按照“五新”要求扎实做好“三农”工作
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按照“五新”要求扎实做好“三农”工作
发布时间：    信息来源： 人民日报    作者： 冯海发    浏览： 次    (双击滚屏)
　　今年11月初，习近平总书记在福建考察工作时讲到，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。要努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。总书记提出的这“五个新”，为当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向、明确了任务、提出了要求，具有重大指导意义。我们要按照“五新”要求，扎实做好“三农”工作，开创“三农”工作新局面。
　　在提高粮食生产能力上挖掘新潜力
　　经过长期不懈努力，我国粮食生产取得巨大成就。特别是2004年以来连续11年增产，粮食生产能力登上了一个新台阶。但总体看，我国粮食安全基础仍不稳固，粮食生产能力仍不厚强，仍不能轻言粮食过关。
　　满足日益增长的粮食需求，必须持续稳定发展粮食生产，在提高粮食生产能力上挖掘新潜力。主要是：挖掘播种面积潜力。坚守耕地红线，严格保护基本农田，确保粮食播种面积不减少。挖掘科技进步潜力。增加农业科技投入，加快农业科技创新，提高科技进步贡献率，真正让农业插上科技的翅膀。挖掘水利潜力。大兴农田水利，增加有效灌溉面积。既要重视大型水利工程这样的“大动脉”，也要重视田间地头的“毛细血管”，着力解决好农田灌溉“最后一公里”问题。挖掘农民积极性潜力。调动农民等经营主体种粮积极性，关键是让种粮不吃亏、得实惠。挖掘主产区潜力。加大对主产区的支持力度，完善主产区利益补偿机制，特别要增加对产粮大县的直接支持。
　　在优化农业结构上开辟新途径
　　优化农业结构要把以下几个方面作为主要着力点：优化粮食生产结构。扩大优质粮食特别是优质口粮生产，提高粮食品质和专用化水平，推动粮食生产由偏重数量向数量和品质并举转变。优化农业生产结构。大力发展经济作物和现代畜牧业、园艺业、水产业、林业，发展劳动密集型农业，发展高效设施农业，发展高集约度、高附加值农业，充分有效利用农业资源。优化农业产业结构。大力发展农产品加工业和运销业，推进农业产业链同二三产业连接，构建农产品生产、加工、销售有机结合的产业体系，提高农产品加工程度，增加农产品附加值。加强农产品市场体系建设，建设农业现代物流体系和鲜活农产品冷链物流系统。优化农业区域结构。推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集，形成优势突出和特色鲜明的产业带。优化农产品质量结构。推行农业标准化、清洁化生产，着力发展绿色食品和有机食品，建立健全农产品质量安全追溯体系，加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设，全面提高农产品质量安全水平。优化农业功能结构。加强农业生态建设和农耕文化建设，让农业承载更多生态功能和文化传承功能。
　　在转变农业发展方式上寻求新突破
　　转变农业发展方式要把以下几个方面作为基本着力点：转变农业生产方式、农业利用资源方式、农业经营方式。转变农业生产方式，就是要用现代生产力武装农业，实现农业发展由主要靠天吃饭向提高基础设施水平转变、由主要依靠手工劳动向提高物质装备程度转变、由主要依靠传统要素向科技进步和提高劳动者素质转变。转变农业利用资源方式，就是要以节水、节肥、节地、节药、节种、节能为重点，建立资源节约型和环境友好型农业生产体系。转变农业经营方式，就是要加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，加快培育新型农业经营主体，推进家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变、着力提高集约化专业化水平，统一经营向发展农户联合与合作形成多元化多层次多形式经营服务体系方向转变、着力提高组织化社会化程度。要实行承包权和经营权分置并行，放活土地经营权，推动土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体流转，发展家庭承包专业大户经营、家庭承包家庭农场经营、家庭承包集体经营、家庭承包合作经营、家庭承包企业经营等农村基本经营制度新的实现形式，推动新型经营主体和规模经营快速成长。
