《指导意见》明确了国企改革五大基本原则 - 天津钢管厂
当前位置： > 行业动态
《指导意见》明确了国企改革五大基本原则发布时间：
阅读次数：616 次
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 《指导意见》明确了国企改革五大基本原则
&& 国家烟草专卖局网站9月7日发文称，9月6日，国家烟草专卖局党组召开党组(扩大)会议，传达学习了《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(下称《指导意见》)。与此同时，国务院国资委有关人士9月7日也对外表示，《指导意见》已获中央审议通过，近期将正式对外公布。21世纪经济报道记者从北京一位投行人士处看到了该份编号为中发[2015]22号的文件，下发时间为8月24日，由中共办公厅秘书局印发。《指导意见》分八大章节三十个内容，前三个内容分别阐述了国企改革的指导思想、基本原则和主要目标，从第二章节起对多个改革方案进行概括性阐述。《指导意见》提出至2020年国企改革在重要领域和关键环节须取得决定性成果，按照商业类和公益类的功能划分，分类推进国企改革。国资委新闻中心首席专家、中国企业改革与发展研究会副会长李锦也表示，国企改革方案，从2013年底便开始起草，一直在修改之中，没有出台的原因很重要的是触及到各方利益，需要平衡，统筹考虑，需要征求意见，形成最大公约数。一位地方国企高管告诉21世纪经济报道记者，“指导意见的出台为我们以后的国企改革定下了范围，我们正在加紧学习解读，努力围绕指导意见做出更多成绩。”天津小无缝 天津小无缝钢管
&&&& 《指导意见》明确了国企改革五大基本原则：一是坚持和完善基本经济制度，包括发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。二是坚持社会主义市场经济改革方向，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。三是坚持增强活力和强化监管相结合，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值；四是坚持党对国有企业的领导，深入开展党风廉政建设，维护职工合法权益；五是坚持积极稳妥统筹推进，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系。《指导意见》定下的主要目标是到2020年实现国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，国有企业公司制改革基本完成，混合所有制经济取得积极进展，市场化机制完善；国有资产监管制度成熟，经营性国有资产实现集中统一监管，国有资产保值增值责任全面落实；企业党的建设全面加强。天津小无缝 天津小无缝钢管 天津小无缝钢管厂
&&&& 对于《指导意见》内容，上述北京投行人士更为看重的是对资本市场的重点提及，他对21世纪经济报道记者表示：“意见中在完善现代企业制度中指出要大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团整体上市。积极引入其他国有资本或各类非国有资本实行股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。”而对于改制，他认为更为值得关注的一点是允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度：“这为一些较为难改的老大难企业独辟蹊径，不过具体细则估计也还要探索。”此外，《指导意见》还表示，国资委将成为纯粹监管者，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变；以管资本为主改革国有资本授权经营体制；以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置；以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。在强调资本的重要性的同时，《指导意见》还将发展混合所有制提在了重要位置，包括非国有资本参股、员工持股等。天津小无缝 天津小无缝钢管 天津小无缝钢管厂
