惠州市代建项目管理局管理对资本机构项目的作用是什么?

浅谈委托代建下对建设项目的资金管理--《时代金融》2012年23期
浅谈委托代建下对建设项目的资金管理
【摘要】:企业因扩大生产、投资等需要而进行正常项目建设时,企业所面临的一个主要问题便是,如何更快捷、高效、节约的推进项目建设,以实现企业自身目标。委托代建正是在这种需求下产生的全新的一种建设项目管理模式,本文根据委托代建特征,对在委托代建实施过程中所面临的资金管理问题进行了分析和探讨,提出了自己的意见与看法。
【作者单位】:
【关键词】:
【分类号】:F285【正文快照】:
一、引言众所周知,项目建设从立项到最后交付使用大致会经历:(1)前期准备阶段(包括政府审批、勘察与设计、招投标等)(2)施工阶段(3)竣工验收与交付使用阶段。建设过程持续时间长,手续较为繁琐。目前企业一般有二种方式对建设项目进行管理,一种是企业通过设立相关职能机构参与
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他一定是哪里做的不够好,别替他瞒着了,告诉我们吧~
BBS&·&&·&
转换职能,谈政府投资项目代建的作用~
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代建制的实施,能够从机制上隔离行政权力与市场资本,压缩了政府权力寻租空间,有助于加快实现政府职能转变,防范权力寻租和公务人员腐败,保证政府管理职能部门及其人员的清正廉洁。 在我国历来采用的“自建自管”政府项目管理方式中,行政权力过分“贴近”具体承担建设任务的企业并拥有绝对的决策权,因而政府权力的行使方式往往对于企业利润具有致命影响。 出于资本逐利的天性,企业对控制相关项目的政府机关和人员的贿赂腐蚀已经成为一种重要的经营方式。而实施代建制,将政府对于政府投资项目的全部管理职能通过委托转交给以市场竞争方式确定的代建企业来执行,代建企业向政府业主负责,各项目承包企业向代建企业负责,两者均以合同方式确定各方权利义务关系。这就使得行政权力寻租的难度加大。 对“代建制”项目,政府主要把握产业政策和宏观决策,项目具体执行实施依靠市场机制管理,有助于规范政府投资项目管理行为,减少“三超”现象。 代建制下,政府不直接与建设项目的其他当事人(设计单位、监理单位、咨询单位、施工承包商)打交道,与之打交道的是接受政府授权作为一个实体的工程项目管理公司,它代理政府对公共项目进行协调和管理。政府的作用主要是培育代建市场、制定规则和维护良好的市场秩序,而不是直接参与政府投资项目的管理活动。
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政府投资项目的建设组织管理不完善如今已成为共识。大量政府投资工程由使用单位临时组建项目管理班子,项目管理人员水平参差不齐,专业知识缺乏,有的甚至缺乏起码的工程建设知识,对项目基本建设程序业务不熟,在项目建设过程中违反科学基本规律的现象时有发生;许多项目基本建设程序不规范,组织管理不善,项目管理的主要精力在形象进度上,此外还有工程管理基础工作薄弱,有许多单项工程未严格执行招投标制、合同制和工程质量监理等制度。所以,规范上述弊端最可靠的办法,就是项目代建的实施。
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实行代建制,目的是政府财政投资项目达到“投资、建设、使用、监管”分开的效果,提高效率和效益。代建是采用工程项目管理的科学方法(通用性),与其他项目管理的方法并没有不同之处,只是特定的项目特殊的管理方式(有专用性)。
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代建促进公路建设发展――《公路建设项目代建管理办法》解读
公路代建作为现代公路建设管理的一种新模式,将促进我国公路建设的健康发展。
  近年来, 随着我国公路建设的发展, 代建项目越来越多, 为了推进现代工程管理, 提高公路建设项目专业化管理水平, 交通运输部颁布了《公路建设项目代建管理办法》,并于2015年7月起实施。
