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征收房地产税是发展必然 应同步推进配套改革
调整过的十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相其中，这意味着备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。这次一并被补充进立法规划的共有七大税法，即房地产税法、环境保护税法、增值税法、资源税法、关税法、船舶吨税法、耕地占用税法。这一举动向外界释放出了我国税收法定进程提速的重要信号。征收房地产税是发展的必然，但一定要符合法理，并且需要推动配套改革同步进行。七大税法补充进人大立法规划，被认为是税收法定进程提速的重要信号。落实税收法定原则上是好事，但房地产税立法也意味着将全面开征该项税收。换句话说，包括房地产税法在内，以上几部税法订立之后，就意味着要开征更多的税。征收房地产税可以理解，地方政府一直以来都缺乏稳定的税种，靠土地出让收入补充地方财政需求不可能是长久之计。从国际经验看，向不动产征税是必然的。可以说，中国进行房地产税立法，是自然而然的事情。不过，当下中国社会整体税负已经不低，开征新税种应该慎重。最近几年，特别是启动本轮税改以来，国家强调结构性减税，也就是说有增也要有减。哪些税该增，哪些税该减？关键在于要开门立法、吸纳各方意见，创造合理的博弈机制。既要符合经济社会发展的需要，也要程度地和公众期待相吻合。这是税改大的原则，具体到房地产税的立法上来：此前上海、重庆进行了房产税试点。房地产税和房产税一字之差，意义其实大不同。毫无疑问，房地产税有着更宽广的含义。我们注意到，哪怕是字面含义更狭窄的房产税，在上海、重庆的试点过程中，也面临很多法理和逻辑上的挑战。譬如，我国法律明确规定了城市土地公有制，因此购房 者买房，实际上支付给政府的不是购地款，而是70年的土地使用租金。从这个角度上说，向一个没有土地产权的房屋所有者征税，从法理上还有需要调整之处。无论是房地产税也好，还是试点的房产税也好，最起码要解决避免和土地出让金等重复的税和费。相对而言，上海、重庆的试点征税门槛较高、税收总金额偏小，影响自然较小。而房地产税立法并施行之后，以上问题再无法回避，一定要先解决。另外，值得一提的是，很多人寄希望于通过房地产税来调控房价。但房产税试点开征以来，不仅实际征税效果不尽如人意，两地的房价是否真的就稳定下来，也是需要研究的。当然，开征房地产税是否有利于房地产价格调控可以继续讨论，但特别需要注意的是，近年来放风扩围房产税的部门和机构，不是住建部就是财政部、国税总局、地方 政府。应指出的是，从程序和法理上说，政府部门是没有权力随意开征税种的，这需要立法机关——人大的批准才具有合法性。此次人大确定通过立法开征房地产 税，至少比相关部门扩围房产税要合理。此外，房地产税立法应充分吸取重庆、上海试点的经验和教训，并推动配套改革同步进行。我们看到，政府提出开征房产税时，坊间和学界有很多“开征房产税将有利于房价下调、斩断土地财政”等观点。这些方面，经过这几年时间的发酵和争论，公众其实有了比较理性的看法：立法要充分博弈、税款如何使用必须透明、土地财政必须改革、保障房建设投入要加大，这 四点是无论如何都不能绕开的。否则，全面开征房地产税的行为就是不负责任的。相关部门要尊重民意，让房地产税立法经得起法律程序和历史的考验。
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增值电信业务经营许可证B2- 京ICP证140737号专家&开征房地产税&影响几何