&&&& 上述地方国企高管对21世纪经济报道记者坦言：“国企的老毛病就是慢，但是同时这也是稳，你要我提速的同时，我必然会丢掉包袱才能前进，而这些包袱怎么丢，丢哪一个，留哪一个，就得仔细考虑。就像混合所有制改革，在推进的同时又要求因地制宜，不搞全覆盖，不设时间表。实际操作起来就很难。” 海通证券宏观分析师姜超也表示，这轮国企改革重点是对国企产权层面的改革，分类监管是国企改革的第一枪，同时也是分层监管、混合所有制改革，以及国企提升经营效率的前置性改革措施。而混改的意义在于治愈“一股独大”带来的痼疾，其中最值得关注的是国有资产证券化，不但有助于提升国企治理水平，也有助于为国资提供合理定价。 不过，《指导意见》中也指出国企目前仍然面临着突出的矛盾和问题，企业市场主体地位未真正确立，国有资产监管体制有待完善，一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出。天津小无缝 天津小无缝钢管 天津小无缝钢管厂
上一篇文章：下一篇文章：
无缝钢管销售部
联系人：李建华
销售热线：022-
传真：022-
地址：天津市武清区北方世纪钢城819-820
焊接钢管销售部
联系人：刘伟
销售热线：022-
传真：022-
Copyright (C) 天津津大伟业无缝管材有限公司 All Rights Reserved【字号： 】 【】 【】
郑联盛：发展混合所有制应遵循五大原则
作者：中国社科院金融所 郑联盛来源：中国证券报?中证网
　中国经济经历30多年高速增长后，由于外部环境变化、要素结构变迁和生产效率降低等因素，进入一个经济增长中枢下移过程。在这个具有历史性的大转型中，积极发展混合所有制经济成为历史潮流。国资委的试点改革方案以及部分企业的快速“混合”掀起了改革浪潮，但同时亦引发了产权等诸多问题的讨论。　坚持分权法的改革进程　在上世纪90年代末的国有企业改革中，明确了国有企业改革的目标是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，本质上是股份制改革。混合所有制强调的是出资主体的多元性即资本出资主体，而股份制强调的是资本组织形式，混合所有制可以组织成为股份制公司及其他形式的企业。上世纪90年代的国有企业改革更多是以股份制改革为主，但本质上也包括引入其他所有制经济成分，一定程度上也是一个混合所有制经济发展的过程。　彼时国有企业改革最大的特点之一就是快。股份制改革涉及多方的利益主体，本应该是一个利益博弈的复杂过程，但是，当时国有企业改革以迅猛之势加以推进。比如江苏南京在2000年底宣布其后一年左右将出售80%的国有中小企业股权；吉林省在2005年一年左右时间基本完成816户国有工业企业的改制任务。　当时国有企业改革迅速完成，为中国经济发展奠定了良好的基础，但在这个过程中留下的问题亦令人反思：一是政府主导性强，使得部分国有企业改革成为动员式改革，但最后发现改革的根本目标并没有实现，不得不进行二次改制、三次改制；二是改革程序缺乏公正性、公平性和公开性。国有企业作为全民所有制的重要体现，部分改制过程中并没有经过公平、公正和公开的改制程序，使得改制的结果缺乏公平性；三是出现一定程度的国有资产贱卖和寻租问题。由于改制速度快，部分企业没有来得及进行合理的资产价格评估和定价，被“一卖了之”，国有资产流失成为一个显性问题；四是出现了一定的社会问题。年，国有单位职工减少近40%，国有制造业职工减少74%，失业问题凸显；五是国有企业改制出现反复现象，一定程度上造成“国进民退”现象和国有资本利益边界扩大化。　纵观我国国有企业改革的历程，国有资本改革坚定地遵循了分权法的基本原则。分权法是将一家实行股份制改革的国有企业的股权在国家股东和私人股东之间进行分配，国家股东仍然可以代表国家对企业进行有效影响，在股份制改革中实际上是国家股东和私人股东之间的内部分权。与分权法相对的是外部控制法，外部控制法是将一家实行股份制改革的国有企业的股权全部转变为私人股权，政府对这家企业的控制只能从外部实现，而不能再以股东的身份对企业实行内部控制。　本轮混合所有制经济的发展之所以被认为是新型发展模式的重要基础，在于其对企业产权结构以及经济所有制结构的潜在影响，而这个影响则主要体现“三个允许”：一是允许更多地发展混合所有制经济；二是允许非国有资本参股国有资本投资项目；三是允许企业员工持股。混合所有制发展强调了非公有资本的重要性甚至是个人的资本权利，但本质上不是私有化。“三个允许”扩大了非国有资本的权利范畴，仍保持了国有资本及其潜在的影响力甚至控制力。混合所有制本质上仍然是一个分权法原则的改革进程，而不是俄罗斯国有企业改革的外部控制法原则。　五大基本原则　混合所有制的发展最为基础的原则，是不同所有制主体的相互交叉与融合，而实现这种结果的必然过程就是产权交易。要完成产权的交易，产权及相关资产的定价机制则是最为核心的工作。