重的江河湖泊进行曝光。水是人类生存最重要的生态资源，没有清洁的水，就没有人类的健康。水资源的污染是对人类生存的最大威胁。《半月谈》派出记者对江河湖泊走访调查，反映我国江河湖泊的水情，这是对节能减排及环境保护的重视。我们衷心希望编辑部把这个专栏办好。――江西省遂川县汤湖镇 方世宏读了2007年第13期的《半月谈》，欣闻半月谈第4次入选中国500最具价值品牌。半月谈品牌价值连续4年提升，说明全体采编人员付出了辛勤的劳动和汗水，作出了富有创造性的努力和贡献。我们非常喜欢看《半月谈》，例如这一期《半月谈》刊登了《两位工薪者的购房日记》，披露了中低收入群体对经济适用房的渴求和期盼!编者不但刊登了这篇文章，而且还配了一张题为“对峙”的漫画，凸显了众多无房者面对高价房无可奈何的尴尬心态。该文图文并茂，深化主题，确实有看头。理性看待物价问题继7月份全国居民消费价格指数(CPI)同比上涨5.6％，创下10年来月度涨幅新高后，8月份这一数字再次刷新达到6.5％。物价上涨对部分群众生活造成一定冲击。此次物价上涨的原因是什么?对这个问题应该怎么看?我认为，虽然此次物价上涨幅度较大，但涨价具有明显的结构性特征，不会引发全面通货膨胀。我们知道，CPI是反映与居民生活有关的产品及服务价格变动指标，是衡量通货膨胀水平的重要指标之一。过去几年，我国经济“高增长、低通胀”，价格总水平较低。但是，今年以来居民消费价格总水平出现了较大幅度上涨。受食品价格大幅上涨的影响，今年8月份CPI同比上涨6.5％，连续4个月创出新高，1月到8月CPI累计上涨也达到3.9％，超过了年初提出的全年3％以下的预期调控目标。应该说，这基本上是今年CPI上涨的月度最高水平了，而食品价格上涨是年度内的短期现象，并且是很多原因导致的，而这些问题都可以在短期内很快得到解决。今年四季度我国食品价格和CPI的涨幅都会有所回落。现在我国经济并未过热，“高增长、低通胀”的格局未来会继续保持下去。我们知道，通货膨胀的主要标志是物价全面上涨。但在国家统计局统计的8大类商品中，8月份，仍然是5类上涨，3类下降，因此当前物价上涨属于结构性上涨，而非全面上涨。食品占我国CPI比重一直较大，而推动食品价格上涨的主要因素是肉禽制品、鸡蛋等价格上涨，对此我们不必过分担忧，因为目前食品涨价，并不是说我国农业生产出了问题。我们也知道，2004年到2006年，我国粮食产量连续3年增加，今年夏粮产量又同比增长1.3％，我国的农业生产基础、粮食生产基础总体是不断稳固的，粮食供给能力不断增强；另一方面，居民对粮食的需求比较稳定，尽管有人口增加的因素，但由于人均粮食消费量总体趋降，因此保障吃饭的粮食需求变化不大。从这个角度看，未来我国粮价和食品价格总体仍趋于稳定。现在主要是猪肉和鸡蛋价格在上涨，这不是供给能力出了问题，而是生产和流通模式在转变6比如猪从散户饲养向规模饲养转变，生产模式的变化与市场对猪肉供求的调节结合起来，使得猪肉价格波动幅度加大。去年春天我国猪肉价格降低到每公斤5.4元左右。严重损害了养猪农户的积极性，导致今年猪肉供给大量减少。因此我们要考虑如何应对生产模式与流通模式的变化，通过建立猪肉周转储备，搞一些猪肉期货来稳定猪肉价格的变化。而饲料价格上涨是导致猪肉和鸡蛋价格上涨的又一原因。这两年的食品涨价，我认为短期原因一是2006年世界粮食减产，加上美国等产粮大国将玉米用于生产生物能源：二是国家粮食库存针对国内粮食市场供求变化的投放不够及时；三是国内玉米加工乙醇能力较快增长；四是疫情疫病和季节性因素的影响。针对这些问题，我国政府从5月份开始已经采取了多项措施。包括严格控制生物质能源加工能力的发展，稳定饲料粮价格；加大疫情疫病防控力度，帮助农民建立养猪、养鸡等方面的保险，对养猪、养鸡户给予一定补贴等来稳定农民养猪、养鸡的积极性。当然，这些措施还要结合市场的作用，因为市场价格的上涨对生产户的刺激作用更直接。目前看，这些措施会从今年三、四季度逐步见效。而在政府的帮助和市场价格上涨的刺激下，我国内禽产品、鸡蛋等生产规模已明显扩大。当然，由于这些产品的生产有一个自然周期，供给增长要滞后一段时间。预计至迟到10月份，相关供给会明显增加。因此，食品价格较快上涨的态势至迟保持到10月份，之后其涨幅将开始回落，居民消费价格的涨幅，工业品出厂价格的涨幅等也都会回落。但是，我们还要关注未来价格如果回落过多对饲养户带来的不利影响，并考虑相应的应对措施。因此，今年下半年我国物价将出现由高到低的变化，全年工业品出厂价格指数涨幅将低于上年；居民消费价格指数涨幅在4％左右。在这样的背景下，我们判断价格走势总体将会较为平稳。社会主义民主政治稳步推进日，致公党中央副主席、同济大学校长万钢被任命为科技部部长；6月29日，无党派人士陈竺担任卫生部部长一职。海内外诸多政情观察人士敏锐地捕捉到这一重大变化，并认为这是个标志性事件。国家行政学院教授汪玉凯对此评价说：“它反映着民主理念的提升，反映着干部选拔任用方式的变化。”今年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话，强调指出，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。在今年召开的两会记者招待会上，温家宝总理鲜明地指出，社会主义初级阶段要推进两大改革，就是推进以市场化为目标的经济体制改革和以发展民主政治为目标的政治体制改革。党的十六大以来，中国共产党人始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，将中国民主政治建设提高到了一个新境界。党内民主、基层民主、协商民主：民主进程加速保障人民权利党内民主是党的生命。中央社会主义学院甄小英教授指出，党的十六大以来。党内民主建设取得了重大进展。党中央更加注重发挥表率作用，中央政治局向中央委员会汇报工作，中央的重大决策在更广泛的范围内征求意见，向党内党外通报情况……新一届中央领导集体在工作方式方法上，进行了多方面的尝试和创新。党内选举制度是党内民主的重要标志。2004年，在中共江苏省委十届八次全会上，52名省委委员对无锡市委书记人选进行现场票决。全委会票决地市级市委书记，这在江苏党政领导干部选拔任用上还是第一次。江苏的改革只是全国的一个缩影，差额选举、干部考察公示、公推公选、全委会票决……扩大用人上的民主的新探索日益深入人心。,民主并不仅仅是选举，还要让党员参与党内决策，参与权力的运作。”中央党校副校长李君如说。今年8月初，党中央就将所有十七大当选代表向外界公布。中共党史专家表示，党的十六大以来，中央在党务公开方面迈出了较大步伐。细心人会发现，这几年，中组部、中央纪委等部门负责同志开始走进国务院新闻办的新闻发布厅直面中外记者的提问。同时，一些地方开设党务公开栏，决策前征求普通党员的意见，给党代表邮递党的文件，一系列新举措让基层的党员感到党务工作“更加敞亮了”。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构――人民政协，以协商民主的独特优势和鲜明特色，在中国特色社会主义民主政治的发展进程中写下辉煌的篇章。中共中央、国务院高度重视发挥协商民主的重要作用，并就国家经济社会发展中的重大问题召开和委托中央有关部门召开了大量座谈会、协商会、情况通报会。推行民主，离不开对权力的监督。党的十六大以来，反腐倡廉工作在坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子的同时，更加注重体制机制方面的改革和创新。中央纪委、监察部在总结经验的基础上于2004年全面实行对派驻机构的统一管理。巡视检查，取得了明显成效，为加强党内监督发挥了重要作用。近年来查处的一些大案要案，比如陈良宇、杜世成等案件的部分线索，就是中央纪委、中央组织部巡视组在巡视中发现的。透明政府、法治政府、责任政府：人民政府执政为人民政府运作的透明、公开是现代社会发展的大趋势，也是现代政治文明建没的基本要求。今年4月24日，国务院公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，这是中国出台的首部有关保护公众知情权的法规。“以公开为原则，以不公开为例外”，我国透明政府建设走上了法制化轨道。日零时，“中央人民政府门户网站”试开通。从那时起，网民不仅可以浏览重要的政务信息，而且还能够观看国务院有关会议的网上直播，与中央部委有关负责人进行“在线访谈”。“中央政府门户网站的开通，是中国决心建立透明、高效、服务政府的具体体现。”中国人民大学行政管理学系教授毛寿龙说。各级政府部门新闻发言人也开始进入公众视野。74个国务院部门和单位，31个省、自治区、直辖市都建立了新闻发布和新闻发言人制度。面对公众关心的情况，新闻发言人径直阐述政府的主张，公布事实真相。十年打造法治政府！2004年，中央政府作出庄严承诺。几年来，中央政府在依法行政的道路上，步履坚定。日，以“规范行政机关的审批行为”为主要目的行政许可法正式实施。这给政府管理理念带来一场深刻的革命。截至目前，国务院部门共取消和调整行政审批项目1806项，各省、自治区、直辖市也陆续取消和调整了半数以上的审批项目。