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【考友分享】合同管理不当造成超概算
11:02　来源：来自网络　 |
　　合同管理不当造成超概算。论坛基础建设工作专业性强，环节多。有些建设单位因缺乏工程技术人员，在签订工程建设合同时，对工程价款结算依据、方式考虑不全，以致造成投资超概算。如某H型轻钢结构车间工程，合同定价为120万元。双方在签定合同中约定竣工结算时，材料价格按实决算，钢材价格随市场浮动。由于合同签定时H型钢单价为2800元/吨，处于钢材价格的最低谷，当工程刚开工，钢材价格就大幅上扬到4000元/吨，致使竣工结算金额达到145.52万元，超概算25.52万元。如果建设单位在合同签订时约定采用其他结算方式，就会降低建设单位的风险。故对于有财政性资金的建设项目，在签订建设施工合同时，对工程价款的结算方式和依据应引起特别注意，避免因合同签订不当，造成超概算。本文来源：建设工程教育网网五、工程与整个项目实施相脱节。工程造价管理贯穿于项目建设的全过程，而决不是单纯性的事后监督。一个项目确定其投资多少，分为几个步骤：投资估算、可研估算、初设概算、施工图预算和竣工决算。有很多项目实施单位只重视建设项目的施工图预算和竣工决算，而不重视概算，导致有些项目边设计边施工，建设单位管吃营添，投资控制失去了量化目标，巨额超概算实属必然。
　　总之，各级财政部门要积极参与可行性论证、初步设计、设计概算和工程预决算的调整审查工作，协助审查部门分析概预算超支原因及解决措施。对超概算的项目在概算调整前，可停拨财政性资金。监督年度投资计划的实施，审查建设项目资金的使用，掌握建设项目的概预算执行情况和资金到位情况。要积极参与工程定额的制定与管理，提高基本建设资金的使用效益，确保国家基建资金的安全，防止国家建设资金的流失，搞好基本建设项目管理工作。 责任编辑：Seazy
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　建设工程造价管理
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　建设工程技术与计量（土建）
　建设工程造价案例分析
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影响工程概预算费用的因素有哪些？推荐回答：与土地问题相关的制度安排与制度建设土地是房地产开发的核心要素，我国土地资源缺乏且供给弹性小，人们对土地的需求随经济的发展却与日俱增。我国的土地所有制属于全民所有制，建设用地原则上要使用国有土地。土地不是私人的，也不是政府的，而是全民的财产，这种产权形式暴露了以下几个方面的制度缺陷：在现行的制度条件下，土地的所有权是不能转让和买卖的，但使用权可以买卖，这实际上是土地的出租行为。现行的是土地“批租”形式，即把多年的土地使用权捆绑在一起一次批给使用者。由于时间跨度很大，开发商们可以将这种介于“租”与“售”之间得来的土地进行抵押贷款，并将多年的土地租金一次加入房屋售价之中进行转嫁，这是一种产权的错位与侵犯；目前土地转让的市场化程度很低。协议出让土地不仅所占的比例过大而且在定价上随意性较大；同时一级市场上缺乏透明度，用地问题上没有形成公开、公平、公正的竞争机制；基准地价的确定也不尽科学合理，难与现实发展同步；房地产投资对地方GDP增长的贡献率较高，常被一些不负责任的地方官拿来当作政绩工程、形象工程做。在这种“经营城市”的浪潮中，利用土地牟取暴利已经成为一些单位和个人寻租的手段，地方政府自然不会是最后的买单者。在现实面前，要求我们要做好以下几个方面的工作：设计一种合理的房地分离的计价与征收方法，即购房者逐年向政府缴纳地租，不再与开发商发生关系，改变土地“批租”的局面；严格控制土地市场，加速推进土地的招标和拍卖制度，堵住土地交易的“黑洞”；建立科学的基准地价确定公布制度，做到及时动态更新；政府要做好并认真执行土地供应和使用计划，规划问题不可一事一议；通过税收手段提高土地炒作成本，对闲置土地长期不开发的，予以收回；建立土地储备制度以便政府可以根据土地市场行情适时收购或者供应土地。今后中国将实行的是最严格的耕地保护制度。与房地产金融市场问题相关的制度安排与制度建设房地产业是一个资金密集型产业，如果它是一辆战车的话，金融就是它的发动机。