在混合所有制发展过程中，资产定价应遵循基本的会计准则和市场标准，应完善资产市场化定价机制，进一步完善国有资产管理体制和国有资本功能定位，防范部分利益主体通过混合所有制侵吞国有资产或变相私有化，不要把“混合”搞成“贱卖”。　混合所有制第二个重大原则是不同所有制主体的匹配性和融合性。对不同混合所有制主体放宽准入门槛不等于没有门槛，要注意区分不同行业的属性、相关性以及融合性。混合所有制目的是为了促进各种所有制成分优势互补、融合发展，应该对产业分布、竞争状况、功能定位、所有制结构等进行分类管理和引导，强调匹配性和融合性，不要把“混合”搞成“混搭”。　混合所有制第三个重大原则是要尊重非公有资本的自愿性。混合所有制更强调双向性，私人资本可以参与到国有企业和项目之中，国有资本亦可以参与到私人资本及其项目之中，现交叉持股、相互融合。但是，目前如何引入非公有资本、如何协调国有与非公有资本关系等缺乏一个整体框架。政府以及国有企业不应该利用行政力量或者竞争优势逼迫非公有资本与国有资本“混合”，不要把“混合”变成“吞并”。　混合所有制第四个原则就是信息公开。既然国有资本想引入非公有制资本或者民营资本想引入国有资本以实现资源配置优化，那么应该秉承公平、公正和公开的信念进行信息披露，一则使得所有相关主体获得足够的信息以加强决策，二则有利于相关方交易成本的降低，三则形成一种公共的监督机制，不要将混合经济变成内幕交易。　混合所有制第五个原则是应有一个制度框架、基本规范及标准指南。相关部门应对混合所有制发展做好顶层设计、建立制度框架，就重点问题设置基本规范，就关键指标设立参考指引。一是做好顶层设计，完善混合所有制的基本制度安排，特别是国有资本功能定位和国有资产管理体制等；二是明确哪些行业可以成为“混合”经济，或者设立“负面清单”说明哪些是不可以“混合”；三是设置不同所有制资本相互“混合”的基本规则及其配套机制，比如平等、公开、匹配性等；四是设立产权及资产转让或变更的基本财务规范和指标体系，特别是资产定价机制；最后是强化监管机制建设，侧重资本监管和功能监管；最后。严防混合所有制经济成为一种“混沌”经济。　本质上，混合所有制是资本组织主体多元化，这是中国经济发展模式转向和结构调整的内在需求，同时也是微观层面资源配置优化的自我选择。混合所有制经济有利于资源配置优化、有利于国有资本主导性、有利于不同所有制经济共同发展和市场决定性作用的强化，但混合所有制经济建设过程中首先应该遵循市场化、匹配性、自愿性、公开性和规范性等五大基本原则，才能真正发挥市场的决定性作用。&
中证网声明：凡本网注明“来源：中国证券报?中证网”的所有作品，版权均属于中国证券报、中证网。中国证券报?中证网与作品作者联合声明，任何组织未经中国证券报、中证网以及作者书面授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。凡本网注明来源非中国证券报?中证网的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于更好服务读者、传递信息之需，并不代表本网赞同其观点，本网亦不对其真实性负责，持异议者应与原出处单位主张权利。
特别链接：
中国证券报社版权所有，未经书面授权不得复制或建立镜像
China Securities Journal. All Rights Reserved&&&&&&&&&&&&&
混合所有制改革面临的主要难题与对策
日 09:04 来源：《经济问题》2015年第6期
作者：唐克敏
内容摘要：在简要论述混合所有制改革的历史背景与现实意义的基础上，对国资委版和上海版国企改革方案进行了对比分析，认为二者职责权限不同，思路与做法不同。并综合认为当前的混合所有制改革不是私有化改革，改制过程中会存在国资流失与监管、非公有制经济主体参与动力和撤出国资去向等三个难题需要重点关注。
关键词：混合所有制;改革;国有资产
作者简介：
　　首先，组织地位偏低决定了活动空间有限。同样对股东大会负责，中国国情却赋予了董事会更多权限。组织结构中监事会的行政级别大多要低董事会半级，办公经费往往也是公司统筹，财务上受制于公司。从工作背景来看，监事往往是相关部门的退居二线的高官高管，鉴于经费、客观条件、实践经验以及自身利益等等考虑，认真履职的可能性并不高，意愿或许都没有。出任监事或许就是基于退休、养老考虑。当然，可能还存在由董事会选拔、任命的监事。但这类监事听命于董事会，无法履行对要人要事的监督职责。同时，这些监事大多是党务系统和工会成员，接受公司党委和工会领导。实际上，并没有公司党委主要成员和工会主要成员不可以出任董事和主要高管的规定，很多国控公司中董事长和党委书记是同一人，监事(长)则是由纪委书记兼任。