公租房应该为谁建？
成&慧&屈&畅
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原标题：公租房应该为谁建？（视窗?关注公租房（中））
公租房是面向中低收入群体出租的保障性住房。可是由于公租房建设起步晚，欠账多，覆盖面小，保障能力有限，还远不能满足中低收入人群的需求。眼下，不同中低收入人群在申请公租房时遇到的主要问题是什么？他们对公租房建设有哪些企盼？我们对此进行了采访调查。
排队摇号两年没中签
“公租房虽然离城区远，但价格低、负担小，很有吸引力，就是申请太难了。”
――北京 张圣琪
3年前，来自辽宁的张圣琪大学毕业，在北京东直门附近找到一份月收入5000元左右的工作，并且拿到了北京市户口。
在北京刚落脚，房租就让张圣琪吃了一惊。“一套东直门外的一居室一个月要4000多元，以我的工资水平，完全承受不起呀！”张圣琪跟着中介四处看房，忙活了1个多月，最后在北京酒仙桥一带和朋友合租了一套房子，每人承担1800元房租。
张圣琪给我们算了一笔账，每月房租占去了工资的1/3多，再加上其他日常消费，每到月底基本都是“月光”。周围刚毕业的年轻人情况也大致如此，为了节省房租，不少人 都租了较远的郊区房。
2012年底，张圣琪从一位同事那里听说了北京公租房政策。到有关网站上一查，自己符合申请标准。公租房价位比较低，能缓解自己的不少压力，张圣琪眼前一亮，跑了几次街道，咨询了好几次，终于拿到了摇号机会。
可参与公租房摇号2年多，小张还是没有中签。“公租房虽然离城区远，但价格低、负担小，很有吸引力，就是申请太难了。”
今年6月中旬，北京房山金地朗悦、大兴高米店、朝阳常营三期等7个公租房项目，面向东城、西城、朝阳、房山区等9个城区符合条件的公租房备案轮候家庭公开摇号配租。据统计，此次配租房源为7531套，初步意向登记人员为25273户，房源与人员比例为1∶3.4。
截至7月底，北京全市已配租配售1.22万套保障房。这对数量巨大的住房困难家庭来说，只是“杯水车薪”。
最近，张圣琪每月涨了800元工资，“工资涨了，心里很高兴。但一想到遥遥无期的公租房申请，又很泄气。”
“如果总是摇不上号，只有放弃了。”张圣琪说。
外来人员面临高门槛
“公租房政策中有一套‘人才计划’政策，并不需要珠海市户口，但要求申请人所在单位必须是珠海本地。”
――珠海 李 帅
2012年，老家湖南的李帅大学毕业，应聘成为广州某报驻珠海记者站的记者。本以为珠海并不属于一线城市，房价不会很贵，没想到第一次看房就让他大跌眼镜。“我去看了一套临近海边的两居室，设施齐备，一切都很满意，结果一问价格，月租金要1万元。”
今年3月，李帅参加了一个公租房抽签仪式的报道，并跟随一些中签业主走访了即将入住的“新房”。他发现珠海的公租房不但价格便宜，而且都是新房，甚至还配备一些家具。在一套52平方米的两居室里，室内已经清洁一新，油烟机和衣柜都已经装好，而这间公租房的价格是每月每平方米15元，月租总共只要780元。政府还为单身人士提供了单身公寓，30多平方米的房子，月租只需要400多元。
当时，李帅住在一栋离单位不远的老楼里，房间面积不到20平方米，月租1000元。“这套房原本有80平方米，房东将其改造成两套，在楼道多开了一个门，我租了其中的小套间，厕所都是原来的阳台改造的。”
无论价格、质量还是周边配套设施，公租房都比李帅租住的房子要好得多。李帅还发现，珠海的公租房政策中有一套“人才计划”政策，并不需要珠海市户口。这让他很心动。
但经过进一步了解，李帅发现自己并不符合“人才计划”的要求：“人才计划”虽然不需要珠海市户口，但要求申请人所在单位必须是珠海本地，尽管李帅在珠海工作已有2年多，但是其所供职的报社属于广州，因此他不具备申请公租房的资格。
交通的便捷、分工的需要，让珠三角已经形成了一个城市群，各个单位在其他城市外派工作人员是普遍现象。“我在珠海也认识了很多中山、深圳单位外派到珠海工作的朋友。”李帅说，“尽管我们也在为珠海的发展做贡献，但是由于没有户口、单位不在本地等种种原因，与公租房无缘。”
盼公租房信息更透明
“提起公租房，很多像我一样的低收入者说从来没有听说过这回事，也不知道该如何申请。”
