关于实施垃圾分类的建议
　　一、理由
　　&垃圾是放错位置的资源&。生活垃圾分类收集是一个城市文明程度和发展水平的直接体现。分好类的垃圾经过专门的回收处理，都能物尽其用,从而最大限度地变废为宝，是解决垃圾&围城&、促进资源循环利用的最佳出路。慈溪作为经济较为发达的县级市，垃圾分类收集已经提倡了好几年，政府也做了大量的工作，投入了大量的资金，如中心城区主要道路的垃圾果壳箱均已安装或更换成了不可回收和可回收的新型标准果壳箱，有部分公园公共场所与相当一部分住宅小区也更换了此类果壳箱，但离生活垃圾分类收集还有很大差距。大部分小区居民没有做到垃圾分类投放，每家每户每天产生的垃圾不管是厨余物还是其它垃圾均投放到小区垃圾桶里，基本上不分类投放；中心城区主要道路的分类垃圾果壳箱也是形同虚设，群众投放垃圾也是基本不分类；现有的环卫工人集中收集的环卫车也是单箱电瓶车，根本谈不上分类收集，就算居民群众分类投放了垃圾，但最后还是收集到一起，送到各街道环卫所垃圾中转站经集中压缩处理后，装车送到垃圾填埋场或焚烧场，而没有真正分类收集。
　　二、建议、办法和要求
　　（一）加强领导，政府统筹。垃圾分类回收工作与市场监管、城管、环保、环卫等多个部门职责相关，最终落实到居民、社区居委会，加之我市外来人口较多，工作可谓点多量大面广。建议我市成立由市领导牵头的专门工作委员会，成员单位包括市城管局、发展改革局、财政局、环保局、市场监管局、教育局、公安局等，负责综合协调、研究政策和监督落实。建立长效的综合协调管理和联动机制，形成政府综合管理合力。在市城管局成立专门的垃圾分类收集管理机构，负责全市垃圾分类收集的日常管理工作，形成推进垃圾分类收集工作的合力。同时，政府要实行垃圾分类考核奖惩制度，对镇（街道）、社区（村）进行垃圾分类收集&双率&考核，即垃圾分类收集覆盖率和垃圾分类收集准确率。统一制定考核标准，促进镇（街道）、社区（村）加大抓垃圾分类工作的力度。
　　（二）建立合适的垃圾分类标准、方法和方式。应结合我市城区和乡镇街道的实际情况，组织相关部门、专家进行调研，制定一套科学的切合实际的垃圾分类标准和方法。例如在居民区将垃圾简化为餐厨与生活垃圾两类，方便居民投放；在乡镇、农村中分为餐厨垃圾、农业生产垃圾等；在工业区将垃圾分为有害垃圾、玻璃、可回收垃圾、其他垃圾等，并在垃圾桶上明确标记。同时应建立合适的垃圾分类方式，既不会让市民觉得过于繁琐产生抵触情绪，又要便于掌握和实际操作。
　　（三）合理配置收集、运输设施。一要合理布局建设分类收集设施。在公共场所、居民小区等合适地点设置足够的分类回收垃圾箱，垃圾箱注明分类原则并统一以绿、蓝、黄等颜色作为垃圾类别的区分，方便群众日常垃圾投放。其他大件旧货如一些电器、家具以及电池等有毒有害垃圾要设立专门的收集点。可以参照国外的做法，与一些专业商店合作，如在各个超级市场设立废品回收点，回收顾客在购物之后拆下的商品包装和从家中带来的废品；在药店回收过期药品；在商店的电池销售处回收旧电池，尤其是含汞有毒的钮扣电池等。二要改善现有的垃圾储运形式。加快建设垃圾分离站，根据垃圾分类分别设置可回收垃圾、有害垃圾、餐余垃圾和其他垃圾四位分离仓。同时，在进行垃圾清运时，应按照垃圾分类进行清运，而不是为了方便混装拉走，避免造成2次污染。三是乡镇街道要高度重视垃圾中转站场地的选址，解决布置难、审批难的问题；四是要加大财政保障，采用政府补贴购置分类收集专用垃圾袋、垃圾桶等，适时向各家庭发放垃圾分类箱，充分调动居民参与积极性，从源头减少垃圾处理量，降低垃圾处理成本。
