2017年国企改革重点是什么？国资委主任回应
　　十二届全国人大五次会议新闻中心定于3月9日(星期四)14时30分在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆、副主任张喜武、副主任黄丹华和副秘书长、新闻发言人彭华岗就“”的相关问题回答中外记者的提问。　　经济参考报记者：　　我和很多媒体一样，我们报纸也非常关注国企改革的一些新进展。在这里，我有两个问题请问肖亚庆主任。在刚刚过去的2016年，我们有哪些重要的改革举措，特别是国资委在推进顶层设计落地方面有哪些突破？今年的政府工作报告中提出要加快推进国企改革，在2017年的改革重点是什么？国资委是否还会出台一些具体的措施来推进这项改革？谢谢。　　肖亚庆：　　谢谢你的问题。过去的一年，国资委坚决贯彻落实中央的决策部署，我们一手抓政策的完善和具体化，一手抓改革实践的推动。　　肖亚庆：　　比如在层层落实上。国资委会同有关部门在具体规章和具体方案上一共出台了38件。再比如我们在中央企业改革上，去年初在集团层面推进十项改革试点，2016年在集团层面基础上逐渐深入到二级、三级到基层，层层落地推进改革。从全国的范围来看，全国各省市、自治区抓改革的热情很高、很实，一共出台了760多项具体方案和具体举措，开展了200多项试点。应该说成效是显著的。还有一些改革是由点到面，比如企业特别是老企业“三供一业”的剥离，在前几年试点成功的基础上，去年已经在全国推开。　　肖亚庆：　　　再比如在改革当中大家关注的一些重点领域和难点问题，也取得了很多突破，也有很多成效。比如公司的法人治理结构，董事会选聘经理人，有的董事会直接选聘总经理，有的选聘副总经理，在一些企业有成功经验。再比如在改革过程中，进一步推动中央企业重组，使得资源进一步优化。宝钢和武钢为代表的中央企业重组，不仅去了产能，质量和效益提升了，结构在进行优化。去年改革中，值得一提的是“瘦身健体”，中央有明确要求。中央企业减了2730个法人，数量是不小的。这些法人的去除使管理层级缩小，更使管理穿透能力进一步增强。还比如去年通过供给侧结构性改革，成效逐渐显现，率先超额完成了去钢铁、去煤炭的产能任务。同时，在其他一些改革上也在逐步推进。　　肖亚庆：　　当然，改革绝非一蹴而就，也不能毕其功于一役，需要持续不断地久久为功，才能取得成效。所以具体到2017年，在几个方面要实现突破或者有新的一些举措。　　肖亚庆：　　一是加强国有资产监管。国有资产监督管理委员会监督的责任是很大的，所以要在监管的系统性、有效性、针对性上下功夫。　　二是要强化风险控制。改革就是要奔着问题去，哪儿的问题多，就优先改哪儿，有什么问题就改什么。控制风险是我们贯彻落实稳中求进总基调的根本保证，2017年要进一步加大风险管控力度。　　三是要深入推动中央企业的重组。我记得大家也多次问国资委，从中央企业层面看发展历程，有的一个企业有几十个专业，有的一个专业又有很多国有企业特别是中央企业。所以，围绕凝聚力量、结构调整，在钢铁、煤炭、重型装备、火电等方面，不重组肯定是不行的。(中国网)
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【本文导读】让国企改革顶层设计不再高高在上，真正落地于企业
让国企改革顶层设计不再高高在上，真正落地于企业
序章 · 国企改革三问
近日正在拜读仁达方略国企改革专家、我国国企改革政策与新闻著名解读人、仁达方略自媒体独家栏目《锦囊妙计》特约驻栏作者李锦老师亲笔签名赠阅的著作：《国企改革顶层设计解析》。