与此同时，改进行政复议工作、修订信访条例疏通民意渠道，引入政府听证会、举行专家咨询会让政府决策更加民主、更加科学。开门立法、尊重人权、执法为民：法制建设阔步向前这几年，北京重光律师事务所的王克玉律师明显感觉到，国家的立法工作越来越透明。他告诉记者，每个与老百姓密切相关的法律出台前，都会向社会全文公布法律草案，广泛征求意见。日，物权法草案向社会全文公布征求意见；日，劳动合同法草案公布并向社会征求意见。前者，在40天的时间里，就收到从机关单位到公司企业，从法律专家到普通百姓的意见1.1万多件。后者，在不到1个月的时间里，收到社会各界的14万条意见。更为引人注目的是，物权法草案以8次审议被载入全国人大立法史册。立法机关坚持民主立法、科学立法，受到社会各界的高度赞誉。专家指出，坚持开门立法，走群众路线，充分发扬民主，增加立法透明度，有力地推动着我国法治社会的建设。为保障在全社会实现公平正义，司法机关相继出台了一系列文件，将司法改革进一步推向深入：检察机关讯问嫌疑人全程同步录音录像，人民监督员对办案进行独立评议；各级法院进一步为人民群众诉讼活动提供了方便，降低诉讼费用，破解“执行难”；全国公安局长“大接访”活动，依法保护人民群众切身利益……生活中的细节让人记忆犹新，老百姓的感受真切具体，一切汇聚起来便会得出一个令人信服的结论：党的十六大以来，中国特色社会主义民主政治在稳步推进。中国科技步入创新时代党的十六大以来，我国“科技自主创新”这趟列车正经历新一轮“提速”，驶向一个明确的“节点”――2020年，“站牌”上写着：创新型国家。日黎明，位于内蒙古四子王旗阿木古朗牧场的主着陆场星光灿烂。神舟六号飞船在太空邀游5日、航行325万公里之后，正飞回祖国的怀抱。5时38分，身着航天服的费俊龙自主出舱，聂海胜随后走出，挥动鲜花向人们致意，欢呼声响彻黎明的草原。这一刻，距杨利伟完成中国首次载人航天飞行两年又22个小时，距中国载人航天工程启动13年又26天。两度春秋，中国航天事业跃上新台阶。从杨利伟独上九霄到费俊龙、聂海胜携手归来，中国航天人又一次把崭新的纪录留在了太空。自主创新成为时代的主旋律党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势，提出了包括建设创新型国家在内的一系列重大战略思想。在2004年的中央经济工作会议上，中央强调增强自主创新能力的重要性和必要性，明确提出了“自主创新是推进经济结构调整的中心环节”。2005年，从国家科技奖励大会到中共中央政治局集体研究，党中央明确指出，必须更加坚定地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。事实上，在党的十六届五中全会和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，自主创新就已经成为最大亮点之一。“必须提高自主创新能力”，“立足科学发展，着力自主创新”……万余字的建议全文中“自主创新”就出现了13次。而在4万余字的规划纲要中，自主创新更是灵魂，如一条主线贯穿全文。改革开放近30年来，引进国外先进技术曾给我国的科技和经济发展带来很大好处。但是，对外技术依存度过高、关键技术和设备大部分依赖进口、经济发展主要靠投资拉动、资源能源问题日益突出等一系列深层次问题和矛盾凸显。处于重要战略机遇期的中国，要走怎样的发展道路?一个国家的发展有资源型、依附型和创新型三条道路可以选择。资源型我们走不通，依附型也不行。走创新型国家的发展道路，是中国惟一的选择。增强自主创新能力，建设创新型国家，成为我国发展的重大战略。,核心技术是买不来的。当今世界的发展，主要是由创新型国家主导的。这样的国家包括美国、英国、法国、德国、瑞典、新加坡等20多个。”中国科技促进发展研究中心主任王元说。2006年，《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》对各级党委和政府、各地区各部门都提出了一系列要求，并提出要在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，提高全民族的科学文化素质。几乎同时公布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要()》，向世人展示了中国自主创新的“路径图”：大飞机等16个重大专项，信息、空天等5大战略技术重点，22项未来重点发展的前沿技术……财政部2006年安排科技投入716亿元，比上年增加19.2％，并建立和完善激励企业自主创新的财税制度；国家发改委安排预算内投资，加大对引进技术和设备的消化吸收和再创新的支持力度；国资委决定建立健全企业技术开发体系，将自主创新纳入大型国有企业领导人业绩考核指标体系：商务部安排专项经费，建设一批出口创新基地……全国大多数省、自治区、直辖市召开了科技大会，提出了建设创新型省、区、市的发展目标。一系列科技计划构成了自主创新的框架，一系列财政税收政策的出台，则为自主创新营造了良好的环境和氛围。回顾历史，50多年前“向科学进军”的号角音犹在耳，29年前拥抱科学春天的欣喜仍驻心间。而一年多前全国科技大会则吹响了建设创新型国家的号角，创新成为中国科技的主旋律。自主创新结出累累硕果　中关村，曾经一度是中国高科技的代名词。城市污泥无害化产业联盟、清新空气产业联盟、新能源技术(热泵)应用联盟……近年来，在“中国硅谷”，随着高技术产业的发展，“冒”出了一连串产业联盟。,产业联盟能聚集社会资源，推动资源集成、协作和配套，培育和推动新型产业链及相关技术产业的形成。”系列联盟的推动者、北京中关村国际环保产业促进中心主任徐云博士说。增强创新意识，从中央到地方，从政府到企业，从行业到区域，创新成为越来越多人们的自觉追求。中国在高技术领域取得的一系列重大自主创新成果，引起了世界的关注。曙光4000A高性能计算机研制成功，使中国成为继美国、日本之后第三个能制造和应用十万亿次级商用高性能计算机的国家；中国作为惟一的发展中国家参与国际人类基因组计划。获得一大批具有重大应用前景的人类重要功能基因，在人类功能基因组研发领域进入国际先进行列……大到超级计算机，小到数码相机，中国每年所需的数以亿计的微处理器芯片曾经完全依赖进口，信息技术领域的“空芯”现象曾引起有识之士的忧虑。经过5年的努力，龙芯等一系列“中国芯”竞相亮相，占领了相当份额的市场。北大众志等具有代表性的32位高性能中央处理器的问世，64位高性能龙芯和飞腾通用微处理器研制成功。实现了国产高性能通用芯片从无到有的突破。从一片空白到多点开花，中国信息产业“空芯”状况得到初步改变。今年以来，有关中国装备制造业的好消息接连不断：哈尔滨电机厂有限责任公司制造的三峡工程首台国产化70万千瓦水电机组正式投产，我国水电装备步人自主研发时代；10兆瓦高温气冷实验堆实现72小时满功率发电运行。使中国模块化高温气冷堆的研究与建造技术处于世界先进水平……“经过多年发展，重大技术装备研制不断取得突破性进展，我国与先进国家差距在缩小。”中国机械工业联合会总工程师隋永滨这样说。蓝图已绘就，目标已明确。今天的中国，正站在新的历史起点上。我们的使命，就是要把增强自主创新能力贯彻到各个产业、行业和地区，支撑起国家发展的“脊梁”。应急机制建设彰显政府执政能力提升编者按：今年，从我国抗灾救灾工作中，人们发现了这样一个变化：自然灾害明显重于常年，但灾害损失却大大轻于以往，这与近年来我国狠抓应急机制建设有着密不可分的关系。应急机制建设是新一届中央领导集体的建树之一，其在危机应对中所发挥出的巨大正面效应已开始显现，这从一个侧面反映出我们党和政府执政能力的显著提升。为帮助读者了解我国应急机制建设的进展和成就，本刊特推出此专题报道。,截至2006年底，我国已制定各级各类应急预案130多万件。各省级政府、97.9％的市级政府和92.8％的县级政府，都已编制了总体应急预案。”日，国务院秘书长华建敏在全国基层应急管理工作座谈会上宣布了这组数字。党的十六大以来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，我国应急管理工作呈现全面推进态势，一张“横向到边、纵向到底”，覆盖社会各个方面，具有中国特色的“应急网络”已经初步形成。应急机制经历大灾考验今年以来我国气候异常，极端天气事件频发，自然灾害明显重于常年。水旱灾害尤其严重。一些地方重复受灾，一些城市严重受灾。局部地区灾害强度超过历史记录。严峻的灾情，不仅考验着党和政府的执政能力，也对近年来我国的应急体系建设是一个全面检验：面对灾害，我国各级政府、各个部门纷纷启动应急预案，未雨绸缪，科学防控。使抗灾救灾工作出现了“大水情、小险情”、“灾害重、损失轻”的新局面。――在淮河流域，面对新中国成立以来的第二位大洪水。抗洪工作创造了前所未有的奇迹：堤防无一决口，水库无一垮坝。转移的人员无一伤亡。与前几次淮河大水场景相比，行蓄洪区再不见连绵百里、混乱不堪的“窝棚”和帐篷，取而代之的是一个个井然有序的“迁安村”、“保安圩”和“避水庄台”。水利部部长陈雷介绍说，今年淮河洪水的洪量大于2003年，但是跟2003年相比，沿淮3省的堤防险情减少了3/5，淹没面积减少了2/5，转移人数减少了2/3。