& &编者按：最新调整的十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布，备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。开征房地产税会对房地产市场产生哪些影响?世界上有哪些国家征收房地产税?效果如何?《环球时报》特别邀请四名相关领域的专家和学者，为您解读房地产税。
　　叶青：开征时机已经成熟
　　在大环境影响下，现在有一些原先很有争议的税被列入立法计划，体现了新一届领导班子的决心。如果没有一套房地产税，我们不能说自己是真正的市场经济国家。房地产市场如此纷乱，现有的土地增值税带来了很大问题，对市场缺乏有效的调控手段。经过制度准备和实验探索，开征房地产税的时机已经成熟了。
　　这个税法如果能制定，对中国市场经济的完善是重要贡献，房地产市场需要健康的力量。由于没有房地产税，地方大搞土地出让金，形成畸形的“土地财政”，跟市场经济的精神相违背。
　　房地产税制定有助于在政府和土地之间建立良性的关系，土地买卖不再是一锤子买卖。很多国家地方的财政收入，都主要来自于土地和房产。地方政府要想获得稳定的财源，最方便征税的就是房子。美国州财政的主体是房地产税，因为房地产公开透明，难以隐藏。用房地产税取代土地出让金和增值税，有利于形成稳定的地方财政关系，
　　房地产税对反腐也很重要，财产登记、房地产税是反腐败的重要手段。一些媒体认为不动产登记目的不是反腐败，这是不准确的。虽然不动产登记是面对全社会，但反过来说，不动产登记对打击社会中的腐败分子也是有利的。
　　房地产税不会对房地产市场造成太大的冲击。温州炒房团红火的时候，一次把整栋楼都买下来。由于没有房地产税，交易是一次性的，购买环节的全部结束给炒房团提供了空间。征收房产税之后，炒房者减少，房价下降，使一些收入相对较低的小夫妻也能通过贷款拥有一套可以住一辈子的房子。政府可以通过税收调节房地产市场。比如，重庆限定每人60平方米收很低的税率，超过这个限额，税额按面积递增，这就是用经济手段抑制炒房。对低收入家庭来说，他们一直痛恨的炒房团影响居住改善的现象将得到改善，而炒房对房市的虚假拉动也将被控制到最低。(作者是中南财经政法大学财税学院教授)
　　朱中一：有利于增加总供给
　　大部分世界主要经济体都对房屋征收房地产税。征收房地产税主要有三方面的正面效果：
　　一是促进房地产市场总供给的增加，缓解住房供求矛盾。开征房地产税将增加房屋保有和使用环节的税收，导致房地产营业税、契税、增值税等流转环节税收的减少，这将迫使房屋所有者将手上多余的房子推向市场。市场总供给的快速增加将大幅缓解当前市场供求不平衡的状况，房屋的居住属性也将更加凸显。
　　二是推动租房市场发展。房地产税的增收将推高保有房产的成本。在这种情况下，房产所有者必然会选择将多余的房产推向房屋租赁市场，让租户共同分摊房产的保有成本，导致租房房源增多，房租价格下跌。
　　三是帮助地方政府实现财政收支平衡。当今世界上许多国家，物业税或房产税则是地方财政的重要收入来源。而我国自1994年分税制改革以来，地方税种大多比较零散，不易征收，地方财政收入难以得到保障。地方政府依赖土地出让金收入，形成了具有中国特色的“土地财政”，但这种以“卖地”为特征的“土地财政”不具有可持续性。
　　值得注意的是，由于目前我国一些三四线城市房地产存量较多，消耗压力大，若房地产税推得过快，可能会对这些地方的房地产市场构成较大冲击。(作者是中国房地产业协会原副会长)
　　贾康：有望提升城市管理水平
　　在美国、日本等西方比较成熟的市场经济国家，房地产税收经历了长期的发展和完善，已趋于相对稳定和成熟。以美国为例，绝大部分的地方政府都以房地产税为财政支柱。从1975年至今，据统计均占地方税收收入的50%以上。
　　美国更强调对房地产的保有环节征税。美国对土地和房屋直接征收的是房地产税，属于财产税大类，税基一般为房地产的评估值。除保有环节的税收外，美国也对交易环节征税，一般依照房地产的取得方式而设置税种，对房地产或土地的经营、交易所得或增值收益课征房地产所得税。