董事长同时兼任党委书记和总经理的也有。如果党委书记和董事长并非一人，那么董事长往往兼党委副书记，党委书记则兼副董事长。结论是，监事会与董事会都对股东大会负责，特定情形下都有权主持召开股东大会，但二者仍有所分工，董事会负责谋划把握公司未来，监事会则确保经营管理的合法合规，且二者都领命于公司党委。监事会行政级别低董事会半级(甚至一级)，不可能对上级实施有效监督，何况财务受制，监事会地位决定了其活动空间有限。　　其次，体制上未完全理顺，监事难以行使职权。现代国控公司中新三会与老三会并存。新三会是指股东大会、董事会、监事会和经理层，由改制而成；老三会是指党委会、工会、职代会，是旧体制。由于改制的不彻底性，新体制虽起主导作用，但旧体制的影响仍然很大。对外有股东大会、董事会和监事会，内部则有工会和职代会，有党委会，很多事务仍然需要老三会表决。两套体制同时运行，融合好则摩擦小，融合不好则纷争多。某种意义上，国企改制成功并不是治理体制机制改革成功，而是成功借助现代企业制度实现了资本多元化，并借力资本市场部分解决了国企资金瓶颈问题。当然，国企改制成功也包含后期股改，彻底解决了同股不同权问题。体制不顺带来了更多困难，监事会极易形同虚设。　　另外，基于监事自身能力水平、激励不足以及监督对象的高水平等原因，监事履职很难。某些客观因素比如信息缺陷、有限理性、偶然性、监督工作全程化以及监事力量不够等等，都使得监事无法甚至无意愿监督，监事搭便车、不监督等现象显著。　　2.混合所有制改革下的监管脱困之策　　国企监管问题不仅是监事(会)职责，更是企业治理问题。由管理层面的、监督层面的、制度层面的、人为因素等方方面面原因造成。本文仅基于监事岗位简要分析。　　(1)把监事工作落到实处。监事工作难以开展的根本原因是责权利失衡：责任重大，力量不够；履职权限不够；所赋予利益难以调动积极性。在至少存在大小两个责权利失衡的系统中，要把监事工作做好谈何容易。除了增加人手、多赋权限和利益等事项以外，监事们更应该清楚自己立场，代表谁的利益？如何落实？　　第一，落实监事工作的基本思想是“尊重人性、崇尚理性、追求多元、共谋发展、构建和谐国企”。依据主要是五个：工作对象是人；人是有限理性的；努力构建多元包容文化；发展是目标，也是原始动力；“和谐国企”是目标。即在对人性与理性正确把握的基础上，构建多元文化，进一步以“尊重人性、崇尚理性”为基本理念来谋求发展，工作方法是“多元文化激荡中发展”，具体要求是“和谐中发展，发展是和谐的”。　　第二，落实监事工作的三个基本原则。首先，要处理好改革、发展与稳定的关系。发展是目的、改革是手段、稳定是基础，要稳中求变谋发展，拒绝一成不变。发展具有战略性、方向性、目标性与指标性，目标已定即可以合理变革为手段来实现。改革并非盲目进行，要因发展需要而变革：改革需要设计方案，更多处于实施层面。要处理好改革中的矛盾与问题。要有一套效果衡量标准，追求帕累托效率还是希克斯效率。更多的是追求希克斯效率，可以设计补偿方案；其次，遇事要以人为本、一分为三。力求理性处理：不偏激，不极左极右，不冒进不妥协，不越位更不缺位。监事职责是监督，需要稳妥、全面、理智。具体做法就是一分为三、认真思考，以人为本、还原真相，理解尊重人性、崇尚倡导理性；最后，要处理好原则与感情的关系。二者难以把握，很易顾此失彼。要注意兼顾，原则要，感情更要。原则是理性，感情是人性。原则是刚性，感情是柔性。原则是道理，感情不能弃。人性与理性兼顾、刚柔相济、合情合理则更好。　　另外，提高监事(会)在组织中地位。监事会地位不高，导致监事会行使权限时会受到牵制。尽管有监事不交叉任职规定，也难以改变处处掣肘局面。应该从国企组织结构或现行国资管理体制上进行调整，要么提级扩权，要么就实行垂直管理。　　(2)理顺体制、规范程序。主要体现为相关职能部门设置与政策法规出台。政府的国资监管权力源于它是国有资产代理人。各级国资委受政府委托专门履行出资人职责，具体承担着国资保值增值和监管指导国企运作的职责。国资委实质性地缓解了政府压力。现行国企管理体制(见图1)，是以管企业为主线的。　　图1& 国资管理运行机制　　鉴于当前混合所有制改革需要政府有组建国有资本投资运营平台的考虑，专门设计了新的国资管理体制模式(见图2)。
转载请注明来源：中国社会科学网
（责编：毕雁）
用户昵称：
&(您填写的昵称将出现在评论列表中)
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条，总共0条
查看全部评论
中国社会科学网版权所有，未经书面授权禁止使用
Copyright (C)
by . all rights reserved