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从摆放会议“座位牌”引发的思考
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　　前不久，到东北出差，听同行讲了一个十分真实且又耐人寻味的故事。 　　故事的主人公是A市人大"常委会办公室秘书科科长老王。老王报到上班不久，时逢Ａ市人大常委会会议召开，会议的主要议程是决定任命一名A市副市长并代理市长，为摆放好领导的座位牌，老王查阅了有关书籍资料，并虚心向机关原先负责办会的"老人大"请教后才安排妥当。领导依次落座时，那位市长拟任候选人很尴尬地坐在列席位上，脸上浮现一种难以名状的苦笑。当时，老王没怎么介意。后来，代市长名正言顺在人代会上当选为市长，再后来又顺理成章任了市委书记。尽管不少领导和同事说老王工作扎实勤恳、德才谦备，市人大常委会党组多次向市委推荐他交流到某副处级单位任主职，书记却摇着头说:"他这个人，工作倒是干得不错;只有为人处事过于精细了些，磨炼磨炼再说吧！"十多年后，换届后的A市人大常委会召开第１次会议，这时那位书记已调走，这次会议的主要议程是听取人代会新当选的市长的工作汇报。老王有了上次的教训，因此，这次他将市长的座位牌与人大常委会主任并列摆在主席台中心。谁知到会议召开时，市长把自己座位牌移到了主席台旁的政府列席席上，而且市长还批评老主:你今天的座位牌放错了位置。人大是权力机关，市政府的工作应该自觉接受人大及其常委会的监督，我今天的身份是市长，是来向人大常委会汇报工作的，我应该自己找准自己的位置! 　　听了老王两次摆放会议“座位牌”的小故事，我由此引发出一些思考: 　　思考之一，文秘人员要加大人大制度的宣传力度，不断增强全社会的宪法意识、法律意识、人大制度意识。老王10多年前摆放座位牌的思路是对的，但座位牌的摆放是一个十分敏感的问题，市委书记和市人大常委会主任摆主席台中央天经地义，联系人大工作的市委副书记、市委常委兼组织部长摆在主席台中间，也合情合理合法，而排名第一的副书记记是作为政府负责人列席会议，只能坐在主席台左旁专设的政府领导列席席上，他也许不十分清楚自己当时的身份是即将决定任命的副市长并代理市长。为什么这位即将决定任命的代市长会产生"受冷落"的误解，恐怕最关键的原因是当时的人大制度宣传乏力，如果当时他能明了"一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督”这一宪法原则，能够找准自已的角色定位，也不至于会对老王产生"会干事、愿干事、干得好事，就是有些不懂事"的错觉。 　　思考之二:文秘人员要坚持制度、严守规矩，不断增强弘宪护法的底气，增长效民尽责的本领。人大工作政治性、法律性、程序性很强，即使开会时领导姓名排序、座位的排列都要很好地体现这些特点，切忌想当然、凭感情办事。老王有了十多年前的教训，渐渐变得&"聪明"起来，有棱有角的性格被岁月的风霜雨箭磨圆。于是自作主张，把本应放在政府列席席上的座位牌，放在主席台正中间与人大常委会主任并列在一起。殊不知，今非昔比，随着&"依法治国，建设社会主义法治国家"这一治国方略全面实施、整体推进，全社会的宪法意识、法律意识、人大制度意识普遍增强了，这位新任的市长具有很强的政治意识、法治意识、人大意识，能够找准自己的位置，在不声不响中纠正了老王所犯的排座次的错误，对老王不依法办会的作法给予了善意的批评，值得称道。但是，类似于老王所犯的错误并不鲜见，尤其是在基层，这种问题还是比较多的。问题的关键并不在于人大机关办会的有关人员不了解这点起码的法律常识，而是思虑太多、瞻前顾后、患得患失、放不开手脚，知道该怎么为而又不敢理直气壮地去为。 　　思考之三:秘书工作在办文、办会、办事的过程中时时处处都要讲政治。坚持和完善人民代表大会制度，推进科学执政、民主执政、依法执政，是全党全社会的大事，也是摆在我们面前的一件难事。如何坚持?如何完善?又如何推进?作为人大机关的文秘工肩负着重要使命，必须从我做起、从现在做起、从平常小事做起。1&&&