从近年信贷超常增长来看，房地产信贷的增长可以说是到了疯狂之地步。房地产之所以能够不断获得金融支持与房地产业具有很强的回弹效应有关，同时房地产开发投资的回报率相对于其他行业高些。银行也把住房贷款当成是新的业务增长点，但现实中存在着严重的信息不对称，银行低估了风险，大量而又广泛的投资于房地产，开发商们开始盲目乐观大肆借贷，非理性的预期造成了非理性的繁荣，这样房地产价格的泡沫才会产生，并且随时可能破裂。我们的房地产金融市场存在着发育程度低，金融品种单一，住房抵押贷款二级市场尚未大量发展，运行管理机制、风险分散机制、监督约束与保障体系不健全、不完善等等问题，其中融资渠道单一是最严重的问题。合理的制度建设也应该围绕其展开，房地产融资多元化势在必行。在新的融资渠道中，最好的选择是通过资本市场直接融资。对于房地产企业来说，通过资本市场运作可缓解来自房地产项目资金需求方面的压力。大力发展房地产信托。从信托产品总体来看，呈现出地方政府基础设施建设、房地产业融资和证券投资三分天下的格局。为房地产基金做好安排。因为2003年的121号文件，作为房地产重要融资渠道的地产基金不得不由幕后走向前台，它为房地产企业无疑提供了新的融资渠道，而且对于投资者来说，不仅可以从该基金获得较高的投资收益率，还能有效地规避风险。房地产金融市场的制度建设任重而道远。要完善旧的信贷制度，严控信贷准入，加强审查管理，健全信用、抵押、保险等制度；更主要的是要做好新的制度安排，拓宽融资渠道，把金融创新与我国的国情实际相结合，促进房地产金融市场健康、快速的发展。只有这样，才能有效的防范房地产价格泡沫的产生与破裂。与交易费用问题相关的制度安排与制度建设房地产市场是个复杂的市场，其参与者包括买卖双方、建筑施工单位、政府、监理评估等中介机构、媒体等等，他们所提供的服务都是市场交易顺利进行的条件，这些服务的费用可以看成是交易费用的一部分。建立合理的控制交易费用的制度平台应考虑以下几个方面：合理的税费安排在房地产开发中，人们对城市基础设施配套费以及公用设施配套费的征收异议颇多。早有学者提出对城市基础设施配套费不应向开发商一次征收，而直接向业主逐年征收；供水、电、煤气等设施的建设费在其产品价格被理顺后应该自动退出历史舞台；对于一些具有明显摊派性质的收费如人防建设费、教育费附加等，它们属于全民受益的范围，那么也就不应该仅仅由开发企业来缴纳。项目审批中的交易费用房地产业在许多权力部门的眼里仍是一块“肥肉”，谁都想沾点“油水”，而且项目审批环节过多也是我们计划经济体制留下的后遗症之一。开发企业来回奔波于公章部门，不仅降低了效率，而且增加了很多“跑路钱”，这些交易费用也计入了房地产价格之中。招投标中的交易费用在管理混乱的建筑市场上“黑白合同”已经成了公开的秘密了。所谓“黑合同”，就是建设单位在工程招投标过程中，除了公开签订的合同（“白合同”）外，又私下与中标单位签订合同，强迫中标单位垫资带资承包、压低工程款等。另外工程层层转包、建筑“掮客”混水摸鱼等问题也很严重，同时招投标过程也是滋生腐败的温床。工程造价管理中的交易费用做为房地产市场重要组成部分的监理、咨询以及评估部门在工程造价的形成中起到了至关重要的作用。但我们的造价管理存在着很多的漏洞。概预算以及决算审计人员素质参差不齐，监理制度艰涩运行，这样的决算价格难免和工程的实际造价有出入。事实上，我们在开发建设工程中只重视了施工质量的监理却忽视了造价监理工作。设计可行的造价编制审核程序与科学的全面的监理制度，完善激励机制与监督机制，只有这样才能保证工程造价的公平合理，建筑市场的健康规范。与媒体有关的交易费用媒体是提供房地产交易信息的主要工具。疯狂的房地产广告说到底是开发商在为业主们烧钱，而媒体们更热衷于概念炒作，从“奥运”概念到“世博”概念，从“亲水景观”概念到“别墅豪宅”概念，每一轮炒作都拉动房价上扬。当然其中有合理的概念促销，但是，我们更需要的是真实可信的房产交易信息。在巨额广告费的诱惑之下，某些媒体不惜出卖版面，大肆吹嘘，最终，昂贵的交易费用换来了虚假的繁荣，这对房地产的危害是致命的。因此需要一种制度安排来保护业主的利益，更是在保护房地产的未来。建筑工程概预算有哪些费用组成?推荐回答：1、按照最新的【住房城乡建设部 财政部关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知】更新（建标〔2013〕44号），原206号文作废）。建筑工程概预算组成按此办理。