――在西南地区，重庆等地遭遇百年不遇洪灾，但通过气象预报、地质预警等措施，成功地避免了重大人员伤亡。7月上旬，地处川东北的四川达县遭持续暴雨袭击，几天之内全县境内发生山体滑坡800多处，其中特大山体滑坡18处。在如此高密度的自然灾害下，由于强化了对地质灾害的监测和预警工作，在滑坡发生前，群众都得到及时转移、安置，没有造成人员伤亡。――在东南沿海，台风频仍，不少省份实现了“台风期间海上无一人伤亡”的高难目标。8月，第9号台风“圣帕”刚刚进入台湾海峡，福建省就发布了台风红色预警，紧急启动预案。福建省防汛抗旱指挥部新闻发言人邱汀萌说：“跟历史上台风比较，应该说我们把损失和人员伤亡已经降到最低程度。今年我们针对前几年大的灾害，对原有的预案进行了一次调整和修改。按照这个预案，全省海上转移的人员达到30多万。第9号台风影响期间，我们海上无一人伤亡，这是件非常了不起的事。”灾害损失的明显降低，是对应急机制建设成果的最好评价。据统计，截至8月，我国自然灾害受灾人数同比减少9.4％，死亡人数同比减少34.8％。为什么在灾情加重的情况下，受灾人数和死亡人数反而出现了下降？民政部部长李学举分析说，除了国家加大了对大江大河的治理和基础设施建设的投入、民房建设质量有所提高之外，另一个重要原因是，“应急响应机制的建立和完善增强了应急救援的能力，对减少灾民的损失和死亡的人数起到了非常大的作用”。党中央国务院倾力主抓　,我国政府一直高度重视减灾救灾工作，新一届政府又将应急机制建设上升到了国家工作全局的高度。”“联合国减灾奖”获得者、中国科学院减灾中心主任王昂生这样告诉记者。王昂生说：“2001年美国‘9·11’事件后，反恐给国家安全提出新课题，如何应对紧急事件成为治国理政新课题。到了2003年，非典作为突发公共事件，对新一届中央领导集体的执政能力提出了新的挑战。”2003年成为我国应急机制建设的新起点，国务院秘书长华建敏指出。2003年，抗击非典的过程给了我们很多重要启示，让我们进一步认识到，一个明智的、负责任的政府，一定会从灾难中掌握比平时更多的民情，了解比平时更多的民意，赢得比平时更多的民心。抗击非典还让我们进一步认识到，各级政府在继续加强经济调节和市场监管的同时，必须更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能，有效处置突发公共事件，切实保障公共安全。为此，党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策。日，在中央召开的防治非典工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理明确提出，要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。2004年，党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高党的执政能力的一个重要方面。2006年，党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，同时将应急管理工作纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局。本届政府组成以来，国务院一直把应急管理作为一项重要工作来抓，每年都会提出工作重点和目标任务。从2003年开始，国务院周密部署，稳步推进，至今已基本完成了对应急管理工作在各个层面的安排和部署。从法规层面看，制定了一系列关于我国应急管理的框架性文件：2005年，通过了以《国家突发公共事件总体应急预案》为龙头的106项国家预案；2006年，发布了《关于全面加强应急管理工作的意见》、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》。2007年，印发了《国家综合减灾“十一五”规划》和《关于加强基层应急管理工作的意见》。从机构层面看，2005年底和2006年底分别成立了国务院应急管理办公室、国务院应急管理专家组，各省、地、县级政府都成立了相应的应急管理领导机构。从实践层面看，国务院力推应急管理进企业、进社区、进农村、进基层单位，应急管理工作在全国各个领域、各个层面展开。,一案三制”筑就中国应急体系,我国应急体系的核心是‘一案三制’建设。”国务院应急管理专家组组长、国务院参事闪淳昌这样告诉记者。其中，“一案”是指国家突发公共事件应急预案体系；“三制”是指应急管理的体制、机制和法制建设。关于“一案”，闪淳昌指出，我国应急预案体系主要分为六个部分：一是总体应急预案，即国家突发公共事件总体应急预案，是国务院应对突发事件的综合性预案；二是专项应急预案，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等四类事件，包括防汛抗旱、电网大面积停电、突发公共卫生事件、处置大规模恐怖袭击事件等25个应急预案；三是部门应急预案，目前国务院各个部门制订的预案已经增加到82个；四是地方应急预案，主要是指省、地、县级政府制订的应急预案；五是企事业单位应急预案，目前所有中央企业都已编制了应急预案；六是重大活动应急预案，是指举办大型会议、展览和文化体育等重大活动，主办单位制订的应急预案。在体制建设方面，闪淳昌认为，近些年工作的最大成果是。在原有一些应急指挥体系如森林、防汛等得到加强的基础上，在各级政府的层面都建立了应急管理领导机构，应急工作由部门层面上升到整个政府的层面。在机制建设方面，闪淳昌认为，协调有序、高效运作的应急机制正在形成，反应速度明显提高，形成了具有中国特色的应急机制。这表现在三个方面：一是各级政府、部门应急平台建设步伐明显加快。不少城市整合110、119、120等应急资源，统一接报，分级分类处理，效率显著提高。二是公众沟通、动员机制逐步形成。各地通过手机短信、电台广播等措施，使公众能够第一时间获得信息，提前应对灾害。三是社会管理机制为应急管理奠定了良好基础。在社区、厂矿、农村等基层单位加强组织建设和日常管理，群防群控，为应急管理打下坚实基础。在法制建设方面，除了国务院颁布的一系列意见、规划、方案之外，最重要的成果是今年8月十届全国人大常委会第二十九次会议通过了突发事件应对法，为推动应急管理工作并规范政府应急行为提供了法律保障，这部法律将于今年11月1日起施行。凸显执致理念“以人为本”,2006年的一天晚上，总理想了解西藏某地受灾群众的情况，电话打到了民政部国家减灾中心。20分钟后，民政部就把灾区情况报告给了中央，包括有多少群众受灾，死了多少牛羊，工作组到了哪里等等。”一位曾长期在西藏工作过的副部长感慨，“想不到，我们现在的救灾信息和反应速度这么快!”这是民政部救灾救济司司长王振耀告诉记者的一个真实故事。王振耀说：“这些年，我国的救灾应急机制可以说经历了一场革命性的变化。我们在装备比较落后、资金较少的情况下。创造了世界一流的应急速度。”中国的救灾应急速度，连不少发达国家都难以做到。2005年“卡特里娜”飓风袭击美国南部数州，灾民3天后才见到联邦政府官员。而在我国，24小时内中央工作组就要到达灾区。王振耀说，发生灾情后，我们要求做到：2小时内上报灾情；联合工作组在24小时内到达灾区，救灾物资24小时内救助灾民到位，中央应急救助资金72小时内下拨到灾区；当年完成恢复重建。民政部为此还设立了四级应急响应系统。当死亡人数达到30人～50人，或转移人数达到10万人～30万人，或倒塌房屋达到1万间～lO万间时，就要启动四级紧急响应，由司长带队赶赴灾区。王振耀回忆说，2003年浙江发生台风，造成巨大损失，晚上10点多民政部接到灾情报告，马上叫醒了部长。晚上12点，部长决定启动二级响应，连夜组成工作组，第二天一早部长就带队坐头班飞机赶赴灾区了。为什么我们能创造救灾应急的“中国速度”?王振耀认为，关键是紧紧围绕老百姓的需求，真正把“以人为本”作为应急建设的根本原则。王振耀说，要求救助在24小时内到位，世界上只有我国作出了这样的规定。因为这个时候老百姓最需要政府的关怀，这时中央政府官员出现了，哪怕只是先送上一瓶水、一片饼干，对灾民都是莫大的安慰，而救灾款的及时到位更是对地方政府的最有力支持。闪淳昌指出，“以人为本，减少危害”是我国应对突发公共事件的首要原则。就是把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。他解释说：“当生命健康与财产安全发生矛盾时，我们首先要保障人的生命健康，这是执政理念的巨大飞跃。”党和致府执政能力显著提升党和政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，是执政能力的直接体现：闪淳昌认为，应急机制建设反映出党的执政能力显著提高，可从四个方面去理解：第一，它充分体现了我们党立党为公、执政为民的根本宗旨。闪淳昌说：“世界上任何一个国家的政府，能不能维护正常的社会秩序，能不能有效地管理和处置危机，能不能保障人民群众的生命财产安全，已经成为检验这个政府能否取信于民的重要标志，成为检验这个政府是否对人民群众负责的试金石。”