――成都 赖建福
3年前，赖建福一家三口从成都一环路内的红瓦寺搬到三环路附近成都市保障性住房小区皇经嘉苑，家也从80多平方米的平房变为50多平方米的电梯公寓。
赖师傅居住条件的改变得益于公租房，但在成都，提起公租房，很多人都称从来没听说过这回事，也不知道该如何申请。“我当初是从报纸上看到有申请公租房的信息，立马告诉了家人。”看到消息，赖师傅一家按照报纸上公布的信息准备了住房申请、收入资产证明以及户口材料交到当地房管局，提交材料后大概半年被通知有资格选房。
赖师傅家收入不高，是城里的低收入群体。他和妻子在成都打零工，每人月收入一两千元左右，儿子在外地读大学，每年学费要1.7万元。通过审核后，赖师傅的家庭信息在原小区进行了公示。几个月后，赖师傅一家搬进了公租房。
尽管面积没有以前大，赖师傅却对这套公寓十分满意。“之前住平房，居住条件不好，特别是夏天不好过。”赖师傅说，成都夏季雨水多，平房漏雨，只能全家齐上阵，用锅碗瓢盆接雨水。
“现在居住条件比以前好多了。”赖师傅说，小区绿化较好，还配有免费公共健身设施，他在闲暇时能下楼休闲锻炼。从一环路内搬至三环路，虽然离中心城区远了点，但赖师傅觉得居住环境好了，交通还算便利，生活质量比以前高了不少。
如今，赖师傅的平房交给弟弟居住。弟弟家的收入也不高，他盼望着城里的公租房建设速度快一些，让像他这样的低收入群体能充分了解公租房配租信息，能住上满意的公租房。
我国公租房保障对象有哪些
根据住房和城乡建设部2012年7月发布的《公共租赁住房管理办法》，申请公共租赁住房，应当符合以下条件：（一）在本地无住房或者住房面积低于规定标准；（二）收入、财产低于规定标准；（三）申请人为外来务工人员的，在本地稳定就业达到规定年限。今年，公租房和廉租房并轨后，保障对象将优先考虑廉租房适住群体。
从各地情况看，公租房保障对象主要是以下三类人群：
1.城市中等偏下收入住房困难家庭。认定的主要依据是其住房状况、家庭收入以及家庭财产情况。中等偏下收入线一般根据当地城镇人均可支配收入或人均工资收入的一定比例确定。
2.新就业职工。主要包括刚参加工作的大、中专及职业技术学校毕业生等，具体条件由市、县人民政府确定。
3.有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员。具体条件由各地根据实际情况确定。
在北京，本市户籍人口申请公租房标准是：申请家庭人均住房使用面积在15平方米（含）以下；3口及以下家庭年收入需在10万元（含）以下，4口及以上家庭年收入13万元（含）以下。非京籍人士来京连续稳定工作满一年，能提供暂住证明、公积金证明或社保证明，本人及家庭成员在本市无房的，也可申请公租房。
（尚 文整理）
国外公租房是什么样
法国：按照法国制度规定，人口超过5万的城镇中，廉租房占全部住房的比例不能低于20%，否则将受到处罚。法国廉租房通常只租不卖，房租比普通私人住房低一半左右。由于法国政府对住房困难户提供“个人住房补助”，一些多子女家庭往往可以用不到市场价1/5的价格租到满意的住房。
韩国：2003年，为了扩大廉租房供应，韩国政府推出“100万户国民廉租房建设计划”，即在年，建设100万户的国民廉租房。韩国实行“收入越低支持越多”方式的租赁费用制度，考虑入住者的收入水平，按住宅类型决定不同的财政资金支持比率。
新加坡：新加坡的住房保障体系中与廉租房相关的主要表现为两个方面：一是建造公屋，低价向居民出租。公屋是在新加坡的政府机关建屋发展局的主持下修建的，它成功地解决了新加坡的住房问题。二是政府的间接补贴，即新加坡政府支付给建屋发展局而非直接发给低收入者的补贴。
英国：英国申请公租房门槛很低，只要年满18周岁（某些地区16周岁）、没有拖欠曾用公租房租金即可申请。由于公租房需求大，分配到公租房常需数年等待，政府通常采用“评分体系”或“分组体系”划分优先等级。“评分体系”按照申请人情况计算，当前居住环境过于狭窄、在附近地区工作、无家可归等情况可获加分，分数越高，在等候名单上的位置越靠前。
（屈 畅整理）
(责编：郝帅、乔雪峰)
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青岛有一大堆好事等着咱