  代建的定义和定性
  《办法》所称的代建,是指受公路建设项目的项目法人(简称“项目法人”)委托,由专业化的项目管理单位(简称“代建单位”)承担项目建设管理及相关工作的建设管理模式。代建管理性质为专业服务,进行代建管理的单位应具有专业技术服务的能力。与之相对的是,投资人作为市场主体的基本定位是投资,是资本型的,不是专业技术服务型的;施工单位作为市场主体的基本定位是承包,是资源型的,也不是专业技术服务型的。
  代建管理 是一种技术服务,代建单位虽接受委托,承担全部或部分工程建设管理工作,但无法取代委托单位投资主体的地位;是一种市场行为,委托单位通过招标等竞争方式选择专业化的代建单位,充分利用市场配置专业技术和管理力量,提高项目专业化管理水平;是一种创新模式,代建管理作为现行建设管理体制的一种专业化项目管理创新模式,不应与资本型、承包型、交钥匙工程建设模式相混淆。
  代建集成化 代建的集成是指同时具有勘察设计管理、组织招标、工程建设管理等集成化的专业技术服务能力。代建的集成可以减少管理界面、降低协调工作量、节省专业技术服务购买总体支出、促进信息对等。
  代建市场化 政府作为投资人,“投资和建设管理决策”始终不能缺位,并且工作量相对稳定,而“建设管理实施”专业技术性强、工作量伸缩特别巨大。只有充分利用市场配置社会专业机构力量,加大政府采购建设管理服务(代建管理),才能规避和化解伴随市场经济周期、工程投资规模波动所带来的“机构涨缩和人才冗缺不定”的重大影响。利用市场机制配置建设管理资源,促进人才和技术合理流动, 解决投资建设规模波动导致的人才紧缺、人才安置等问题, 并通过优胜劣汰, 培育高水平代建单位。
  鼓励公路建设项目代建
  日,中央召开新疆工作座谈会。为贯彻落实会议精神,日,交通运输部召开了援疆工作推进会,确定代建项目共22个,总投资733.92亿元,建设总里程3 1 9 2 公里, 1 2 个省份参与了援疆。
  2 0 1 5 年, 时任交通运输部公路局副局长的张德华表示,新疆公路代建工作的成功实践,已经充分验证了代建的优越性。从目前形势看,代建市场有广阔的前景,特别是西部地区,建设规模越来越大,建设条件越来越复杂,技术难度越来越高,部分地区难以独立完成复杂艰巨的建设任务,更应打开市场,以开阔的眼界,吸收先进管理经验,提高项目管理水平。公路代建作为现代公路建设管理的一种新模式,可以充分发挥市场机制的作用,提升项目管理专业化水平,有效地保证工程质量、安全、工期、投资等建设目标的实现。
  我国鼓励符合代建条件的公路建设管理单位及公路工程监理单位、勘察设计单位进入代建市场,开展代建工作。在代建模式下,各方工作能力要求和职责参与都发生了变化,原来的公路建设管理单位、公路监理单位、勘察设计单位等,应根据市场需要适当调整业务模式和提高服务能力。当前我国经济转型仍在持续中,众多企业也面临着各类生存和发展压力。随着代建市场的不断成熟,公路代建将迎来一个好的发展机遇,代建也是我国众多工程管理单位的业务发展方向之一。
  代建管理
  项目法人和代建单位的职责《办法》对代建相关单位的工作职责及代建监督管理进行了重点阐述。其中,项目法人对代建单位实行合同管理,对项目实施过程进行监管,主要履行投资和建设管理决策职责;代建单位则承担建设管理实施过程中大量的专业性、技术性和事务性工作。
  监理模式 《办法》规定,要推进建设管理和工程监理的逐步融合;
  代建单位具备监理能力的,监理工作可由其承担,否则应依法招标选择监理单位。
  从各地代建和援疆代建实践经验来看,代建管理职责与工程监理职责存在不同程度的重叠。为了明晰代建单位职责,更好地促进代建单位专业技术能力的发挥,对于实施代建制的项目,应积极推进代建单位与监理的
融合,在职责上进行整合。( 来源: 《中国公路》 作者:文/深圳高速工程顾问有限公司 聂新跃 )
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