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北苑街道“和聚沁园”跟踪及结算审计服务项目
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北苑街道“和聚沁园”跟踪及结算审计服务项目
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废标，难道真的没有成本吗？
实务操作（探讨）,政采要闻,电子报
时间： 20:43:29　发布：管理员
废标，难道真的没有成本吗？——对当前采购项目废标率居多成因的分析在全年完成的500个采购项目中，废标项目76个，废标率达15.2%，比上年同期上涨近7个百分点。这是某政府采购中心曾统计的一组数据。事实上，近两年，废标率居高不下一直是影响政府采购效率的重要因素之一，究其原因，与采购人、供应商、评审专家、采购代理机构等各方当事人都不无关系。那么，从供应商的角度看，引起采购项目废标的具体情形有哪些？作为项目的执行者，采购代理机构又该怎样有效避免这些情形的发生？实质性响应不足3家成主因■ 本报记者 周琳娜日前，记者对中国政府采购网地方公告中的废标流标公告进行了统计。近一周以来，该板块共发布废标流标公告246条，其中货物类项目108个，服务类项目81个，工程类项目57个。从采购方式看，在货物类项目中，采用公开招标方式实施的废标项目共68个，竞争性谈判项目20个，询价项目16个，竞争性磋商项目3个，单一来源项目1个；在服务类项目中，采用公开招标方式实施的废标项目共61个，竞争性谈判项目12个，竞争性磋商项目3个，询价项目2个，邀请招标项目2个，单一来源项目1个；在工程类项目中，采用公开招标方式实施的废标项目共36个，竞争性谈判项目15个，竞争性磋商项目3个，询价项目2个，单一来源项目1个。从废标原因看，因投标供应商不足3家而废标的项目共94个，其中包括无人投标的情形；因实质性响应项目要求不足3家而废标的共131个，其中包括供应商报价全部高于预算、资格审查不合格、未准时签到等具体情形；因采购人原因而废标的项目共7个，其中包括采购计划临时改变、任务取消等具体情形；因中标结果公告后遭质疑投诉或中标供应商无法按时按质履约而废标的项目共11个，其中9个项目的中标供应商资格被取消，2个项目在评标过程中发生有违公平公正现象。此外，还有2个单一来源项目因供应商参谈文件不合格而废标，1个货物类项目因评委会无法组建而废标。从以上数据可以看出，与供应商有关的废标原因占比最大，以实质性响应不足3家为主，占比53%，而这与供应商未完全理解项目采购文件内容，以至于投标文件制作失误等有着紧密的联系。供应商被废标有哪些情形■ 吕翠香 于澎在开评标现场，经常发生因供应商标书被拒收或被判定为无效标书而导致项目废标的情形，笔者结合十余年政府采购代理工作经验，对其进行了总结。在开标环节，供应商投标文件被拒收的情形主要有以下几种：第一，递交投标文件的法定代表人或其授权委托人未携带身份证，或者未按招标文件规定提供有效的社会保险缴纳证明。招标文件对供应商授权代表的身份确认有着非常明确的规定，通常要求在投标文件内或者递交投标文件时提供法定代表人身份证明、其授权委托书，开标前提供身份证（有的工程项目同时要求提供社保缴纳证明）予以确认，但有的供应商因疏忽未携带身份证，或提供的证明无效，从而导致投标文件被拒收。第二，供应商因故迟到。实践中，经常有供应商在投标截止时间刚过时抱着标书匆忙赶到会场，此类因迟到几分钟而被拒之门外的事情着实让人痛心和遗憾。第三，供应商更换单位名称递交投标文件。供应商递交投标文件时的单位名称与购买招标文件时的报名单位名称不一致，且没有提前告知采购代理机构。许多招标文件规定投标人必须购买招标文件并登记备案，一些供应商想当然地认为只要购买了招标文件，就可以随便以一个单位或者代理商的名义参加投标。