龙盘湖度假区因违规建设别墅和高尔夫球场在2010年已被国土资源部挂牌督办_百度文库
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龙盘湖度假区因违规建设别墅和高尔夫球场在2010年已被国土资源部挂牌督办
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常德顶风修建高尔夫球场 整改3年无结论又卖别墅
中国经营报评论
　　国家的一道道禁令并未阻止高尔夫球场和别墅建设的狂飙猛进。
　　《中国经营报》记者在调查中了解到，湖南常德桃花源高尔夫球场最初以常德市柳叶湖体育生态园为名、通过湖南省发改委的立项审批。
　　然而，5月27日，记者深入体育生态园调查发现，生态园内部除了桃花源高尔夫球场和天鹅湾高端别墅再无其他任何体育设施。天鹅湾一期紧邻柳叶湖环线，部分临湖别墅还规划建设有私家游艇码头。目前，39栋独栋别墅已基本售罄，均价达19800元/平方米。位于体育生态园入口处的天鹅湾二期别墅项目也正在紧张建设中。
　　销售人员告诉记者，项目由32栋双拼、27栋四联排，6栋带电梯花园洋房构成，共计442户，将在今年8月份正式开盘。
　　常德市委宣传部相关负责人彭美君告诉本报记者，桃花源高尔夫球场项目在2006年高尔夫球场禁令出台之前已经通过湖南省发改委的立项审批，手续还是齐全的。在2011年，国家发改委和国土资源部曾专门派出调查组调查。“根据国家发改委和国土资源部的调查结论，桃花源高尔夫球场项目在建设过程中占用了100亩旱地，拆迁居民安置过程中的养老保险未解决，并做出了800多万元的罚款。”
　　以“体育生态园”名义获批
　　常德市柳叶湖体育生态园位于常德市区以北10公里处的白鹤山罗湾村，北靠3万亩的太阳山国家森林公园、南临三倍于杭州西湖的柳叶湖，环境清幽。5月27日，记者深入体育生态园调查发现，生态园内部除了桃花源高尔夫球场和天鹅湾高端别墅再无其他任何体育设施。
　　记者环绕高尔夫球场一圈看到，球场内绿草如茵，会所、练习场、球道等设施一应俱全。此外，记者还在球场遇到了四位前来挥杆打球的人员，在球童的帮助下切磋球技。
　　球场会所前的一个记分登机牌显示，这里刚刚举办完2014年湖南省高尔夫球团体(春季)赛，共有来自邵阳、株洲、湘潭等地的14支队伍参赛。据一位球童介绍，前来打球的人不在少数，桃花源鹰卡会籍的销售也很火爆。
　　据了解，桃花源高尔夫球场和天鹅湾别墅项目均由常德天利置业有限公司投资建设。作为深圳天利地产集团的全资子公司，常德天利置业主要负责常德体育生态园项目的开发与经营。此外，作为湖南首个国际锦标级球场，桃花源高尔夫球场还头顶“中国十大非凡新球场”“最受欢迎南方球场”“最具人气球场”等多项荣誉，并被湖南省体育局授牌为“湖南省高尔夫球运动训练基地”。
　　深圳天利地产集团官网网站信息显示，常德体育生态园项目共占地面积2029亩，其中体育公园占地1200多亩，其余全部用于房地产开发及相关体育休闲配套设施建设。“项目总投资约10亿元人民币，现已完成具有国际锦标标准的18洞高尔夫球场项目，另对800亩的建设用地分批进行高档住宅项目的开发工作，初步设计的住宅有独栋、联排、双拼、叠加、洋房与高层住宅等。”
　　据了解，桃花源高尔夫球场2006年获得湖南省发改委立项批复，并于日正式开场纳客。常德市柳叶湖管委会官网一篇介绍称，桃花源国际高尔夫俱乐部是中国中南地区顶级锦标赛级球场，鹰卡会籍共分个人和公司会籍两种，个人会籍30万元人民币，含1张主记名卡，1张配偶卡，1张子女卡(18周岁以下有效)；公司会籍48万元人民币，含1张提名卡，1张不记名卡，如加1张不记名卡，则另加收18万元人民币。
　　事实上，因大规模批准建设高尔夫球场对土地和水资源造成极大浪费，并威胁国家18亿亩耕地红线，自2004年以来国家多次下发“高尔夫禁令”。例如，2004年10月国务院下发的《关于深化改革严格土地管理的决定》明确要求，继续暂停高档别墅类房地产、高尔夫球场以及超标准的大广场与大行政中心建设等用地审批，并相继发文将别墅类房地产、高尔夫、赛马场项目等列入禁止用地项目，禁止高尔夫项目立项、供地。日，国家发改委等11个部委联合下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，并将所有的球场名单及违规球场清理整治情况汇总并报送国家发改委。