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中国科学院研究生院权威支持(北京)　电 话：010-　传 真：010-市长如套套儿，不换不卫生_天涯博客_有见识的人都在此_天涯社区
市长如套套儿，不换不卫生
作者： 提交日期： 11:40:00
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下面都是田奇庄老师的文章，跨度七年，可见，我们省领导都很讲卫生。 怎能六年换四任市长7月中旬，北方某城市新一任市长又要上任了。这是六年来该市第四位市长。四位市长都是外地人，都是由上级选派，履行了市人大选举程序后任职的。前三任市长没有一人任期届满，也没听说他们犯了什么错误，三人都是"主动请求辞去市长"职务。最近为等新市长上任，原市长职务已空缺近两个月。老百姓纷纷议论：大家都反对短期行为，还有什么短期行为比拿市长换着玩的危害更严重。按照国务院的划分标准，该市也算一个"较大的市"。全市面积12000平方公里，现有人口近800万，1998年国民经济总产值近400亿元。这样一个城市，比世界上不少国家都大。一个现代城市今天的规划发展、建设管理，关系到以后十几年、几十年，甚到几百年，其中市长的作用到关重要。平均任期不到两年的市长，连情况都熟悉不完，怎能管好城市？对于一个屁股都没坐热就要请求辞职的市长，老百姓以怎么指望他为城市的几十年、几百年谋划什么？奉献什么？一个市的市长都成了短期行为的产物，这个城市还有什么希望可言？应当说，这种情况并不是个别现象。近年来一些城市经济发展滞后，社会矛盾激化，老百姓不满情绪加大，与我们的机制不能保证市长干完任期有直接关系。三任市长为什么都干不完一届呢？这几位市长都不是在干出辉煌业绩后被老百姓选上去的。而是上级看中了他们在其它地方的才干和表现，认为他们能胜任该市市长，才把他们调来让人大选举产生的。应当说，在这个问题上，当地的人大代表们充分相信上级的决策。但是中途换马，并没有一个市长受到本市人大代表弹劾，据说这是上级安排。再者，一届市长任期五年，是国家选举法规定的。一个市长没有特别严重的过失，不应当随便调离。上级如此轻易更换市长，也说明上级没有把人大选举放在眼里。说的更清楚一点，有关上级没把该市八百万老百姓放在眼里--市长只不过是上级领导手中的棋子，安排谁就是谁，让他干多长时间他就只能干多长时间；至于这种短期行为所产生的后果--恐怕没在有关领导考虑之列--只有让该市的八百万老百姓承担了。我认为这是多年来无视国法，无视民瘼的极左干部路线在当前的继续。文革期间实行党的"一元化"领导，凡事都是党委说了算。现在改革开放这么多年，我们党在坚持党管干部原则的同时，更多的提倡依法办事，特别是要尊重宪法赋于人大的权力。但时至今日，有些地方党组织还是不把人大选举制度放在眼里，以至闹出六年换四任市长这样事来。上级选派的新市长又要上任了，尽管有了三位任期没有届满的前车之鉴，老百姓依然会俯首贴耳地接受这样的现实--人大代表们一定会以全票保证党的意志变成现实--老百姓只不过在心里还有一丝幻想--但愿这一任市长能扎下根来，能干点老百姓称心的事。如果上级还把市长职务当成兔子尾巴，我就敢断言：这个城市的明天没希望。 《杂文报》日一版头条 十年七任市长 城市有何希望日河北省《邯郸日报》发布消息，市十二届人大常委会七次会议决定接受原市长辞职（已担任市委书记），任命新来的市委副书记为副市长、代理市长。再过一段时间履行选举程序后，代理市长将成为该市十年来第七位市长。 邯郸市面积12000平方公里，现有人口800多万，有较大的资源优势，2003年GDP600多亿元。按国务院标准，属于“较大的市”。然而该市发展速度不仅远远落后于沿海地区，与省内其他城市相比也是每况愈下，老百姓纷纷议论，“镀金市长”把我们害苦了。