浅析当前我国社会保障存在的问题及对策建议
我国社会保障制度的建立和有效实施，对于改善民生、维护社会稳定、促进现代化建设发挥了巨大的作用，但也不可讳言，还存在一些亟待解决的问题。本文是笔者结合今年的社会保障审计所发现的问题，试图从宏观层面进行粗浅分析，并提出相关对策和建议。
一、存在的主要问题
（一）社会保障体制不够完善，产生体制性障碍。
由于国家的社会保障制度体系尚处在建设过程,特别是受城乡二元结构分割的影响,还很不完善，城乡社会保障制度也呈二元分割状态，社会保障各项目间在保障模式、管理体制及保障水平等方面存在巨大差异，这些差异不可避免地会带来诸多体制性障碍，导致其结构严重失衡，功能严重扭曲，成为统筹城乡社会保障制度的最大桎梏，而且这些差异和障碍在短时间内难以消除。因此，政策制度性缺陷问题以及由此带来的应保未保、选择性参保、多头参保等问题，失地农民和农民工的社会保障难以解决的问题等一系列问题的产生就在所难免。由于中央、地方、企业等各方利益格局难以调整，各级政府责任承担机制不健全，区域经济发展不平衡，导致社会保障统筹级次难以提高。如目前在某县的几项社会保障项目中，城镇职工养老保险、城镇居民医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险实行市级统筹，城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险、机关养老保险、职工医疗保险、公务员医疗补助、新型农村合作医疗等属于县级统筹。这些市级、县级统筹项目自行运行、自负平衡，由于受地方财力制约和影响，保障标准低，保障能力弱，互济能力不强，抗风险能力有限。
（二）社会保障体系不全，存在制度性缺陷。
我国的社会保障体系建立时间短，是一个无到有、逐步完善的过程，许多制度还在探索过程中，还很不完善，不仅总体的制度架构还不完善，而且许多项目的制度建设还很不足，尤其是各个项目之间的制度性协调性还不够。如城市居民社会保险还刚刚起步，新型农村养老保险和新型农村合作医疗保险尚在试点，农民工社会保障覆盖范围还很有限，尤其是农民工在城市中的社会救助和社会福利问题还没有解决。又如城市居民社会保险与新型农村养老保险，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗保险等同类保险之间缺乏制度衔接，在保障模式、缴费比例、享受待遇方面存在很大差异，造成部分人群应保未保或重复参保、新农合筹资成本大等问题的产生。由于社会成员收入隐性化，加之对收入核定的办法不够科学、低保标准与物价的联动机制未有效建立等，由此造成保障标准低与资金大量结余并存、城乡低保对象确定不够准确等问题产生。同时，因为社会保障管理的专业化和社会化程度偏低，社会保障事项一直由政府部门承管，社会保障基金的筹集、支付、运营由政府部门经办，还谈不上按经济规律办事，也还远未实现社会保障管理的专业化、社会化。由于社会保障基金的管理过于分散，基金增值渠道和方式过于单一，造成社会保障基金的增值速度极为缓慢，增值率很低。大量社会保障基金结余后，按国家现行政策只能存进银行和购买国债两条投资渠道，加上因各种原因未充分利用现有投资运营政策，未严格执行国家的优惠利率政策，致使基金保值增值乏力、效率低下。
（三）社会保障管理体制不顺，致使机制不灵活。
目前，我国社会保障管理体制的现状是管理分散、政出多门，未能完全形成统一协调的管理体制。如养老保障、医疗保险归人社部门负责，社会福利、社会救助归民政部门负责，新型农村合作医疗归卫生部门负责。由于众多机构共同行使社会保险管理职能，容易造成多头管理、各自为政的局面。各部门对基金的管理机制不够健全，管理渠道衔接不够紧密，对基金的基础管理不够专业,对基金使用的监管不完全到位，容易造成社会保障基金筹集、管理和使用过程不够规范的局面。如社会保障管理部门以及经办机构间信息系统分割，业务数据分散，信息共享机制还未形成，信息化建设滞后等，为征缴不到位、重复参保、不符合条件参保、统计数据不完全准确等问题的产生以可乘之机。