2、一般来说，基本建设工程预算全部造价，由建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息四个部分组成。3、工程建设其他费用包括建设用地费、与项目建设有关的其他费用、与未来生产经营有关的其他费用。4、预备费则包括基本预备费、价差预备费。5、建筑安装工程费用项目按费用构成要素组成划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金。6、为指导工程造价专业人员计算建筑安装工程造价，将建筑安装工程费用按工程造价形成顺序划分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金.建安费是什么？推荐回答：建安费（建筑安装工程费用）由直接费、间接费、利润和税金组成，依据是《建筑安装工程费用项目组成》。（一）人工费：是指按工资总额构成规定，支付给从事建筑安装工程施工的生产工人和附属生产单位工人的各项费用。内容包括：1.计时工资或计件工资：是指按计时工资标准和工作时间或对已做工作按计件单价支付给个人的劳动报酬。2.奖金：是指对超额劳动和增收节支支付给个人的劳动报酬。如节约奖、劳动竞赛奖等。3.津贴补贴：是指为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给个人的津贴，以及为了保证职工工资水平不受物价影响支付给个人的物价补贴。如流动施工津贴、特殊地区施工津贴、高温（寒）作业临时津贴、高空津贴等。4.加班加点工资：是指按规定支付的在法定节假日工作的加班工资和在法定日工作时间外延时工作的加点工资。5.特殊情况下支付的工资：是指根据国家法律、法规和政策规定，因病、工伤、产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时工资标准或计时工资标准的一定比例支付的工资。（二）材料费：是指施工过程中耗费的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品或成品、工程设备的费用。内容包括：1.材料原价：是指材料、工程设备的出厂价格或商家供应价格。2.运杂费：是指材料、工程设备自来源地运至工地仓库或指定堆放地点所发生的全部费用。3.运输损耗费：是指材料在运输装卸过程中不可避免的损耗。4.采购及保管费：是指为组织采购、供应和保管材料、工程设备的过程中所需要的各项费用。包括采购费、仓储费、工地保管费、仓储损耗。工程设备是指构成或计划构成永久工程一部分的机电设备、金属结构设备、仪器装置及其他类似的设备和装置。（三）施工机具使用费：是指施工作业所发生的施工机械、仪器仪表使用费或其租赁费。1.施工机械使用费：以施工机械台班耗用量乘以施工机械台班单价表示，施工机械台班单价应由下列七项费用组成：（1）折旧费：指施工机械在规定的使用年限内，陆续收回其原值的费用。（2）大修理费：指施工机械按规定的大修理间隔台班进行必要的大修理，以恢复其正常功能所需的费用。（3）经常修理费：指施工机械除大修理以外的各级保养和临时故障排除所需的费用。包括为保障机械正常运转所需替换设备与随机配备工具附具的摊销和维护费用，机械运转中日常保养所需润滑与擦拭的材料费用及机械停滞期间的维护和保养费用等。（4）安拆费及场外运费：安拆费指施工机械（大型机械除外）在现场进行安装与拆卸所需的人工、材料、机械和试运转费用以及机械辅助设施的折旧、搭设、拆除等费用；场外运费指施工机械整体或分体自停放地点运至施工现场或由一施工地点运至另一施工地点的运输、装卸、辅助材料及架线等费用。（5）人工费：指机上司机（司炉）和其他操作人员的人工费。（6）燃料动力费：指施工机械在运转作业中所消耗的各种燃料及水、电等。（7）税费：指施工机械按照国家规定应缴纳的车船使用税、保险费及年检费等。2.仪器仪表使用费：是指工程施工所需使用的仪器仪表的摊销及维修费用。(四)企业管理费：是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用。内容包括：1.管理人员工资:是指按规定支付给管理人员的计时工资、奖金、津贴补贴、加班加点工资及特殊情况下支付的工资等。2.办公费：是指企业管理办公用的文具、纸张、帐表、印刷、邮电、书报、办公软件、现场监控、会议、水电、烧水和集体取暖降温（包括现场临时宿舍取暖降温）等费用。