民生新政1明年生小孩将“零负担”
从日起，青岛市将对生育分娩医疗费结算标准及办法进行调整，这将使得产妇在统筹范围内个人费用“
零负担”。其中，新增加剖宫产子宫肌瘤剔除术等13个分娩相关病种，其医疗费实行限额结算方式。
2市立医院东院二期明年年底封顶
该项目建设地点位于市南区东海中路5号，市立医院东院区西南侧，原址为肿瘤病房楼及人防地下车库，总用地面积1.4万平方米，总建筑面积约8.6万平方米。
总投资约9亿元，规划停车位660个，设置床位500张
，建成后主要用于老年病诊疗、急救、手术等，预计明年年底前将实现主体封顶。
3农民工可在就业地落户
中央经济工作会议明确，要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。
4明年再增3万公租房，外地人可住公租房
岛城将继续增加公租房建设，到2016年建设不低于3万套
，并启动棚户区改造不低于3万户，并把公租房扩大到非户籍人口。
5告别暂住证，迎来居住证
“国家版”居住证1月1日起施行，持有人可享六大公共服务和七项便利。
6明年青岛房价或将下跌
中央经济工作会议鼓励房地产开发企业，顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格。化解房地产库存，取消过时的限制性措施。因此明年买房花销可能变小。
71月1日起全面放开二孩
12月27日，全国人大常委会表决通过了《人口与计划生育法修正案》，全面二孩将于日起正式实施
。按修正案中规定，生育一孩或两孩的夫妻均可获得延长生育假的奖励，法律修改前按照规定应当享受扶助的失独家庭，将继续获得扶助。
8“五险一金”或被归并为“四险一金”
中央经济工作会议指出，要开展降低实体经济企业成本行动，研究精简归并五险一金。
建议是将生育保险和医疗保险合并，将“五险一金”精简为“四险一金”。
这两项保险合并，不但可以带来费率的降低，也可以降低制度运行成本。对于老百姓来说，生育中并发的疾病也可以
更加方便地报销。
9养老金全国统筹方案明年出台
10月29日，全国人大常委会表决通过的社会保险法规定，将明确基础养老金最快
5年内逐步实行全国统筹，全国统筹方案明年出台
全国统筹就是一个劳动者在不同的城市流转就业的时候，不需要反复地去退保与参保。
现实意义就是我们的父母在退休后来我们所在的城市养老，即使户口不在这座城市，也依然可以在本地领取养老金。
10交物业费也可以提取公积金
11月20日，住房城乡建设部起草的《住房公积金管理条例(修订送审稿)》(以下简称《条例》)，报请国务院审议，同时就送审内容向社会征求意见。
“新版”公积金管理条例对提取条件进一步的放宽。装修、交物业费
也可以提取公积金。
11居民医保缴费标准、待遇均提高
2016年居民社会医疗保险个人缴费标准比今年有所提高，分别为：少年儿童130元；大学生100元；成年居民一档350元，二档130元。
提高标准后，自日起，将提高三个方面的医疗保险待遇：
一是对我市药品目录中国家和省规定的基本药物进行了调整。
二是降低居民大病医疗保险的起付标准。将2016年居民大病医疗保险的起付标准
由2万元调整为1.8万元。
三是适当提高居民大病医疗保险大额补助部分的支付比例。由现在的60%提高到65%
，参加二档缴费的成年居民报销比例由现在的50%提高到55%。
交通出行12青岛新机场2016年全面开建
2016年是胶州新机场建设的“主体攻坚”年，建设全面开工。根据公布的新规划显示，
济青高铁将在新机场设站，青岛的胶东新机场将成为全国 首个在航站楼下方设高铁站的现代化机场。
7青岛将再添一座新机场——西海岸通用机场
青岛西海岸通用机场正式获批，成为岛城首家获得批复的通用航空机场。根据西海岸新区产业发展规划，新区将重点培育通用航空产业这一新兴产业，打造通用航空全产业链。至2020年，力争引进培育10家规模以上通用航空公司，年产值达100亿元。
132016年青岛将直飞迪拜、旧金山等
2016年青岛流亭国际机场将统筹规划洲际航线。着力开通青岛市至世界金融中心、科技创新中心和国际旅游中心城市的“8+2”条洲际航线。重点做好直达
