【光伏扶贫贷款流程图】- 融360
光伏扶贫贷款流程图
&&&&&&贷款利率的高低决定将来还款需要的利息，中国人民银行每年会公布贷款基准利率，各地银行根据自身条件进行调整，但对于机构性的贷款公司不受约束，所以贷款时利率的高低是一定要重视的，不然很可能被卷入高利贷的苦恼。
光伏扶贫贷款流程图－攻略
光伏扶贫工程实施在即
　　本报讯日前，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行5部门联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》。《意见》提出，在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条......
　　本报讯日前，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行5部门联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》。《意见》提出，在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。（姚宗）
安徽首笔光伏扶贫贷款发放
近日，农行灵璧县支行成功发放光伏扶贫农户贷款6万元，实现安徽全省农行光伏扶贫农户贷款零突破。
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近日，农行灵璧县支行成功发放光伏扶贫农户贷款6万元，实现安徽全省农行光伏扶贫农户贷款零突破。
据了解，2014年国家能源局和国务院扶贫办联合启动为期六年的光伏扶贫工程，通过政府补贴、农户出资、银行优贷、并网服务简化等综合配套措施，统一规划实施光伏扶贫项目。
农行灵璧县支行为落实金融助推脱贫攻坚工作，实施精准扶贫,促进农民增收，主动作为，积极寻求突破。灵璧县冯庙镇黄家村，是建档立卡贫困村，2015年初，阳光电源股份有限公司援建了150KW光伏电站。
为解决该村第二批户用光伏电站农户出资临时短缺的问题，扎实推进农村精准扶贫开发工作，灵璧农行多次派人到该村调查了解，深入农户了解资金需求，通过实地调查、与农户面谈、借助村委会进行贷前调查等方式，核实借款人的申请材料，落实担保人员。
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光伏扶贫贷款流程图-问答
我是光伏经销商.你公司可以给工商业主做光伏贷款吗
我们办理不了
分布式光伏贷款
咨询当地吧
我是经营光伏的厂家！请问客户申请光伏贷款，可以贷吗？什么流程。急!
你好可以提供营业执照、身份证流水居住证就可以信用贷款的
我想让我的客户拿到光伏贷款，但是邮储银行光伏贷说我们公司需要缴纳客户贷款的25%当作押金
你好不可以贷款的
安装家用光伏发电设备
一个月500一年6000
要5年才能回本
还不说设备损耗 维修什么的
还不如去存个定期或理财什么 的
大家还在搜关于《实施光伏发电扶贫工作的意见》的解读
为贯彻中央扶贫开发工作会议精神，扎实落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的要求，发改委联合五部门下发了《实施光伏发电扶贫工作的意见》（下称《意见》），要求各地将光伏精准扶贫作为资产收益的重要方式，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。
《意见》称，2020年前，光伏扶贫工作的重点是前期开展试点的、光照条件较好的16个省份的471个县约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增收3000元以上。
其它光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。按照进入《意见》的扶贫县数量计算，&十三五&期间，光伏扶贫的总规模预计将达到15吉瓦。
光伏发电清洁环保、技术可靠、收益稳定，既适合建设户用和村级小电站，也适合建设较大规模的集中式电站，同时还可以结合农业、林业开展多种&光伏+&应用。在光照资源条件较好的地区因地制宜开展光伏扶贫，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略；既有利于扩大光伏发电市场，又有利于促进贫困人口稳收增收，具有天然结合的优势，成为扶贫中产业扶贫的重要方式。
《意见》称，省级及以下地方能源主管部门会同扶贫部门，以县为单元编制光伏扶贫实施方案。各有关省（区、市）能源主管部门汇总有关地区的光伏扶贫实施方案，初审后报送国家能源局。国家能源局会同国务院扶贫办对各地区上报的以县为单元的光伏扶贫实施方案进行审核。对以扶贫为目的的村级光伏电站和集中式光伏电站，以及地方政府统筹其他建设资金建设的光伏扶贫项目，以县为单元分年度专项下达光伏发电建设规模。