王振耀认为，救灾行政实际上是国家行政的最后一道安全线，灾害管理在我国有着很强的政治性。第二，它是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。应急体制机制建设，从社会实践看，很多方面是为了解决社会中存在的大量不和谐问题，如减少群体性事件、加强农村公共卫生事件的处置等，这些都极大地促进了社会和谐。闪淳昌透露，从2005年起，我国的群体性事件出现明显下降，表明我们的和谐社会建设已经取得明显成效。第三，它是政府全面履行职能的一个突出表现。温家宝总理多次强调，各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。应急机制建设的成就表明，我们在解决社会管理和公共服务“腿短”的问题上取得了新的成就和进步。第四，它已成为全面贯彻我国外交路线的重要方面，并大大提升了中国的国家形象。以海上救援为例。近年来，我国投资近30亿元加强救捞装备建设，并成立了中国海上搜救中心，实施了《国家海上搜救应急预案》，形成了完善的应急反应体系。仅2006年，全国各级搜救中心和海事机构共组织、协调重大搜救行动1620次，成功救助人员1.68万人，其中，外籍人员962人。闪淳昌举例说，2006年5月，我国政府应越南政府的请求，开展了历史上最大规模的海空联合搜救行动，一次救起为台风所困的330名越南籍渔民，在越南引起轰动，越南国家主席陈德良为此致电中国国家主席胡锦涛表示感谢。居安思危，九个环节还需用力党的十六大以来，我国的应急机制建设取得了有目共睹的成就。应急管理从零星到系统、从部门到整体、从被动到主动，已经上升到国家工作全局的高度，并纳入到和谐社会建设的总体布局之中。有关专家认为，虽然我国的应急机制建设成就显著，但不少环节仍有漏洞，需要综合用力加以完善。仍需居安思危、忧患执政胡锦涛总书记曾在不同场合多次强调，要“增强忧患意识，做到居安思危”。忧患意识和公仆意识、节俭意识一道，已成为各级干部特别是领导干部必须具备的“三种意识”。而应急机制建设正充分体现了这种居安思危、忧患执政的思想。专家指出，公共安全问题长期存在、形势严峻，应急体系建设是一个常态工作，来不得半点松懈：一方面，我国公共安全形势依然十分严峻。据专家预测，在全球变暖的大背景下，我国各类极端天气事件发生频率和强度将进一步加剧；事故灾难仍处于易发期；公共卫生事件发生的不确定性增大，传染病传人和传出的概率增大并呈现国际化特点；我国正处于社会转型期，维护社会稳定的任务十分艰巨。另一方面，我国应急管理工作还存在一些薄弱环节，尤其是基层工作进展不平衡。特别是在农村应急管理方面存在的问题还很突出，存在不少空白点和薄弱环节。闪淳昌说：“这就要求我们进一步增强忧患意识，把思想认识进一步统一到中央的决策部署上来，以更加扎实的工作，锲而不舍地把应急管理这项利国利民的工作抓实、抓好。”应急体系还需不断完善专家认为，下一步，在我国的应急体系建设中，要注意九个方面的问题：一要打破“部门壁垒”。王昂生认为，现代减灾其实就是综合减灾。现在，各种信息源仍分散在各个部门，仍然采取的是“一个部门为主、其他部门配合”的模式，但是，实际工作中协调的难度很大。另外，各个部门的应急预案各不相同，缺乏统一规划。应该加强这方面的研究，建立一套简明有效的应对流程、应对方法和支持系统。二要抓好应急管理进基层工作。闪淳昌说：“突发事件多发生在基层。经验表明，基层第一时间的处置方式对减少伤亡和损失最为关键。”但是，目前，有些基层的预案只是抄袭上级文件，缺乏可操作性，或者预案制订了，但也不进行演练。在应急管理进基层工作中，一定注意抓好应急演练。三要依靠科学技术防灾减灾。王昂生认为：“现代减灾不同于传统的人海会战、突击队式的临时应急，而是特别强调科学性、系统性、程序性。目前，我国的应急体系建设迫切需要向专家治理型转变。一些官员缺乏对科学减灾的足够认识，仍比较迷信行政的力量。”四要改进工作机制和程序。王振耀认为，目前我们的应急管理。在改进具体工作程序方面注意得不够。现在，许多工作领域缺乏规范的标准，责任不清，程序不明。如果不去下大气力解决这一重大课题。不去努力建立新的工作标准、程序和机制，行政管理质量很难有根本性提高。五要大力提高全民的灾害自救能力。闪淳昌认为，历史经验表明，重大自然灾害发生后，绝大部分幸存者都是依靠自救和互救逃生的。而很多人为灾难，是因为一些人不懂科学和不按照程序操作造成的。一定要开展全民公共安全教育，特别是抓好安全教育进学校，进书本，进课堂。六要改进和加强对突发事件的新闻报道。闪淳昌说：“现代社会是信息社会，对于突发事件捂是捂不住的，必须要在第一时间对社会舆论加以引导。”七要注意节约，降低成本，提高效率。现在不少部门都提出要购买直升机等大型装备，对此应进行调控，防止形成重复建设，造成资源浪费。八要关口前移，坚持预防为主。要加强风险评估和风险管理，提高日常管理的质量和水平，有针对性地消除安全隐患。九要做好突发事件应对法的配套工作。闪淳昌说，突发事件应对法规定了一些基本原则，要落实好这些条文，还必须出台一系列配套措施和实施细则，增强其可操作性。比如研究完善财政扶持政策、分散灾害风险的保险政策，建立完善应急物资征用补偿制度等等。节前市场看安全民以食为天。为了百姓的“菜篮子”，在一个多月里，我国政府密集出台了一系列举措。一场食品安全的特殊战役已然打响。百姓的“菜篮子”质量安全有保障吗?国庆节前，本刊记者走访各大市场对此进行了调研。举国行动，打一场食品安全的特殊战役,上世纪70年代吃的是‘温饱’；80年代吃的是‘口味’；90年代吃的是‘花样’；现在，人们吃的是‘健康’”。记者在采访中深深感到，“安全”已成为绝大多数消费者购买食品时的第一原则。记者在位于广州市前进路的家乐福三楼食品超市采访时，不少消费者表示，虽然这里的食品比外面的小店要贵一点，但是，这里的品质比较有保障，还是愿意到这里来购物。家住海珠区的徐阿姨告诉记者，现在买食品都会仔细地看品牌、商标、保质期等，不是名牌都不敢买。事实上，关于“餐桌危机”早就列入了政府的议题中，百姓的担忧正在化作政府的行动。吴仪副总理强调：“这是一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象的特殊战役。”正是媒体的宣传使徐阿姨们的食品安全意识越来越强。中秋节和国庆节前，为了让市民过好节，沈阳市将发布食品安全状况白皮书，让百姓心中有数。重庆农产品质量整治行动从源头抓起，重点整治使用违禁农药兽药、饲料添加剂以及蔬菜、畜禽、水产品药物残留超标问题，并把各主要农产品批发市场纳入质量安全监测范围。浙江着力强化“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系，把食品安全纳入“平安市县”考核，将县乡两级政府的食品安全责任落到实处。上海今年起设立“市长质量奖”，以鼓励企业不断提高产品质量，增强自主创新能力，提高全社会的质量意识。政府大规模的整治行动让百姓买食品时感到踏实和放心。武汉市工商局不久前公布了流通领域中秋月饼专项质量监测结果：大型超市月饼质量100％合格，与去年相比较，合格率上升了50.7％。广东省食品安全委员会办公室9月13日公布，在抽检的863批次中，月饼实物抽检合格率达到98.1％。企业，构筑食品安全防线的第一责任人解决食品安全问题，涉及政府监管、企业责任、消费者的安全质量意识等多个方面。长期以来我国食品安全存在一些问题，一方面是由于我国市场经济发育还不完善，食品质量监管比较困难，但更重要的是不良企业受利益驱动。为追逐高额利润而不择手段。从这个角度来说，食品安全的第一责任人是企业。让人欣慰的是，从一些食品生产企业到一些大卖场，都在努力提高自身的食品安全和卫生标准，尽力让消费者买到安全放心的食品。在位于广东省东莞市周屋工业区的徐福记食品生产基地，记者参观了糖果生产流水线。公司的焚化炉旁，记者看到堆放着过期和快到保质期的糕点和糖果。徐福记国际集团常务董事徐沆告诉记者，卫生和质量安全是公司最关注的问题，拿这些糖果来说，通常是没什么问题的，但是食品企业最怕的就是出现质量问题，为谨慎起见，这些统统都要在焚化炉里销毁。食品质量源头有保障了，卖场的严格管理也是确保消费者利益的关键环节。记者来到广州家乐福超市采访，其展示的“食品安全控制体系”吸引了记者的目光。这意味着，商品至少要经过8道关卡才能顺利登上家乐福的货架。此外，还要经受随机抽样。从农田到餐桌，全程监管最关键在新华网的一项调查中，“做好食品安全工作，需要加强哪方面的努力”一项，“加大惩罚力度，严格检验检疫”以83.52％的得票率高居榜首。老百姓最大的心愿就是能够吃上全程监管的食品。记者在采访中了解到，现在已经有不少城市正在试行食品全程监管。上海为了市民的“菜篮子”，保源头、严过程、控终端，建立起从种猪场到“肉摊头”的全程生猪产销防控机制。据上海市政府相关部门人士最新介绍，上海通过补贴和保险“双通道”确保能繁母猪的“源头”稳定；推进标准化养殖场建设，实施生猪生产的过程控制；加强食品安全监查，稳住终端市场的猪肉质量。广州市食品安全监控中心整体建设方案正在调研草拟之中，食品安全监控中心将实时掌控全市食品安全状况。