　　在促进农民增收上获得新成效
　　促进农民增收的主要着力点，一是挖掘农业内部增收潜力，在增加经营性收入上获得新成效。现代高效农业是农民致富的好路子。通过调整优化农业结构，大力发展现代高效农业，扩大高附加值农产品生产，提高农业增效增收能力。二是广辟农村富余劳动力转移就业途径，在增加工资性收入上获得新成效。要强化促进农民工就业创业政策，增加城市对农民工的吸纳，增强县域经济活力，促进小城镇产城融合发展，扩大农村劳动力转移就业渠道和容量。保障农民工同工同酬，坚决杜绝压低、克扣、拖欠农民工工资现象，保持农民工工资合理水平。三是完善强化农业补贴政策，在增加补贴性收入上获得新成效。完善农产品价格、生产补贴、保险补贴、生态建设补贴、民生补贴、扶贫开发等政策，不断增加支持力度，让农民更多分享公共财政收入增加的好处。四是落实农民财产权利，在增加财产性收入上获得新成效。要把党的十八届三中全会提出的赋予农民更多财产权利改革举措真正落到实处，积极增加农民财产性收入。五是发展多种形式规模经营，提高农业经营规模效率和效益。人民日报日报道了几个规模经营致富典型。要积极发展多种形式规模经营，有序扩大农业经营规模，推动提高农业经营的规模效率和效益。
　　在建设新农村上迈出新步伐
　　当前，一个很重要的任务是因地制宜搞好农村人居环境综合整治。搞新农村建设，要体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，要慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房。随着经济社会发展，一些村落会集聚更多人口，一些自然村落会逐步消亡，这符合村庄演进发展规律。关键是要做到规划先行，提高规划的科学性、前瞻性。要扩大农村基层民主、保证农民直接行使民主权利，重点健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制。要建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系，使各类组织各有其位、各司其职。要加强农村文化建设，培育丰富多样的文化载体，丰富农民精神文化生活。要加强和创新农村社会管理，严厉打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的涉农犯罪，确保农村社会稳定有序。
　　（作者单位：中央政策研究室经济局）
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未经书面授权禁止复制或建立镜像浅析新形势下如何推进三农服务
　　四川省平武县农村信用合作联社&&徐海燕　　2015年，中央一号文件再次聚焦“三农”，提出全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置，进一步激发农村经济社会发展活力，主动适应农村实际、农业特点和农民需求，不断深化农村金融改革创新。作为支持“三农”、支持县域经济的农村信用社来说，如何在新形势下更好的服务“三农”，如何抓住经济建设步伐加快带来的业务发展、市场延伸、战略转型的机遇，是摆在农村信用社眼前的课题。本文是笔者对农信社如何在经济下行时期，推进“三农”金融服务的几点拙见。　　一、以新经济常态为抓手，聚焦“三农”市场发展新趋势　　（一）中央重视“三农”发展，市场潜力巨大　　中国是个农业大国，农业是国民经济的基础产业，1月19日，党中央、国务院印发了21世纪以来指导“三农”工作的第11份中央一号文件，“三农”发展受到中央党委政府的高度重视，“三农”问题逐步从经济问题演变为政治问题。近年来，我国经济发展速度逐步放缓，“三农”市场成为新的经济“增长极”，推动其发展，不仅是国家宏观层面的客观需要，更是“发展成果与民共享”这一理念的必然要求。随着农业现代化和新型城镇化的快速推进，农村地区改革发展的融资需求将会大幅提升，“三农”市场潜力巨大，发展前景广阔。　　（二）“三农”发展进入“快车道”，市场竞争激烈　　随着综合国力的快速提升，农业和农村进入发展的“快车道”，一大批农村基建项目陆续上马，大量现代农业企业逐步兴起，带动大量资金进入“三农”领域，而农村金融已呈现出多元化的格局，农村信用社的市场份额正在被蚕食、瓜分：国家开发银行加大了对农村基础设施建设的支持力度，农业发展银行已将自身定位为“支持新农村建设的银行”，涉足优质农业项目，一些新型农村金融机构如村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等相继成立，与农信社争夺客户、抢占市场。