作为国内最早开展光伏扶贫试点的省份，早在年已分别在、金寨县推进光伏发电扶贫项目。截止到2015年6月，金寨县已实现了村级光伏发电站全覆盖。
在此次光伏扶贫攻坚战中，明确提出国家和地方可通过整合扶贫资金、预算内、政府贴息等方式获取政策性资金支持，同时鼓励有社会责任的企业通过捐赠或投资投劳等方式支持光伏扶贫工程建设。
《意见》要求国家开发银行、中国农业发展银行为光伏扶贫工程提供优惠贷款，鼓励其他银行以及社保、保险、基金等资金在获得合理回报的前提下为光伏扶贫项目提供低成本融资，鼓励众筹等创新金融融资方式支持光伏扶贫项目建设，鼓励企业提供包括直接投资和技术服务在内的多种支持。
据了解，通过有效创新扶贫资金，安徽省解决了工程建设资金的筹备问题，采取政府、企业、个人共同出资，化解了工程建设的初始资金问题，创造出在全国范围内可借鉴的&金寨模式&、&合肥模式&，为全国其它省份的光伏扶贫提供了可复制、可推广的样板。以2015年安徽省内6个贫困县光伏扶贫项目为例，每县5000户3KW分户式扶贫光伏电站在工程建设初期，每户电站所需资金2.4万元。其中，上级政府配套8000元、地方政府配套8000元，此外农户自筹的8000元也由地方政府牵头组织县农商行提供贷款，地方政府贴息，农户享受无息贷款。农户通过项目运行后的电费收入进行还款，还款期5年，5年以后的收益属于农户本身。
据上述国家扶贫办人士透露，国家贫困人口的认定是一个动态机制，为保证受益人首先是在贫困户建档之内的人员，进而确保光伏扶贫的效果，国家将引入第三方评估机构对扶贫对象精准度和扶贫效果进行评估，将党中央提出的精准扶贫落到实处。
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【重点】光伏扶贫到底是啥？全方位解析光伏扶贫
最近各地媒体纷纷爆料“光伏扶贫”招标过程中的问题，有的高价中标，有的空手套。那“光伏扶贫”项目到底有哪些类型，都是如何操作？小编今天带大家全面细致的了解一下，到底什么是“光伏扶贫”。
　　最近各地媒体纷纷爆料&扶贫&招标过程中的问题，有的高价中标，有的空手套。那&光伏扶贫&项目到底有哪些类型，都是如何操作？小编今天带大家全面细致的了解一下，到底什么是&光伏扶贫&。　　今天详细剖析一下&光伏扶贫&。　　一、光伏扶贫的项目类型　　1、光伏扶贫项目所有类型　　目前，光伏扶贫的项目类型主要有4种，分别为：　　户用光伏项目村级光伏电站　　光伏农业大棚地面光伏电站　　1）户用扶贫　　利用贫困户屋顶或院落空地建设3-5kW的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。　　2）村级光伏电站扶贫　　以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100-300kW的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。　　3）光伏农业大棚扶贫　　利用农业大棚等现代农业设施建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。　　4）地面光伏电站扶贫　　利用荒山荒坡建设10MW以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业，企业捐赠一部分股权，股权收益分配给贫困户。　　在实践中，　　户用项目用于光伏扶贫的弊端日渐显现。　　集中式光伏电站规模太大，有的省份明确限制其比例。如，云南省刚刚颁布的《云南省光伏扶贫实施意见（征求意见稿）》中就提出：　　以政府投资为主分散建设（含户用）或相对集中建设的村级电站为主，商业化投资建设的集中式光伏扶贫电站覆盖建档立卡贫困户的比例不超过15%。　　因此，小型的村级电站备受青睐，预期将成为未来光伏扶贫项目的主要类型。然而，小型的村级电站虽然数量众多，但总容量不一定会最大。　　2016年第一批光伏扶贫的项目名单也印证了这一点。　　2、2016年第一批光伏扶贫的项目类型分布　　日，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室正式下发了2016年的光伏扶贫项目清单。项目的具体分布情况如表1。　　表1：第一批光伏扶贫项目汇总表　　从上表可以看出，小型的村级电站数量众多，但总容量略低于集中电站。然而，小型村级电站的扶贫效果好，平均4.94kW就可以帮助一个贫困户脱贫；而地面电站则平均23.84kW才能帮助一个贫困户脱贫。　　二、光伏扶贫的商业模式　　1、光伏扶贫商业模式的探索　　在国家扶贫办、国家能源局的领导下，各地充分结合本地区的条件，开展了各种模式的光伏扶贫。在此，以不同的资金结构、运作模式进行划分，几个比较典型、知名的模式如下表。　　1）政府全额出资　　案例：安徽省合肥市光伏下乡扶贫工程　　建设100个3kW的家庭分布式发电站。