食品安全监控中心是具有自动上传检测数据、自动分析监测后检测数据形成食品安全形势分析图，自动发出食品安全预警，并具有点对点实时指挥执法功能的系统。检测仪器终端从菜样剪碎机取样自动检测有机磷等农药残留量，产生的数据上传到监控系统，这样，上市食品可随时随地接受网络的实时监控。一段时间内食品安全状况怎么样了?鼠标轻轻一点，有关部门就可以知道。超市有没有尽到检测食品的责任?也可以一目了然，因为如果没有数据就意味着没检测。另一个值得百姓高兴的消息是，广州市贴有电子“身份证”的蔬菜也将于国庆节前后上市。消费者可以从终端查询机上了解到自己买的蔬菜的产地、生产公司基本情况、收割和加工的生产者、使用何种农药和化肥、农药的使用次数和浓度、检测情况等一系列信息。铺织“食品安全”保障网国家质检总局新闻办主任李迎丰表示，中国食品安全问题主要出在小作坊。记者跟随广州市工商局来到海珠区城乡接合部的一家“面包作坊”，所见情景令人作呕。令人担忧的是，记者见到的“面包作坊”显然不是个别。有数据显示，在国家质检总局调查的45万个食品生产企业中，10人以下的食品生产加工小作坊有35万家。其中60％的企业出厂不检验或根本不具备检验能力。这些小作坊大多加工设备简陋，管理水平和生产工艺落后，从业人员素质较低且流动性大。假冒伪劣现象比较严重，一直是食品质量安全监管的重点和难点，也给国内即将实施的食品召回制度增加了难度。织就一张严密的“食品安全”保障网显然还有很长的路要走，可贵的是我们已经动起来了!国家产品质量和食品安全专项整治工作正在基层得到落实。比如，“在乡镇、街道、社区食杂店100％建立食品进货台账制度”使得进货渠道、时间一目了然，以便随时随地查询，有效克服了以往的监管漏洞。合肥，社会和谐从民生破题金秋时节，正是合肥市各中小学开学的日子。安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙收到海棠花园小学196名新生的一封来信，在信中，孩子们用稚嫩而真挚的语气，感谢市委、市政府让他们在家门口就近入学，不用为上学而跑远路了。今年秋季，合肥市32个新建住宅小区配套建设的32所中小学校9月1日按时开学，3万多名学生实现了就近入学的愿望。迁入滨湖新区的合肥一中、四十六中、师范附小三所名校建成开学，数千名学生在设施齐全的新校区开始了新的学习生活，许多一直渴望自己的孩子能上名校的家长终于如愿以偿。与此同时，随父母进城的一万多名农民工子女更是兴高采烈，他们背着书包分别走进合肥市区的70所公办学校，与城里的孩子一起开始了新学期。合肥市委、市政府近年来在大力推动经济建设的同时，认真贯彻落实科学发展观，按照“城市建设依靠群众，建设成果群众共享”的执政理念，以人为本，统筹协调，切实关心群众切身利益，着力解决民生问题。在加快经济发展的同时，重点解决人民群众就业、教育、医疗、社会保障等方面问题，让群众更多地共享发展成果，促进和谐社会的构建。就业是民生之本。合肥市在发展经济的同时，实行积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，不断完善就业服务体系和资金支持保障体系。2006年，新增就业岗位7万人，同时，将消除“零就业家庭”作为全年就业帮扶工作的重点，在安徽省率先消除了全市2801户“零就业家庭”。目前全市累计安置“零就业家庭”成员3817人。今年上半年，合肥市又新增就业4.34万人。合肥市在城市建设拆迁工作中，坚持以人为本，创立了“两级认照、三榜公示”的公开公平公正拆迁制度，维护了群众利益，保持了社会稳定。自2006年以来，合肥市政基础设施建设拆迁房屋110万平方米，涉及住户2947户，补偿金额10亿多元，没有发生一例投诉、举报案件。近年来，合肥市无论是新区建设，还是老城改造，都努力按照资源节约型、环境友好型的要求，把生态建设和环境保护放在重要位置，为市民创造一个良好的生活环境。今年4月，为打造生态园林城市，改善人居环境，合肥市委、市政府果断决策，将原来准备用于房地产开发的大蜀山西侧5400亩土地，全部用于植树绿化，建设大蜀山森林公园，造福民众。据有关部门测算，这块土地如用于经济开发，仅土地转让费一项政府就可获得80多亿元的收益!近年来，合肥市财政部门加大对公共领域和社会事业的投入，把钱更多地花在群众身上。记者在合肥市财政局看到的一份合肥市2006年政府财政用于公共领域和社会事业的“开支清单”：2006年，市财政对“三农”、教育、科学、文化、卫生、社会保障等公共领域的投入达42.39亿元，近九成的财政支出用到了与百姓切身利益密切相关的公共服务领域。目前，合肥市一项项民生工程、一件件社会事业正在紧锣密鼓地推进和落实之中,实行全民医保，将未纳入城镇职工基本医疗保障的在校学生、少年儿童和其他非从业城镇居民纳入保障范围。建立较为完善的社区卫生服务体系，使居民可以在社区享受到便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。到2010年实现社区卫生服务覆盖人口达到95％以上，居民在社区卫生服务机构首诊率达到40％以上。建立全市农村居民最低生活保障制度，将3县农村家庭年人均纯收入低于683元的特困群众纳人农村低保范围；给予每人每年平均280元以上的补助；将市区农村家庭人均纯收入低于800元的特困群众纳入农村低保范围，给予每人每年平均300元以上的补助。计划用5年时间，将集中供养的“五保户”纳入当地的城镇低保，享受当地低保全额补助标准。将农村散居“五保户”的供养标准进一步提高到1460元，市区提高到1500元以上。目前，农村饮用水工程已正式启动。计划用5年时间，投资3.38亿元解决全市农村饮水安全问题，重点解决农村自来水入户问题。通过实施饮水安全工程，确保农村供水水质达到国家标准。霍林郭勒：公仆“坐堂”解民忧构建和谐社会，必须善于“关注民生、了解民意、解决问题”。2006年7月，内蒙古自治区霍林郭勒市率先建立了群众诉求服务中心，安排市委、市政府主要领导轮流坐镇信访一线、工作一线、问题一线，面对面地为老百姓排忧解难，取得了显著成效。信访大案之后的制度创新近年来，霍林郭勒市的城市化进程不断加快。地方经济在高速发展的同时，也暴露出大量的矛盾和问题。2006年6月，该市发生了原霍林河煤业集团上千退休职工阻断铁路长达7个小时的群体性事件，社会影响极坏。新一届霍林郭勒市委、市政府痛定思痛，深刻汲取教训。他们面对群众诉求日益增多、表达渠道不畅、群众反映的问题迟迟无法得到有效解决的严峻形势，积极探索和建立调处社会矛盾的新机制，力求建立一种新的调处矛盾的组织管理方式。为了使群众诉求服务中心能真正发挥作用，霍林郭勒市制定了严格的责任制度。一是实行党委、政府领导值班工作制。市委常委们、市政府的正副市长们每月必须到群众诉求服务中心“坐堂”3天，现场为群众解决实际问题。开通市长热线，群众诉求服务中心轮到哪位领导值班，提前一周贴出公告。将有关领导的姓名、职务、联系电话予以公布。二是把轮值工作与市级领导及有关部门的实绩考核挂钩。对于擅自不参加接访、消极对待群众反映的问题、弄虚作假的单位和个人，要严肃处理，严格责任追究。对于群众诉求事项，应该解决而没能解决的，亮黄牌1次，如果3次亮黄牌，责任人须引咎辞职。三是加强对群众诉求事项的督办力度。公开咨询和监督举报电话，每周定期通报案件办理情况，自觉接受人民群众和社会各界的监督。同时，群众诉求服务中心还专门聘请了离退休老领导、老干部作为信访督办监督员，确保群众诉求事项的有效落实。每天为百姓解决一个问题c今年5月31日，在内蒙古霍林河坑口电厂建筑工地打工的40岁赤峰农民李斌捧着1.2万元工资，泪流满面：“没想到这么快就拿到了钱，非常感谢霍林郭勒市这些‘坐堂’官，他们是真心帮咱百姓办实事啊!”原来，从2006年5月开始，李斌等人来到这个工地干活，眼看着工程就要结束，工资却没有着落，一大群男人急得眼泪都掉下来了。2007年1月，在苦等无望的情况下，李斌等50多人抱着试试看的心理，来到群众诉求服务中心。接到投诉后，劳动监察部门立即冒雪驱车到施工现场进行调查。在有关部门的多次协调监督下，这起侵害农民工合法权益的违法案件得到了迅速解决。类似的感人案例有很多。老百姓家里暖气不热、企业退休职工的待遇没有兑现、农民工拿不到工资、居民区歌厅噪音扰民、商品房屋出现质量问题……这些百姓生活中的大事小难，基本得到了妥善解决。现在，霍林郭勒市的群众都认准了这样一条道儿：如果有问题要反映，不用到处上访，直接到群众诉求服务中心或拨打市长热线就能解决。截至目前，霍林郭勒市群众诉求服务中心已经接待群众来信来访来电1020件，接待群众7320人(次)，共为3270名农民工讨回工资1280万元，帮助群众解决实际问题350多件(次)。仔细算下来，服务中心平均每天为老百姓解决一个难题、办成一件实事。服务中心成为“效率倍增器”霍林郭勒市委书记高志勇说：“接待群众来访，不但要解决群众反映的问题，更重要的是从中发现我们工作中存在的不足，进而改进我们的工作，让群众满意。”通过群众诉求服务中心这个平台，该市有效地实现了政府部门间的信息共享和资源整合，促进了各部门协调联动，强化了行政执行力，起到了“效率倍增器”的作用。服务中心建立了数据分析制度，从经手的大量个案入手，梳理出群众投诉最集中、反映最强烈的问题，及时向市委、市政府反映。