政府采购进口产品管理办法
政府采购进口产品管理办法
财库〔2007〕119号
　　第一章　总& 则
　　第一条　为了贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（年）〉若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号），推动和促进自主创新政府采购政策的实施，规范进口产品政府采购行为，根据《中华人民共和国政府采购法》等法律法规规定，制定本办法。
　　第二条　国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金以直接进口或委托方式采购进口产品（包括已进入中国境内的进口产品）的活动，适用本办法。
　　第三条　本办法所称进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。
　　第四条　政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。
　　第五条　采购人采购进口产品时，应当坚持有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先购买向我方转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品。
　　第六条　设区的市、自治州以上人民政府财政部门（以下简称为财政部门）应当依法开展政府采购进口产品审核活动，并实施监督管理。
　　第二章　审核管理
　　第七条　采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的，应当在获得财政部门核准后，依法开展政府采购活动。
　　第八条　采购人报财政部门审核时，应当出具以下材料：
　　（一）《政府采购进口产品申请表》（详见附1）；
　　（二）关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件；
　　（三）进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门出具的《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》（详见附2）；
　　（四）专家组出具的《政府采购进口产品专家论证意见》（详见附3）。
　　第九条　采购人拟采购的进口产品属于国家法律法规政策明确规定鼓励进口产品的，在报财政部门审核时，应当出具第八条第（一）款、第（二）款材料。
　　第十条　采购人拟采购的进口产品属于国家法律法规政策明确规定限制进口产品的，在报财政部门审核时，应当出具第八条第（一）款、第（三）款和第（四）款材料。
　　采购人拟采购国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的，应当出具发展改革委的意见。采购人拟采购国家限制进口的重大科学仪器和装备的，应当出具科技部的意见。
　　第十一条　采购人拟采购其他进口产品的，在报财政部门审核时，应当出具第八条第（一）款材料，并同时出具第（三）款或者第（四）款材料。
　　第十二条　本办法所称专家组应当由五人以上的单数组成，其中，必须包括一名法律专家，产品技术专家应当为非本单位并熟悉该产品的专家。
　　采购人代表不得作为专家组成员参与论证。
　　第十三条　参与论证的专家不得作为采购评审专家参与同一项目的采购评审工作。
　　第三章　采购管理
　　第十四条　政府采购进口产品应当以公开招标为主要方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，按照政府采购有关规定执行。
　　第十五条　采购人及其委托的采购代理机构在采购进口产品的采购文件中应当载明优先采购向我国企业转让技术、与我国企业签订消化吸收再创新方案的供应商的进口产品。
　　第十六条　采购人因产品的一致性或者服务配套要求，需要继续从原供应商处添购原有采购项目的，不需要重新审核，但添购资金总额不超过原合同采购金额的10%。
　　第十七条　政府采购进口产品合同履行中，采购人确需追加与合同标的相同的产品，在不改变合同其他条款的前提下，且所有补充合同的采购金额不超过原合同采购金额的10%的，可以与供应商协商签订补充合同，不需要重新审核。
　　第十八条　政府采购进口产品合同应当将维护国家利益和社会公共利益作为必备条款。合同履行过程中出现危害国家利益和社会公共利益问题的，采购人应当立即终止合同。
　　第十九条　采购人或者其委托的采购代理机构应当依法加强对进口产品的验收工作，防止假冒伪劣产品。
　　第二十条　采购人申请支付进口产品采购资金时，应当出具政府采购进口产品相关材料和财政部门的审核文件。否则不予支付资金。
　　第四章　监督检查
　　第二十一条　采购人未获得财政部门采购进口产品核准，有下列情形之一的，责令限期改正，并给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：
　　（一）擅自采购进口产品的；
　　（二）出具不实申请材料的；
　　（三）违反本办法规定的其他情形。
　　第二十二条　采购代理机构在代理政府采购进口产品业务中有违法行为的，给予警告，可以按照有关法律规定并处罚款；情节严重的，可以依法取消其进行相关业务的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条　供应商有下列情形之一的，处以采购金额5&以上10&以下的罚款，列入不良行为记录名单，在1-3年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
　　（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；
　　（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
　　（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
　　（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；
　　（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；
　　（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。
　　供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。
　　第二十四条　专家出具不实论证意见的，按照有关法律规定追究法律责任。
　　第五章　附　　则
　　第二十五条　采购人采购进口产品的，应当同时遵守国家其他有关法律法规的规定。涉及进口机电产品招标投标的，应当按照国际招标有关办法执行。
　　第二十六条　本办法未作出规定的，按照政府采购有关规定执行。
　　第二十七条　涉及国家安全和秘密的项目不适用本办法。
　　第二十八条　本办法自印发之日起施行。
　　附：1.政府采购进口产品申请表
　　2.政府采购进口产品所属行业主管部门意见
　　3.政府采购进口产品专家论证意见
政府采购进口产品申请表
申请文件名称
采购项目名称