工程预算资金300万元（10元/W），由市、县（市）政府安排，其中市级财政安排200万元，县级财政配套100万元。　　合肥供电公司按结算周期向贫困农户全额支付上网电费，电站自发自用和余电上网部分优先享受到国家、省、市度电补贴，收益全部归贫困农户所有。　　通过公开招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的企业组织实施，运营服务由建设企业提供基本培训以及使用手册，日常维护由专业化公司负责，费用纳入县（市）财政预算。设施故障由系统供应商提供维修，建立售后服务网点。　　2）PPP模式（政府全额出资购买服务）　　案例：岳西县光伏扶贫PPP项目　　阳光电源为岳西县建设5000个3kW户用扶贫光伏电站，建设40个60kW村级扶贫光伏电站，配置50MW配套光伏电站建设指标，形成&户+村+地面电站&光伏电站体系，总体建设规模为67.4MW。阳光电源负责户用项目、村级电站、光伏电站的投融资、建设、运行维护。　　帮助40个村、5000户家庭脱贫，每年直接为每个贫困户增收3000元，为每个贫困村增收6万元。　　上述两种模式下，光伏扶贫项目资金由中央扶贫资金和地方财政配套，农户、均没有负担。　　3）扶贫资金+地方财政配套+企业垫付模式　　案例：山西临汾光伏扶贫项目　　山西临汾建设100kW光伏地面电站约需要80万元，共由三部分组成：山西光伏扶贫项目专项资金承担50万元，临汾扶贫项目开发资金承担10万元，剩余20万元，本着自愿原则采取企业垫资或者直接捐资等方式解决。　　4）扶贫资金（70~80%）+企业投资（20~30%）模式　　案例1：贵州罗甸木引镇光伏扶贫项目　　贵州罗甸木引镇光伏扶贫项目一期为38户村民安装户用，采用当地政府出资80%、光伏企业垫付20%的融资模式，后期农户以发电收益分期偿还企业的垫付资金。　　案例2：安徽泗县光伏扶贫项目　　安徽泗县2015年建设36个贫困村为主的5000户贫困户户用3kW光伏发电系统，总投资1.2亿元。该项目由当地政府出资70%，光伏企业垫付30%，后期农户以发电收益分期偿还投资公司。　　5）企业捐献模式　　案例：河北黑崖沟光伏扶贫项目　　河北黑崖沟光伏扶贫项目一期50套户用发电系统，由泰联新能源、三晶电气、晶科、易事特、金友电缆等爱心企业捐赠设备、现金、义务建设外加国家中央财政支持的模式帮助村子建设扶贫电站。　　上述三种模式下，光伏扶贫项目资金由中央扶贫资金、地方财政配套、光伏企业垫资或捐赠等共同解决，农户均没有负担。　　6）扶贫资金（60%-70%）+农户贷款模式　　案例：云南红河县光伏扶贫试点项　　云南红河州300户3kW户用光伏发电系统。发电系统200套，薄膜发电系统100套。项目总投资900万元，其中，政府出资600万元，由政府担保、农户从信用社贷款300万元，并享受农村信用社的贴息贷款。　　7）扶贫资金（少部分）+农户贷款（90%-95%）模式　　案例：江苏盱眙西湖村　　江苏盱眙西湖村安装了户用，总投资261万元，政府出资9万元（3.4%），第三方担保公司担保，农户从当地农商行贷款95%以上。贷款期15年内每年净收益1000元，15年后每年收益3000元。　　8）县政府1/3+光伏企业1/3+农户贷款1/3模式　　案例：金寨县光伏扶贫项目　　安徽金寨县2008户贫困户，每户安装3kW的光伏系统。每户需要投资2.4万元，县政府出资8000元，信义光伏出资8000元，无力自筹的贫困户资金则由银行提供无息贷款，后期用发电收益来分期还款（分6年还清）。　　上述三种模式下，光伏扶贫项目资金扶贫资金、光伏企业解决一部分，另一部分由农户通过无息贷款解决，利用未来的发电收益进行分期还款，相当于农户也没有负担。　　2、2016第一批光伏扶贫的商业模式　　1、村级光伏电站　　均由各个地方政府组织筹措，预计地方政府会根据实际情况，采取前文提到的三种模式中的一种。　　随着光伏扶贫开展的深入，预计PPP（Public-PrivatePartnership）形式将成为主流模式。　　8月10日，国家发展和改革委员会发布了《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔号），文中提出：　　推广PPP模式重点项目，能源领域包括：　　电力及新能源类：供电/城市配电网建设改造、农村电网改造升级、资产界面清晰的输电项目、充电基础设施建设运营、分布式能源发电项目、微电网建设改造、智能电网项目、储能项目、光伏扶贫项目、水电站项目、热电联产、电能替代项目等。　　安徽2016年的光伏扶贫几乎都以PPP形式开展，浙江省的&光伏小康工程也是以此形式开展。预计未来，PPP模式将成为光伏扶贫最重要的模式之一。　　由于村级光伏电站以政府为主导，PPP模式为主，最近各地媒体纷纷爆料&光伏扶贫&招标过程中的问题，均是这种商业模式下的项目发生的。　　2、集中式光伏电站　　1以补贴代投资　　河北省　　光伏电站由企业投资经营，河北省政府统一以地方额外电价补贴作为政府资金投入。　　