　　那么，桃花源高尔夫球场又是如何突破重重禁令，顺利建成运营的呢？记者在调查中了解到，桃花源高尔夫球场在立项之初就是以“常德市柳叶湖生态公园项目”为名通过审批立项，并不包含高尔夫球场项目。作为常德市的重点建设项目，在当地政府的大力支持下，先后获得了时为湖南省建设厅同意选址的批准，时为湖南省环保局作了环评批复(湘环评【号)，湖南省国土资源厅作了用地预审(湘政国土预审字【2006】71号)，湖南省发改委下达了核准批复(湘发改投资【号)。
　　由于历时较长，记者并未在上述部门官方网站上查询到相关批复文件原文，不过湖南省发改委法规处发布的核准通告显示，日，“我委以(湘发改招[号)《关于核准常德柳叶湖体育生态园和植物园工程建设项目招标事项的批复》，核准常德柳叶湖体育生态园和植物园工程建设项目招标事项，招标方式为委托公开或委托邀请招标。”
　　常德市发改委副主任任绪义在接受本报记者采访时表示，桃花源高尔夫球场当初在上报审批时并不是高尔夫球场项目，而是体育生态园。“高尔夫球场的立项审批和整改情况我们已经原原本本地向湖南省政府、发改委和纪检部门上报，还在等国家发改委和省里的指示。”
　　关于天鹅湾别墅项目的立项审批情况，任绪义未做详细说明。
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数码娱乐DVD导刊双语学习报
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滁州琅琊山麓现高尔夫球场涉嫌违法用地陷停工
属于冠景国际旅游度假中心 项目投资30亿元
&来源：&&作者：
苏艺 欧阳徐中
　　从2010年至今，滁州市琅琊山冠景国际旅游度假中心项目一直备受当地市民关注，据建设方称，这个项目投资30亿，集五星级酒店、马术、别墅、高尔夫等于一体。今年6月，项目突然停工。
　　在当地很多人看来，该度假中心搁浅并不意外，“又有别墅，还有高尔夫，这些都是国家禁止的，迟早会出问题。”记者了解到，停工的直接原因确是由于高尔夫球场涉嫌违法用地。
　　【动态】30亿元度假中心停工数月
　　滁州冠景度假中心奠基时，宣传介绍称其为大型旅游综合体项目，由安徽冠景旅游开发有限公司投资30亿元打造。酒店位于琅琊山风景区南麓，总占地7000亩，集高球练习场、五星级酒店、别墅、商业小镇、国际学校、葡萄庄园、温泉SPA、马术、垂钓、射箭于一体。
高尔夫球场
　　日的一则新闻显示，项目中的五星级冠景大饭店奠基，滁州市当时的多位领导出席仪式，&滁州市市委书记江山和冠景公司董事长黄如良共同至主席台前触摸开工启动球，正式宣布冠景大饭店正式动工。 &
　　但是记者日前得知，这个规模庞大的度假村项目，已经停工数月了。
停工的别墅群
　　【现场】
　　度假中心外观光鲜又气派
　　11月4日，在滁州市览山路和丰乐大道交口，路边竖着某楼盘的高炮广告，据出租车司机介绍，这个高炮广告原先是冠景国际的，&这个路口位置好显眼，南京等附近城市进出滁州都要路过这里。 &
　　沿着览山路一路开往度假中心，道路一边靠山，一边临水库，山水一色。度假村弧形的大门，金色的大字，非常气派。门口是一个喷泉池，和一尊高大的太阳神阿波罗雕像，身背双翅，驾着高头大马，&刚建好的时候，很多人在这里合影。&出租车司机说。
　　走进度假中心，气氛安静，偶有车子开过。车子开到泊悦酒店门口，这里正在营业，有入住的客人走来走去，但是向西南方向看去，却是大片未完工的工地。
　　五星级大饭店已完成框架
　　这个工地正是当初冠景国际宣传的商业小镇和冠景大饭店所在。按照单页的宣传，冠景大饭店总建面积近7万平方，288间高级客房、22间总统套房。还有千人宴会厅、豪华国际会议厅，最具特色的近万方温泉SPA、恒温泳池，在滁州绝无仅有。
　　如今，记者在现场看到，这个五星级大饭店只完成了框架，工地里看不到一个工人，只有一排活动板房，和一只见生人进来狂吠的土狗。活动板房有一扇门还开着，显示是项目部，但里面也没有看到有人工作。
　　大饭店工地边上是商业小镇，一幢欧式小楼外墙面都已贴好，脚手架还没拆，也看不到有工人施工。
　　别墅群也只完成了一部分
　　大片已经建好的别墅群位于大饭店西边，据了解，这里很多联排或者独栋的别墅已经售出，仍然有一批别墅建设处于停工状态，记者粗略数了一下，大概有二十幢左右。记者了解到，这片未完工的别墅属于当初规划的D区。
　　在别墅区门口，记者看到一位看门的老人，据了解，这里停工已经有两三个月，&不知道什么原因，反正就是说暂时不盖了。&至于何时复工，这里的别墅还卖不卖，老人一概不清楚。
　　含高尔夫球训练场和球场