一个18万人口的平武县，就有各类金融机构6家，农村信用社面临着是否能在多元化的竞争格局下稳坐农村经济市场“元老”位置的巨大考验。　　（三）互联网金融快速崛起，压缩传统银行发展空间　　日，余额宝正式上线，在不到一年的时间里，客户超过4900万户，规模超过2500亿元，活期宝宣称收益最高可达普通活期存款的10倍；民生银行成立直销银行，推出“如意宝”，不到三个月的时间产品申购已超200亿元，互联网金融的出现迅速侵占了传统银行的资金市场。据不完全统计，目前至少有9家银行推出了类似余额宝的互联网金融产品，传统银行受到科技发展日新月异的互联网金融的猛烈冲击，如果不转变经营理念和策略，农信社苦心经营建立起的农村阵地将会拱手让与他人，甚至会面临被激烈的市场竞争所淘汰的局面。　　（四）“三农”迅猛发展，资金供给难适应实际需求　　随着国家惠农政策的实施和“两化互动、统筹城乡”工作的推进以及农村经济结构战略性调整，“三农”经济已得到长足发展，农信社资金供给已不足以满足其不断变化的资金需求，主要表现在：一是随着新农村建设的不断推进和县域经济的发展壮大，农业基础设施建设的投入、农业产业结构的升级、特色农业、大规模养殖业的不断发展，县域涉农企业、农户、个体工商户等对信贷资金的需求量持续猛增。二是国家财政加大对农村饮水、道路、电网、通讯、卫生等公共设施建设力度，项目工程量大、耗时长，在经济下行，财政吃紧的大形势下，需要周期性较长的信贷支持。三是新农村建设、特色农产品流通、工业企业建设、住房改造、大学生回乡再创业、下岗工人再就业等农村、农业、农民的资金需求各不相同，迫切的渴望形式多样、针对性强的信贷产品。　　“三农”是农村信用社的立社之本，农村信用社的业务在农业，机构在农村，服务在农民。几十年与“三农”风雨同舟，携手并行，奠定了农信社在农村地区显赫超然的金融地位，但随着城乡一体化的推进，专合组织、农业深加工企业等新的经济体迅速成长，农村和农业得到更深刻的综合开发和利用，“三农”市场金融需求日益复杂多样，传统的管理模式、经营机制、产品结构已不能满足客户日益增长的金融需求，多年奋战积累的优良企业、优质客户大量流失。农信社逐渐陷入“有市场无份额、有阵地无客户、有客户少优户、有大户少综合户”的尴尬局面。农信社在农村金融市场激烈竞争和农村经济多层次、多类型、多领域发展的客观需求下，必须正视改革发展中存在的诸多问题，才能打造出品牌特色，实现自身业务和经济效益的可持续发展。　　二、以服务“三农”为主线，透视农信发展弊端　　（一）信贷产品单一，金融支持与主体需求脱节　　当前农村金融产品供给与农户生产性、消费性、投资性和发展性资金需求结合不紧密，缺乏针对农户各方面资金需求的金融产品，产品创新行动迟缓，对借鉴来的金融产品一味简单模仿，创新的自主性和原生性不够，技术含量低，从目前调查了解的情况看，传统意义上的农业生产（如化肥、农药、种子等），农户几乎不再有贷款需求，其资金需求主要表现在：一是农民向城镇移居的住房建设以及农村的住房建设；二是规模化种养殖业发展，产业调整的资金需求；三是加工运输业及现代小型农用机械的资金需求；四是子女上学的资金需求。这四个方面的资金额度需求一般都在3-10万元以内，而目前农村信用社的服务品种主要定位于传统农业的小农经济，受贷款授信额度的限制，加之农户贷款抵押担保难以落实，农村信用社在支持“三农”资金投放上存在困难，金融支持与服务主体需求脱节。 [上一页] 第 [1]
责任编辑：周子章
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中央农村工作会议在京召开
习近平对做好“三农”工作作重要指示
日 07:47:18
　来源： 新华每日电讯1版
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李克强提出要求
　　新华社北京12月20日电(记者董峻、王立彬)中央农村工作会议19日至20日在北京召开。会议全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,总结“十三五”开局之年“三农”工作,分析当前农业农村形势,部署2017年农业农村工作。