根据&冀价管〔号&：　　对河北省光伏扶贫电站项目，2017年底以前建成投产的，自日起补贴标准为每千瓦时0.2元，自并网之日起补贴3年。　　2资本金（政府、企业共同出资）+贷款　　河南省　　资本金占总投资的20%，县政府出资10%；企业出资10%　　安徽省　　总投资中资本金占20%，贷款占80%；资本金中，政府代表贫困户出资50%、企业出资50%　　山西省　　总投资中资本金占20%，贷款占80%；资本金中，政府代表贫困户出资6~10%、企业出资10~14%。　　山东省　　总投资中资本金占20%，贷款占80%；资本金中，政府代表贫困户出资40~49%、企业出资51~60%。　　湖北省　　总投资中资本金占20%，贷款占80%，资本金有两种方式：　　1）政府代表贫困户出资，2）企业代表贫困户出资，3）政府代表贫困户出资40~75%、企业出资25~60%.　　陕西省　　资本金占总投资20%，贷款占80%；县政府出资10%、企业出资10%　　云南省　　资本金占总投资20%，贷款占80%；县政府出资10%、企业出资10%　　吉林省　　总投资中资本金占20%，贷款占80%；资本金中，政府代表贫困户出资6%、企业出资14%　　江西省　　总投资中资本金占20%，贷款占80%；资本金中，政府代表贫困户出资49%、企业出资51%　　从上述方案可以看出：　　户用项目，政府需要筹措100%的资金；　　集中地面电站项目，政府大约仅需要筹集10%的资金，资金压力大大减少。　　三、光伏扶贫的隐忧　　毫无疑问，&光伏扶贫&是利国利民的好事。然而，在具体操作层面，还是会存在这样或那样的问题，如前文提到的，个别地方发生的&招标违规&事件。除此之外，还有其他隐患存在。　　1、电网负荷的问题　　光伏扶贫的规模按照25kW/户设计，主要是为了增加项目的规模效应，使项目从经济账上，看起来更可行。　　意见中提出，要覆盖3.5万个村、200万贫困户，平均每村57户。按照25kW/户考虑，则每个村的总容量为1425kW，即1.4MW。　　在不配储能的情况下，光伏还是波动电源，对电网有冲击。因此，一般建议光伏项目的渗透率在25%~50%之间，高了会对电网的安全运行造成影响。　　一般农村电网的基础比较差，贫困地区的电网更差。而一般农村的变压器容量都在200~300kW左右，能接100kW已经是非常不错了。　　目前，很多农村的光伏电站已经出现跳闸的现象。做光伏扶贫工程，电网的感受很重要。　　2、光伏扶贫如何做成高质量项目　　有人说：？花自己的钱办自己的事，最为经济；花自己的钱给别人办事，最有效率；花别人的钱为自己办事，最为浪费。　　贫困户甚至政府都不是光伏专业人员，无法对电站的质量进行判断。如前文所述，企业对这笔投资估计并不情愿，指示为了&商业电站规模指标&等其他利益而不得不投。如果只是把项目建成就从此无关，那就很容易出现为追求低价而大量使用劣质产品。如果只强调扶贫项目的装机规模，不将投资企业的利益长期绑定，则光伏扶贫项目很容易成为企业残次品的出货渠道。　　即使由政府投资，企业花政府的钱办事。据某业内人士介绍，个别政府通过简单学习后进行招标，几家厂家血拼，导致系统价格低于正常值，垃圾电站风行；甚至有的政府人员直接向企业索要回扣。　　无论是政府投资还是企业投资，如果监管不好，很容易出现企业进来套现、套完就跑的现象。届时，就会留下一堆劣质项目，未来无法获得预期的收益，达不到预期的扶贫效果。　　3、电站后期的运维问题　　从国家能源局公布的统计数据来看，分布式光伏发展最好的地区，都是经济发达的江浙地区。在经济发达地区，群众的文化水平、整体素质高，对新事物接受程度高；电网也比较发达。而贫困地区的情况恰好与之相反。群众的文化水平、整体素质较低，电网也比较差。因此，当前技术条件下，扶贫地区并不是分布式推广的优选市场领域。　　分布式项目确实是未来市场方向，但目前分布式光伏的各个环节尚缺乏专业标准，无成熟的可复制经验。在整体素质较高的地区推广，可以逐渐摸索出一套切实可行的模式和方法，形成一套标准。然而，光伏扶贫将技术水平最低的贫困作为推广方向，可能会遇到诸多问题。　　1专业性问题　　近期大型地面电站的运维管理是行业讨论的热点。由专业的人员管理尚且会出现很多问题，那非专业人员呢？大型电站如此严格的设备到场质量监控、如此专业的安装、如此精细的运维，隐裂、热斑等问题都不可避免。那在光伏扶贫项目中，这些如何控制？　　据介绍，部分地区的当地政府要求，当地的光伏扶贫项目安装必须要用当地居民。解决当地就业本是无可厚非，但群众的知识水平还是有差异的，就出现很多村民们抱着直接就上屋顶，够不着的地方就踩光伏组件&&这写完全不合规的操作，在他们看来是十分正常的。　　2运维管理问题　　目前有关&光伏扶贫&的政策文件中，都强调了前端，但未对后期维护做详细的说明，未设置维护单位和资金。扶贫地区的屋顶分散，接入，安全，运维是最大难点。