拿到这本书许多天了，在日常工作间隙、上下班地铁还有睡觉前，我抓住一切机会学习，到现在为止才刚刚看完引论和导言，涉及的信息量实在太大，不得不逐字逐句钻研；而洋洋洒洒、高屋建瓴大几万字这么读下来，深感大有启发。忍不住想谈一谈阅读收获，把自己对于李锦老师的认识和读此书时那种“拨开迷雾”的体会分享出来。
本文得到李锦老师的指导。以此作为本栏目开栏之序言。
李锦老师与仁达方略
熟悉李锦老师和仁达方略的朋友都知道，两者研究方向根本上不一样：一个侧重国企改革顶层设计解读，一个侧重国企改革管理创新方案，分别在各自领域达到极致，正在寻求“跨圈整合”。二者的战略合作是一个重大创举，同样意义的战略合作还有仁达方略煤炭战略专家、本号《老牛说煤》驻栏作者牛克洪老师的加盟（牛克洪老师的研究侧重企业战略经营实操）。三者共同在著名企业管理专家王吉鹏老师创立的仁达方略平台上展开合作。
在得到李锦老师、牛克洪老师以及其他一大批各自领域知名专家的倾力加盟之后，仁达方略率先打通了国企改革理论研究和咨询实践的上、中、下三环通道，为包括央企、各地国企、混合所有制企业在内的众多旗舰型企业集团提供顶层设计解读、中层管理创新、底层落地实操的立体解决方案。征得李锦老师和牛克洪老师认同后，相关产品服务也将在仁达方略平台上统筹推出，借助管理大数据和互联网方案，真正实现一站式咨询，助力改革。
这也是仁达方略大力邀请李锦老师坐镇《锦囊妙计》的背景。
李锦老师对国企改革顶层设计的解读成果已经授权《锦囊妙计》栏目系统播出，栏目分别从为何改革、改革什么、怎么改革三条主线进行探讨，初期两周一次更新，粗定周五，第一期正式栏目下周五播出，敬请关注！也请您积极提出对内容和组织的宝贵建议！
为何改革？改革什么？怎么改革？
回归国企改革的出发点
国企改革许多年，成果也有、问题也有，总的来说是在向市场化方向前进。但是关于国企改革的顶层设计——为什么改革、改革什么、怎么改革，则缺乏理论的基础。一直以来各家各派对此是众说纷纭、莫衷一是。后来李锦老师提出要区分经营权——国资产业结构改革，和所有权——国资产权结构调整。大家发现所有专家观点基本可分两类：
一类围绕国有化或私有化，这是所有权改革论者；
一类围绕经营权改革，李锦老师就是这一观点的提倡者，他的“两权分离——两把刀论”逐渐成为近年国企改革政策解读的一个前提。
做研究、提对策、甚至搞预测，首先不能回避的就是国企改革的出发点（这也是仁达方略与李锦老师互相认可和深度合作的思想基础）。
现在国企改革顶层设计的说法提了五年，《指导意见》出台也快有两年了，通过王吉鹏老师、李锦老师等人的解读，我们逐渐明白为什么改革：寻取“活力”。
国企改革到底在改什么
怎样寻取“活力”？
李锦老师说：改革所有权、改革经营权。其中，前者是我们通常讲的国企改革；但后者才是方向、路径、目的，是国有企业改革顶层设计基本的和决定的要素，也是灵魂所在，它解决的是管理经营的具体问题。李锦老师在书中将之称为“理论旗帜”，仁达方略在给国资委、国有企业培训、咨询时把这个叫做“让改革落地”。
如果不能正确认识改革经营权对国企改革的重要性，那么一方面，仅仅从政治经济学或法律角度去讨论，国企改革种种做法事实上就成了一个难以实现目标；
另一方面，仅仅改革所有权——姑且不论不考虑经营优化，主观上调动所有权改革有多难——单从两者实际未区分但却要单方面发力，这个发力的动作本身便几乎是做不到的。