　　（四）加强引导和宣传力度。既要增强市民的垃圾分类意识，又要普及垃圾分类知识。我市年轻一代的80、90后的环境意识相对较高，但普遍垃圾分类意识淡薄。建议结合&三城联创&工作，大力开展以&垃圾分类人人参与，共创慈溪生态文明&为主题的生活垃圾分类收集宣传活动。及时把垃圾分类的意义、垃圾分类的方法、垃圾分类的奖罚政策编成内容简明、通俗易懂、图文并茂的宣传资料；充分利用报刊、电台、电视、网络等载体，开展有奖征文、知识竞赛、公益广告、志愿者入户等多种形式的宣传活动，提高全社会对生活垃圾分类收集的认知；将生活垃圾分类和处理知识纳入全市中小学及幼儿园教育和社会实践内容，积极发挥&小手拉大手&等活动载体的作用；督导交通运输枢纽、场站、公共交通运营企业、星级酒店宾馆、旅游企业等窗口行业做好垃圾分类宣传工作；采用专家讲座、看录像、现场示范等灵活多样的方式，对居民进行系统而细致的环保意识和循环经济意识教育；协调物业公司积极参与生活垃圾分类收集工作，将生活垃圾分类收集处置纳入考核评比内容，促进垃圾源头减量和回收利用。此外，特别要做好垃圾清洁人员的宣传教育工作，以免出现分类后又被混装的情况。
　　（五）分区、分步推广落实垃圾分类。鉴于我市的实际情况，一步到位实行垃圾分类并不现实，故建议在现有基础上分阶段推进落实：第一阶段至2016年底，在慈溪城区范围内，根据生活垃圾分类的基本原则，重点选择三至四个有物业管理的住宅小区开展不同类别、灵活多样的生活垃圾分类投放试点；第二阶段至2017年，在前期试点的基础上，扩大到中心城区所有党政机关和学校以及部分实行物业管理的住宅小区、管理相对比较规范的社区，下属乡镇则开展试点；第三阶段从2018年起，在完善各项标准、制度和工作内容的基础上，全市稳步铺开垃圾分类收集、处理工作，并不断巩固工作成效，提高垃圾分类收集、处理的整体效果，使垃圾分类收集、处理工作走上规范化、常态化的轨道。
　　（六）扶持垃圾分类处理企业，加快产业化发展。垃圾不仅是放错地方的资源，更是不断增长的可再生资源。要支持、鼓励企业投入垃圾分类处理行业，参与垃圾直运、垃圾处理整个流程。及时制订垃圾分类相关企业的扶持政策，逐步培育形成我市垃圾分类产业链，不断完善壮大我市垃圾分类产业市场，使垃圾分类收集回收利用工作良性循环，持续发展。建议再生资源回收行业主管部门负责组织开展试点工作，鼓励和引导相关企业加强对可回收物的收集运输和处置，如造纸业、金属制造行业、塑料以及其他化学材料工业企业，利用垃圾生产建筑材料、回收稀有重金属等，从而完善社会回收网络体系。同时要加强服务和监管，一方面通过减税等手段鼓励、扶持相关企业，并对那些企业无利可图不进行处理的垃圾，利用固废中心免费处理；另一方面要做好监管工作，防止企业在垃圾处理过程中对环境的二次污染。
　　（七）建立制度化的长效机制，激励市民参与。结合我市的实际情况，借鉴经验，及时出台和完善生活垃圾分类的相关制度，明确分类收集的基本原则、主要内容及奖惩措施等，建立利益导向机制和激励约束机制建立完善的管理体制，确保垃圾分类处理的顺利开展。同时，以社区等为单位设置旧物交换信息中心，为一些旧物提供交换或交易的平台，变废为宝；对垃圾分类回收行为进行奖励，如将可回收垃圾送到垃圾分类站就可领取垃圾分类袋、日用品等，或者用玻璃换啤酒、用塑料换塑料制品、用废旧电池换新电池等。建议通过试点，制定政策规章、实施细则，对国家已有的法律法规进行补充完善，形成制度化的长效机制。