之前，由企业建设和运维的金太阳项目，当前的发电和电费结算情况都不乐观。可以预见，光伏扶贫项目真正的困难，在建设完成后。　　这些贫困地区零散的电站，如果没有运维资金支持日常的运维管理，没有专业的人员来维护，没有日常监控，没有定期的检查、清洗、维修的制度，即使不考虑人为破坏的情况，仅因运维不专业问题，也会让这些电站的寿命大打折扣。那谁又能保证未来光伏扶贫的收益呢？　　因此，在扶贫项目中可以引入智能监控、智能运维，以提高后期运维工作的难度；但一些具体的工作，肯定是要由具有一定专业知识、水平的人员来维护的。　　3盗窃问题　　所有靠近居住区的光伏电站建设和运维过程中大都出现过盗窃和恶意破坏事件。如何保障，村级电站不被被盗窃或者恶意毁坏？　　4资金分配问题　　鉴于户用项目的诸多问题，现在村级电站的形式更受推崇。然而，靠近村子的地方真有可以装100kW项目的空地、且土地性质没问题？村级电站的收益，自然是归村里支配，如何监管分配过程，杜绝过程中可能会产生腐败问题，把钱真正发到贫困户手中？　　5安全问题　　哪里有电，哪里就有安全隐患，尤其光伏还是1000V的直流电。如今的贫困地区，很多都是留守人员，基本都是老人和小孩。如何保护他们，使他们远离光伏电站，避免危险？光伏电站一旦出事，很可能就是性命相关的。　　面对扶贫光伏电站后期运维的各种问题，比较好的解决办法是由政府成立一个光伏扶贫专项基金，用于购买运维服务，通过公开方式委托专业机构管理，并对资金的使用进行严格监管。　　七、结语　　光伏扶贫将惠及百万贫困户，肯定是件好事。扶贫本就是件公益事业，更要做成良心工程。因此，我们对光伏扶贫项目要格外的爱护。千万不要做成：光伏扶贫呼啦一阵风吹过，电站建了，厂家领钱了，后面没人管了。我们希望拉动光伏产业发展，真正使光伏扶贫走在一个健康发展的轨道上。
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*验 证 码：300亿光伏投资扶贫样本调查：村民担心补贴政策稳定性|光伏|投资|光伏发电_新浪财经_新浪网
　　300亿光伏投资扶贫调查：一个国家级贫困县的“致富经”
　　天气晴朗的时候，七十多岁的村民张元昌总是习惯性地来到自家门口的电表前，睁大眼睛看着表盘里忽闪忽闪的数字。这块电表已成为他家的新“钱包”。
　　张元昌是安徽省金寨县某村的一位贫困农民。在他家屋顶，12块蓝灰色光伏板分两排排开，26度仰角朝南面向天空，由一根电线连接逆变器，就近接入电网。挂在门前墙壁上的独立电表则实时显示光伏组件的发电量。
　　“4733.19度。”3月14日下午5点，张元昌看着电表上的数字念道，似乎并不满意。他家的光伏板从2014年5月开始发电，平均一年发电不到2700度，这和该县所宣称的“户年均3000度以上、最高记录4800度”还有些差距。
　　不过，张元昌家屋顶上发出的近5000度电，已按照每度电1元钱的优惠价格实时卖给公司。这意味着，在不到两年的时间里，张老汉入账约4700元。
　　这是金寨县已开展两年的一项扶贫计划。目前该县已有近9000家贫困户正在享受屋顶太阳能带来的收益。
　　兼具扶贫公益和节能减排双重特性的光伏扶贫，得到了中国政府的特殊支持。2014年10月，国家能源局、国务院扶贫办联合下发《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》，安徽、河北、山西、甘肃、宁夏、青海等六省区共30个县进入试点范围。去年，国家能源局专门规划1.5GW的指标用于光伏扶贫项目。
　　去年，全国光伏扶贫试点建设规模达1836MW，年均收益22.6亿元，投资收益率接近13.72%，近43万建档立卡贫困户实现增收。
　　地处皖西大别山腹地的国家级贫困县金寨，是国内最早开展光伏扶贫工作的地区。“去年有20多个省、100多个县来学习考察，”金寨县扶贫和移民开发局副局长时培甫向界面新闻记者展示其每周工作日志，“平均每个星期都要接待两次，有时一周有四次。”
　　3月中旬，界面新闻记者实地调查走访发现，金寨县的光伏扶贫工作已初见成效，但也面临财政补贴拖欠、农网改造滞后和多点运维难题等多重困扰，投资运营模式几经变迁。光伏企业蜂拥而至，意图从政策利好下的资源盛宴中分得一杯羹。金寨的“天饭碗”
　　被称为“中国工农红军第一县”“中国第二大将军县”的金寨，曾诞生59位开国将军。人口约68万，面积3814万平方公里，农业人口占比超八成，既是安徽省面积最大、人口最多的县，也是国家级贫困县。去年该县GDP为88.8亿元，同比增长6.3%，仅为安徽省GDP的0.4%。
　　截至2015年底，按照国家制定的年人均纯收入低于2900元的“贫困户”标准，该县共有8.34万建档立卡贫困人口，约3万户，较2014年的10.61万人有所降低，但贫困发生率依然超过12%。
