煤钢去产能奖补资金已到位
　　五个月减少原煤产量1.23亿吨
　　煤钢去产能奖补资金已到位
　　分析师表示，解决人员安置的根本性问题是奖补资金。随着奖补资金逐步到位，人员安置将加速进行
　　■本报记者 李春莲
　　近日，、等省份已陆续收到煤钢去产能奖补资金。
　　发改委昨日表示，2016年度中央奖补资金也已向地方拨付到位，钢铁、煤炭化解过剩产能进入全面实施阶段。
　　实际上，在煤钢去产能的过程中，人员安置是最重要也最难的问题。
　　业内预计，随着奖补资金的到位，各省以及煤炭集团的人员安置问题将加速进行。
　　需要一提的是，煤炭行业去产能政策实施近半年以来，效果可谓显著。数据显示，今年前5个月全国规模以上原煤产量比去年减少约1.23亿吨。
　　分析师表示，在各地煤炭去产能政策落实到位的情况下，煤炭供应偏紧将成为市场常态，加上夏季用煤期的到来，煤价上涨预期强烈。
　　煤钢去产能奖补资金已到位
　　《证券日报》记者了解到，近日，山东省获得中央财政工业企业结构调整专项奖补资金19.23亿元，专项用于支持化解钢铁和煤炭行业过剩产能。
　　山东省此次获得的资金约占全国的7%，是根据钢铁、煤炭化解产能任务量、需安置职工人数等基础数据测算确定的，为专项奖补资金中的基础奖补资金部分。
　　此外，本年度结束后中央将对我省钢铁、煤炭去产能和职工安置有关情况进行核查，对超额完成目标任务量的地方，将按基础奖补资金的一定系数给予梯级奖补。
　　对于煤炭钢铁去产能，中央层面的力度和决心都很大。
　　据了解，此前，财政部印发《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，明确中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金，对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补。
　　此外，专项奖补资金规模为1000亿元，具体包括基础奖补资金和梯级奖补资金两部分，由地方政府统筹用于符合要求的职工分流安置工作。
　　5月19日，中央财政已拨付2016年工业企业结构调整专项奖补资金276.43亿元，以支持地方化解钢铁煤炭行业过剩产能。
　　从5月底开始，陕西、山东等省份开始陆续收到奖补资金。
　　6月14日，在发改委召开的定时定主题新闻发布会上，发改委秘书长介绍，各有关省区市钢铁、煤炭行业化解过剩产能实施方案都已制定完毕，明确了本地区“十三五”期间化解钢铁、煤炭过剩产能工作安排和目标任务；2016年度中央奖补资金也已向地方拨付到位，钢铁、煤炭化解过剩产能进入全面实施阶段。
　　人员安置将成为下一步重头戏
　　而随着煤炭去产能奖补资金的到位，各省市去产能工作也将进入新的阶段。
　　据了解，各省、煤炭集团人员安置方案已经陆续出台。如已经获得奖补资金的集团肥城矿业也于近日通过了《山东能源肥矿集团员工安置方案》，通过九条渠道进行人员分流安置。
　　需要一提的是，在煤价下跌的过程中，多数煤企都陷入亏损，民企扛不住早已主动关闭煤矿。但国内煤炭产量中国企占比达到70%，在煤炭行业去产能的工作中，而国企人员安置是最大的问题。此轮中央政府以给奖补资金的方式，主要就是解决国企产能退出中最难解决的人员安置问题。
　　(,)煤炭研究团队表示，煤炭行业供给侧改革即将进入人员安置这一步。解决人员安置的根本性问题是奖补资金。随着奖补资金逐步到位，人员安置将加速进行。
　　实际上，煤炭行业去产能政策实施近半年以来，去产能的效果比较明显。
　　6月13日，国家统计局发布的数据显示，5月份，全国规模以上原煤产量为2.64亿吨，同比减少15.5%；1月份-5月份，全国规模以上原煤产量13.4亿吨，同比减少8.4%。按此计算，今年前5个月全国规模以上原煤产量比去年减少约1.23亿吨。
　　李朴民昨日还表示，我国煤炭产量继续下降，价格有所回升。4月份以来，主要产煤省区产量出现明显下降。受此影响，加之各地陆续进入迎峰度夏，电厂日均耗煤有所增加，煤炭价格出现一定程度的上涨。
　　安迅思分析师邓舜向《证券日报》记者表示，到目前为止，煤炭行业限产真的很给力。限产政策比较到位，大煤炭集团都不敢贸然超产。
　　他还指出，马上迎来煤炭需求旺季，现在各节点库存都不高。进口煤货源也是偏紧，价格快速上涨。7月份煤价继续上涨的机会很大。
　　卓创资讯分析师耿珍也告诉《证券日报》记者，后期来看，在各地煤炭去产能政策落实到位的情况下，煤炭供应偏紧将成为市场常态，加上夏季用煤高峰期的到来，国内煤价上涨预期强烈。
（责任编辑：罗浩 HN066）
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5月18日，财政部通过官网公布了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》（下称《管理办法》）。中央财政将设立总规模为1000亿元的专项奖补资金，用于对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能给予补助。
今年年初，国务院公布了规模庞大的去产能目标，未来五年，中国将压减粗钢产能1亿-1.5亿吨，同时削减煤炭产能5亿吨、减量重组5亿吨。
