天门市劳动保障监察案卷档案管理办法
天门市劳动保障监察案卷档案管理办法
　　　　一、总　& 则
　　第一条& 为加强劳动保障监察案卷档案管理，促进案卷档案管理工作的科学化和规范化，根据《中华人民共和国档案法》、《劳动保障监察条例》和《湖北省档案管理条例》等有关规定，结合行政执法档案的特点，制定本办法。
　　第二条& 劳动保障监察案卷档案是指劳动保障监察员在履行劳动保障监察职责、查处各种违法案件工作中形成的,能够反映案件真实情况、具有保存价值的,经过整理立卷归档系统保管的监察案件材料。
　　第三条& 劳动保障监察案卷档案管理,应遵循一案一卷、分类保管、利于保密、方便利用的原则。
　　第四条& 劳动保障监察案卷统一由综合科指定专人负责档案保管。
　　二、收集立卷
　　第五条& 案件材料实行案件承办人员立卷制度,做到谁办案谁立卷,案结卷成。
　　一切能够反映案件真实情况的事实材料都应收集立卷。
　　第六条& 案件承办人员应从受理办案开始，注意收集办案全过程形成的材料，结案后及时整理。案件材料若有遗漏或缺损，应附说明。
　　案件材料以案件为单位整理立卷。两个以上单位合办的案件，主办单位保存原件，协办单位保存复制件或打印件。
　　第七条& 立卷的案件材料应符合下列要求：
　　（一）一般只保存一份（有领导人批示的材料除外），重复的材料一律剔除。
　　（二）字迹清楚，内容完整。
　　（三）劳动保障监察文书必须使用A4办公纸，并碳墨打印或用毛笔、钢笔（碳素、蓝黑墨水）书写，禁用铅笔、圆珠笔和其他墨水书写、复写字迹及热敏纸。
　　第八条& 立卷的案件材料的排列顺序，应遵循办案程序的客观进程及形成文书时间的自然顺序，兼顾文书之间的有机联系;主要证据材料排列在前，旁证材料排列在后的原则。
　　立卷排序：
　　(1)卷宗封面；(2)卷内目录；(3)受案登记材料；(4)受案审批表；(5)调查证据材料（包括当事人及有关人员主体资格及身份证明材料、询问通知书及送达回证、调查笔录和各其他证据材料）；(6)限期改正指令书及有关材料（包括送达回证、用人单位改正情况材料等）；(7)处理、处罚文书（包括讨论案件记录、集体讨论决定、处理、处罚报批表、行政处罚告知书、听证程序材料、当事人陈述申辩等有关材料、行政处理决定书、行政处罚决定书、送达回证）；(8)结案审批表；(9)执行材料（包括强制执行申请书、人民法院关于执行的裁定书等）；(10)行政复议和行政诉讼材料（包括复议申请书或行政起诉状副本，答辩书（状）、复议决定书、人民法院的判决或裁定书等）；(11)其他材料；(12)卷内备考表及卷底。
　　第九条& 回避申请材料、延长办案期限报批材料、中止及恢复办案期间报批材料等，在办案过程中的形成时间不固定，应根据形成的具体时间排序。
　　第十条立卷的案件材料根据需要可分为正卷和副卷，在正卷超过200页码时立副卷，一卷一号，副卷案卷号与正卷相同，在案卷号后加注“副”字。
　　第十一条& 立卷的案件材料经过系统排序后，要逐页编号。页号用阿拉伯数字编写在有文字正面的右上角，背面的左上角。编页号使用铅笔或打号机。卷宗封面、卷内目录、备考表及卷底不编号。
　　第十二条& 卷内目录应按案件材料排列顺序逐件填写或打印。一份案件材料编一个顺序号。没有题名的案件材料要拟定题名，题名不得随意更改或简化。
　　第十三条& 卷宗封面应按规定项目逐项打印或填写。字迹要工整、规范、清晰。
　　第十四条& 备考表应填写卷内需要说明的情况及立卷人和检查人的姓名及立卷日期。
　　三、装订归档
　　第十五条& 需归档的案件材料不论办案时间长短，均应在结案年度归档。案件承办人员应将结案后整理完毕的案卷，在结案后15个工作日内移交案卷档案管理人员。
　　第十六条& 案卷档案管理人员要做好案卷档案的接收工作。按照案件材料立卷和归档的要求,认真检查验收。卷宗质量不符合要求的，应退回承办人员重新整理。接收案卷时，要逐卷清点并履行交接手续。
　　第十七条& 卷宗材料装订前，要对案卷文书材料进行全面检查，材料不完整的要补齐，破损或褪色的要修补、复制。订口过窄或有字迹的要粘贴衬纸。纸张过大的材料要修剪折叠。加边、加衬、折叠均以A4办公纸为准。需要附卷保存的信封，要打开展平加贴衬纸，邮票不得取掉。文书材料上的金属物必须剔除干净。
　　装订，要求右齐、下齐。
　　第十八条& 案件中形成的录音、录像材料按磁性载体档案的管理办法另行管理。同时应当编制说明，注明名称、数量、内容摘要等，归入同案案卷。　&