采购项目金额
采购项目所属项目名称
采购项目所属项目金额
项目使用单位
项目组织单位
申 请 理 由
&&&&&&&&&&&&&&&&&盖&章
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&年&&&&月&&&&日
政府采购进口产品所属行业主管部门意见
一、基本情况
拟采购产品名称
拟采购产品金额
采购项目所属项目名称
采购项目所属项目金额
二、申请理由
□1.中国境内无法获取：
□2.无法以合理的商业条件获取：
□3.其他。
原因阐述：
三、进口产品所属行业主管部门意见
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&盖&&章
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&年&&&月&&&日
政府采购进口产品专家论证意见
一、基本情况
拟采购产品名称
拟采购产品金额
采购项目所属项目名称
采购项目所属项目金额
二、申请理由
□1.中国境内无法获取：
□2.无法以合理的商业条件获取：
□3.其他。
原因阐述：
三、专家论证意见
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&专&家&签&字&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&年&&月&&日当前位置：&&
发布人：系统管理员&&发布时间：&& 浏览次数:<span class="WP_VisitCount" url="/_visitcountdisplay?siteId=120&type=3&articleId=63政府网总裁、政府报社社长 刘亚利
&　　亚利聊政采，每周与你相约。
　　自今年6月起，财政部将开展全国政府采购代理机构监督检查。较之去年，今年的代理机构检查新增了三项内容，即进口核准、方式变更、合同管理。据了解，这三项内容在政府采购实践中确属难点。本期，我们分析下这三项新增内容中的第一项，即进口产品采购的问题，我将用3个案例与大家分享下对如何依法采购进口产品的认识。
　　案例一 发生在2015年8月。某智能制卡设备采购结果公告后，有供应商提出质疑，理由是，预中标产品框架采用了进口零件，应属进口产品，但未经审批，中标结果应无效。调查中，预中标供应商提供了样机并进行拆解，证实设备内部集成含有国内生产的主板。最终有关部门认定，单凭设备的一部分就认定设备为进口产品，质疑理由不成立。
　　我们知道，进口产品是指通过中国海关报关验放、进入中国境内且产自境外的产品，这是财政部2007年出台的《政府采购进口产品管理办法》第三条的规定。依据该办法，部分进口构件、部分国产零件集成的产品不属于进口产品范畴。明白了什么是进口产品，我们还须清楚什么情况下允许采购进口产品。
　　案例二 某代理机构采购一批血液透析机，招标公告发布后，接到一潜在供应商的质疑：招标文件中&原装进口血液透析机&这个采购需求是&指定进口、排斥国产&的行为，有违公平竞争精神。代理机构认为，该设备是省级《政府采购进口产品目录》内的产品，且采购文件中对&原装进口血液透析机&并未注明是实质性条款，质疑供应商不满答复，向财政部门投诉。财政部门调查后认定，采购文件这些条款具有倾向性，责令修改并重新开展采购活动。
　　《政府采购法》第十条规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务，但三种情形可以采购进口产品：一是在中国境内无法获取或者无法以合理商业条件获取的；二是在中国境外使用而进行采购的；三是其他法律、行政法规另有规定的。中标设备是当地《政府采购进口产品目录》内产品，符合财政部《政府采购进口产品管理办法》规定，可以采购进口产品，但不得限制满足需求的国内产品参与竞争。对照《政府采购法实施条例》第十五条，以及财政部办公厅《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》第五条，可以看出，该项目中&原装进口&的要求排斥了国内产品。所以，建议采购文件修改为&血液透析机，允许原装进口产品投标&。
　　案例三 一个医疗设备项目采购完成后，未中标供应商认为核准手续有问题，进入质疑投诉程序。财政部门调查后发现，预中标产品属以色列进口，未办理采购进口产品核准手续，招标文件中也未对进口产品进行限制，因此判定废标。
　　进口产品必须经过财政部门的核准才可进入采购程序。代理机构受委托采购进口产品时，应首先确认财政部门是否已经审核同意。如果没有，就要提醒采购人报财政部门核准。否则，代理机构要和采购人一起承担法律责任。
　　当然，像教育部以及湖北省等一些部门和地方，出台了进口产品采购目录和清单，目录和清单内的产品无须申报即可采购。
　　三个案例聊完了，希望我们在以后的工作中对什么是进口产品、如何依法采购进口产品能有清楚的认识。
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政府采购进口产品申请表
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表2 政府采购进口产品所属行业主管部门意见一、基本情况 申请单位 拟采购产品...经审核,该采购项目符合财政部《政府采购进口产品管理办法》 (财库[ 号...政府采购进口产品申请核准表申报时间: 申请单位(采购单位) 联系人 拟进口的产品...产品所属行业主管或单位行政主管部门意见: 主管 部门 经办人 审查 年 意见 ...详见采购清单 采购项目所属项目金额 项目使用单位 项目组织单位浙江海洋学院 申请理由 单位盖章 年月日 表2 政府采购进口产品所属行业主管部门意见 政府采购进口产品...《政府采购进口产品申请表》 ; 3、 《政府采购进口产品专家论证意见》表; 4、 《政府采购进口产品论证专家基本情况表》 ; 5、 《政府采购进口产品所属行业主管...政府采购进口产品申请表_表格类模板_表格/模板_应用文书。附件 1: 政府采购进口...原因阐述: 三、进口产品所属行业主管部门意见 盖年月 章日 附件 3: 政府采购...原因阐述: 三、进口产品所属行业主管部门意见 元 盖年月 章日 政府采购进口产品专家论证意见一、基本情况 申请单位 拟采购产品名称 拟采购产品金额 元 重庆交通...政府采购进口产品专家论证意见表_生产/经营管理_经管营销_专业资料。附表 3 政府采购进口产品专家论证意见一、基本情况申请单位 拟采购产品名称 拟采购产品金额 采购项...政府采购进口产品专家论证意见表_化学_自然科学_专业资料。进口设备专家论证模版 政府采购进口产品申请表申请单位 申请文件名称 申请文号 采购项目名称 采购项目金额 ...产品所属行业主管或单位行政主管部门意见: 主管 部门 经办人 审查 年 意见 ...政府采购进口产品申请表 7页 免费
政府采购进口产品审核若... 3页 免费 ...进口产品审核附表_行政公文_工作范文_实用文档。进口产品政府采购申请书年 采购人...公示期 联系人、联系电话 反馈意见: (签名或盖章) 年 月 日 注:此表一式...政府采购进口产品申请表
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