（四）责任职责不清，造成投入力度不够。
国家财政对社会保障事业的投入力度不够问题，社会保障改革中所遇到的资金不足问题，国有企业破产、改制后的社会保障遗留问题难以解决的问题，中央、地方、企业在社会保障投入利益上存在搏弈问题，原因是多方面的,但是责任不清、职责模糊特别是基金投入的财政主体责任不明是其最主要因素。由此形成财政投入不足、企业欠缴保费与社保资金大量结余并存的矛盾，社会保险基金高缴费率与低社会保障收支的缺口越来越大的矛盾，特别是现实存在的社保个人账户空账运行，将会在未来若干年后造成养老保险金的支付危机甚至信用危机。
二、几点对策建议
（一）优化社会保障模式，完善社会保障体系。
优化社会保障模式，关键是要增强政府财政责任,提高社会保障能力。要建立健全科学的社会保障投入分担机制和转轨成本偿还机制，在充分考虑市县财力的基础上合理确定各级政府在社会保障投入上的责任。在多渠道筹集社会保障费的基础上，中央和省财政应对社会保障资金投入承担更多责任和义务。
现行新型农村养老待遇标准低、城镇居民医疗补助标准低、五保供养标准低、失业保障功能弱，应提高保障标准和水平，使保障对象特别是困难弱势群体的基本生活权益得以保证。要建立专项社保支出转移支付制度，促进社保体系在全国范围内公平建立。中央和省级财政在考虑转移支付时应对经济欠发达地区特别是西部地区的人口大县、农业大县、财政穷县给予充分的政策倾斜。
应提高各项社会保障项目的统筹层次，逐步使现有社会保障项目中的县级统筹向市级统筹过渡，市级统筹向省级统筹过渡，省级统筹向国家统筹过渡，增强统筹调剂能力和抗风险能力，缩小社会保障水平差距。
（二）完善社会保障法律政策，完善社会保障制度。
国家要加强社会保障制度顶层设计，加快社会保障法制建设进程，完善社会保障法律法规，在督促检查贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》和国家有关政策法规的同时，应抓紧研究制定与《社会保险法》相适应的涉及社会保障各个项目上的相应法规制度建设，妥善解决当前社会保障制度“碎片化”问题，实现制度的衔接统一。
如同类保险制度因人员身份差异，而政策不统一、人员待遇不一致，且城乡保险差距较大，不符合统筹城乡发展的总体要求,应制定全国或者全省统一的养老保险和城乡医疗保险政策，加快社会保障制度城乡一体化建设，统筹城乡发展。一是要统一养老保险政策。应将城镇企业职工、机关事业职工、城镇居民、农村居民养老保险归并整合为统一政策，统一待遇支付标准；要设置不同的缴费档次，城乡居民可根据自身实际，选择不同的参保缴费比例，同时，待遇享受与个人选择缴费档次和缴费年限挂钩，全面调动社会成员的参保积极性，解决因身份差异造成只能选择某种保险和各个保险待遇差异较大问题。二是要统一城乡医疗保险政策。应将城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合三项医保政策进行调整归并。要统一资金筹集政策，包括财政补助和个人缴费政策；要统一城乡医保基本用药范围和报销比例，使新型农村合作医疗保险与城镇居民医疗保险一致，缩小城乡居民医疗待遇差距。三要完善城乡最低生活保障制度。要尽量缩小城镇和农村最低生活保障标准差距，逐步统一各地最低生活保障标准的计算办法，提高最低生活保障的管理层次，建立科学合理的中央、省市与县区的三级财政分担机制。
长远来看做实基金个人账户是必须的，但个人账户的做实取决于“老人”和“中人”账户的资金来源。作为改革转轨成本国家应对过去国企“老人”和“中人”这部分劳动者予以历史贡献的补偿。应建立中央和地方财政共同补贴下的做实个人账户机制，通过加大保费征缴力度、变卖国有资产、增加财政补贴等方式，逐步做实个人账户，尽早解决国有企业破产、改制后的社保历史遗留问题。
（三）优化社会保障管理体制，提高管理水平。