　　除了别墅，项目还包括高尔夫项目。五星级酒店大门前立有&高尔夫俱乐部&招牌，项目中还竖有多处高尔夫雕像，甚至还有高尔夫文化展览馆。
　　记者在这里看到一处高尔夫训练场，门口墙上挂着价目牌，VIP包厢要290元/小时，也可以办理会员卡，分半年卡、全年卡。同时提供高尔夫培训项目，价格不等，最贵的豪华套课要15888元。记者以游客身份咨询前台，服务员介绍这里一直有人消费，有入住酒店的人员，还有人专门来打球。
　　顺着两个别墅区之间一口湖，环湖是一大片草坪，虽然已经时值深秋，但是草色仍然嫩绿，有工作人员开着电瓶车在修整草坪，后来记者了解到，这里要建的是一个18洞的正式高尔夫球场，目前还没有完全建成。记者试图走进球场，但是很快被工作人员客气地劝离，&这里不允许游客进入。 &
　　【销售】
　　接近核心景区成别墅卖点
　　11月5日上午，记者来到冠景商品房销售中心。在当天的采访中，这里既没有人前来看房，也没有工作人员办公。
　　记者电话联系上冠景别墅一名置业顾问，他向记者确认，多幢别墅及冠景大饭店目前都已经停工，&住宅项目也暂时拿不到房产证，所以别墅销售也暂停了。 &
　　不过，置业顾问称，在建项目的规划正在进行&再优化&。如果有看房需要，次日再面谈，&虽然现在停工了，但过年后很快就会重新开盘。 &电话中，置业顾问信誓旦旦。
　　次日上午，记者称前来&看房投资&，冠景置业顾问将记者带至沙盘处侃侃而谈。据其介绍，别墅项目大体分为ABCD四大块。 &独栋、联排、双拼的别墅都有。 &
　　&琅琊山是稀缺资源，这也是我们别墅项目的最大优势。 &置业顾问称，因为接近琅琊山核心景区，建好的别墅卖得特别好。
　　房源资料显示，A区共77套独栋别墅，均价1.2万左右，已全部售完。其它地势较好的别墅也都售出大半。目前，还剩下没建好的D区还未出售。在介绍中，记者得知，这些面积从170至440平米、超过百套的别墅还只是一期项目。&二期、三期还在规划之中。 &
　　【原因】
　　高尔夫球场涉违法用地
　　琅琊山冠景旅游度假中心项目从2010年9月就已开工。 日，时任滁州市委书记的江山曾要求项目方，抓紧设计、倒排工期，确保施工。今年4月11日，中央纪委监察部网站发布消息，江山接受组织调查。
　　据悉，从2014年春天之后，多部门先后前来检查冠景项目。其中包括滁州市国土监察部门、琅琊山管理委员会等。
　　之前接待记者的置业顾问坦言，&最大的问题就是高尔夫项目，政府说是违法用地。 &18个洞的球场，建好9个洞后，整个冠景项目被紧急叫停。而另一位置业顾问则说了句：&&山&倒了。 &
　　公开消息显示，2004年10月，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，其中明确要求，继续暂停高档别墅类房地产、高尔夫球场以及超标准的大广场与大行政中心建设等用地审批。
　　记者了解到，冠景项目停工期间，滁州市政府有关部门曾要求冠景方面对项目进行整改。 &要求扒掉在建的高尔夫球场。 &销售部门工作人员称，冠景方面暂时没有答应，双方就此僵持，项目也暂时停工。
延伸阅读：
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　09月02日
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别墅高尔夫球场违建不止 中央限建令缘何失效
来源：人民网
别墅高尔夫违建之风何时能刹车？不仅要依赖中央的“紧扎”政策，更有赖于地方政府摆脱利益冲动，真正将政策落实。
&&别墅高尔夫违建之风何时能刹车？不仅要依赖中央的&紧扎&政策，更有赖于地方政府摆脱利益冲动，真正将政策落实。
&&6月18日，国家发改委、国土部联合印发《限制用地项目目录(2012年本)》和《禁止用地项目目录(2012年本)》(下称《限制目录》和《禁止目录》)，别墅类房地产和高尔夫球场项目明确被列入禁止用地目录，从操作层面进一步将别墅类房地产和高尔夫球场开发项目挡在&闸门&外。
&&而在此前的2004年，国务院办公厅就下发文件，要求各地停止新建高尔夫球场；2006年，国土资源部发布实施的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，别墅、高尔夫球场、等项目用地则被明令禁止。
&&然而，中央有关别墅、高尔夫球场等的限建令是否真正得到落实？各地别墅违建的情况是否有所缓解？近日，人民网记者深入北京、天津等地，对此进行了深入调查。