钢铁及煤炭行业的去产能势必涉及大量人员的分流。人力资源和社会保障部部长尹蔚民今年2月介绍称，。
此次设立的1000亿元专项奖补资金将主要用于下岗人员的分流，其对象包括国有企业以及符合条件的非国有企业。《管理办法》明确，用于钢铁、煤炭行业的专项奖补资金，将按两个行业安置职工的人数等比例确定。
这笔资金可用于企业为退养职工缴纳职工养老和医疗保险费，发放基本生活费和内部退养工伤职工的工伤保险费；解除、终止劳动合同时需支付的经济补偿金；以及清偿拖欠职工的工资、社会保险等历史欠费等。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，相对于目前的去产能目标以及涉及的人员分流数量，中央财政的1000亿元资金可能还远远不够，相当程度上还得依靠企业和地方政府自身。&去产能关键是人员分流，部分员工会选择退休，但大部分仍然需要再教育、再就业。&林伯强告诉界面新闻记者。
专项奖补资金将分为基础和梯级两部分。基础奖补资金占到资金总规模的80%，按照退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等因素分配，这三者的权重分别为50%、30%和20%。其中，退出产能任务量由发改委等部委综合平衡后确定。
《管理办法》还鼓励各地尽早退出过剩产能，并实施&早退多奖&原则。因此，在计算年度化解过剩产能任务量时，年分别按照实际产能的110%、100%、90%、80%、70%测算。
《21世纪经济报道》此前报道称，安徽、河北等8省已上报了去产能目标，提出的煤炭去产能目标已经占到中央政府总计划的90%，预计31个省市目标的总和将超过国家计划、甚至翻番。
林伯强分析称，地方政府对于去产能目标的心态是&宁愿多报、不愿少报&，以争取获得更多的基础资金支持。他认为，在1000亿元专项奖补资金的发放过程中，重要的是如何监管去产能的实际成效、杜绝骗补，这需要一系列的具体管理细则。
专项奖补资金的另外20%，也就是200亿元，将作为梯级奖补资金，用于对超额完成产能化解任务的省份实行奖励。
奖励金额为该省基础奖补资金乘以一定系数：超过目标任务5%以内的省份，系数为超额完成比例；超过目标任务5%-10%的省份，系数为超额完成比例的1.25倍；超额完成10%以上的省份，系数为超额完成比例的1.5倍。
《管理办法》规定，每年5月30日前，各省财政厅、国务院国资委可向财政部提出预拨基础奖补资金申请；次年5月30日，根据核查结果向财政部提出专项奖补资金清算申请。未能完成去产能任务的，将扣回资金；超额完成化解产能任务的，则会拨付梯级奖补资金进行奖励。
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财政部发布去产能专项奖补资金公式 鼓励早退多奖
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6月14日，财政部印发《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》。为鼓励地方和中央企业尽早退出、过剩产能，专项奖补资金1000亿元，实行梯级奖补。按照&早退多奖&的原则，在计算年度化解过剩产能任务量时，年分别按照实际产能的110%、100%、90%、80%、70%测算。办法规定，钢铁煤炭化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议与各有关省级人民政府签订目标责任书，国务院国资委与有关中央企业签订目标责任书。专项奖补资金的奖补标准按预算总规模与化解过剩产能总目标计算确定，钢铁、煤炭行业专项奖补资金按照两行业需安置职工人数等比例确定。
今年国务院确定工业企业结构调整专项奖补资金的规模为1000亿元，5月中旬财政部称这笔资金已经拨付了276.43亿元，支持地方地方化解钢铁煤炭行业过剩产能。6月14日，国家发展改革委秘书长李朴民在宏观经济运行情况的新闻发布会上表示，这笔资金已经向地方拨付到位。李朴民称，近日，各有关省区市钢铁、煤炭行业化解过剩产能实施方案都已制定完毕，明确了本地区&十三五&期间化解钢铁、煤炭过剩产能工作安排和目标任务。28个省级人民政府及新疆生产建设兵团还完成了钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书的签订。
图 以下为全文： 关于印发《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》的通知 财建[号 各省、自治区、直辖市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处：　 按照国务院决策部署，为规范和加强工业企业结构调整专项奖补资金的管理和使用，我部制定了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》。现予印发，请遵照执行。　　 财政部 日 附件下载:
[责任编辑：张博 PF042]
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