　　“部分群众虽然脱贫，但只是低水平的，一旦遇到天灾人祸，极易返贫。”时培甫称，2014年初，金寨县在引进信义光能控股有限公司（下称信义光能）的光伏农业生态园项目时开始关注光伏产业，并认为该产业“投资回报率较高，操作简单，便于维护，收入稳定，一次投资，长期受益”，“是完全适合‘失能’‘弱能’贫困家庭的扶贫项目”。
　　2014年3月和7月，金寨县迅速分两批开展光伏扶贫工作，针对贫困户共建设2008户3KW户用光伏电站。每户需要投资2.4万元。
　　首批开建的1008户，贫困户、县政府和信义光能各出资8000元，产权归贫困户所有。但8000元对部分特困家庭而言，依然是笔不小的数目。
　　金寨县汪冲村的一位村民对界面新闻记者称，“当时家里只有3200元，剩下4800元都是借的。”这样的案例并不在少数。
　　因此，第二批1000户贫困户改变了模式。县政府和信义光能继续各出资8000元，无力自筹的贫困户可以享受政府提供的无息贷款，借贷款从光伏发电收益中逐年偿还。“每年用发电收益的一半偿还贷款，直到还完。”时培甫称，电站产权依然属于贫困户。
　　2015年，金寨县光伏扶贫规模大举增加，全年共建设6671户户用光伏电站。同时还建了218座60KW的村级集体光伏电站。其中23个试点村，每村自筹8万元，县财政提供10万元无偿资金，各村中自建的集体经营实体“创福公司”提供贷款30万元。其余195个村的建设资金全部由该村创福公司贷款解决。村级集体光伏电站的收益用于该村公益事业和扶持贫困户。
　　根据山区电网特点，到户光伏扶贫电站接入220伏电网，村集体光伏电站接入380伏电网。上网收益模式则由最初的“自发自用、余电上网”，改为“发用分离、全额上网”。
　　“光伏发电自用不太划算。”村民告诉界面新闻记者，光伏发电卖给国家电网公司是1元/度，而居民用电电价为0.56元/度。
屋顶上的户用光伏电站。摄影：熊少翀
　　今年，金寨县将牵手内蒙古山路能源集团（下称山路能源）新建5000户光伏扶贫电站，但模式再度发生变化。细分到户的分布式光伏电站原则上将不再增加，改在村中空地上建集成式光伏电站。贫困户不再需要出资，山路能源出资40%，其余资金由政府解决，电站产权归集体所有，贫困户平均分配该电站的发电收益。
　　“脱贫和返贫的情况每年都在发生，有必要实行动态管理、精准扶贫。”时培甫称，县扶贫办每年会跟踪统计贫困户情况，脱贫后不再享受发电收益，返贫则重新纳入分配范围。
　　采用集成式电站则是出于降低运维成本的考虑。时培甫称，分布式光伏点多面广，后期运维难度较大，集成式光伏电站的运维成本可比分布式光伏电站节约2%，且供电环境相对更稳定，每年可比分布式发电增加0.1度/瓦，年增收0.2亿元。
　　界面新闻记者从国家电网金寨县供电公司获得的统计数据显示，截至今年2月底，该县已有8741户贫困户安装了3KW分布式光伏电站，60KW的村级集体光伏电站218座，总容量39.3MW，共发电1823.51万度，为贫困户创收1800万元。算上今年新投运的集成式项目，光伏扶贫预计将为金寨贫困户创收约5000万元。
　　2020年是中国所有贫困县的“脱帽”大限，金寨县寄望于“天饭碗”给贫困户创收脱困。时培甫称，“十三五”期间，该县计划总投资超过300亿元，新建成光伏发电装机3.01GW，其中农光互补2.17GW、水面光伏600MW、分布式屋顶光伏244MW，年产值达200亿元以上。
　　各级政府亦对金寨寄予重望。今年初，国家能源局、安徽省发改委与相关部会规划，将金寨县打造成中国首个高比例可再生能源示范县。到2020年，建成4万户光伏扶贫专案，纳入全县符合条件的贫户。到2025年，该县所有家庭用电皆采用可再生能源电力，且占城乡居民整体用电比例须达90%。
　　根据该规划，金寨县在“十三五”期间获得5.7GW可再生能源发电的指标，其中包含光伏3.2GW，占比超过一半。同期，全国光伏发电新增装机规模初定为150GW，金寨即占据2%。企业的盛宴
　　很多人知道金寨，是因为该县有一处国家5A级景区天堂寨，系大别山第二高峰，号称“吴楚东南第一关”“华东最后一片原始森林”。在国内光伏企业看来，享受天量光伏发电指标的金寨，就是其眼中的“天堂寨”。
　　“3.2GW，和指标不受限制几乎没区别。”金寨县发改委能源发展办公室主任岳昌明对界面新闻记者称，该县正在“以资源换产业”，“资源”即指光伏指标、土地和正在建设中的电网系统。
　　光伏企业蜂拥而至。“我们现在的要求更高了，只有具备够强实力、且能跟我们的发展规划相结合的企业，我们才会接待。”岳昌明说，企业建地面电站都需要“路条”（指政府有关部门下发的同意项目开展工程前期工作的批文），包含配额指标，这在金寨很容易拿到。
　　迄今为止，已有六家光伏企业在金寨建有大型地面电站。其中，信义光能两座，分别为150MW和100MW，和东旭集团各100MW，70MW，山路能源60MW，协鑫集团20MW。今年初，协鑫集团还在金寨开工建设1GW组件厂。
信义光能在金寨县小南京村的地面电站。摄影：熊少翀
