湖北“两实全覆盖”动态管理实有人口与房屋 流动人口采录覆盖率达91%
日 08:03来源：
本报记者胡新桥 本报实习生刘志月 本报通讯员肖新民
“现在再也不用拿着一堆表格到居民家里一个个填写、一项项往系统里输了，有了这个箱子，二代证一刷信息就录入了，‘两实’信息采集基本上可以‘批量生产’了!”近日，湖北省襄阳市樊城区红光社区民警方岚欣喜地告诉《法制日报》记者。
方岚说的箱子是“两实信息采集箱”，里面有微型笔记本、读取二代证信息的仪器等设备，是襄阳市为社区更好地开展“实有人口、实有房屋全覆盖管理工作”(简称“两实全覆盖”)信息采集活动而专门配备的。
2010年初，为积极推进社会管理创新，湖北省委、省政府确立了“人房关联、以房管人、查人知住、查房知人”，以信息化手段实现“两实全覆盖”动态管理的思路，率先在全国以省为单位开展“两实全覆盖”工作。
目前，湖北全省实有房屋采录覆盖率已达到94.7%，常住人口采录覆盖率已达到97.1%，流动人口采录覆盖率已达到91%。
“两实”信息夯实社会管理根基
武汉市汉阳区翠微街道琴台社区是人户分离普遍存在的老社区，社区租住户比较多。来自外地的张华一家三口在武汉从事餐饮业，经常早出晚归，“两实”采集小组多次上门都未找到人。这天，社区民警康学军从晚上10点一直等到12点，终于等到忙完生意回家的张华一家。
按照湖北省委省政府的设想，对像张华这样的流动人口的管理是“两实全覆盖”工作的核心。
目前，越来越多的“单位人”、“固定人”变成“社会人”、“流动人”，流动总量也越来越大，流动人口的违法犯罪问题也十分突出。统计显示，近年来，湖北常住人口已突破6100万，流动人口超过1100万；而2009年全省流动人口犯罪案件占到案发总数的56%。
“当前，人口问题已成为直接影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，其中最为突出的是流动人口的管理问题。”湖北省公安厅党委副书记、常务副厅长周厚震说。
为保证“两实”信息采集的质量，湖北按照每300名至500名流动人口或每200户至300户出租房配置1名流动人口协管员的标准落实专职流动人口协管员，全省共配备了8981名。
湖北各地还积极探索保障“两实”信息动态更新的路子。荆州市以“五管四防三控”网络为依托，实现了对社区人口的全方位和动态管理；襄阳市政府按照人均1元至2元的标准，将日常工作经费纳入2011年度财政预算并专款专用，确保信息动态采录的实际需要。
截至目前，湖北全省共采录实有房屋信息2300余万条、实有人口信息0余万条，录入流动人口多万人、33万个重点场所信息；全省采录覆盖率实有房屋为94.7%、常住人口为97.1%，流动人口为91%，重点单位(行业、场所)为98.2%。
“两实”工作助推公安轻松破案
严财(化名)及一起在租住地吸毒的3个人怎么也没想到，竟然被入户调查登记“两实”信息的女社区民警孟玲逮个正着。
今年4月20日上午，严财等4人正在武汉市武昌区水果湖广场A座2202室吸食毒品，门外响起了敲门声。敲门的正是武汉市公安局武昌分局水果湖派出所放鹰台社区民警孟玲，她带着女协管员一起到水果湖广场开展“两实”信息入户调查登记。
此次“不寻常”的入户调查，警方当场收缴麻果2766克(两万余颗)、冰毒268克、K粉13克、毒资13万余元及大量自制吸毒工具。
入户调查登记发现违法犯罪线索进而破案，只是“两实”管理助推公安工作的一个侧面。在目前的追逃工作中，“两实”信息也开始初显威力。
随州市曾都区洛阳派出所在“两实”工作中通过信息比对，发现辖区村民王某是一名涉嫌交通肇事罪的网上逃犯。经“回访”，民警将王某抓获，并得知他去年在浙江省超速驾车将路边一行人当场撞死并逃逸，后被浙江警方列为网上逃犯。