　　另行保存的录音、录像材料档案每件应贴上标签，注明当事人、案由、案卷号、承办人、录制人、录制时间、录制内容等。
　　第十九条& 案卷档案保存期限至少为三年。案卷档案保存期限，从结案时间的下一年起算。对重大案件或有长远利用价值的典型案例的案卷，可适当延长保存期限。
　　经过行政复议或行政诉讼的案件的案卷档案保存期限，从复议决定或人民法院的判决、裁定发生法律效力后的下一年起算。
　　&第二十条& 归档后的案卷档案，应由案卷档案管理人员按照归档时间(以结案时间为准)排序，并按保管期限(案卷类别)分别编辑案卷目录。
　　案卷目录中“案卷号”共7位数，前四位为年度，后三位为本年度该类案件归档的流水号（案卷号应与立案号相对应）。“案卷题名”由涉案单位与案由组成，备注栏填写该案卷的立案号，立有副卷应同时注明。　&
　　四、利用保管
　　第二十一条& 综合科应当建立案卷档案保管数量、保管情况登记制度，并根据各类案卷档案的实际情况采取科学的检索工具和方法，以提高案卷档案利用和保管的工作效率和质量。
　　第二十二条& 综合科应采取防盗、防火、防虫（鼠）、防潮、防尘、防高温等设施，保证档案的安全与完好无损。档案室要保持整齐、清洁，不得存放危害档案安全的物品。
　　&第二十三条& 工作人员因工作需要借阅案卷档案，应办理借阅登记手续。
　　第二十四条& 行政复议机关和人民法院因复议或诉讼调卷的，以及向人民法院申请强制执行附卷的，按照复议机关或人民法院有关要求办理。
　　第二十五条& 外单位及人员查阅案卷档案，应持介绍信或其它有效证明，经劳动保障监察局局长批准后，与承办监察员一同查阅。凡涉及举报投诉人利益、用人单位商业秘密以及其他需要保密的事项的，应当采取保密措施，防止泄密。卷内材料除行政处理决定书、处罚决定书等结论性材料，原则上不准摘抄和复制。
　　第二十六条& 案卷档案利用人对借阅、查阅的案卷档案，不得拆封、抽取材料、涂改、勾画、污损，不得转借他人。
　　第二十七条& 案卷档案管理人员必须严格遵守纪律，保守国家秘密，不得擅自扩大利用范围，不得泄露档案内容。
　　第二十八条& 对保管期限届满的案卷档案，按国家有关档案管理规定处理。
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武陵源劳动保障监察案卷抽查获好评
来源：张家界新闻网
　　张家界新闻网9月19日讯& 9月13日，市人社局劳动保障监察支队检查组一行，对武陵源区2010年至2012年所有劳动保障监察案卷随意抽取其中20本进行了评查。检查组从受理、立案、调查取证、审批文书等各种办案程序及案卷归档管理逐项进行了评分评查，一致认为该区的劳动保障监察案卷文书形式最美观、调查笔录最认真、证据要求最规范。&
　　今年以来，该局共受理各种投诉案件8件，年审中发现案件2件，共立案10件，结案10件，结案率100%，其中拖欠农民工工资案件4件，为4名农民工追回拖欠工资5060元；招用人员收取不合理费用案件2件，为3名劳动者追回押金1400元；未按规定为职工办理养老保险案件3件，为4名劳动者追缴养老保险8.2万元；处理群体性事件1件，为18名农民工追回工资款4.5万元。
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乐居房产、家居产品用户服务、产品咨询购买、技术支持客服服务热线：新房、二手房：400-606-6969 &家居、抢工长：400-010-23232015年度劳动保障监察案卷评查活动中喜获佳绩
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2015年度劳动保障监察案卷评查活动中喜获佳绩
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2015年度劳动保障监察案卷评查活动中喜获佳绩
近日，市人力资源和社会保障局办公室下发了《关于2015年度劳动保障监察案卷评查情况的通报》（渝人社办【2016】203号），向全市各人力社保局通报了2015年度劳动保障监察执法案卷评查结果，我局监察大队报送3个劳动保障监察案卷，经评查组阅评，取得了可喜的成绩。
2014年度劳动保障监察案卷评查活动中，我局的3个案卷均评为合格，而2015年度劳动保障监察案卷评查活动中，我局提交的3个案卷，其中2个评为良好，1个评为合格，较2014年度有极大的突破，取得了良好的成绩。