而实际上，开标现场递交投标文件的单位名称必须与报名时相一致，如有变更必须在招标文件出售截止时间前告知采购代理机构，或到工商部门开具单位名称变更证明。第四，其他情形。供应商递交的投标文件密封不符合要求，采购代理机构在接收标书时通常会对投标文件密封情况进行检查，如果时间充分，供应商可在现场弥补这一缺陷。还有供应商保证金交纳情况不符合要求，如未到达指定账户、现场递交的保证金票据单位名称与供应商名称不符等。在评标环节，评委会会按程序对投标文件进行初审，此时，供应商投标文件被判定无效的情形则主要包括以下几种：第一，提交的营业执照无效。如营业执照经营范围未涵盖招标文件规定的采购内容，或招标文件规定供应商应具有独立法人资格，而供应商提供的营业执照为个体工商户营业执照等。第二，招标文件要求提供质检报告的，供应商未提供、提供的质检报告期限不符合要求、质检报告中的技术参数检测值负偏离招标文件规定的技术参数或者提供的质检报告与所投产品不符等。第三，代理商参加投标时提供的制造商针对本项目的授权书无效。如制造商所盖印章为合同专用章或为销售部印章等，或投标产品与授权书不符等。第四，资格证明文件不齐全导致资格审查不能通过。第五，投标文件签署不符合要求。如法定代表人授权的代理人未签字或盖章；工程投标文件报价封面，造价人员未签字并盖专用章。第六，投标文件存在重大偏差，造成实质上不响应招标文件要求。如交货期、质保期、付款方式不满足招标文件要求；技术方案、规格、技术标准不符合；未按招标文件要求列出设备的详细配置、技术指标或复制招标文件中的技术要求，导致评委会无法比较和评审；开标一览表大写金额与明细报价汇总不一致等。第七，要求提供样品的，供应商提供的样品不全或提供的样品质地、规格明显与招标文件规定的产品不一致。第八，供应商对当前的政府采购政策把握不足。如招标文件要求采购产品属于政府强制采购节能产品范围内的，投标人所投产品必须在最新“节能产品政府采购清单”的强制采购节能产品范围内，否则其投标将被拒绝；如建设工程类项目中，投标人所投工程施工人工工日单价低于行政主管部门规定的标准、规费和安全文明施工费用未执行新的费率标准、预备金等暂列金额未计入投标报价内或与招标文件规定不一致等。此外，还有供应商因串通投标而导致项目废标，如投标文件异常一致或投标报价呈规律性差异。如何防范废标风险■ 吕翠香 于澎项目废标往往需要重新发布公告，重新组织开评标工作，对供应商、采购代理机构等当事人来说，无疑将浪费巨大的人力、物力及时间。作为采购代理机构工作人员，有必要避免类似情形的发生。第一，招标文件编制要规范、准确，不得任意提高标准，对货物类项目，招标文件规定的技术参数不得具有针对性，资格、技术、商务条件应与实际需要相适应。招标文件应清晰罗列资格证明文件，字体加粗，以对供应商起明示作用。此外，在招标文件前言最好加上“投标注意事项”字样，提醒供应商认真检查资格证明文件和注意招标文件规定的重大偏差等内容。第二，供应商报名环节，对于潜在供应商数量较少，竞争不够充分的项目，应要求供应商在报名时提供相应的资格证明文件复印件。这一做法并非为了限制供应商报名，而是提前对供应商的资格证明文件进行初审，如果资格证明文件有瑕疵或者不符合要求，报名受理人员要及时告知供应商。第三，对可能引起废标的情形作出预判，在开标前一二天与报名供应商沟通，要求供应商进行自检。如落实保证金交纳情况，核实供应商名称等。第四，评标环节，应要求评审专家对所有供应商一视同仁，客观公正，严格执行招标文件规定的评审标准，不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。如供应商的投标文件被审查无效，应及时告知供应商，说明原因让其心服口服，避免引起质疑和投诉，同时让供应商“吃一堑，长一智”，避免以后再发生类似情况。·链接·迟到的投标文件该拒绝吗案情：在某物业管理采购项目第二次公开招标中，到投标截止时间，第三家供应商姗姗来迟。眼看项目又要像第一次一样因供应商不足三家而废标，三家供应商自行协商后向采购人提出，希望允许迟到供应商参与投标。