　　值得一提的是，美国各州和地方政府的不动产税率不同，平均大约1%至3%，往往通过当地议会审批预算的程序来一年一定，有不少地方是根据当年的财政状况“倒算”房地产税税率，以补齐财政短板。地方政府在确定当年的房地产税征收税率时，一般都会邀请纳税人参与。由于房地产税属于保有环节的税收，征收税率的提高与城市管理水平和物业服务水平紧密相关，房地产税的出台将会极大地促进城市管理水平的提升。(作者是财政部财政科学研究所前所长)
　　赵秀池：要防止增加购房人负担
　　房地产税涉及老百姓的切实利益，一直是百姓关注的焦点。房地产税到底怎么征，征多少确实会影响到百姓的住房消费和投资的决定。
　　应该注意的是，房地产税与房产税不是一个概念。房地产税是一系列有关房地产的税收体系的设计与安排，而房产税仅是其中的一个税种。在未考虑土地出让金、房地产开发、交易环节等既有税费的情况下，仅增加房产税已经遭到众多百姓的质疑，有重复征税之嫌。况且，上海、重庆房产税的试点效果并不好。在卖方市场下征收房产税，不仅对调控房价没有起到作用，反而增加了购房人的负担。
　　我国房地产税法的设计应该在借鉴国外经验基础上，切实考虑我国的土地制度等实际情况，进行一系列的顶层设计，处理好土地转让金、房地产开发、交易环节等各种税费的关系。同时，房地产税收的设计一定要体现“有保有压”的方针：对于刚需和改善性需求进行免税或实行较低的税率，对购买多套住房的投机性需求可以实施较高的税率，以发挥税收的收入调节作用，使住房回归居住功能。
& 环球时报
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。　　近来房地产税要在2017年出台的风声甚紧，7月6日，中国社会科学院举行大型研讨会，研讨当前房地产走势。出具报告称应抓住目前机会，在一线城市和热点二线城市开征房产税。　　关于房地产税是不是要收的争论一直都没停息，不过从目前情形看，既然全国人大已经牵头房地产税立法工作，新一轮税制改革锁定的六大税种也有房地产税，看来是很难避免。　　很多没买房者寄望房地产税出台可以降低房价，其原理是增加持有成本，逼炒房者退出从而挤压房地产泡沫。但实际上这个愿望很难实现，中国一线城市和部分二线城市的房价已经高到很难吸引到投资者，投资者越来越少。一线城市房子供不应求，房地产税的出台增加持有成本倒是有可能让房价更高，说到底，房子作为商品还是要看供给，所有在供需和交易环节增加成本的做法都无助于降房价。全国政协委员、清华大学教授李稻葵称房地产税和房价之间的关系微乎其微，其2015年的政协提案就是关注房地产税。　　反对征收房产税者认为，房地产税增加了政府权力，由政府转移支付，难以避免低效率、贪腐，所有扩大政府权力、增加税收的行为都应该警惕。但政府总要税收，公共建设总要开展，教育、卫生、交通、安全秩序等公共服务不可避免要由政府出面提供，必然要收税。　　中国目前收税主要在流通环节，因为收税比较容易，考虑到征税成本，房地产税征收不够方便高效，有试点城市征税成本和税收金额几乎相当。这也是反对者的理由之一。但这方面海外已经有成熟经验，相信还有很大改善空间。　　中国缺少资产税，这是调节国民收入差距的重要工具，个人所得税也可以调节收入差距，但很多个体从业者和企业主可以从容规避，而房地产税比较难规避。住大房子没什么不好，只要多交税就行，买多几套房子也没有什么不好，只要交税为社区作贡献即可。　　政府修建了地铁，购房者享受了公共设施，房子升了值，却没有为此支付对价，那就是占了其他纳税者的便宜。人们关注所在社区，是因为交纳了物业费，享受社区卫生安全环境理所应当。在一个区域内的，业主将钱交给地方政府，地方政府将这些钱用于改善本地公共服务，使得房产周边的配套更好，也是比不知道把钱交到什么地方更好的安排。