“过去，我们通过传统的户籍管理等手段积累了大量信息，但客观上也存在着基础信息不全、变动信息无法及时更新维护、信息无法关联不能有效服务公安实战等明显缺陷。”湖北省公安厅副厅长尚武指出，“两实全覆盖”为多个警种提供了最为重要的信息支撑，已把源源不断的人口信息流直接转换为服务各警种打防管控的现实战斗力。
据统计，湖北全省“两实”工作中共发现案件线索3.1万余条，破获违法犯罪案件9000余起，摧毁违法犯罪团伙900余个，利用“人、房”信息比对关联抓获嫌疑人、在逃人员7264人。
“两实”采集破解政府管理盲区
去年8月25日，洪湖市公安局峰口派出所民警到峰口福利院进行“两实”信息采集，了解到该院有24名没有户口的孤寡和精神障碍老人。为此，户政民警迅速调查核实老人们的身份和户口信息，再按户口政策将老人们的相关材料收集齐全。9月2日，户政民警将补办好的24份户口送到老人们手中。
截至目前，湖北公安机关共纠正公民身份号码重错33801人，办理二代证300余万张，送证上门130余万张。
除了对户口信息进行更新和补充，湖北“两实全覆盖”工作还对全省的地址门牌进行了清理更新，以保证人房信息的真实可靠。截至目前，全省共清理街、路、巷9.8万余条，村、湾、组25.6万余个，编制门楼牌1600万余个，清理废弃地址42638个，安装各种牌号852万余个，街路巷(村湾组)命名率为99.5%，门楼牌装订率为91.4%。
“‘两实’管理工作中，地址大清理就是对群众生活的‘大摸底’，门牌大安装就是对农村偏远地区、新居民的‘大问候’，入户大采集就是挨家挨户‘大走访’。”尚武说，各地还将入户调查与综治维稳相结合，共排查化解矛盾纠纷两万余起。
“湖北开展‘两实全覆盖’工作以来，不仅促进了公安信息化建设的快速发展，也为全省社会管理工作插上了信息化的翅膀。”尚武表示，目前正在建立的全省统一的实有人口、实有房屋信息数据库，将开放数据接口逐步实行社会信息部门共享，实现对“两实”的动态管控，提升政府服务管理水平。
本报武汉10月13日电
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二．采购项目名称：实有人口基础信息资源库和共享交换平台(一期)
三．采购项目编号：ZZCG2013S-GK-063
四．采购组织类型：政府集中采购
五．采购方式：公开招标
六．采购公告发布日期：日
七．定标日期：日
八．中标结果：
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价格（元）
九．评标委员会名单：
十．其它事项：中国采招网（.cn,）
采购理机构名称：浙江省政府采购中心
地点：杭州市环城北路305号耀江发展中心一楼
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更多的相关信息。迎接北京市新一轮入户登记：实有人口全覆盖体系的实施问题
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|个人分类:|系统分类:|关键词:北京 实有人口 全覆盖 公安 社区 流动人口 人户分离
包含流动人口的实有人口体系建设，数个部委争来争去，最终名花有主，但却未必是懂花、爱花、护花之人。
名花能否移植成功，并生根、发芽、开花、结果更是充满变数。
单看开局，就有点不着调了！
前些天晚上8点左右有人敲门，感觉很奇怪，就问了一声：谁啊？没人答应。又重复问了两遍。门外才响起一位老年妇人的声音，开一下门！
心想，即使是盗匪估计自己也能应付，就大胆开了门。
开门一看，似乎有点眼熟，好像是居委会的某个大妈，大约六、七十岁的样子。
她拿了一摞材料给我看，说在上面填一下。
我借着昏暗的楼道灯光定睛一看：给居民的一封信。密密麻麻的满满一页A4纸，大约有一两千字。经常搞问卷的我清楚，被调查者基本没人有时间看这么多说明文字