　　国内现有的“光伏地面电站扶贫”模式，利用荒山荒坡建设10MW以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业所有，之后企业捐赠一部分股权，由当地政府将这部分股权收益分配给贫困户。
　　界面新闻记者多方了解到，上述六家企业在金寨建设的大型地面电站，均与扶贫无关，但多数企业不同程度地参与投资了户用和村用光伏扶贫电站项目。
　　时培甫告诉界面新闻记者，2014年，信义光能已出资了1600万元用于2000户户用电站建设，并免费提供为期一年的运维。山路能源在当地选址22处，投建6MW的集成式光伏扶贫电站，协鑫亦参与了15MW集成式光伏扶贫电站项目。
　　信义光能位于金寨县小南京村的150MW大型地面电站，占地约3721亩。土地来源是当地农民的一般农用地（非基本农田）。村委会与村民协商并签订《农村土地承包经营权流转合同》，从而享有产业园区规划及生产经营自主权，期限长达30年。
　　流转费用为每年每亩按500斤稻谷价款（上年度国家公布的普通籼稻收购价）计算，约为665元。该费用与农民自种水稻获得的每亩纯收入相当。
　　企业再以相同价格从村委会手中获得使用权。“如果企业直接从农民手中拿地会很难，出价也得更高，所以先由村委会出面和农民签。”时培甫称。
　　“光伏企业建设地面电站土地不难拿，难的是拿到光伏指标。”航禹太阳能科技有限公司执行董事丁文磊告诉界面新闻记者，依据地质不同，光伏企业在国内拿地的每亩价格在300元-1000元不等，上述流转费价位处于常规区间。
村委会与村民签订的土地承包经营权流转合同。摄影：熊少翀
　　“金寨模式就是让企业出钱支持扶贫到户、到村的项目，虽然企业在这些项目无从盈利，但可以获得土地和地面电站指标。”一位不愿具名的业内人士对界面新闻记者称，当地政府采取这种引进模式，不仅可以依赖企业的力量推行光伏扶贫，而且能为当地增加税收。
　　一位太阳能企业高层人士向界面新闻记者称，一些企业就是为了拿到“路条”而做光伏扶贫，“这种现象很普遍”。
　　中国能源经济研究院常务副院长、首席光伏产业研究员红炜认为，无论企业的动机如何，只要能够切实推进光伏扶贫项目，同时又利于企业自身，“这种双赢，何乐而不为呢？”
　　不过，企业参与光伏扶贫项目依然需要谨慎。“企业赚钱天经地义，但不能只顾赚钱，最重要的是做好产品质量，让农民真正受惠才行。”丁文磊说。
　　今年两会期间，包括晶科能源有限公司CEO陈康平、汉能控股集团有限公司董事局主席李河君、通威集团董事局主席刘汉元和集团董事局主席傅军等在内的多位政协委员、人大代表，均建议国家加大力度支持光伏扶贫。
　　企业在地面电站上还有很多心思可做。3月14日，界面新闻记者在信义光能位于金寨县小南京村的150MW大型地面电站走访时，看到一位穿着信义光能制服的员工正在电站旁边的空闲土地上用脚丈量。他说，该公司正打算在光伏板下和周围空地种植农作物创收。
　　“要种什么？”界面新闻记者走过去问。
　　“可能种点花生吧，反正空着也是空着。”他说。
信义光能计划在地面电站种植农作物。摄影：熊少翀恼人的补贴
　　作为中国首个可再生能源示范县的金寨，也受到了财政补贴不稳定的困扰。光伏发电的1元售价中，除了执行电价0.4069元/度外，还有财政补贴0.5931元/度。
　　岳昌明告诉界面新闻记者，中央财政补贴直接下拨给当地国家电网公司，但2014年、2015年的补贴款项相对滞后。“已多次向国家能源局、发改委和财政部反映了，但没有下文。”
　　晶澳集团董事长靳保芳称，自2012年国家出台《可再生能源电价附加补助资金管理办法通知》，实施标杆电价的补贴政策以来，绝大多数企业未拿到文件规定的国家补贴，普遍拖欠1.5年-2年，欠款总额约400亿元，2015年可再生能源补贴资金缺口累计达300亿元。
　　2015年12月，国家发改委下发《关于降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知》，将可再生能源电价附加征收标准上调0.004元/度至0.019元/度，预计可多征收可再生能源专项资金190亿元，但仅能弥补一部分补贴拖欠费用，无法覆盖目前累积的补贴缺口。
　　金寨县电力部门去年已接到国家电网通知，暂停支付分布式光伏扶贫电站可再生能源补贴资金部分，待补贴到位后再支付。为此，该县财政已垫付近800万元。
　　业内普遍认为，现行可再生能源补贴申报和审批流程过于繁琐。补贴资金的申报由财政部、国家发改委、国家能源局三部委审核，资金拨付由财政部拨付至地方财政部门，再由发电、电网企业代付。此外，可再生能源电价附加资金补助目录采取集中不定期公布的做法，导致资金调配周期过长。
　　光伏补贴是可再生能源补贴中的一部分，主要来源包括可再生能源电价附加和财政专项资金。针对企业地面电站项目的补贴受益方一般为光伏发电企业，而光伏扶贫项目中的补贴受益方为贫困户，电网企业仅为代付方。
　　“补贴问题会影响光伏扶贫工作的推进。”时培甫称，国家应从政策层面出台保障政策，避免部门之间扯皮、推诿现象发生，保证扶贫光伏电站的可再生能源补助资金及时发放到位。