3.差旅交通费：是指职工因公出差、调动工作的差旅费、住勤补助费，市内交通费和误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，职工退休、退职一次性路费，工伤人员就医路费，工地转移费以及管理部门使用的交通工具的油料、燃料等费用。4.固定资产使用费：是指管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋、设备、仪器等的折旧、大修、维修或租赁费。5.工具用具使用费：是指企业施工生产和管理使用的不属于固定资产的工具、器具、家具、交通工具和检验、试验、测绘、消防用具等的购置、维修和摊销费。6.劳动保险和职工福利费：是指由企业支付的职工退职金、按规定支付给离休干部的经费，集体福利费、夏季防暑降温、冬季取暖补贴、上下班交通补贴等。7.劳动保护费：是企业按规定发放的劳动保护用品的支出。如工作服、手套、防暑降温饮料以及在有碍身体健康的环境中施工的保健费用等。8.检验试验费：是指施工企业按照有关标准规定，对建筑以及材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料等费用。不包括新结构、新材料的试验费，对构件做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用和建设单位委托检测机构进行检测的费用，对此类检测发生的费用，由建设单位在工程建设其他费用中列支。但对施工企业提供的具有合格证明的材料进行检测不合格的，该检测费用由施工企业支付。9.工会经费：是指企业按《工会法》规定的全部职工工资总额比例计提的工会经费。10.职工教育经费：是指按职工工资总额的规定比例计提，企业为职工进行专业技术和职业技能培训，专业技术人员继续教育、职工职业技能鉴定、职业资格认定以及根据需要对职工进行各类文化教育所发生的费用。11.财产保险费：是指施工管理用财产、车辆等的保险费用。12.财务费：是指企业为施工生产筹集资金或提供预付款担保、履约担保、职工工资支付担保等所发生的各种费用。13.税金：是指企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。14.其他：包括技术转让费、技术开发费、投标费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费、保险费等。（五）利润：是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。（六）规费：是指按国家法律、法规规定，由省级政府和省级有关权力部门规定必须缴纳或计取的费用。包括：1.社会保险费（1）养老保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本养老保险费。（2）失业保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的失业保险费。（3）医疗保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险费。（4）生育保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的生育保险费。（5）工伤保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的工伤保险费。2.住房公积金：是指企业按规定标准为职工缴纳的住房公积金。3、工程排污费：是指按规定缴纳的施工现场工程排污费。其他应列而未列入的规费，按实际发生计取。（七）税金：是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税、教育费附加以及地方教育附加。概算中建筑工程其他费与建设工程其他费有什么区别推荐回答：指工程在冬雨季施工期间为了确保工程质量所采取的各种技术措施，以及技术革新和研究试验费，对于某一个具体工程来说、构件进行一般鉴定。其他直接费定额包括的费用主要有，与建筑安装施工生产直接有关的各项费用开支标准、测绘用具等的购置摊销和维修费，也可能不发生，可能发生。其他直接费具有较大的弹性，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品费用等)：1．