法兰克福、旧金山、墨尔本、温哥华和迪拜航线的按期开通。
14地铁3号线明年全线通车，另外4条线同时在建
12月16日，地铁3号线北段正式通车试运营，明年年底
3号线即将全线贯通；1号线、2号线、11号线、13号线也同时在建；4号线和6号线早已获国家批复；8号线列入近期规划建设日程。
15青荣城铁2016年秋季通车
青荣城际铁路是我省首条城际高速铁路，起于青岛北站，经青岛、烟台、威海三地市，止于威海境内的荣成站，正线全长299公里，沿线共设14个车站。
预计明年5月即墨至青岛段完工，9月份具备通车条件
，到时烟台市民可乘坐城铁直接到达青岛，大幅缩短出行时间。
16灵山湾南北高速路明年建成通车
从青岛西海岸发展集团获悉，位于青岛西海岸新区灵山湾影视文化产业区内的高速公路连接线工程于近日全面开工建设，工程总投资约
6.4亿元，计划2016年建成通车，建成后将成为贯通产业区南北交通的“大动脉”，从疏港高速至东方影都也
仅需十分钟左右。
17济青高铁红岛枢纽站明年初开工
2016年青岛另一个交通方面的大规划就是济青高铁红岛枢纽站。济青高铁开通后，青岛市民可以
1小时就抵达济南，3小时内直通京沪，简直“飞一般的速度”。
18大批国省干道改造改建
青岛市2016年部分国省道公路工程勘察设计招标公告正式发布，该项目涉及城阳、即墨、平度、黄岛、莱西、胶州、崂山等区域的国省道部分公路、桥梁维修改造改建，
总投资为4.9亿元。
19元旦起改用国V油
从元旦开始，青岛的车主们在加油的时候，就可以用上更加环保的国V标准汽柴油啦！
原来加93号汽油的车主，以后加92号汽油即可，原来加97号汽油的车主，今后可加95号汽油，车主应该
根据汽车说明书添加最适合的汽油。
20全市将全部禁行黄标车
自日起，全市区域内将全部禁行黄标车。对违反规定的黄标车，由公安机关交通管理部门依据法律法规给予
罚款200元，驾驶人记3分处理。
21明年初有望自主约考驾照
记者从市车管所获悉，此次驾考改革公安部将建立统一的驾考网上预约平台。我市正在积极筹备自主约考工作，
预计明年年初就能实施。
记者从市车管所了解到，青岛已被确定为全国驾驶人自学直考试点城市之一，虽然青岛已被确定为自学直考试点城市，但相应的规范条例等
还没有出台。
22交通罚款可网上缴纳
牌证网上申领、驾考预约、办牌办证不再需要去车管所或交警队…公安部正积极构建面向公众的互联网交通安全综合服务管理平台，
提供10大类130余项在线服务，将于2016年底完成全国推广应用。
教育23普惠性民办幼儿园增加补贴
2016年青岛市普惠性民办幼儿园的补贴标准由每生每年1200元
增加到2400元。每个区市的进度不一样，以市北区为例，明年将涨到2000元，后年则涨到
每生每年2400元。据介绍，目前全市有普惠性民办幼儿园60多所，主要分布在市内三区。
24明年全市幼儿园光纤入园
2016年全市100%幼儿园将实现光纤入园，2018年全市
100%中小学将实现无线网络覆盖。青岛市加快构建优质数字资源开发、应用与服务的机制，通过“同步课堂”、“名师课堂”和“名校网络课堂”等方式实现资源共享。
25青岛五所外迁高中2016年9月投用
2016年同时将启动100余所中小学、幼儿园的新建、改扩建工作，5所寄宿制普通高中将于2016年
9月份投入使用。
这五所高中是：
黄岛区建设青岛六中和青岛九中新校区，在即墨市建设
青岛十九中新校区，在城阳区建设青岛三十九中新校区和青岛实验高级中学5所现代化寄宿制普通高中。
26山大青岛校区2016年开始招生
山东大学青岛校区的建设分为三期，到2016年启用时可满足1万名学生和2000名教职工学习、生活和教学科研需要。而有关学院和科研机构的搬迁工作也将于2016年启动，分期分批逐步到位。
272016青岛中考体育改革
2016年中考体育不再抽签，考生可自由选择体考项目。体育课缺勤1/3将无法参加体育中考，不再安排统一体育补考难度恢复国标。
其他282016年将举办青岛国际电影节
美国奥斯卡学院、CAA、WME、UTA、ICM世界四大艺人经纪公司，中国电影家协会已与万达签订协议，将共同支持万达集团，于2016年开始，