比如，针对群众反映的师资力量不足的问题，市政府今年计划招聘教师35名，3年全部配齐各校教师。针对群众反映的“看病难、看病贵”问题，市卫生局大力实施“医疗惠民工程”，为城乡低保居民等生活贫困者提供医疗服务，减轻患者负担。为五保老人构筑温馨家园如果到江西省丰城市下属乡镇转一圈，你会发现当地最漂亮的房子不是政府办公楼，而是敬老院。丰城市以给五保老人创建温馨和谐的家园为切入点，在建设社会主义新农村工作中打出了自己的特色。,吃得比家里好，住得比家里好”,以前。做梦也没想到能住进宽敞明亮的楼房。”江西丰城市梅林敬老院65岁老人富金仔告诉记者，“我原来的住处漏风、漏雨，冬冷夏闷。”富金仔是丰城市梅林镇白雁村人，2006年9月底住进梅林敬老院。一辈子都住在泥墙瓦房的她如今住上地面铺了瓷砖、有独立卫生间的漂亮楼房，心里感到十分满足，她每天都要擦好几次地。在梅林敬老院，记者看到老人们有的在看戏，有的在下棋，有的在玩扑克，个个脸上都洋溢着幸福。老人们说，在敬老院吃得比家里好，住得比家里好，而且这么多老年人在一起生活，不觉得寂寞。,梅林敬老院在丰城所有的敬老院中只是处于中等水平。”丰城市民政局局长焉小平告诉记者，“4年以来，丰城共新建了28所敬老院，每一所敬老院的设计风格都不一样，但是每一所敬老院都是当地一道靓丽的风景。”住得好，还要生活开心在加强硬件设施建设的同时，丰城市民政局在敬老院管理方面进行了积极的探索。焉小平介绍说，丰城市采用公开招聘敬老院工作人员的办法，通过笔试和面试向社会招聘了28名年纪轻、有文化、懂管理、会经营的敬老院院长。另外，在五保对象中选取一些有能力、有威信的人充实到敬老院的管理机构，如成立膳食委员会，负责协调敬老院的菜谱；成立文娱委员会，负责安排文化娱乐活动。一走进敬老院，记者就感受到浓浓的文化氛围。敬老院的墙壁上挂满了由老人们自己创作的书画、诗词作品。隍城镇敬老院文娱委员会主任陈后年说，每月的第一天，敬老院都要举行一次全院老人参与的知识竞赛。每月一个主题，如书法、讲故事、组词造句。竞赛的优胜者可以得到肥皂、毛巾，乃至小额现金奖励。陈后年说举办这个活动，一是为了丰富老人的生活。二是为了锻炼老人的思维能力。陈庆发老人告诉记者，老人们都很喜欢知识竞赛活动，“每到竞赛日，大家就像过节一样开心。”此外，隍城镇敬老院还要求值班的工作人员每天写日记：内容包括有没有安全隐患、卫生状况、老人们的身体和精神状况。院长游四清说，通过日记可以了解老人们的身体和情绪变化，及时发现和消除各种问题。陈建春老人告诉记者，敬老院的工作人员非常关心他们的生活，生病了，工作人员会及时买药或送他们去医院。焉小平说，五保老人往往体弱多病。为了保证老人生病能得到及时治疗，每个敬老院都设有一个医务室。另外，五保供养人员除享受大病医疗救助政策之外，每人每年还有400元的医疗救助卡。为了确保五保老人供养金按月足额发放，丰城市把五保老人供养纳入财政专户进行管理。老人入住率提高是对敬老院工作的最大肯定丰城市给每一位新入敬老院的五保老人发一床新被褥，添一套新衣服，检查一次身体。入住后，每年每人添置春冬装各一套、两双袜子和一双鞋。老人过生日，敬老院工作人员都会买来生日蛋糕，并为老人做长寿面。丰城市梅林敬老院还专门修建了一个寿宴厅，为同一个月过生日的老人庆贺。焉小平说，考虑到雨天老人走路不方便，各敬老院的宿舍楼到食堂都有能遮雨的长廊。下再大的雨，老人去食堂吃饭都不会淋湿。另外，为了方便老人锻炼身体，每个敬老院都配有健身器材。为了提高敬老院老人的生活水平，丰城市所有的敬老院都很重视院办经济创收。丰城市每个敬老院都有一片果园、一块菜地、一口鱼塘、一笼鸡鸭、一栏肉猪、一个沼气池。28个新建敬老院基本上实现了肉、禽、鱼、蔬菜自产自给。政府大笔资金的投入，工作人员的热心服务。换来了老人们发自内心的满意。2004年以前，丰城市五保对象入住敬老院的比重仅为1％，到了2006年底，五保对象入住敬老院集中供养的比重提高到85％。“五保老人从不愿意入住敬老院到积极入住敬老院，这是对我们农村社会福利事业的最大肯定。”丰城市委书记冷新生说，“让社会困难群体感受到党和政府的关怀，是我们构建和谐社会的基本要求。”节能减排就在你我身边由17个部门联合举办的“节能减排全民行动”系列活动，9月1日在北京人民大会堂正式启动。节能减排关系经济社会可持续发展，关系广大人民群众切身利益，需要全民动员。从现在做起，从点滴做起，并成为每个公民每个家庭每个单位的自觉行动。事实上，节能减排就在你我身边。我国是个有着13亿人口的大国，任何一个微不足道的数字乘以13亿都将是十分巨大的。科普，拉近节能减排与老百姓的距离用废弃纸做成的纸浆，造出洁白的纸张并可以带走留念；大喊一声，节能灯开启……这是最近在武汉推出的科普活动中的有趣场景。生动形象的宣传，让节能减排深人民心。随着“节能减排全民行动”正式启动，为期1个月的全国大型主题宣传活动拉开序幕。以“节能环保”为主题的科普展览成为武汉等城市的一道亮丽风景线。一幅幅震撼人心的图片，一组组发人深思的数据，一套套直观可感的设计展品，令观者驻足、动容。3岁的石佳小朋友由妈妈带到水资源展览区，妈妈一边看一边给孩子讲解。石佳小朋友告诉记者：“看了展览，我以后一定记住用完水后关水龙头。”6岁的周子烨小朋友和父母是专程从湖北鄂州赶来看展览的。走进建设节约型社会科普展现场，周子烨一下就被再生纸制造所吸引。在工作人员的鼓励下，周子烨试着将废报纸打成的纸浆进行过滤、净化。再将已成形的纸纤维压平、挤出水分，最后用熨斗烘干。不到5分钟，一张再生纸就制造出来了。据介绍，用废纸造再生纸不仅节省原材料、水、煤、电等资源。而且减少了污染排放，缩短了造纸周期，成本也降低了。家住武汉百步亭的陆大爷大清早就赶到会场，拿着一个小本子，一丝不苟地记录下展板上的节能原理。今年80多岁的他说自己记忆力不好，把这些记下来，回去好跟街坊邻居宣传。转变观念是节能减排的第一步人们通常认为，能源消耗、温室气体排放的主体是工农业生产。事实上，随着我国城镇居民人均住房面积不断增长，空调、电脑、汽车数量急剧增加，生活消费总量迅速上升。实践证明，推进节能减排工作，仅有政府的推动引导，企业的落实是不够的，还需要社会各界，特别是城乡百姓的支持和参与。稍稍留意我们的周围就会发现，各种浪费现象比比皆是，而这，正意味着节能减排潜力巨大。在一些地方，经常可以看到“长流水、长明灯”；一些人习惯夏天把空调开得很低，却又盖着被子保暖……许多人认为，我有钱，怎么消费怎么享受是我的自由，节约反被一些人看成“抠门”。其实，健康的生活方式实践起来并不难。比如，坚持每月手洗衣服一次以代替机洗，提倡用消毒的公筷代替一次性木筷，用布袋代替塑料袋，用手帕代替纸巾，多考虑购买节能电器和环保产品……培养公众健康的生活方式首先要了解国情。我国人均水资源不到世界平均水平的l/3，多数城市缺水；人均森林面积不到世界平均水平的1/5；消耗的石油一半需要进口……这样一个人口众多、人均资源贫乏的国家，再不从我做起、厉行节约，提高资源利用率，我们的经济和社会发展就难以持续获得足够多的资源，环境也无法支撑。培养公众健康的生活方式需要普及“绿色”常识。节能洗衣机比普通洗衣机节电50％、节水60％，每台节能洗衣机每年可节能约3.7千克标准煤，相应减排二氧化碳9.4千克；同样亮度下，半导体灯耗电量仅为白炽灯的1/10，寿命却是白炽灯的100倍。培养公众健康的生活方式有赖于大张旗鼓和深入持久的宣传。要让更多的人明白：能源、资源的浪费不仅意味着财富的白自流失，也污染了我们的空气、河流和土地，威胁着我们的健康和安全。科技部专家为我们作了测算。以灯具为例，如果全国照明灯具全部改换成节能灯，那么全国一年可节电约600亿度，而要生产这么多电，需要300亿公斤煤炭。煤炭是不可再生的，煤炭的开采、运输等要耗费大量的人力物力，煤炭在燃烧发电过程中还排放大量污染环境的废气，如可形成酸雨的二氧化硫和导致全球气候变暖的温室气体二氧化碳。科技部提供的数据表明：如果全国1.9亿台洗衣机每月少用一次，每年可节能26万吨标准煤，减排二氧化碳68.4万吨；如果全国减少10％的一次性筷子使用量，每年相当于减少二氧化碳排放10.3万吨；如果全国减少10％的塑料袋使用量，每年可以节能约1.2万吨标准煤，减排二氧化碳3.1万吨；如果全国每年10％的纸巾用手帕代替，可减少耗纸约2.2万吨，节能2.8万吨标准煤，减排二氧化碳7.4万吨。节能窍门多，养成良好习惯是关键对于我们每个人来说，某些行为只是举手之劳，而一旦成为生活中的好习惯，将为社会节约大批资源。少买一件不必要的衣服、少浪费一点粮食、随手关灯、睡前把所有电器插头拔掉、把电脑屏幕调暗一些、拧紧水龙头、使用无磷洗衣粉……不算不知道，帮你算算吓一跳。看似不经意的生活小节背后，蕴藏着巨大的节能减排空间!――每人每年少买一件不必要的衣服可节能约2.5千克标准煤，相应减排二氧化碳6.4千克。如果全国每年有2500万人做到这一点，就可以节能约6.25万吨标准煤，减排二氧化碳16万吨；――养成在家随手关灯的好习惯，每户每年可节电约4.9度，相应减排二氧化碳4.7千克，如果全国3.9亿户家庭都能做到。