　　（八）加强末端管理，为分类提高科学效率。要进一步完善已建项目设施改造，加大政策扶持力度，建立完善分类收运、分类处置设施；要严格控制新建项目审批，着重做好新建项目选址和环评工作，未建立垃圾分类、转运设施的不得审批和运作；要进一步完善餐厨垃圾收运体系，建设餐厨垃圾资源化处理厂，使分类垃圾得到科学有效的处置，确保垃圾分类收集、分类运输、分类处置质量。
魏晓捷、陈利权、张勤超、陆海燕、汪咪珍、张幸华、陈国华委员：
　　您提出的《关于实施垃圾分类的建议》已收悉，我们进行了认真的研究，现答复如下：
　　目前我市垃圾处理按照生活垃圾、建筑垃圾大类进行分类处置，从2013年开始中心城区还对餐厨垃圾进行了单独分类处置。而现行的生活垃圾在进行焚烧处理前已进行自然分拣，基本不存在可利用的资源。
　　生活垃圾分类收集处理循环利用无疑是今后垃圾处理的发展方向，但生活垃圾分类工作是一项复杂的、系统的、长期的工程，它涉及到产生、运输、处理、再利用各个层面。北京市自1993年开始实施生活垃圾分类，尽管政府投入巨资处理垃圾，但是垃圾分类成效仍不明显。根据《宁波市生活垃圾分类处理与循环利用工作实施方案（年）》，宁波市利用世界银行的技术、资源、资金对项目进行统一规划，分步、分期实施，宁波中心城区共投入15.26亿元建设分类收运、处置设施设备，包括厨余垃圾转运站、可回收物分选中心、环境教育中心、厨余垃圾处理厂、餐厨垃圾处理厂等，同时每年将新增源头分类和专项收运费用3800万元。而就我市目前垃圾分类运输、处置体系而言，分类中转站、分类处理厂等末端处置设施还没有配套建设，当前居民对生活垃圾实施分类摆放意识和生活垃圾分类处理的产业政策尚未形成，所以实行和推广生活垃圾分类收集还不具备完备的条件，需要一个过程。
　　为了进一步做好生活垃圾分类工作，我局和各相关部门做好以下几方面的工作：
　　一、积极探索生活垃圾分类处置的政策办法。在对我市生活垃圾收集现状进行调研的基础上，借鉴其他城市的做法，针对慈溪市的实际情况，探索制订生活垃圾分类处置工作的政策和办法。
　　二、积极推进有条件村、社区的生活垃圾分类处置试点工作。根据目前的情况，在有条件的村、社区、单位开展试点。形成简明易行的分类方式、培养规范准确的投放行为。住房建设局将督促物业企业将垃圾分类作为物业服务基本内容，纳入物业企业的日常管理和评奖评优，同时建议业主委员会积极实施倡导垃圾分类工作，做好物业保洁人员关于垃圾分类的培训工作。旅游部门将指导督促旅游行业做好垃圾分类工作，把垃圾分类与循环利用工作正式纳入旅游行业节能降耗目标责任考核制度，并作为推选企业评佳评优过程中的参照标准。同时督促指导星级饭店制定切实有效的垃圾分类实施方案。
　　三、加强宣传工作，重视垃圾分类教育，打造公众垃圾分类意识基础。通过不同形式、多种方式广泛做好社会各个层面的垃圾分类工作的宣传与教育。市委宣传部将指导和督促市级新闻媒体围绕提升市民环保意识，鼓励和引导市民做好垃圾分类处理、推进垃圾有效回收处理方面开展新闻宣传工作，通过内外网宣联动，在上级媒体、微博、网站、论坛等多种平台开展宣传引导，多途径普及生活垃圾分类处理知识，着力提升市民文明环保意识。交通运输局在车站及公共交通运输工具上加强生活垃圾分类宣传工作，引导广大市民广泛参与，同时配合相关职能部门做好各车站及沿途公交停靠站点的分类垃圾箱的设置工作，为垃圾分类与回收提供硬件配套设施。市教育局开展多种形式的&垃圾分类&课堂教育、&垃圾分类&实践教育，组织&垃圾分类&科学竞赛，引导中小学生从小树立垃圾分类意识，积极参与到垃圾分类氛围中来。市环保局将加大垃圾分类环保宣传力度，通过各自渠道开展垃圾分类收集、综合利用的宣传教育，提高企事业单位及群众节约资源、保护环境的意识。