&&北京首创澜茵山：别墅建在农田边
&&驱车大概1个小时，就能从北京城区，来到位于北京密云城区3公里外郊区的首创澜茵山项目，这是一个囊括独栋别墅，花园洋房等业态的楼盘，总占地面积近34万平方米。
&&记者在周边看到，首创澜茵山紧邻着密云区东智村的一大片开阔的农田，农田里的玉米等庄稼长势喜人，周边的山体已被开凿一空，裸露着已经坍圮的坡土。
&&首创澜茵山的售楼员告诉记者，该项目规划共149栋别墅，每平方米销售均价在元之间，每套总价大概在500万至800万之间。项目已经于去年9月份取得了预售许可证。在售楼处现场，记者看到，鲜有购房者前来咨询。
&&在北京市住建委官方网站上，首创澜茵山被冠以云凤庄园的项目名称于去年9月8日获得预售许可证，共149栋别墅，已签约套数仅为16套，去化率仅为10%。
&&不过，值得注意是，该楼盘预售期&玩起了穿越&，项目与9月8日取得北京市住建委预售许可证，但在当年8月31日，该楼盘就已经提前开盘，未拿预售证就开盘，法律人士指出，该项目存在违规售楼的嫌疑。
&&日， 首创旗下公司北京新博城房地产开发有限公司以17676万元的价格竞得该地块，即密云县水泥厂地块。地块用地面积为 平方米，规划建筑面积为不到201000平方米，容积率仅为0.6。项目东至东智村用地，南至密云检测场，西至密溪路，北至水利局仓库和东智西村用地。用地性质为住宅兼容商业服务业。
&&事实上，该项目入市宣传时，却主打花园洋房的案名进行推广，在密云城区大道上，大幅户外广告上打着&首创澜茵山花园洋房仅6800元/平方米&，别墅挂着花园洋房的&幌子&，搭着&马甲&销售。
&&北京市住建委的一位工作人员告诉记者：&如果项目已经拿到了预售许可证，即是合法的&。但是如此体量巨大的别墅如何获得用地审批？却颇为蹊跷。
&&记者随后联系了北京市国土局，工作人员告诉记者：尽管现在已经停止了别墅用地的审批，但是如果项目已经拿到了预售许可证，国土部门便没法监督了；至于项目如何取得预售许可证，我们也不清楚。
&&天津住总尚清湾：别墅建在湖畔侧
&&别墅混搭着花园洋房销售的情况，也发生在天津市武清区的北京住总集团旗下的尚清湾花园项目。
&&该项目由住总集团与武清区开发总公司共同开发，项目涵盖花园洋房、联排别墅和独栋别墅，其中独栋别墅销售均价为11000元/平方米，是花园洋房6400元/平方米销售均价的近两倍。
&&去年10月，该项目开盘发售，紧邻度假区天鹅湖畔，让该项目获得不少购房者的亲睐。
&&2009年，住总集团为获得武清开发区的地块，与武清区开发总公司组成联合体，竞得位于天鹅湖度假区的地块。由于国家自2004年以来，就明令禁止停止别墅类房地产用地的供应，对于该地块的别墅项目获批，一位知情人士告诉记者：&住总和开发区政府的关系很好，审批的时候有照顾。&
&&由于与武清区区委的关系，该项目的别墅类用地审批和预售证的审批&一路绿灯&。2011年，该项目32栋别墅取得预售许可证，对外公开发售，记者与该项目售楼员联系时，售楼员告诉记者，该项目自面世销售后，很快就销售一空了。
&&尚清湾售楼处的工作人员还告诉记者，未来一段时间，尚清湾将还有独栋别墅的对外发售，不过具体日期暂未确定。
&&6月底，记者在尚清湾项目施工现场看到，32栋独栋别墅已经完成主体结构和外立面装修的施工。售楼员告诉记者，如果不出意外，今年10月份别墅就可以交房了。
&&长白山：万达别墅建在林地里
&&在吉林省白山市抚松县境内，有一个占地总面积约18.34平方公里的国际旅游度假区项目，即为万达集团
联合联想集团等企业共同开发的长白山国际旅游度假区。
&&在该项目2011年11月对外公布的一个宣传片中，记者看到，在该项目南区占地的13.34平方公里的土地中，将要建设一座18洞和一座36洞的国际一流的高尔夫球场，以及600栋独栋别墅。
&&其中18洞的尼克劳斯球场占地1550亩，总占地约1.03平方公里；另一个36洞的琼斯峡谷高尔夫球场占地约2.75平方公里。同时度假区内规划建设的600栋森林别墅，占地面积约2.10平方公里，同时，每栋别墅还享有5&7亩的原始森林，号称&中国唯一的真正森林别墅&。
&&记者以购房者身份致电长白山国际旅游度假区的服务热线，接线的工作人员称，目前高尔夫球场已经没有了，运动设施只有&体育公园&，当记者问到是否可以打高尔夫时，工作人员称&只有小球训练中心可以&。不过，工作人员未承认该&小球训练中心&即为此前媒体所报道的高尔夫球场。
&&对于体育公园项目是否为高尔夫球场一说，万达集团未予确认。