那么每年可节电约19.6亿度，减排二氧化碳188万吨；――电视机、洗衣机、微波炉、空调等家电，待机状态下仍在耗电，如果全国3.9亿户家庭都养成用完后拔下插头的习惯，每年可节电约20.3亿度，相应减排二氧化碳197万吨；――电脑已走进我们的工作和生活，可是很少有人知道，不用电脑时以待机状态代替屏幕保护状态，每台台式机每年可省电6.3度，相应减排二氧化碳6千克；每台笔记本电脑每年可省电1.5度，相应减排二氧化碳1.4千克。如果全国保有的7700万台电脑都采取这一措施，那么每年可省电4.5亿度，减排二氧化碳43万吨；――一个没关紧的水龙头，在一个月内就能漏掉约2吨水，一年就漏掉24吨水，同时产生等量的污水排放。如果全国3.9亿户家庭用水时能杜绝这一现象，那么每年可节能340万吨标准煤，相应减排二氧化碳868万吨；――稍稍改变一下我们的出行方式，就可以节约不少石油呢。骑自行车代替驾车出行100公里，可以节油约9升；每月少开1天车，每车每年可节油约44升，相应减排二氧化碳98千克。如果全国1248万辆私人轿车的车主都做到每月少开一天车，每年可节油约5.54亿升，减排二氧化碳122万吨……反垄断法的百姓视点十届全国人大常委会第二十九次会议通过的反垄断法将于明年8月1日起实施。业内人士指出，这部法律的出台，对中国市场经济体制建设具有里程碑式的意义。同时，该法的实施，还将给中国数亿消费者带来看得见摸得着的实惠。法律出台有利于保护消费者选择权在我国现阶段市场经济不很成熟和市场机制尚不完善的条件下，限制竞争的现象屡禁不止：如企业联合限价、限产、分割销售市场，某些行业通过企业联合甚至已经发展到少数企业垄断市场的局面。这在破坏市场竞争机制的同时，还剥夺了消费者选择产品或者服务的机会，最终侵害了消费者的合法权益。中国社会科学院法学研究所研究员王晓哗指出，竞争使消费者成为“上帝”，竞争给消费者带来了巨大的社会福利。“反垄断法是从维护市场的竞争性出发，反对经营者商定价格、限制销售数量或者分割销售市场，目的是保证市场上有足够的竞争者。”王晓哗认为，这可保证消费者在市场上有选择商品或者服务的权利。行业协会组织经营者提高商品价格将涉嫌违法由经营者达成协议带动商品价格上涨的事例时有发生。最近世界拉面协会方便面涨价现象引起了社会的广泛关注。世界拉面协会中国分会组织、策划企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间；向全行业传递龙头企业上调价格的信息；通过媒体发布方便面涨价信息，致使部分地区不明真相的群众排队抢购。上述行为严重扰乱了市场价格秩序，阻碍了经营者之间的正当竞争，损害了消费者合法权益。全国人大常委会委员南振中认为，行业协会通过规定商品价格、限制降价、阻拦手工业者提高产品质量，用不正当手段保证本行业经营者获取丰厚的利润等措施，限制了行业内的竞争，侵害了消费者和其他经营者的利益。对此，反垄断法第十三条规定，禁止具有竞争关系的经营者达成包括固定或变更商品价格的垄断协议；第四十六条规定，行业协会不得组织本行业的经营者从事反垄断法第二章规定的禁止垄断协议的行为，如果违反了法律规定，反垄断执法机构就可以处以50万元以下的罚款，情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。法律出台以后，对市场上所有的经营者有一个非常明确和清晰的导向，即什么可以做、什么不能做。经营者或行业协会在搞协议时，必须判断自己的举动是不是垄断行为，是否会损害消费者的权益。禁止大型国企滥用市场支配地位损害消费者权益法律并不禁止市场支配地位本身，但禁止经营者滥用市场支配地位排除、限制竞争的行为，如实施垄断价格、拒绝交易、搭售等。国家工商总局提供的滥用市场支配地位案例指出，个别地区电信局在给用户办理手机入网过程中，滥用独占地位，采取差别待遇的方式，对申请移动电话入网的用户，根据其是否从本局购买移动电话，收取不同的入网费；在个别城市，曾有煤气公司强迫居民安装某一品牌的煤气表，价格高得离谱。反垄断法规定，经营者违反本法规定滥用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处以上年度销售额1％以上10％以下的罚款。法律同时规定，国有经济占控股地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业，国家将对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监控，维护消费者利益。这是体现反垄断法精气神儿的重要内容。这些规定可以有效地预防和禁止具有优势地位的企业滥用市场支配地位，损害消费者和其他经营者的权利。政府滥用行致权力影响消费者行为将被禁止由于曾经长期实行计划经济体制，因此与国外成熟的市场经济国家相比，目前我国市场除了存在有经济垄断外，还有行政垄断。从国家工商部门执法实践来看，行政性垄断行为可分为两类。一是地方政府以政府文件、规定等方式，限定单位和个人只能经营、购买和使用本地生产的产品等地区封锁和地方保护行为；二是政府所属部门滥用行政权力，限定他人购买其指定的商品，限制其他经营者正当的经营活动。对此，反垄断法第三十二条明确规定：具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政能力，限定单位或个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。有关专家认为，要想完全解决行政垄断问题，就必须严格依法行政，进一步完善政府管理体制的改革。此次反垄断法专设一章对行政垄断作出规定，表明了最高国家权力机关的态度，对于滥用行政权力，排除限制竞争行为，反垄断法给予了限制和规范。◇从国家层面加强预防腐败工作国家预防腐败局9月13日正式揭牌。成立国家预防腐败局，是党中央、国务院科学判断形势，为深入推进预防腐败工作采取的一项重大举措，充分表明我国反腐倡廉建设继续向纵深发展。国家预防腐败局列入国务院直属机构序列。中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马b表示：“国家预防腐败局一定不辱使命，努力工作，清正廉洁，履行职责，不辜负党和人民的信任和期望。”为什么要成立国家预防腐败局党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，审时度势。确定了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，部署了建立健全惩治和预防腐败体系的重大任务，预防腐败在反腐倡廉建设中的地位和作用越来越突出。马b表示：“成立国家预防腐败局，是党中央、国务院科学判断形势，为深入推进预防腐败工作采取的一项重大举措；是坚持反腐倡廉战略方针，构建惩治和预防腐败体系的需要；是有效开展预防腐败工作的需要。成立国家预防腐败局。有利于协调各部门预防腐败工作，形成预防腐败的整体合力；有利于拓展工作领域，形成全社会预防腐败的良好局面；有利于增强预防腐败能力。提高预防腐败工作专业化水平。”努力把预防腐败工作引向深入如何正确履行国家预防腐败局职能，从国家层面上加强预防腐败工作，是一个新的课题。6月25日，胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中指出。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时。更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。对此，马b表示：“国家预防腐败局将认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校重要讲话，认真总结各地区、各部门在预防腐败方面已有的工作经验，积极借鉴国际上的有益经验，努力把预防腐败工作引向深入。要以加强对权力运行监督制约为重点，采取有效措施防止权力滥用。”当前，主要工作有以下几个方面：――加强对预防腐败工作全局性、战略性问题的研究，增强工作的针对性、主动性。准确把握国家预防腐败局的职责和定位，建立必要的组织协调机制，尽快正常运行：――积极探索，通过深化改革，从源头上解决腐败问题。对一些腐败易发多发领域和环节，组织各方面的力量，开展专题调研，提出治本对策建议；―加强预防腐败的政策研究，不断创新和完善预防腐败的各项制度，着力推动制度的落实，逐步实现预防腐败工作的规范化和法制化：――集思广益，群策群力，逐步形成各部门通力合作，齐抓共管，全社会共同参与预防腐败的良好局面。国家预防腐败局三顶主要工作职责据了解，成立国家预防腐败局从动议到今年5月31日正式批准设立。历时4年多，经过了充分的研究论证。监察部副部长、国家预防腐败局副局长屈万样介绍说，国家预防腐败局的主要职责有三项：一是负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导；二是协调指导企业、事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织的防治腐败工作；三是负责预防腐败的国际合作和国际援助。