　　四、加强垃圾处置和回收网络体系建设。市供销社将探索推进再生资源回收网络体系建设，规范提升现有再生资源回收网点，提升回收行业从业人员素质。市卫生计生局将继续规范医疗废物无缝化管理和收集工作，加强医疗废物管理方面的执法检查。市环保局将加强在建项目环评工作，明确各类垃圾的性质、产生量和去向，并进一步加强对有毒有害固废企业或单位的监督力度，积极参与制订工作管理考核制度，确保固废垃圾得到有效的处置。
　　五、探索出台垃圾分类扶持政策。目前地税部门对垃圾处理给予不征营业税等优惠政策，同时视财力情况，适时出台实施垃圾分类给予扶持的政策。
　　以上答复如有不当之处，请批评指正，并恳请您们一如既往地关心和支持、理解我们的工作。
慈溪市城市管理局
】【】【】【】&&&&推进垃圾分类 为城市文明添彩
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稿源：宁波文明网
编辑：薛莹
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垃圾分类 是否还要再等15年？
&&来源:&&作者:颜之宏　商意盈&& 10:21:23&&我要投稿&&
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:15年前，从全国8个城市试点开始，城市打响&第一枪&。但15年过去了，&试点&仍在进行。随着杭州等城市日前实施&史上最严&的垃圾分类地方法规，使得人们再次将目光聚焦到垃圾分类处理的话题上。最严法规，能否绕开&法不落地&尴尬?垃圾分类的全国推广，是否还要再等上一个15年?15年的僵局：&罚&，还是&不罚&?在杭州多个小区门口，常常可以见到这样的场景：门前放着一绿一黄两个垃圾桶，清楚标示着&&和&其他垃圾&，但绿色垃圾桶内却常常可以见到被丢弃的塑料玩具，黄色垃圾桶内里也不乏蔬菜残叶。类似这样的场景，发生在多个垃圾分类试点城市。2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门被确定为全国首批8个垃圾分类收集试点城市。但记者调查发现，虽然垃圾分类试点已经推行了15年，但有的地方已成为&一纸空文&，有的虽出台了各项措施引导垃圾分类，但效果不彰。但今年以来，垃圾分类试点出现重大变化。9月和12月，广州、杭州分别实施对垃圾不分类行为进行处罚的地方性法规。在这两个城市，违反垃圾投放规定的个人最高将被罚款200元。此外，深圳也于8月起实施分类投放垃圾规定，违规的个人最高将被罚100元。事实上，对不分类者进行罚款，似乎正在成为各地打破僵局，实现垃圾分类工作突破的共识。记者查阅垃圾分类试点城市的资料，发现8个试点城市中，对垃圾不分类有处罚要求的城市有5个，但在落实罚款这&临门一脚&时往往退缩回去。资料显示，上海去年5月出台规定，对拒不改正的垃圾不分类者处以最高200元罚款，但由于当年上海城区只有三分之一户推行了垃圾分类，因此决定暂缓执行罚款规定。南京早在2013年出台规定，对不分类投放的个人最高处以200元罚款，但该市城管局决定暂缓执行不分类罚款。值得注意的是，目前明确规定对不分类投放垃圾进行处罚的深圳、广州、杭州等城市来说，在执行中也遭遇尴尬。杭州从本月起实施垃圾分类地方法规至今，却没有开出一张罚单。杭州市城管委相关工作人员表示，在接下去很长一段时间里都不会开出垃圾分类的罚单，而是以批评督促和宣传教育为主。