　　会前,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央政治局常委会会议,专门研究“三农”工作并发表重要讲话。习近平指出,今年农业农村形势总体较好,明年“三农”工作要继续为全局作贡献。要坚持新发展理念,把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力。
　　习近平强调,要始终重视“三农”工作,持续强化重农强农信号；要准确把握新形势下“三农”工作方向,深入推进农业供给侧结构性改革；要在确保国家粮食安全基础上,着力优化产业产品结构；要把发展农业适度规模经营同脱贫攻坚结合起来,与推进新型城镇化相适应,使强农惠农政策照顾到大多数普通农户；要协同发挥政府和市场“两只手”的作用,更好引导农业生产、优化供给结构；要尊重基层创造,营造改革良好氛围。
　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强在国务院常务会议上要求,要持续抓好“三农”工作,大力推进农业供给侧结构性改革,加快现代农业建设,积极调整农业结构,发展多种形式适度规模经营,深入开展农村“双创”,推动新型城镇化与农业现代化互促共进。深入推进脱贫攻坚,提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。促进农业提质增效和农民持续增收,拓展农村发展空间。
　　会上传达学习了习近平重要讲话和李克强指示要求,讨论了《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见(讨论稿)》。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并讲话。
　　会议指出,今年以来,农业农村发展继续保持稳中有进的良好态势,为经济社会发展大局提供了有力支撑,农业结构调整迈出重要步伐,农村新产业新业态蓬勃发展,农村重要领域和关键环节改革深入推进,农村民生持续改善,农村社会保持和谐稳定。全年1000万人的脱贫任务有望超额完成,脱贫攻坚实现良好开局。
　　会议强调,推进农业供给侧结构性改革,要在确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。
　　会议指出,推进农业供给侧结构性改革,首先要把农业结构调好调顺调优。要适应市场需求,优化产品结构,把提高农产品质量放在更加突出位置；发展适度规模经营,优化经营结构,把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来；立足比较优势,优化区域结构,重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区；加快科技创新,增强农业发展动能,调整农业科技创新方向和重点,调动科技人员的积极性；促进融合发展,优化产业结构,着眼提高农业全产业链收益,努力做强一产、做优二产、做活三产；推行绿色生产方式,促进农业可持续发展,把该退的坚决退下来,把超载的果断减下来,把该治理的切实治理到位,把农业节水作为方向性、战略性大事来抓。
　　会议强调,推进农业供给侧结构性改革,关键在完善体制、创新机制,加快深化农村改革,理顺政府和市场的关系,全面激活市场、激活要素、激活主体。推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革,深化农村产权制度改革,改革财政支农投入使用机制,加快农村金融创新,健全农村创业创新机制。
　　会议强调,推进农业供给侧结构性改革,是“三农”领域的一场深刻变革,关系农业的长远发展,在方向性问题上不能出偏差,不能犯颠覆性的错误,必须守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的三条底线。
　　会议要求,进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根,确保2017年再脱贫1000万人以上。
　　中共中央书记处书记、国务委员杨晶主持第一次全体会议。
　　中央农村工作领导小组成员,各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团负责同志,中央和国家机关及军队有关单位负责同志等出席会议。
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