在此次案卷评查活动，我局监察大队认真分析每个案卷的评查意见书，找准问题，找出差距，以便在今后的工作中扬长避短，不断提升劳动保障监察人员法律素养，争取在来年的劳动保障监察案卷评查活动中取得更好的成绩。
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劳动保障监察查处违法案件工作统计分析
统计工作是指对社会经济现象数量方面进行搜集，整理和分析工作的总称，它是一种社会调查研究活动。统计作为提供国民经济运行情况信息的重要工具，受到了国内与国外、政府与公众、学者与官员越来越广泛关注，统计工作是对社会、经济以及自然现象总体数量方面进行搜集，整理，分析过程的总称。在劳动保障监察查处违法案件工作统计方面，在此作如下分析：
劳动保障监察查处违法案件统计，是对一定时期内违反劳动保障法律、法规规章的案件查处情况进行统计。具体说来，包括行业分类（制造业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务业、其他）、案件来源（主动监察、投诉或举报等）、案件分类（订立和解除劳动合同、使用童工、工作时间和休息休假、支付工资和最低工资标准、参加社会保险和缴纳社会保险费、职业介绍、其他等）、以及劳动保障行政部门对上述违法行为的行政处罚（处理）情况。通过对上述指标数据的统计，加强对劳动保障监察工作的科学分析和形势判断，提供给上级相关部门作为决策依据。
2013年，在县委、县政府及市人资社保局的领导下，通过全县各级、各部门的配合和努力，扎实有效开展清理拖欠农民工工资及其它劳动纠纷案件处理工作。全年处理案件数：共立案70件，处理案件68件，案件结案率97.1%。其中追讨农民工工资案件58件，涉及劳动者人数1919人，追讨金额1641.13万元；行政处罚案件5件，处罚金额8500元；补缴社会保险费1件，补缴金额3.85万元，不予受理案件1件，信访案件3件。
一、从2013年的数据看，与2012年度相比，呈现以下态势：
（一）、从案件的数量看，在2012年的基础上增加一倍。2012年全年立案数仅为32件，这说明：一方面劳动者的法律意识增强；另一方面用人单位侵犯劳动者合法权益的违法行为时有发生。
（二）工资支付、信访案件、行政处罚类案件占大多数。2013年劳动保障监察案件排在前三位的是工资支付、信访案件、行政处罚案件，工资支付类案件占全年案件数的82.85%，行政处罚类案件占全年案件数的7%，信访案件占全年案件数的4%。这说明工资支付问题是劳动者投诉的热点，也是劳动保障监察的重点，也说明目前用人单位违法行为侵害的仍然是劳动者最基本的权益，劳动保障监察的维权执法任务在今后较长一段时期内仍将较为艰巨。
（三）追发劳动者工资待遇数额和人数大幅增加。2012年追讨劳动者工资待遇涉及劳动者667人，追发劳动者工资624.81万元，2013年涉及劳动人数是2012年的2.87倍，追讨的工资待遇数额是2012年的2.6倍。分析其主要原因：一是2013年经济形势总体下滑；二是政府性工程资金不到位；三是煤炭行业新建井或改扩建工程外包多；四是建筑行业层层转包分包较为普遍。
二、基本结论和面临的主要问题
根据以上指标和分析，我们可以得到以下结论：劳动保障监察执法追讨劳动者工资待遇案件呈上升趋势，用人单位的违法行为侵害的是劳动者最基本的权益。
现阶段，我们面临的主要问题：一方面参与的处理突发性群体性事件居高不下，成为劳动关系不稳定的隐患。另一方面，很多涉及劳动经济权益的案件处理难度加大，对劳动保障监察执法工作提出更高的要求。拖欠工资是劳动者投诉的热点，也是劳动监察维权的重点，而在具体查处过程中，存在违法认定事实、证据材料、适用法律等诸多困难，如何既保证法律实施的刚性，又为企业发展提供服务，对劳动保障监察执法工作提出更高的要求。
1、 对下一步工作的打算
下一步，我们将结合2013年劳动保障监察相关统计数据的情况，紧紧围绕&柔性服务，刚性执法&的总要求，继续强化劳动保障监察的有序推进。切实采取有效措施，加大劳动保障监察的执法力度，促进劳动关系的和谐稳定，维护劳动者合法权益，深入用人单位进行指导服务，帮助和督促用人单位合法用工，规范用工，对潜在的劳资纠纷及时调处，避免拖欠劳动者工资等相关待遇的情形高发、频发，维护我县劳动关系的和谐稳定，促进经济更好更快的发展。
盘县人力资源和社会保障局劳动保障监察大队
科员：李飞
联系电话：
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