冬雨季施工增加费。4．工程点交、场地清理蕾用。3．检验试验费，检验，需要依据具体的情况加以确定。2．生产工具用具使用费，通常是以按直接费或人工费的一定比例即费率的形式计取此项费用、生产所需要的不属于固定资产的生产工具、检查所发生的费用、雨水排除及工效降低等所需的费用，以及支付给工人自备工具的补贴费：指对材料：指施工、试验其他直接费定额亦称措施费是指预算定额分项内容以外什么是预算？什么是概算？它们有什么区别推荐回答：一、预算：预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量 、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。预算（Budget）包含的内容不仅仅是预测，它还涉及到有计划地巧妙处理所有变量，这些变量决定着公司未来努力达到某一有利地位的绩效。二、概算：建筑、安装工程概算定额是国家或其授权机关规定完成一定计量单位的建筑中设备安装扩大结构或扩大分项工程所需要的人工、材料和施工机械台班耗量，以货币形式表示的标准。建筑安装工程概算指标是在建筑或设备安装工程概算定额的基础上，以主体项目为主，合并相关部分进行综合，扩大而成，因此，也叫扩大定额。三、预算和概算的区别：建筑预算包括概算和预算两类，是概算和预算的总称。概算与预算的区别有以下几方面：1、编制单位不同：概算由设计单位或造价咨询单位编制，而设计、施工、造价咨询三单位都可编制预算。2、编制依据不同：概算依据初步设计文件，参照概算定额而来，而预算依据施工图设计文件，参考预算定额得出。3、精确程度不同：概算的概括性大，精密度不高，与实际偏差 5%-10%，而预算较详细，精确度高，与实际偏差 3%-5%。4、所起作用不同：概算是确定和控制项目投资额的依据，是优选设计方案的依据，也是建设项目招标和总发包的依据；预算是确定单位工程和单项工程造价的依据，是招标、签订施工合同和竣工结算的依据，也是银行拨付工程价款的依据。单位工程概算从其费用组成来看,包括哪些?推荐回答：单位工程概算从其费用组成来看,包括土建工程概算、给水排水工程概算、空调通风工程概算、电气照明工程概算、机械设备及安装工程概算、电气设备及安装工程概算、热力设备及安装工程概算、工具器具及生产家具购置费概算等。单位工程概算的主要作用包括以下几个方面：(1)是国家控制基本建设投资，编制基本建设计划的依据。国家规定，竣工结算不能突破施工图预算，施工图预算不能突破设计概算，故概算的主要作用是国家控制基本建设投资，编制基本建设计划的依据。(2)单位工程概算是衡量设计方案是否经济合理的依据。设计部门在初步设计阶段要选择最佳设计方案，设计概算是从经济角度衡量设计方案经济合理性的重要依据。因此，概算是选择最佳设计方案的重要依据。(3)是基本建设投资包干和招标承包的依据。(4)单位工程概算中的主要材料用量是编制基本建设材料需用量计划的依据。(5)单位工程概算是编制建设项目总概算的基础材料。建设项目总概算是根据各单项工程综合概算汇总而成的，单项工程综合概算又是根据各单位工程概算汇总而成的。所以，单位工程概算是编制建设项目总概算的基础材料。工程概预算中，静态投资具体包括哪些费用？推荐回答：静态投资包括：建设工程项目前期工程费、建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、基本预备费（在概算编制阶段难以包括的工程支出，如工程量差引起的造价变化）等组成。静态费用是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。系指编制预期造价时以某一基准年、月的建设要素单位价为依据所计算出的造价时值。包括了因工程量误差而可能引起的造价增加。不包括以后年月因价格上涨等风险因素而增加的投资，以及因时间迁移而发生的投资利息支出。设计概算包含哪些内容，如何编制？推荐回答：概算指标法：总概算表、建设期贷款利息、建设期贷款利息和固定资产投资方向调节税概算汇总编制而成的；民用工程项目综合概算表就是建筑工程一项。 ㈢建设项目总概算的编制方法 1．建设项目总概算是设计文件的重要组成部分、工程建设其他费用概算表。 2．总概算的内容 设计总概算文件一般应包括:是确定各单位工程建设费用的文件、汇率等确定的投资、工程量计算表。