每年9月举办青岛国际电影节。
这是86年来奥斯卡学院首度走出美国，此前的十几年时间里，法国戛纳电影节、日本东京电影节多次请求奥斯卡合作，均未能成功。
同时，世界四大艺人经纪公司承诺：每年将邀请30位
国际一线巨星和导演参加青岛国际电影节。
29明年20余部超级大片轮番上映
在这20部影片中，其中既有《蝙蝠侠大战超人：正义黎明》《独立日：卷土重来》《星际迷航：超越》《魔兽》《美国队长3：内战》这样的科幻大片，也有马特·达蒙重新回归的经典谍战片《谍影重重5》，更有《功夫熊猫3》《海底总动员2》《冰川时代5：星际碰撞》这样老少咸宜的动画片。
最期待的还是小李子最新冲奥影片《荒野猎人》，我也不会告诉你网上现在就可以下了。看完之后于潇洒想说，如果小李子这次还不拿影帝，天理不容了！
▍来源：青岛城市信报于潇洒
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将公租房与暂住证挂钩是一种倒退
　　众所周知，日，在中华人民共和国住房和城乡建设部举办的新闻发布会上，有记者问：对既买不起经济适用房又不够廉租房条件的“夹心层”，政府又如何解决?住建部副部长齐骥给出的回答是：要加快公租房的建设。
　　此后，全国不少省市对建设公租房日益重视。
　　这不，具有全国风向标意义的北京，也隆重地推出了公租房。
　　据《京华时报》报道，今后，北京市既无力购买商品房又无资格申请经适房和限价房的“夹心层”和外地人只要符合条件就能申请公租房了。10月19日出台的《北京市人民政府关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》明确指出，将“夹心层”与外地人纳入保障范围。该通知将于今年12月1日起实行。《通知》还对租金定价、补贴以及公租房的筹建、配租原则以及违规的惩戒进行了规定。
　　此消息对于“夹心层”和外地人而言，无疑是福音。
　　但是，依据相关新闻报道，通知明确，申请公租房的外来人口须来京连续稳定工作一定年限，具有完全民事能力，有稳定收入，能提供同期暂住证、住房公积金证明或社保证明，本人及家庭成员在本市均无住房。
　　于此，我们且不论工作年限、住房公积金和社保证明等条件，而仅说说这暂住证。
　　家喻户晓，1984年，深圳开始实行暂住证制度，然后蔓延至中国多数大中型城市。2003年，《中华人民共和国行政许可法》颁布后，暂住证制度的强制性失去了法律依托。暂住证成为社会学及法律学专家等群体联合“声讨”的对象，当年就有城市取消了暂住证制度。其后，越来越多的城市取消了暂住证。
　　而据日《北京青年报》报道，1月11日，北京市市公安局局长马振川在接受记者采访时表示，从2009年开始公安机关对北京市流动人口将比照本市户籍人口实行趋同化管理，暂住证的办理实行自愿原则。
　　然而，时隔两年多之后，《北京市人民政府关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》，却偏偏将公租房与暂住证挂钩。这不仅违背了“暂住证的办理实行自愿原则”，而且再次不折不扣地跟日起施行的《中华人民共和国行政许可法》有关法条相抵触。
　　另外，通常情况下，办理暂住证时不会把时间提前到你实际到达某个城市的时间，而会是即日。如此，哪怕你在某个城市已经工作、生活了十年八年，而如果没有办理暂住证，那么你十有八九就跟公租房无缘。很明显，这不但不公平，而且非常荒谬。
　　如今北京计划将公租房与暂住证挂钩，而其作为风向标，有可能会成为全国其它城市学习的榜样，即群起而效仿之。若真这样，则毫无疑问，又会成为更多“外地人”的一道枷锁。
　　总而言之，笔者认为将公租房与暂住证挂钩是一种倒退。同时，笔者希望政府及其有关部门出台诸如《北京市人民政府关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》之类的规定时，能以《中华人民共和国行政许可法》等法律为据，而不要继续依照某些惯常思维行政。
[稿源：长江网]
[作者：罗竖一]
[编辑：张亮]
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