仁达方略认同李锦老师的观点，国有企业改革的焦点是经营权，只有在所有权和经营权之间狠狠切两刀，一刀从组织体制上切开政府与企业的关系，一刀从运行机制上切开出资人代表与职业经理人的联系，使得国有企业成为独立市场主体，才不会自己把自己搞乱，才能让释放“活力”成为现实。
根据李锦老师的研究，国企改革从根本上决定着公有制经济同现代市场经济的有机结合，是社会主义、公有制和国有企业三者与市场经济的“融合”，是让企业成为独立市场主体。一个体制、一个活力、一个布局、一个反腐，破解国家财产所有权制度高度集中化、政治化、神秘化问题，科学实现经营权独立，焦点最终汇集于经营与市场经济融合。
国企改革应该怎么改
首先要解决最大难题：政企分开。这就要回到最初的问题：所有权和经营权不分。
以混改为例，股多股少不一定还决定着是姓资还是姓社（因为李锦老师对资本的重新定义被选入了党的十五大，从此许多公开场合，资本不再是对立阵营代名词。甚至现在国资委转型口号就是“从管资产到管资本”），但是却和企业管理经营的效率相关。一股独大和民企旁观之间怎么把握平衡？不解决这个问题，国资不爽民资不愿，就僵住了。
许多人认为这个问题短期内仍是无解的，是东风西风问题。但是现在看来，这个问题可以解决。因为一方面，我们绝不能因为国家所有权和企业经营权之间总是“打架”，就认为根本没有调和的余地，要是真的那样，根本不用改了，只能政治解决所有制问题。另一方面，就像李锦老师说的，不必强调什么混合所有制改革，直接叫混合经济改革就是——
国企改革方向是市场化而不是私有化，何必演变成上纲上线呢？就算要走政治经济学路线，但是马克思政治经济学也不是斯大林政治经济学，哪用硬来呢？其实解决这个问题很简单，就是把经营权分离出来、不要掺和所有权，避免围绕“公有还是私有”“股多还是股少”战斗。根据仁达方略实证研究佐证，通过现代公司法，加上各自企业的公司章程，这个解决方案是有现代企业法人治理框架可依的。
同时解决国企战线拉得太长问题。这里引用著名管理学者、仁达方略董事长王吉鹏老师对“十年河东、十年河西”的解读来说明该问题的严重性：
十年河东、十年河西，这句话什么意思呢？除了世事变幻，还有一个深层含义：我们很多事情一窝蜂（比如做房地产），一会儿往这，一会儿往那，没有抓住规律。
抓不住规律导致什么结果呢？就是“男的入错行，女的嫁错郎”。个人发展是这样，企业管理也是这样。国企盲目展开新的业务，极容易导致亏损或干扰长期战略。因此，国企必须要认清老理儿，转换企业发展思维，该干的就要干好，当仁不让地做大做优做强；不该干的不掺和，避开垄断陷阱、周期性倒退。要让国企原本承担的职能凸显出来！
第三，国有经济创造了总供给的过剩与需求不足的同时存在，形成了经济增长的悖论。
也就是，一方面中国是世界上因为投资刺激增长最快的经济体，一方面供给是低质量的、配置是低效率的。就像服用兴奋剂的世界冠军，又像透支引用卡总是还债的人。国企全民所有不只是说说，要避开“彻底的公有制就是私有制，反之亦然”（弗里德曼）。
第四，所有权代理人链条太长。什么是代理人链条？我国是全民所有制，国有企业是全国人民的财产，由中央政府代表，中央政府委托国资委代理，国资委委托董事长做代理人也叫出资人代表......代理人链条这么长，所有权和经营权“水乳交融”，让权力界限不清，种种腐败失职滋生。要解决问题，李锦老师提出了著名的“两权分离论——两把刀论”；仁达方略认为，具体操作上一方面要加强党组织两个核心作用，一方面要规范法人治理......