目前我国社会保障管理体制的专业化水平低，管理层级过多，部门分割比较明显，基层管理水平和效率较低。为此，应该优化社会保障的管理体制。首先，应该建立和发展专业性的管理机构。其次，要按照效能政府建设的要求，理顺关系，整合机构归并职能，明确和强化相关部门职责，推动建立自下而上、统一高效、规范有序的社会保障综合性管理体系，如可将新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险管理机构合并运行，建立城乡统筹的医疗运行机构；社会保障经办机构要调整职能，优化工作流程，减少社会保障在登记、征收、核实等重点环节的重复劳动，提高工作效率。第三，在专业化和综合性的基础上，减少管理层级。建立以县级为基础的中央--省--县三级管理体制，县以下的管理机构为派出机构。要加强县乡两级社会保障基层平台建设和公共服务窗口的建设，为城乡群众提供优质高效均等服务。
（四）强化基金监督管理，提高管理运用效率。
要加强对社会保障资金筹集、管理和使用全过程的监督，确保基金安全完整和效益提高。社会保障基金的征缴是社会保障基金来源的根本途径，需要在立法上对社会保障基金的征缴予以规范，尽早确定征缴模式和征缴主体，特别是要严厉制裁拖欠和逃避社会保障基金的行为。在社会保障基金的管理上，要在确保其安全性的前提下，应当尽可能地使社会保障基金增值；要加强对社会保障基金预算、决算管理，每年的社保收支预算和决算必须报同级人民代表大会批准。
各级各部门之间社保资金管理渠道要保持紧密衔接和通畅。对资金的管理应选择专业水平强的人员，提高专业化管理水平。必须要有严密健全的资金监管机制，形成监管合力，对资金收入应一律上缴当地财政部门，设立专账，每一项支出要有逐级审批。对于通过各级社保经办机构在银行设立的社会保障基金专户，由经办机构负责专门发放与管理。要研究实施新的基金投资运营管理办法，确保专款专用和基金保值增值，提高资金使用效益；要通过规范的制度来监督社会保障资金的管理和使用，严格实行“收支两条线”管理，防止挤占挪用，确保资金安全。要提高社会保障基础管理水平，切实改变基层信息化建设严重滞后的局面，形成信息共享机制，确保统计数据真实完整可靠。
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社保卡人人都有但社保卡有些秘密你可不一定知道！社保卡遗失或损坏应该找谁？社保中断对你有什么影响？哪里可以查社保？下面这份社保卡科普知识各位上海人一定要看看！
①社保是什么？-社保就是我们平常说的“五险一金”中的“五险”，包括养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险。
②关于芯片的秘密-参加社保的人都要申领社保卡，社保卡面上除了姓名、社会保障号码、相片等资料外，芯片里还存有更多的资料，特别是还有两个账户：金融账户和医保账户。
③社保关系如何转？-根据相关法律法规的规定，个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系、基本医疗参保关系、失业保险关系应随本人转移，缴费年限累计计算。-参保人在新就业地继续参保后，应当向原参保地社会保险经办机构索取养老保险、医疗保险和失业保险参保缴费凭证，连同本人身份证明资料交由新参保地社会保险经办机构申请接续本人社会保险关系。
④个人如何去开具参保证明呢？-带身份证、或社保卡原件，到行政服务中心市民之窗自助终端打印，或者本人可到参保地所属社保经办机构前台打印。
⑤过了试用期才帮我参社保，对吗？-不对！根据《中华人民共和国劳动法》等有关规定，劳动者在被用人单位录用后，双方可以在劳动合同中约定试用期，但试用期应包括在劳动合同期限内。劳动者在试用期间应当享有全部的劳动权利，这些权利也包括参加社会保险。
⑥后面可以如何补救？-职工可要求公司为其补缴试用期间应当缴纳的社会保险费，如公司拒绝的，职工可向当地人力资源和社会保障局劳动监察部门或地方税务局等部门进行投诉予以解决。