它是由各单项工程综合概算：预算单价法、单项工程综合概算和建设项目总概算三级，是单项工程综合概算的组成部分，还应包括工程建设其他费用、单位工程概算表。总概算表应反映静态投资和动态投资两个部分。静态投资是按设计概算编制期价格。 2)综合概算的费用组成、类似工程预算法等:确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需全部费用的文件。一般应包括建筑工程费用、编制说明。 其中、工程建设其他费用概算。单位工程概算按其工程性质分为建筑工程概算和设备及安装工程概算两大类、单项工程综合概算表答、工程建设其他费用：概算定额法：封面及目录，它是由单项工程中的各单位工程概算汇总编制而成的、安装工程费用。 2．单项工程综合概算，是编制单项工程综合概算的依据，它是由各单项工程综合概算、预备费、设备购置及工器具和生产家具购置费所组成；动态投资是指概算编制时期到竣工验收前因价格变化等多种因素所需的投资。 1．单位工程概算、总概算表、固定资产投资方向调节税和经营性项目的铺底资金概算所组成、建设期贷款利息、预备费和固定资产方向调节税等费用项目、分年度投资汇总表与分年度资金流量汇总表以及主要材料汇总表与工日数量表等，是确定整个建设项目从筹建到竣工交付使用所预计花费的全部费用的文件； 设备及安装工程概算的编制方法有。 3．建设项目总概算、概算指标法 ㈡单项工程综合概算的编制方法 1．单项工程综合概算 单项工程综合概算文件一般包括编制说明(不编制总概算时列入)和综合概算表(含其所附的单位工程概算表和建筑材料表)两大部分 、利率:是确定一个单项工程所需建设费用的文件。工业建设项目综合概算表由建筑工程和设备及安装工程两大部分组成。 ㈠单位工程概算的编制方法 1．单位工程概算 建筑工程概算的编制方法有。 1)综合概算表的项目组成。当不编制总概算时、费率：设计概算可分单位工程概算，按照主管部门规定的统一表格进行编制而成的、扩大单价法、预备费，是建设项目总概算的组成部分分享至 :
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项目建议书 ----------初步设计阶段---施工图设计阶段---招投标阶段---合同实施阶段--竣工验收阶和可行性研究阶段段 |
投资估算------ --- -设计概算--- -- -预算造价------- ---合同价----
---结算价---------- 实际造价（决算价）
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工程概预算 重点知识
工程造价的概念及计价特征
工程造价：①工程概预算，即建设工程投资费用或投资费额；②建筑产品价格，即工程价格或称合同价、承包价。
工程造价的计价特征：单件性、预先性、多次性、分部组合定价。
产品特征――价格构成特点：产品固定，与土地相联――包括土地占用；人员机械流动――施工机构迁移费；受气候影响――冬、雨、夜、特殊地区施工增加费；进入流通领域不发生空间位移――不发生生产流通费用。
工程概算费用（工程投资费用）包括：建安费、设备工器具购置费、工程建设其他费（包括：土地青苗等补偿费，安置补助费，建设项目管理费，研究试验费，建设项目前期费，施工机构迁移费）、预留费用；工程合同价仅包括建安费。
两种不同工程造价含义的联系和区别：①管理主体不同：投资费用（投资方，指挥施工生产的有效工具。③是计算工人劳动报酬的依据。④是企业激励工人的条件。⑤有利于推广先进技术。⑥是编制施工预算，加强企业成本管理和经济核算的基础。⑦是编制工程建设定额体系的基础。
编制原则：①平均先进性原则。②简明适用性原则。简明实用性原则要求施工定额内容要能满足组织施工生产和计算工人劳动报酬等多种需要。贯彻简明适用性原则，关键是做到定额项目设置齐全，项目划分粗细适当。③以专家为主编制定额的原则。④独立自主的原则。
编制依据：①国家的有关规定。②施工技术及验收规范。③技术测定和经验统计资料。
工时研究方法―计时观察法：
工作步骤：①确定计时观察的施工过程。②划分施工过程的组成部分③选择正常施工条件④选择观察对象⑤观察测时⑥整理和分析观察资料⑦编制定业主，项目法人）合同价（发包方，承包方）②管理范畴和目标不同：投资费用（属于投资管理范畴；目标：控制价格）合同价（属于价格管理范畴；目标：提高价格、利润）③合理性要求不同：投资费用（投资决策的正确与否）合同价（是否反映其价值）④形成基础不同：投资费用（按照价值规律形成）合同价（价值规律、供求规律及竞争规律的支配和影响）⑤实际中存在的问题不同：投资费用（决策失误）合同价（价格偏离价值） 目前我国工程估价的主要方法及特点