七位市长都是外地人，都是由上级选派过来，而每一次换人还是上级一手导演。市人大只是百依百顺的一次次推翻了自己的选举结果，保证继任者名正言顺履新。前六位市长没有一位干满五年任期，也没听说他们犯过什么严重错误，有的市长口碑还不错。市长们在辞去职务后大都得以晋升，这种镀金式的任免对市长个人进步大大有利，但于情、于理、于法多有相悖，让人很难理解。党中央早已确定了依法治国方针，市人大几百位代表依照法律，认真履行有关程序，代表几百万选民投票选出来的市长，动不动就被上级一纸公文更换。我想请教有关上级，在你们眼里，人大代表选票价值几何？人大选举的结果价值几何？国家选举法又价值几何？市长五年任期是国家地方政府组织规定的期限，现在连国有企业承包期上级都无权随意变更，一个比世界不少国家都大的城市市长怎么能说换就换呢？我不明白，是谁授予了有关上级随意缩短市长任期的权力？邯郸市所有市长都是由一个上级部门推荐，请问该部门领导，关系到一方热土几百万民众命运的市长职务，出尔反尔像走马灯一样更换，你们的决策有没有严肃性？ 党中央明确提出了科学发展观，科学发展的前提是深入调查研究，掌握第一手资料。如今城市改革已到了攻坚阶段，难题如山诸方利益极难协调，一市之长职责至关重要。请问有关上级，平均任期不到两年的市长，连基本情况都难摸清，怎么保证科学决策、科学发展？ 谁都知道短期行为是可持续发展的大敌，城市建设的今天关系到几十年甚至几百年。对于一个个屁股没坐热就请求辞职的市长，老百姓能指望他为城市的几十年、几百年发展谋划什么？奉献什么？我国是官本位体制，一个将军一个令，更换一次市长不亚于一场政治地震，前后相当一段时间政府工作都处于停摆状态。等新市长把情况摸得差不多了，又该拍屁股走人了－－这样的城市怎么参与市场竞争？十年换七任市长，说明有关上级没把市长职务与八百万老百姓的利益联系到一起－－有关部门关心的只是个人职务升迁、人事安排，其行为后果无论多么严重，与他们也没有利益干系，最终承担者唯有该市老百姓。 上级派来的新市长又要上任了，尽管有了六次前车之鉴，我相信该市人大代表定会以高票保证新市长当选。只是老百姓难消心头疑云：这种“你没唱罢我登场”的闹剧还要演到什么时候？ 如果上级还把市长职务当成兔子尾巴，如果邯郸市人大代表还是不敢反映民众心声，如果该市老百姓还是随意对待手中的选票，不把吴青、姚秀荣式的公民选为人大代表（尽管只限于区县级代表），我就敢断定：这个城市的明天没希望！ 注：此稿曾有原版，本人5年前写的《怎能六年换四任市长》，发表在《杂文报》日一版头条，当时引起不少作者共鸣，没想到本人5年后还要撰写同样主题的文章，真不知道这是本人的悲哀还是该市的悲哀。& &&&&&& 邯郸“顶风作案”换市长邯郸因十年换七任市长名满天下。日，上任不到两年半的邯郸市长王三堂又调离了，据说他的新职务是秦皇岛市委书记。也就是说，在12年内，邯郸市换了八任市长。借用一句国人非常熟悉的政治术语，这不仅是违法违规，而且是典型的“顶风作案”。如此行为至少证明了四点。一、《地方人民政府组织法》在邯郸不算数。该法第五十条规定，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府每届任期五年。第五十三条规定，地方各级人民政府分别实行行政首长负责制。市长由人大代表选举产生，而人大代表投票体现的是几百万，甚至几千万公民的政治权利。河北省当局如此频繁更换邯郸市长就是故意触犯法律，藐视公民权利。市长肩负着极其艰巨的使命，直接关系着地方今后和长远发展，寄托着当地老百姓的希望，干了没多长时间，扔下一堆半截子事情，半拉子项目，说走就走。这叫负责吗？剩下的擦屁股事让谁干？如果继任者完不成任务如何追究责任？没有规矩不成方圆。地方最高行政首长的法定任期都可以成为随意改变的儿戏，依法治国从何谈起。二、中央颁布的《党政领导干部职务任期暂行规定》在邯郸失灵。今年八月，中央刚刚出台这个新文件。其重要目的之一要求干部干满任期，所以在第三条中强调，“党政领导职务每个任期为５年。”