我说：不对吧，这好像是宣传材料，没有填表格的地方啊？大妈也稀里糊涂说，没关系就在一边空白处填吧。我说填什么内容啊？她也不清楚，说只管填就行。
我觉得不太对，就随手在她手里的一叠材料里翻了一下，好像看到后面几张是表格，就问她是不是填在这些表上？
她说也行，就拿了一张表格给我。我一看表头是：流动人口登记表。反正俺也没房子，可能就算流动人口吧，于是就填了起来。
其中有些地方不知怎么填，比如流动原因。大妈说那就空着吧。于是大体填完就给她了。
就在她拿着材料离开的时候，我突然瞥见她手里最后好像还有一种表格：人户分离登记表。
这才恍然大悟，俺似乎应该填这个表。但老人家已经离开了，俺也不愿意再费五分钟保证这数据的质量了。
唉，俺搞人口流动多年，这种登记表俺设计了不少，也调查了不少，所以分得清什么是“流动人口”和“人户分离”，其他不懂这行的知道自己应该填哪种吗？
前段时间看到一个宣传网页，上面是民警与社区工作人员为搞好这次实有人口调查的座谈，估计座谈完领到表格材料就入户了，根本没有做过正规培训。
实有人口全覆盖体系的入户调查是最基础的一步，如果这一步没有仔细规划，收上去的数据必然是垃圾。不用想，肯定会重新入户调查的。因为这样的数据根本没法用，流动人口和人户分离如果分不清，后面的格式校验和逻辑校验基本都通不过。
公安部门的主要职责是打击犯罪，这种实有人口数据采集和处理的工作经验明显不足。表现在：
1、实施经验不足。以前都是群众主动上派出所登记户籍等信息，主动上门登记调查经验不足。起码的人员培训没有进行，调查人员不清楚哪些对象适用哪种表格，哪些项目必填及怎么填。
2、调查表格设计经验不足。这种非学术、直接应用于政府管理的表格应该有严格的规范，比如地址编码等，如果随意填写，会给以后的数据录入带来很大麻烦。标准化的工作必须先期进行，并严格填写。
3、后期数据处理能力不足。实有人口数据录入后有大量的校验和修正工作，不懂人口学、没有实际工作经验很难保证数据质量。
4、数据应用能力不足。公安部门不具备人口数据分析和应用的经验，所以无法根据具体应用来整体规划和设计调查方案。地理信息系统的楼房GIS数据和人口数据的日常维护管理和空间分析,不是单凭电脑公司的技术就能完成的。
5、数据更新能力不足。如果没有合理的数据更新机制，根本无法实现“实有人口”统计。
其实这些技术问题都不关键，入户登记时的人口漏报才是致命伤，如果一家三口，漏报一个是正常的。
如果没有其他人口数据辅助修正和补充调查，这样得到的实有人口数据是没法用的。
如果能够借助其他政府部门的人口数据，进行人口学分析和整合，可以大幅度提高实有人口数据质量，节省入户调查成本是没有大问题的。
关键是方案设计者要有实际工作经验。
2010年的人口普查及前期户籍整理刚过，又来一个实有人口登记，相关部门能考虑一下群众的感受吗？
这些没有经过用心设计的调查，不仅浪费群众时间，调查出来的数据质量也不高，因此大都不敢提供微观数据给学者分析研究。
入户调查一次不容易，调查之前一定要弄清楚哪些是关键问题，及如何解决。只会发调查表和回收调查表的调查一定是垃圾。
在北京工作，没有自己的房子不都是我们的错，
你们的人口数据登记不准也不都是群众的原因，
请各政府部门切实提高科学管理水平和效率，
不要再以“流动人口”为借口一次次上门登记，
干扰我们的休息时间了！
如果公安、民政、劳动、卫生、教育、计生每个部门都搞一次入户调查，谁受得了？摆脱学点科学发展观，别弄个电脑公司开发个小软件瞎糊弄了。
调查设计者，“人户分离”的时间、地域范围，你们定义了吗？调查员清楚吗？
北京核对空置房屋381万户
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