　　“仅靠有限的财政资金来做光伏扶贫，是不可持续的。”国务院扶贫办开发指导司处长张洪波称，下一步会考虑用财政资金作为杠杆，撬动更多的金融资本。
　　农村落后的电网输送，则是阻碍光伏扶贫推进的另一道屏障。
　　金寨县部分农村地区，特别是偏远贫困地区电网消纳能力偏弱。部分村组农网尚未改造，线路质量差，电压过低；改造过的线路则因白天负荷小、电压高，电网电压不能满足逆变器运行要求，反复出现停机现象，导致发电不正常，也会对光伏设备造成损坏。
　　2015年，国家电网在金寨县投资2.62亿元用于农网改造，该投资规模超过前五年总和。此外，原计划2020年实施的金寨县新增500千伏变电站布点，提前于今年实施，原计划2019年实施的110千伏燕子河变电站、110千伏双河变电站新建工程，提前至2017年实施。
　　“电站建设提前，主要是为了配合光伏扶贫。风电等新能源发电的需求上来了，现有电网输送容量已经饱和。”国家电网金寨县供电公司副总经理李运兵告诉界面新闻记者，年，该公司计划增容扩建变电站五座，新增变电容量5.445万千伏安，建改35千伏线路16千米，总投资3065万元。
　　不过，由于金寨县地域面积大，80%为山区，农电整改难度较大，耗时较长。受制于现实条件，时培甫只好暂时采取妥协方案，电网消纳能力差的地区尽量不安装分布式光伏电站或者少安装，有需求的贫困户可移址到条件具备的地方安装。村民的担心
　　国家推行光伏扶贫的根本目的在于使贫困户创收，是一项惠民政策。但界面新闻记者走访时，不少当地村民表示，光伏扶贫项目对其“并未带来很大的效益”，原因是发电量太少。
　　金寨县扶贫和移民开发局曾在去年8月测算，分布式光伏电站月均发电256度，即一年3072度。界面新闻记者随机走访四个村乡后发现，情况基本吻合，但也有数家难以超过2700度。
3月15日金寨县汪冲村某户的发电量，该户从2015年7月开始发电。摄影：熊少翀
　　光伏发电受天气阴晴、气温高低等自然条件影响较大。除此之外，全民光伏PV Plus首席运营官刘杨对界面新闻记者称，组件、逆变器效率、组串设计，以及遮挡、角度和灰尘等因素，均可能影响发电量。
　　村民们也并没有养成日常维护光伏板的意识。“以前没听说过这东西，现在也当它不存在。”小南京村的一位户主说。
　　相关部门正在考虑加大电站规模以提高贫困户收益。去年10月19日，国务院扶贫办主任刘永富考察金寨光伏扶贫工作时称，“贫困户每户3KW规模太小，能否提高到每户5KW。”
　　该建议即将得到落实。时培甫告诉界面新闻记者，国家能源局和国务院扶贫办将在近期下发文件，对包括金寨在内的全国471个县的光伏扶贫工作予以支持，并计划引入PPP模式，给每户符合要求的贫困户安装5KW的分布式光伏电站。届时约有200万户贫困户将受益。目前，各县正在上报方案。
　　村民普遍担心补贴政策的稳定性。“说是三年能回本，可是万一国家不补贴了，政策变了怎么办？”
　　“我们也有一样的担心。”时培甫说，如果补贴发放不及时，县财政也很吃紧。
　　村民的另一个顾虑是光伏组件故障所产生的维修费用问题。虽然每户已经买了20元一年期的保险，最高保额1.6万元，在可保范围内，如冰雹、飞石等非人为因素造成的故障，县政府进行维修，但人为破坏的，需要户主出钱维修。
　　“第一年出故障的可能性本来就小，可以后怎么办？”黄林村的一位村民说。
　　农用地被政府征去后的村民，再就业的现实亦摆在眼前。金寨县的就业机会并不多，家中有老有小的农民不便外出打工，只能闲散。
　　“（在金寨的光伏企业）有种草、绿化等活计，却不找我们干，从外地请人干。”去年10月，小南京村的村民们与信义光能的员工发生争吵和肢体冲突。有六七位村民被打伤住院。
　　时培甫向界面新闻记者证实了此事，“当时村民把地面电站的围栏都拆了，后来县政府出面，公安也介入了。”他说。
　　不过，他并不认同村民的观点。“不能说租你家的地就必须得用你的工，企业用工也有自己的标准和选择权。”时培甫认为，这是“不合理的诉求”。
　　时培甫也承认，当地政府有一定责任帮助失去土地的农民再就业，既要做失业培训，使其掌握某些就业技能，也得尽量安排本地就业。“但不能所有的事都指望政府解决。”他说。
　　目前金寨县安装了分布式光伏电站的还包括非贫困户。2015年，金寨县共有876户非贫困户加入其中。与贫困户仅需出资8000元不同，非贫困户主必须出资1.2万元，剩下一半由政府提供无息贷款。
　　非贫困户并非全部自愿加入。“村委会要求安装，说‘不会赔本，而且收益稳定’。”白塔畈乡的一位户主说。
　　“这种现象确实存在。”时培甫向界面新闻记者称，去年原本计划安装11762户，最后退掉了5000多户非贫困户，分三次退款。
　　“去年6000多户只用了一个半月就完成了，推进太快就难免出现各种问题。”时培甫称。
　　（文中张元昌为化名）
　　熊少翀界面记者
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