随后，采购人与代理机构协商运行第三家供应商投标，三家供应商共同签字保证无论谁中标，决不以此为由质疑、投诉。 分析：迟到的供应商是否可以投标，业界观点不一。一种观点认为，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十八条规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。因此，本案中，代理机构允许迟到供应商参加采购活动不符合法律规定，有违政府采购公开、公平、公正和诚信原则，项目应作废标处理。 另一种观点则认为，实践中，类似的情形时有发生，可灵活处置。对于上述第三十八条规定，其立法本意是保证投标活动的严肃性及开标与投标时间、地点衔接的严密性，并在保护守时投标人的正当权益时对不守规则的投标行为给予惩罚。然而，发生本案中的特殊情形时，对不守时供应商作出惩戒，判定项目废标，不仅让全体当事人利益受损，还导致社会成本、采购效率和公共利益遭受损失。标，该废则废案情：某实验室设备采购项目中标公告发布后，未中标供应商对评分有异议向监管部门提起投诉。针对投诉事项，监管部门经审查发现，有项评分，根据招标文件要求本应判这家供应商投标无效，但评委却给了0分。事实上，无论该供应商投标是否有效，投标供应商总数均在3家以上，并不影响采购结果。但监管部门认为，评委未按要求进行评审，项目应废标，责令重新开展采购活动。分析：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十四条和五十六条规定，评标委员会应当对投标文件进行初审。不具备招标文件中规定资格要求的或不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的投标文件，应作无效投标处理。同时，应在评标报告里写明包括投标无效投标人名单及原因。根据这一规定，该项目评标委员会的做法显然是不合规的。虽然从实践角度看，判定项目废标，原中标人作为第三方，其权益受到损害。但业内律师认为，按照现有法律法规，监管部门处理此类案件时，应围绕供应商投诉事项是否属实展开。如果经查，评审中，评标委员会未按规定评标，可能影响采购结果，或者即使不影响采购结果但依然属于存在违法行为。按规定，项目应作废标处理。不过一个项目因此废标，令人扼腕叹息，业内人士普遍期待政府采购法律法规能得以进一步完善。（文字/周琳娜）本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。
责任编辑：LI ZHENG
本文来源：中国政府采购报 第554期第3版
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辛苦做的标书不到2分钟就被废了，投标时如何避免废标？这个你一定要看
在招投标过程中，投标人提交的每一份投标文件，都凝聚着投标决策者和众多专业人员的大量心血，况且财力、物力花费不菲，因此几乎所有的投标人都十分珍惜每一次中标机会。但在具体招投标实践中，有的投标人屡战屡败，甚至被“废标”处理，往往“乘兴而来、败兴而归”，却摸不清个中缘由。笔者认为，导致这种现象发生的原因，除了投标人实力、投标策略等客观因素外，主要在于投标人对招标文件研究不够深入，细节处理失当。成熟地处理投标的每一个细节，才能带来一次成功的投标。 投标文件的格式。　　包括投标文件的编制要求、签署要求、密封要求、装订要求等。　　投标文件的编制要求。通常，投标文件由投标函、投标函附录、商务标文件、技术标文件、资格审查文件等组成，不同的招标文件对投标文件的组成要求大同小异。投标人要按照招标文件要求的内容、顺序和标准格式编制投标文件，切忌“想当然”，避免漏项、错项、“画蛇添足”等现象。招标文件要求必须提供的内容应当章节清晰，一目了然，以便于评审委员会审阅，在无形中提高“印象分”；有的招标文件在投标人必须提报的资料外，还允许提报投标人认为应当提报的其他内容，该部分不是评审委员会评审的重点，如招标文件没有特殊要求，一般应附在最后，在篇幅上也不宜“喧宾夺主”，以免造成“滥竽充数”之嫌。