&&根据6月初一批前往长白山国际旅游度假区的旅行社负责人现场所见时的描述，目前18洞的尼克劳斯球场开业在即，而600栋森林别墅也已经在私下的渠道开始发售。
&&在长白山国际旅游度假区的工作人员告诉记者，7月28日，该项目将开业，目前推出创始会籍，对外销售度假卡和滑雪卡。这位工作人员告诉记者，购买别墅可以赠送创始会籍和度假卡，包含了高尔夫球场的使用。
&&万达集团总部方面承认，该项目确实将于7月底开业，但拒绝向人民网记者提供该项目的已经获得土地审批的文件及手续。该集团人士坦承：&目前万达受到的关注很多，可能会影响到项目的银行授信。&
&&据《财新新世纪》周刊报道，国家林业局曾经在长白山国际旅游度假区的批复文件中指出，项目在实施过程中不得随意更改设计和建设国家禁止供地的高尔夫球场、别墅类房地产项目内容，对于这样的批复，万达集团也未予以记者答复。
&&中国政法大学民商经济法学院院长王卫国分析说，从未来的发展趋势来看，土地管理有两大管理是必须的。第一，是规划管理；第二，是用途管理。用途管理和规划管理要结合起来，所以违反规定用途使用土地，或者违反规划开发土地，都是违法的。
&&违建风缘何愈演愈烈刹不住
&&2003年以来，党中央，国务院一再强调禁止别墅、高尔夫球场类用地的供给和审批。然而这样的禁令似乎并未起到太大的作用，各地顶风违建之风愈演愈烈。
&&国土资源部政策法规司副巡视员赵久田介绍说：1997年，中央一号文件中就明确提出，对于别墅占用耕地等违规行为，应予以禁止；2004年，为进一步刹住别墅高尔夫球场的违建之风，国务院办公厅下发的文件明确指示，禁止修建别墅和高尔夫球场。
&&尽管中央已明令禁止新建别墅和高尔夫球场项目，但各地的违建的案例却时有耳闻。在陕西榆林市，高尔夫球场竟在沙漠中&长&出，在河北鹿泉市，出现违法占地上千亩建高尔夫球场的案例，在北京永定河畔，一条&高尔夫走廊&突然冒出
&&国土部的一位工作人员告诉记者，5月份，发改委曾要求各地将高尔夫球场的违建案例上报给国土部门进行备案，统计后发现，目前已经上报的违建案例超过600例。 对于违建之风的兴起，赵久田表示，这么多年以来，虽然国家政策明确，但各地依然违法建设了许多高尔夫球场和别墅，根本的原因是有些地方出于对经济利益的考虑而发生的。
&&国土资源部法律中心主任孙英辉指出，土地审批的时候，国土部门只对容积率有要求；规划部门在审批时，不管土地部门审批，他只看项目是否符合规划，这样政府部门的审批就没有配合好。
&&对此，中国地质大学(武汉)公共管理学院院长李江风分析指出，高尔夫球场及别墅用地，国家已经明令禁止，但目前又出现这些屡禁不止的问题，根源还是在于利益驱动，主要是地方经济发展短期的利益驱使。
&&违建顽疾如何彻底根治
&&事实上，前述的首创澜茵山项目，已经获得了北京市住建委的预售许可证，但从该项目的拿地及施工来看时间来看，并不具备获得土地使用权证条件。该项目2005年拿地，日才拿到预售许可证，从拿地到销售，历经四年。
&&住总的天津尚清湾和万达的长白山国际旅游度假区项目都于2009年拿地，从拿地的时间来看，国土部门都已经明令禁止了别墅和高尔夫球场类用地的审批，但为何审批依旧通过？
&&对此，国土资源部法律中心主任孙英辉分析指出，别墅高尔夫球场类用地的获批，很大的原因在于政府各职能部门配合协调不够，&多部门协调，不能只是土地主管部门一家在结束供地，否则手段单一&。
&&&对于那些顶风违法建设高尔夫球场和别墅项目的责任人，要予以严肃处理；对于那些还在观望，还在继续建设的责任人，希望他们都要好好考虑一下。&对于治理别墅高尔夫球场的违建&顽疾&，国土资源部政策法规司副巡视员赵久田对记者这样强调。
&&为整治别墅及高尔夫球场出现&禁而不止，越禁越多&的反常情况，孙英辉建议说，一定要在各级党委和政府的主导下，多个职能部门部门加强协调；同时健全监管手段并提高违法成本；限制宗地规模以遏制大幅地块的审批；引入公众监督尤其是媒体的监督。
&&目前，国土部已经在全国范围内推广了现代科技信息手段监测以及卫片执法监测。
&&李江风教授进一步建议说，如果要处理别墅高尔夫球场违建，一要加强监管力度，对于违法项目要严格按照国家规定来处理；再一个是要对地方违法的责任人进行处理，这很关键，如果不对地方错误加以处理，其他很多地方将会效仿。
&&&当这些违法建设的别墅、高尔夫球场成为一个&常态物&之后，就不好处理，所以一开始发现这些问题后，就要把这些违法的苗头扼杀在摇篮里，让其不再扩大蔓延。&李江风说。