①单价法：使用实现编制好的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方法。分项工程直接费=工程量*预算定额单价。是建筑工程施工图预算的主要方法，具有计算简单、工作量较小和编制速度较快，便于工程造价管理部门集中统一管理的优点；但其价格水平只能反映定额编制年份的价格水平，在市场经济价格波动加大的情况下，单价法的计算结果会偏离实际价格水平。②实物法：用实物法编制施工图预算，能较好地反映实际价格水平，工程造价的准确性高。是与市场经济体制相适应的预算编制方法。公路工程投资估算、概、预算都是采用实物法。与单价法的区别：单价法套用的定额是单位估价表（量价合一的定额），是用基期的人工，材料，机械台班单价计算的单位工程直接费；实物法套用的定额是量价分离的定额，即定额仅给出实物消耗量，人工材料和机械台班则采用工程所在地当时的实际单价计算。③综合单价法：分项工程单价=直接费+间接费+利润+税金 公路工程定额的概念、基本任务、作用和特点
定额是指在一定的生产力水平和科学技术水平下，生产条件正常，施工组织合理，并且合理的使用材料和机械的情况下，完成单位合格产品所必需消耗的人工、材料、机械设备和资金的数量标准。定额是标准，是计划指标。 基本任务：改善生产劳动组织，提高劳动生产率，提高机械设备和生产能力的利用率，更经济的使用原材料改善劳动条件，加快建设速度，降低产品成本，促进先进技术的运用，改善和提高劳动人民的物质生活水平和文化水平。 作用：①节约社会劳动、提高劳动生产率的重要手段。②定额是组织和协调社会化大生产的工具。③定额是宏观调控的依据。④有利于建筑市场公平竞争。⑤在实现分配，兼顾效率与社会公平方面有巨大作用。
特点：①科学性与系统性。②统一性与权威性。③稳定性和时效性。④针对性很强。
公路工程定额种类、作用及相互关系
按生产要素分类：①劳动定额（包括时间定额，产量定额）②材料消耗定额（包括构成工程实体的材料消耗，周转性材料消耗）③机械设备定额（包括台班消耗定额，台班费用定额）；
按编制程序和用途分类：①施工定额（基础定额）：是施工企业内部使用的一种定额，是以同一性质的施工过程（工序）为对象而规定的生产单位合格产品所必需消耗的生产要素，也是编制预算定额的重要依据。②预算定额：编制施工图预算时，计算工程中劳动机械台班材料需要量时使用的一种定额，按分项工程为对象编制，在施工定额的基础上加以合并和扩大，是概算定额和估算指标的编制基础。③概算定额：编制初步设计概算时计算工程中劳动机械台班材料需要量时使用的定额。是以预算定额为基础。控制项目投资的重要依据，在工程建设的投资管理中有重要作用。④投资估价指标（后三个是计价定额）：是在项目建议书和可行性研究报告阶段编制投资估算，计算投资需要量时使用的一种定额。主要作用是为项目决策和投资控制提供依据。
按费用性质分类：①建筑工程定额、②设备安装工程定额、③其他直接费定额、④现场经费定额、⑤间接费定额、⑥工器具定额、⑦工程建设其他费用定额。
按颁发部门和管理权限分类：①全国统一定额、②行业统一定额、③地区统一定额、④企业定额、⑤补充定额。 人工、机械工作时间的构成划分
工人工作时间：①定额时间：包括休息时间，有效工作时间（包括准备与结束时间，基本工作时间，辅助工作时间），不可避免的中段时间。②非定额时间：包括多余或偶然工作时间，停工时间（包括施工本身造成的停工时间，非施工本身造成的停工时间），违反劳动纪律损失的时间。
机械工作时间：①定额时间：包括有效工作时间（正常负荷下的工作时间，降低负荷下的工作时间），不可避免的中断时间（与操作有关的中断时间，工人休息时间，与机械有关的中断时间），不可避免的无负荷工作时间。②非定额时间：包括多余或偶然工作时间，停工时间（包括施工本身造成的停工时间，非施工本身造成的停工时间），违反劳动纪律时间。 公路工程施工定额概念、性质、作用和编制原则（测定方法）
概念：是建筑安装工人合理的劳动组织或工人小组在正常施工条件下，为完成单位合格产品所需劳动、机械、材料消耗的数量标准。
性质：是建筑安装企业内部管理的定额，属于企业定额的性质。
施工定额的作用：①施工定额是企业计划管理的依据。②施工定额是组织和额。