政府兜底垃圾袋：&该&，还是&不该&?实际上，不少地方对垃圾分类的投入并不小，但实施效果却不令人满意。根据杭州市城管委的统计数据，杭州自2010年开始新一轮生活垃圾分类指导工作以来，已陆续投入资金近4亿元。仅2013年一年，杭州市、区两级财政就为垃圾分类投入8000万元，其中用以购买专用垃圾袋和垃圾桶的费用达到了3500万元。但与之形成鲜明对照的是，杭州日均生活垃圾产生量接近1万吨，而其中能分离回收的餐厨垃圾仅600吨。广州在指导市民垃圾分类的支出上也相当庞大。有业内人士给出这样一组数据，如果持续推进垃圾分类工作3至4年，仅购置垃圾袋就需投入14亿元。在财政投入中，垃圾袋占有不小的比例。记者了解到，目前杭州市采取的垃圾分类措施中，厨余垃圾袋由政府免费提供。在广州，凡属试点小区的，垃圾袋也可到居委会免费领取。但政府免费发放垃圾袋，却不一定能提高市民垃圾分类的主动性。&虽然社区给每户都配发了餐厨垃圾袋用以分类，但实际上住户领回去就是当普通垃圾袋使用，什么垃圾都往里装，最后还是要物业来搞分拣。&杭州中山花园小区物业管理处王主任说。有专家指出，政府兜底垃圾袋并不是解决之道。垃圾分类的关键是从源头上减少垃圾的产生量。如果垃圾袋完全由政府免费提供，则居民会&大手大脚&。必须通过个人购买的方式，让使用者自觉减少垃圾量的产生。此外，有业内人士表示，政府完全为垃圾袋埋单难以降低源头垃圾的产生量。但另一方面，如果完全靠消费者支付，对中低收入群体来说，意味着更多的成本，有可能彻底放弃分类。虽然针对该情况最有效的是实施经济处罚，但目前从实际看，这个手段又难以刚性推进，因此陷入了两难。从&形式&到&实效&：还要等几个15年?专家表示，试点工作15年未结束，从侧面显示了推进垃圾分类工作的艰难，传统习惯的顽固，民众教育的长期性和推进手段的匮乏。8个试点城市的做法虽然各有不同，但其10多年的探索可以给其他城市的推进提供经验和思路。当前应及时进行系统总结，好的做法要推广，不足的地方要弥补，而不应无限制地试点下去。杭州市城管委分类指导科曹科长表示，前期的探索经验为垃圾分类地方立法提供了很好的基础，&根据现在的垃圾分类情况，已经达到了可以通过设立相关法律来进一步规范垃圾分类的条件。&长期进行城市生活垃圾分类研究的中国城市建设研究院总工程师徐海云教授认为，要做好城市垃圾分类工作，仅靠出台一部地方法律法规还不能把这个问题管住，在处理这个问题时还应考虑投入和产出比。要设定好逐步实现的目标，否则垃圾分类就容易变成形式主义。浙江工业大学政治与公共管理学院教授吴伟强表示，对于普通市民，垃圾分类应该做到激励与惩戒并重。而对政府来说，垃圾分类立法应结合当地实际情况，决策前应事先深入研究，充分论证。一旦立法后就应照章执行，不能以各种理由推诿执行，否则公信力、执行力会遭到质疑。
原标题:垃圾分类，是否还要再等15年？
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环境保护部5日发布了《2016中国环境状况公报》。公报指出，2016年，各地区、各部门认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，贯彻落实新发展理念，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，扎实推进生态环境保护工作。
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