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伴随着共享经济的兴起与盛行，旅客户一直是住宿业的重要客源，这次，在线短租把目光瞄准了这一市场。
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来源：综合
　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
　　坚持农村土地集体所有权
　　近日，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》由中共中央办公厅、国务院办公厅印发。《意见》明确了四项“土地流转”的基本原则：坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展；坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，鼓励创新，支持基层先行先试，靠改革破解发展难题；坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模，又要防止土地过度集中，兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，确保农地农用，重点支持发展粮食规模化生产。
　　《意见》要求，健全土地承包经营权登记制度。建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适度规模经营的重要基础性工作。完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护，为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。建立健全土地承包经营权信息应用平台，方便群众查询，利于服务管理。土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地，在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地。
　　确权登记颁证5年左右完成
　　在推进土地承包经营权确权登记颁证工作方面，按照中央统一部署、地方全面负责的要求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准等问题。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。
　　《意见》鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。在同等条件下，本集体经济组织成员享有土地流转优先权。以转让方式流转承包地的，原则上应在本集体经济组织成员之间进行，且需经发包方同意。以其他形式流转的，应当依法报发包方备案。抓紧研究探索集体所有权、农户承包权、土地经营权在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式。按照全国统一安排，稳步推进土地经营权抵押、担保试点，研究制定统一规范的实施办法，探索建立抵押资产处置机制。
　　流转农地严禁建高尔夫球场
　　严格规范土地流转行为。土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。防止少数基层干部私相授受，谋取私利。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。
　　加强土地流转用途管制。坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。强化设施农用地的用途监管。采取措施保证流转土地用于农业生产，可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为。在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区，不符合产业规划的经营行为不再享受相关农业生产扶持政策。合理引导粮田流转价格，降低粮食生产成本，稳定粮食种植面积。
(责任编辑：隗俊)
原标题：流转农地严禁建别墅会所
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