可是中央文件墨迹未干，就被地方当局扔进废纸篓。当然，文件第四条规定，“党政领导干部因工作特殊需要调整职务”，可以例外。什么叫特殊需要？难道离了“王屠夫”，秦皇岛人就得“吃连毛猪”？特殊是指个别情况。邯郸12年换了八任市长，个个都没干满任期。这个招致群情激愤的不正常现象，偏要一意孤行，说白了就是地方向中央政策挑战。三、无视反响强烈的社会舆论。2004年，全国数十家媒体，数百家网站报道了邯郸十年换七任市长一事。舆论对这种无视法律的短期行为进行了深入剖析和严肃批评。在前不久召开的中国高层“法治建设”论坛上，中国政法大学副校长、博士生导师马怀德在演讲中专门提到此事。他说“河北某市政府十年中更换了七任市长，平均一任市长只任职一年多时间。这样的市长怎么可能对地方的经济、社会、文化等各个方面的发展负责任呢？怎么能保证法律在当地的有效实施呢？”近日，中央电视台国际频道《今日关注》特邀佳宾、国家行政学院徐耀桐教授在解读中央规定时说。很多人大代表反映基层干部和中层干部，80％干不完一个任期。曾经有这样的事，十年换了七任市长，五年换了四任县委书记。他说，中国为官之道讲究“前人栽树，后人乘凉”，但是任期不规范就会变成“在我身后，哪管洪水滔天”。美国侨报网8月8日载文说，中共中央办公厅近日颁布三项规定，特别强调“党政领导职务每个任期五年，同职连任不超过两任”，直指地方党政领导调动频繁而引发的弊端，极具现实意义。任期意识的模糊化会使官员任免变得更随意，进而形成权力寻租土壤，滋生腐败。导致“跑官要官”、“卖官买官”，动摇社会价值体系。维护任期的严肃性――应从解决频繁更换市长做起。2004年中央电视台《央视论坛》以《邯郸市长走马灯》为题进行了讨论。全国政协常委 中国政法大学法律史研究中心 研究员夏家骏说，总在一个地方不断地换市长，会影响到所属各级职能部门干部的信心，对一个地方本身也不公道，不公正。节目主持人董倩说：王三堂是今年3月31号任代市长的，我们不知道他到底能干多长时间，但是我们衷心地希望从邯郸市人民这个角度出发，能够干满五年。四、邯郸民众呼声无人理会。1999年，笔者就在《杂文报》头版头条发表文章，《怎能六年换四任市长》。2004年，王三堂市长上任时，笔者在网上发表了《十年七任市长 城市有何希望》一文。多年来，在我接触的人当中，大家对空降市长本人并没有多少意见，但是几乎百分之百的老百姓和百分之九十以上的官员，对频繁换市长现象深恶痛绝。普遍认为，邯郸经济发展滞后乱象颇多，与此有直接关系。一位叫chendesheng的网友总结了邯郸四大怪，其中第一条就是“书记市长换得快”。还有一位网友写道，市长任期平均不到一年半，不要说踏遍邯郸山和水，摸透市情县情民风民情；就是把四大班子领导、100多个局委及各县区党政“一把手”大致熟悉一遍，恐怕也难做到。网友奚旭初写道，市民之所以关心“换市长”，原因还在于“人走政息” 。地方党政领导对于一个地方的发展的作用举足轻重。党政领导频繁调换，在发展规划的延续上就可能出问题。前任官员确定的建设项目，继任者往往搁置起来另起炉灶。官员越是调任频繁调，“胡子工程”就越多。从某种意义上说，邯郸“十年换七任市长”已经成为中国政治的标志性符号。王三堂市长能不能干满任期，已经成为河北省地方当局能否依法行政的试金石。2004年众多媒体报道，近日中央出台了文件，邯郸人都以为这一次市长能够坐稳了，没想到大家的希望又一次变成了失望。如今的邯郸人真搞不明白了：国家法律在邯郸不算数，中央规定在邯郸成为一纸空文，舆论说了白说，老百姓意愿无人理会――这究竟是依法治国还是以权治国？是以民为本还是以官为本？如果普通老百姓违法违规，再当上“顶风作案”的罪名，往往被收拾得很惨。类似情况发生在官府，会有什么结果呢？让我们拭目以待。
#日志日期： 星期一(Monday) 晴
评论人：天涯网友(游客) 评论日期： 15:39
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