总结：问题找到了，解决思路不难，难在路径、方法。而路径、方法的法理性又来自对顶层设计的规划或者说根本就是顶层设计能否明确。国企改革任重道远，需要顶层设计——管理创新——落地实操上中下三环一起发力，打造立体解决方案，企业才能真正作为。
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留言内容：为什么一定要国企改革？国企改革概念股是否值得买？_股票知识_股城股票
为什么一定要国企改革？国企改革概念股是否值得买？
11:05:16发布：股城股票
为什么一定要过期改革？国企改革，事关国家经济安全、社会和谐稳定和中国经济改革的顺利进行。国企改革是一个庞大的系统工程，除了发展混合所有制，改革还要从企业内部、完善监管体制等多个方面入手，切忌以行政手段强行干预。为什么一定要国企改革
加快推进政企分开，剥离国有企业的政策性负担和行政性特权，激活国企参与市场竞争的能力，从而让市场在资源配置中发挥决定性作用，促进自由公平竞争。
国企改革：中国经济新引擎！
对中国经济整体而言，随着新一轮国有企业改革的红利得以释放，可在一定程度上化解地方政府现有负债压力，有利于防止金融风险扩散和缓解经济下行风险，对未来中国经济增长提供长期支持。河南大学中原发展研究院院长耿明斋教授表示，通过国企改革收获的改革红利不可小觑，这有望成为中国经济增长的新引擎。
在国企改革的浪潮中，广东一直走在全国前列，广东国企改革成为整个国企改革主题中热门话题。
据数据显示，在42只广东国资改革中，15只个股中期业绩预计同比上升，其中12只个股同比增长在30%以上。
有市场人士分析称，在政策红利加速释放、中报业绩普遍向好的背景下，广东国企改革将具有极大的想象空间，中长期行情可期。
国资国企改革一览：
东风科技、上海石化、中国联通、上海、中航地产、深科技、国药一致、保利地产、天地科技、中国重工、中国神华、中国交建、中国、紫光股份等。厉以宁：国有企业改革准确地应该叫“国有资本体制改革”
日08:09&&&来源：
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原标题：国有企业改革准确地应该叫“国有资本体制改革”
现在，一个关键性的问题是要把国有企业体制改革提升到国有资本体制改革的高度，着重提高国有资本配置效率，把国有资本用到最有利的地方，比如新兴行业和高新技术行业。要在现有基础上赋予国有企业更多经营自主权，让国企成为自主经营的主体，有健全的法人治理结构，这样才能调动国企的积极性。
国有企业改革准确地应该叫“国有资本体制改革”。国有资本体制改革分两个层次：国有资本配置体制改革，要点是使国有资本配置优化，结合结构调整进行，产生更高的配置效率；国有企业体制改革，要点是改革后的国有企业一律要按股份制企业模式运行，使企业效率提高，使国有资本保值升值。
国有企业应当自觉实现国家发展战略，为社会尽更大的责任，提供更多更好的产品和服务。国家的政策目标是国有企业和民营企业发挥各自优势，有公平竞争也有合作，形成双赢共赢。“国退民进”或“国进民退”都不应是政策目标。
国资委不应直接管国有企业，可分行业成立国家投资控股公司，来提高资本的配置效益。具体可分三类：一是地方小的国有企业，多数亏损，应尽快改革；二是国家真正有必要控股的企业，应保留现状，如国家储备粮公司；三是国家控股的一般企业，应健全法人治理结构，和其他企业一样公平竞争。
目前，正确的改革思路应该是，把现存的国有企业体制改为国有资本配置的新体制，也就是要进行国有资本配置体制的改革。改革，是为了提高国有资本的使用效率、配置效率，调动国有企业的经营积极性，增强国有企业的创新能力。
今后，改革国有企业体制的着重点不在于如何调整国有资产监督管理部门的权限，而在于把它的权限规定为只管国有资本的配置，而不再管国有企业的运作上。国有企业尽可能改制为股份制企业，其中又尽可能改制为上市公司。它们同其他非国有的或非国家控股的股份制企业、上市公司一样，一律自主经营管理，由股东大会、董事会、总经理、监事会行使各自的权利和承担各自的责任。
新的国有资产监督管理部门之下可以设置若干个国家投资基金公司，分工(主要按行业划分，也可以是综合性的)管理国有资产的配置状况，并可以撤出某些经营不善的企业，也可以增资到某些盈利的或产能短缺的企业中去。国家投资基金公司是国有资本具体的投资主体，它们负责对本公司所投资的股份公司资本经营效果的考核。而对国家投资基金公司的运营和本投资基金公司所属国有资本配置效果的考核，则由国有资产监督管理部门负责。这样既有利于产业结构的优化，又有利于国有资本提高配置效率，更有利于促进国有资本已经进入的股份制企业、上市公司对自身业绩、设备更新、创新能力和盈利效果的关注。
（作者为北京大学教授）
(责编：朱书缘、谢磊)
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