⑦换工作时没法交社保怎么办？有什么影响？-不少换工作的朋友会面临这样的问题，工作断档没人帮你交，社保断缴有影响吗？其实，社会保险缴费年限累计计算，未与用人单位建立劳动关系期间无需参保缴费，即没有工作期间可以不缴费的！但是也不是完全没影响哦！
⑧社保断缴会有什么后果？-虽然社保缴费年限是累计计算的，无需连续，但因为中断缴费期间是不计算缴费年限的，因此同等条件下累计缴费年限势必变短。比如甲乙两人同时参加工作，同时达到退休年龄，如果甲从参加工作即参加社会保险直至达到退休年龄，乙则中途断缴了4年，自然甲的缴费年限比乙要多4年。
-养老金计发实行长缴多得，缴费年限的长短将影响养老金的高低。此外，社保缴费年限也被公安、教育等部门作为积分入户、入学等其他公共服务的一个资格条件来应用，部分服务需要连续缴费，中断缴费将重新计算资格条件。
注意！注意！注意！断保期间无法享受医疗保险待遇！-在达到退休年龄前不管参保者曾连续缴费多少年，一旦中断缴费，断保期间不能享受医疗保险待遇，医疗费用不能报销。在职的各位亲，注意啰，医保待遇自停止缴费的当月1日起停止享受！
-如停止缴费当月内未办理重新参保缴费手续的，那就要重新计算医保待遇等待期了，即从申请办理参保缴费手续之日起连续参保缴费90天后（从第91天零时起）才开始享受职工医保待遇了。如需确保医保缴费不中断，本市户籍人员可以个人身份参加养老和医保。⑨社保卡遗失或损坏怎么办？-遗失先找银行可先拨打发卡银行的服务热线，电话挂失后再持本人身份证到发卡银行任一网点申请补卡，或持本人身份证直接到发卡银行任一网点柜台进行挂失补换卡。-损坏先找社保局持本人身份证到所属镇街的社保部门（或行政服务中心社保窗口）开具换卡业务受理单，凭受理单、身份证到所属发卡银行的服务网点申请补换卡。
⑩如何查询社保-网站1、进入上海市人力资源和社会保障局网（http://www./），用手机或者电脑都可以登录，再登入其中的上海社会服务保险网。2、通过个人用户注册后，就可以查询到自己社保的每月缴交明细，缴费年限，什么单位，个人交了多少，单位交了多少，并且明细表可打印。
友情提醒：(1)注册要提供身份证号、社保电脑号、手机号。(2)如果忘记个人密码，请带齐证件到各社保经办机构业务前台进行密码初始化办理，详情可咨询热线电话12333。-电话查询上海劳动保障中心统一查询电话（021）12333，根据语音提示操作，可以查询个人医保及社保信息。同时可以咨询医保卡定点医院、医疗保险办理、医疗保险补缴（补交）、医疗保险转移等问题。-网点查询持本人身份证或社保卡直接到上海市社会保险事业管理中心进行业务查询。咨询电话：86-21-★上海市医疗保险参保人员可持本人身份证、社保卡到上海市社保局（各区分局）、医保定点医疗机构查询账户信息。-药店查询 到医保定点药店可以查询医保卡帐户的余额。-微信查询 1、市民可以通过搜索“上海发布”添加关注。2、在导航栏“市政大厅”，可查询养老保险、医保等讯息。
-APP查询可通过下载安装“上海社保”软件登陆上海社保移动服务平台进行相关讯息查询。
贴心提醒你的社保卡可能是不完整的！▼无论是单位集体办理，还是自己申办，领卡之后切记要在银行做社保卡激活，你的社保卡需要设置密码，否则你的社保卡功能就是不完整的喔。在平常的时候注意保管和使用，如果忘记密码或输入错误密码被锁时，就需要带着本人身份证去银行重置密码。接下来，再做一道脑力体操吧！二二、外科医生一名医生在日常的外科手术结束后，脱下制服准备下班回家。他在出医院时买了一条活鱼一起带回去。第二天，一名警察死在医生家里，而那条鱼还活生生的游在水池里。请问：发生了什么？发送“答案”给懂上海君（一定要是简体字，不要发繁体字过来哦），就可以知道答案啦！正文看完，下面还有更精彩的↓↓↓↓↓↓▼ 下一条：最新版上海小偷地图公布，这些地方你一定去过！！
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