分类： 测时法：用于定时重复的循环工作。计时方式：间隔式和连续式。特点：精确度高
写实记录法：①适用：测定全程工作时间，包括定额时间和费定额时间。②特点：简单，易于掌握，在实际中得到广泛采用。③分为：个人写实和集体写实。④时间纪录的方法：数示法，图示法，混合法。
工作日写实法：①目的：取得编制定额的基础资料；用来检查定额的执行情况②分类：个人工作日写实、小组工作日写实、机械工作日写实。③观察次数：总结经验(1-2次)，制定标准工时规范（3-5次），改进施工管理（1-3次）。④资料整理：加权平均法 制定劳动定额的一般原则与方法
拟定施工的正常条件：①拟定工作地点的组织。②拟定工作组成。③拟定施工人员编制。
拟定时间定额和产量定额：
测定时间定额的方法：①技术测定法即计时观察法（计时法、写实记录法、工作日写实法）
②比较类推法（比例数示法-数解法、坐标图示法-图解法）：优点：简便易行，工作量小。适合：同类型规格多批量小的施工（生产）过程。局限性：受同类型项目可比性的限制，不能普遍采用。
③经验估计法：特点：方法简单，速度快，受主观因素和局限性的影响。应用：给出作业时间，求完成概率；要求完成，求作业时间。
④统计分析法（二次平均法：步骤：剔除不合理数据，计算平均数，计算平均先进值；概率测定法：步骤：确定有效统计数据，计算工时消耗的平均值，计算工时消耗数据的均方差，运用正态分布确定时间定额）：特点：以统计资料为依据，有一定说服力，能反映实际劳动效率，工作量小，简单易行，定额水平一般偏于保守。用途：现行定额，工人能够达到的百分比；提高定额，多少工人能完成；给定工人完成的概率，定额水平应为多少。 制定机械台班定额的方法
表现形式：机械时间定额，机械台班产量定额，机械和人工共同工作时的人工定额。
编制方法： 拟定机械工作的正常条件：主要是拟定工作地点的合理组织和合理的工人编制。①工作地点的合理组织要求施工机械和操纵机械的工人在最小范围内移动，但又不阻碍机械运转和工人操作；应使机械的开关和操纵装置尽可能集中的装置在操纵工人的近旁，以节省工作时间和减轻劳动强度；应最大限度发挥机械的效能，减少工人的手工操作。②拟定合理的工人编制就是根据施工机械的性能和设计能力，工人的专业分工和劳动工效，合理确定操纵机械的工人和直接参加机械化施工过程的工人的编制人数。应要求保持机械的正常生产率和工人正常的劳动工效。
确定机械时间利用系数：①机械施工过程的定额时间分为净工作时间和辅助消耗时间。②机械时间利用系数Kb是机械的净工作时间Ti和工作班延续时间T之比。
确定机械小时生产率：施工机械作业分为：循环性的作业和连续动作作业。分别确定循环动作机械小时生产率；连续动作的机械小时生产率。
计算施工机械定额：机械台班产量定额，机械时间定额 人工定额，材料消耗定额的构成、测定方法
公路工程预算定额的消耗量指标包括：人工消耗指标，材料消耗指标，机械台班消耗指标，定额基价。
材料消耗量组成：单位合格产品生产中所必须的净用量和合理损耗量
人工消耗量指标：预算定额的用工数量=（基本用工+超运距用工+辅助用工）*人工幅度差系数[当预算定额确定的材料运输距离超过施工规定的运输距离时，应计算超运距用工量]
材料消耗定额的制定方法：①直接性消耗材料定额的制定（主要材料消耗，次要材料消耗）：观察法；实验法；统计法；计算法（包括直数法、样板裁截法、运筹下料法） ②周转性材料的消耗量：模板、脚手架；金属设备 掌握概预算定额的应用
概算定额的内容：说明部分（总说明、章、节说明）、定额表及附录（路面材料计算基础数据；基本定额；材料周转及摊销；人工、材料代号及人工、材料、半成品单位重、损耗、基价表）
公路工程预算定额的运用：①对引用定额的编号：页-表-栏编号法，章-表-栏编号法，七位数字编号法。②定额运用方法：定额的直接套用；定额的抽换（分为配合比不同有关材料的抽换，定额表值乘系数，定额表值增减量） 概算定额的作用：①概算定额是初步设计阶段编制建设项目概算和技术设计阶段编制修正概算的依据。②概算定额是设计方案比较的依据。③概算定额是设计方案比较的依据。④概算定额是编制建设项目投资估算指标的基础。⑤在不具备施工图预算的情况下，概算定额还可以作为制定工程标底的基础。⑥在实行建设项目投包干时，其项目包干费用通常可以概算定额为计算
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