国家预防腐败局将按照党中央、国务院和中央纪委全会关于预防腐败的工作部署，组织协调各地区、各部门抓好分工协作，建立工作协调机制，及时组织研究解决工作中遇到的问题。积极参与《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的组织实施工作。同时，加强综合规划，统筹安排，有计划、分步骤地推进预防腐败工作，搞好政策制定和制度建设，充分发挥政策的指导作用和制度的保证作用。好人杨广和身穿印有雷锋头像的衬衫，开着贴有“学雷锋车”字样的出租车。将自己并不宽敞的住房办成雷锋展览室，学雷锋做好事十几年如一日……了解他的人称他为“活雷锋”，不了解他的人说他“有点傻”。然而不管是赞扬还是讽刺，他都充耳不闻，只认“学雷锋帮助人是好事”这个理。记者问他为什么做出这样的选择，身材瘦高、皮肤黝黑的杨广和真诚地说：“帮助别人，让我从心里感到快乐。”一个活法，“雷锋咋做我咋做!”43岁的杨广和是山东省滨州市阳信县一位普通回族农民。他说，是一件小事坚定了他要终身学习雷锋做好事的信念。十多年前，依靠开家庭旅馆和做牛羊屠宰生意，勤劳诚实的他开始过上了在当地相当富裕的生活。一次，杨广和用三轮车把一位外地客人送到了车站。面对客人递过来的钱，杨广和执意不收：“你人生地不熟，送送是应该的。你在我店里吃住，我已赚了钱啊!”客人感动不已地说：“你这是学雷锋啊!”“学雷锋”，简单的三个字瞬间变成了无言的快乐充溢他的心田。他没想到，一件小事竟让人把他与雷锋联系起来了。此后不久，杨广和便撂下生意，买了一辆出租车。正当人们猜测他又有什么赚钱的新招时。杨广和的举动却让人们大跌眼镜。他在车身周围贴满雷锋画像和“学雷锋车”字样，并且规定了13项免费服务：残疾人用车、老人用车、老师用车、出事故救人……他不仅把免费服务内容贴在车上，同时还印制了大量名片，承诺24小时服务，随叫随到。,出风头”、“瞎折腾”、“有毛病”……随之而来的是各种猜疑和讥讽。然而，事实证明了一切。杨广和说到做到，只要坐过他车的人都会感受到他帮人的真诚。十几年如一日，杨广和都这样坚持下来。从此，“学雷锋车”，在阳信县有了名气。杨广和“学雷锋车”的后备箱，就是一个工具箱：扫帚、铁锹、铁镐、绳索、急救药品、千斤顶、灭火器……每天出车前，他都要认真检查，并随身携带几百元钱以备帮人之用。走到路上，只要发现哪里的路不平，他总会停车修理。碰见大坑时，他甚至要自费买砖头、沥青进行修补。记者问他这要耽误多少生意，他憨憨地笑笑说：“要是为生意，当初就开店不开车了。”2004年的一天，杨广和开车经过县城南部时，突然发现前面火光冲天。正当别人不知所措时，他已奋不顾身地扑了上去。熊熊大火把他的双手烧伤了，但他依然咬牙把被烧伤的4个人送到医院。因为钱不够，杨广和还把自己的手机也卖了，连同身上带的450元钱，全部帮伤者交了押金。十几年来，类似的好事做多了，杨广和自己也数不清。但是，有心人粗略帮他算过一笔账：他先后共为2000余人义务服务，免收车费2万多元；十几次抢救车祸中遇险受伤群众，经他送到医院的伤者、病人共有25人；他累计捡到过现金十几万元，还有手机等物，无论钱财多少，他每次都会想方设法找到失主……一种信念：“像雷锋一样活着，值！”学雷锋时间长了，杨广和的行为感动了周围的人，也赢得了大家的尊重。帮助别人，他从不吝啬，而自己的生活却很节俭。出车在外吃饭，他基本上就是两个馒头一碗白开水，每顿饭不超过1元钱。他把节省下的钱全用在帮助别人上。有朋友真心实意劝他：“广和，量力而行吧，多照顾照顾家人，多考虑考虑自己。”可他从不心动，依然故我。有时还会劝说别人：“多省点钱就能多给别人一些帮助。”平凡中见伟大。阳信县刘庙村的老百姓发现，杨广和的身影更频繁地出现在大街小巷。下了雪，他总是第一个上街扫雪；每次集市后，他总会扛着扫帚把街道打扫得干干净净。阳信县每年举办一届梨花会，当别人为多拉客人挣钱忙得不可开交时，他却在观花台义务值班。他省吃俭用，以微薄的收入救助了5名贫困学生，并给中小学捐款3000多元。他用出租车当义务宣传车，宣传党的民族宗教政策……杨广和每帮助一个人，都会给对方留下一张名片。他说：“这样做为的是让更多的人来学习雷锋做好事。”就这样，一个普普通通的回族农民，一个文化知识不高的青年，一个在帮助别人中享受快乐的人，感动着他的乡亲、感动着阳信人民……承德：产业扶贫新思路河北省承德市地处燕山山区，自然资源丰富，但由于交通不便、信息闭塞等因素的影响，整个承德市贫困面还比较大。近年来，承德市调动一切积极因素开展扶贫工作，通过项目、产业扶贫打造山沟里的富民产业，取得了显著成效。变思路，创新路，产业扶贫近几年，承德充分发挥毗邻京津和矿产、旅游、农业资源丰富的优势实现了跨越式发展，但由于基础差、起点低，全市仍有6个国定、一个省定扶贫开发工作重点县，69万农村贫困人口。如何使扶贫开发工作适应“立足赶超、跨越发展，打造北厢经济增长极”的要求。努力探索出一条科学发展、和谐发展的扶贫开发新路子，在建设沿海经济社会发展强省中有所作为，是摆在全市各级党委、政府面前的重大课题。多年的实践使承德人认识到，现阶段贫困群众脱贫致富的最大问题是如何走向市场，解决小生产与大市场的矛盾，解决收入不稳定、发展不持续的问题。为此，承德不断创新扶贫理念，大力营造扶贫环境，多方整合扶贫力量，努力提高扶贫质量，把引进、壮大、利用龙头企业作为推进产业扶贫的关键和重点。形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的扶贫体系。引导贫困农民成为产业链条中的一分子，使小生产变为规模化、专业化、集约化的大生产，提高了农民的组织化程度和抵御市场风险的能力，增加了收入。目前，肉牛、奶牛、肉羊、生猪、蔬菜等十大主导产业已覆盖全市76％的贫困户，43万贫困农民通过发展产业实现了稳定脱贫。挖内潜，借外力，引进龙头承德地域广阔，农业资源丰富，但资金、技术、人才和市场等生产要素缺乏。因此，承德一方面深入挖掘市内资金潜力，积极引导民营企业向农业产业化项目转移投资，另一方面把加强区域合作，扩大对内对外开放作为推进产业扶贫的战略性举措。承德顺应京津冀区域经济一体化发展趋势，坚持“资源共享、产业融合、互利双赢、共同发展”的方针，按照“政府推动，企业主体，市场运作，农民参与”原则，以打造生态屏障与水源涵养基地、优质农产品生产加工基地、产业转移承接基地、科技成果转化基地、森林草原观光休闲基地为平台，以项目对接为切入点，实施京承农业战略合作，通过邀请北京龙头企业到承德考察、举办“京承农业合作走访活动月”、“京承农业合作论坛”等活动。推进北京与承德农业合作向宽领域、深层次、一体化迈进。2004年以来，承德共引进农业产业化项目130个，总投资102亿元。去年底，承德抓住国务院扶贫办与国家开发银行共同签署《支持贫困地区脱贫致富开发性金融合作会谈纪要》的机遇，把滦平县争取为全国第一个县级开发性金融综合扶贫试点，使北京华都集团落地滦平，投资建设滦平华都肉鸡产业化扶贫项目。项目总投资5.5亿元，包括年屠宰加工3000万只肉鸡的加工厂、年产4000万枚种蛋的种鸡厂，还有孵化厂、饲料加工、熟食加工等配套生产企业，可带动近2000农户饲养肉鸡，每年可直接增加贫困人口收入9660万元。华都、北京三元、四川新希望等全国著名企业进入承德，充分发挥了辐射面广、带动力强、发展后劲足的优势，对加快承德现代农业建设步伐、提升产业的扶贫能力起到了助推作用。解难题，促发展，壮大龙头加快贫困地区发展，不仅要增加政府投入，还要通过扶持龙头企业，促进当地特色优势产业发展等方式，帮助农民增收致富。在扶持龙头企业发展上，承德主要采取了四项措施：――给予重点扶持。成立了农业产业化龙头企业综合协调办公室，实行市、县领导包保重点龙头企业责任制。对重大项目实行一名领导牵头、一套班子服务、一个机制保障工作法，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题。――给予政策扶持。制定了农业产业化重点项目收费免、减、低、缓等优惠政策，在征地需求、绿色通道、人才引进等方面予以全力支持；经过积极争取，北京市给予到承德投资的农业产业化企业一律享受与在京企业同样的优惠政策。――给予资金扶持。2005年以来，投入扶贫信贷资金6000万元，扶持了8家重点龙头企业，投入财政扶贫资金1566万元，扶持了89家中小型龙头企业，整合各类资金15亿元扶持农业产业化龙头企业发展。――给予基地扶持。依托龙头企业，按照规模化、园区化的要求，采取统一科学规划，统一扶持政策，统一技术指导，集中生产，分户管理的方式，引导农户参与基地建设。2005年以来，投入1.2亿元直接到户的财政扶贫资金扶持种养产业基地，直接扶持了6万个贫困户。户均产业收入7000元，90％的贫困户实现了稳定脱贫。平泉县是国家扶贫开发重点县，多年来，县委、县政府把食用菌产业作为产业化扶贫的主导产业，投入资金1.5亿元，坚持不懈地扶持10家龙头企业。带动了食用菌产业迅速发展，使平泉成为“中国食用菌之乡”、“中国滑子菇之乡”，全县贫困村82个，村村发展了食用菌项目，1万多户贫困户从中受益。年人均增收2000元，成为全省第一个产业化扶贫示范县。带基地，连农户，利用龙头充分发挥龙头