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7日年化收益率摘要：由于房地产税也是一个涉及民生利益的重要税种，有关部门在加快有关税制立法的同时，也必须明白良法是善治之前提，只有经过充分讨论并凝聚社会共识，才能使改革顺利推进并最终取得成功。
目前来看，除了不动产统一登记制度全面落地尚需时日等技术方面的原因，房地产税全面开征的主要难点在于如何理顺税制。开征房地产税不是简单地推出一个新税种，而必须是一个改革和理顺现行税制的过程，与房地产相关的各个环节的税种及税率必须统筹安排、协调推进。
2016年被称为不动产统一登记制度“落地”之年，目前时间过半，任务完成也已过半。截至7月底，全国335个地市、2855个县市区中，已有170个地市、1451个县市区实施了不动产统一登记，分别占比50.7%、50.8%。据介绍，为推动不动产统一登记制度尽快在基层全面落地，尽早完成年底前所有市县“发新停旧”的目标，根据国务院办公厅要求，国土资源部将于今年第四季度开展实地督查。
不动产包括城镇居民的房产，以及大量的农房、土地、海域、林木等。此前我国对各类不动产的登记工作涉及十几个管理部门，属于“多龙治水”。实行不动产统一登记后，有关工作将由国土部门一家负责。统一的不动产登记制度是市场经济的一项基础性制度，建立这个基础平台之后，实现信息实时共享，很多实质性工作才能有效展开，其中之一就是开征房地产税，不动产统一登记制度是未来房地产税全面开征的基础。房地产税改革的推进存在不少障碍，其中之一就是目前有关部门无法全面掌握个人及家庭房地产信息，而全面完成不动产登记将消除信息盲点，为有关改革提供保障。
此前有舆论认为，不动产统一登记操作起来难度较大，但目前的情况显示，登记工作进行得顺风顺水。不动产统一登记工作开展顺利，这让房地产税的前景也变得光明起来，如果再结合近日财政部部长楼继伟的有关表态，更令人觉得房地产税可能比预想来得更早一些。楼继伟日前在G20税收高级别研讨会上表示，应该积极推动房地产税改革，解决收入分配问题，这是一个难题，但要义无反顾地去做。
目前来看，除了不动产统一登记制度全面落地尚需时日等技术方面的原因，房地产税全面开征的主要难点在于如何理顺税制。在我国现行税制体系中，没有针对房产保有环节征收的房地产税，从狭义角度看个人住房是免税的。但从广义看，目前在开发建设和交易环节对房地产征收的税收最终都是个人买单，相关税负包括耕地占用税、土地增值税、契税、印花税、个人所得税等。因此，开征房地产税不是简单地推出一个新税种，而必须是一个改革和理顺现行税制的过程，与房地产相关的各个环节的税种及税率必须统筹安排、协调推进。 十八届三中全会通过的有关决定明确提出，“加快房地产税立法并适时推进改革”。推行房地产税原本是一项既定的完善税收制度的改革任务，然而，由于房地产税改革面临不少亟待解决的难点，并且问题似乎是千头万绪，这种局面让畏难情绪广泛存在，进而导致舆论普遍认为，房产税在三五年内全面征收的可能性极小。
房地产税开征的技术性难题正在得到解决，同时，对财税改革承担主要责任的财政部也做出“义无反顾”的表态。认为房地产税遥不可及的老眼光是时候变一变了。许多迹象都表明，有关部门正准备借全面实施“营改增”的契机扩大战果，攻克税制改革的另一大难点——房地产税。
房地产税改革是我国税制改革的重中之重，对调节收入和财富分配、促进房地产市场平稳发展都有积极作用，这项改革理应持续推进。但由于房地产税也是一个涉及民生利益的重要税种，有关部门在加快有关税制立法的同时，也必须明白良法是善治之前提，只有经过充分讨论并凝聚社会共识，才能使改革顺利推进并最终取得成功。
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