同时竞投多个标段的，还要注意每个标段分别提报标书，还是汇总后提报一套标书等。　　投标文件的签署要求。首先，所有“签字盖章处”尤其是《投标函》和《投标函附录》，都应按要求盖章签字；其次，应注意招标文件是否允许用“投标专用章”等其他公章代替“投标单位公章”，是否允许用盖章代替签字，是否要求“页签”等等。　　投标文件的装订要求。有的招标文件要求商务标、技术标同册装订，有的要求分别装订；有的招标文件禁止投标文件用可拆装工具装订；等等。　　投标文件的密封要求。通常招标文件要求的投标文件份数为正本一份、副本若干份，但在正本和副本的密封上要求不尽相同，有的招标文件要求正本和副本分别密封后再密封为一包，有的则要求正本、副本一起密封，还有的要求投标函单独密封等。有的招标文件要求外包密封处加盖“密封”章，有的招标加盖“投标单位公章”，等等。　　上述要求繁琐但十分重要，直接影响投标文件的有效性，应当引起投标人高度重视。不同的招标文件对上述格式要求不尽相同，投标人每一次投标都不应麻痹大意，以免造成“一着不慎、全盘皆输”的后果。　　投标文件的商务标编制。　　通常，商务标包括报价及价格组成两大部分，投标人要紧紧围绕评标办法，综合考虑自身成本、市场等因素综合确定投标报价策略。在报价时要注意以下几点：　　慎用低价策略。根据《中华人民共和国招标投标法》和国家七部委12号令《评审委员会和评审方法暂行规定》规定，投标人不得以低于成败的报价竞标。在评审过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或明显低于标底的，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求投标人做出书面说明并提供有关证明材料。投标人不能提供合理说明，或不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定其低于成本报价竞标，其投标做废标处理。因此投标人采用低价竞标策略应十分谨慎，不要为得高分而盲目压价。如确因个别成本低于社会平均成本，要在投标文件中有合理的说明，提供相关证明资料，并充分做好应对评审委员会质询澄清的准备，否则有可能被废标处理。　　严格对照招标清单报价。投标人应严格对照招标人提供的招标内容清单进行报价，不要有侥幸心理，耍“小聪明”。在工程量清单招标中，修改招标人发布的工程量清单是被严格禁止的，但个别投标人故意修改或减少清单数量妄图以此提高单价，此类“作弊”行为很容易被评审委员会识破，无疑将被“废标”处理。还有的投标人故意制造“数量×单价＞合价”、“分项合计＞总计”之类算术错误以提高分项报价，企图既得高分，又提高报价，但结果往往是“偷鸡不成蚀把米”。因为《评审委员会和评审方法暂行规定》明确规定，单价报价与合价报价不一致的，以单价金额为准；分项报价与总价报价不一致的，以分项报价为准；大小写金额不一致的，以大写金额为准。而且评审委员会可以要求投标人对文字和计算错误按以上原则进行澄清，投标人澄清不符合上述规定，或拒绝澄清的，可以否决其投标。　　足额计取行政规费。为确保工程安全、环保、文明施工，防止无序压价，有的地方规定安全施工费、环境保护费、文明施工费、定额测定费、税金等费用应按法定标准计取，不得参与让利，否则做废标处理。
　　投标文件的技术标编制　　技术标编制要遵循“可行、经济、先进”的原则，并和商务标有机衔接。投标人首先要认真研究招标标的，对招标文件描述不清或隐含的条款，要积极向招标人咨询。对工程施工和大型设备安装，应当进行详细的现场勘查，对水、电、路等现场情况做到心中有数，对有可能发生的情况做出准确预测。针对发现的问题，要在规定时限内向招标人提出质疑，并积极参加答疑会，切忌主观武断和“想当然”。　　要与招标文件要求的技术标内容逐项对应，做到“应有尽有”，防止漏项。招标文件要求提交的技术图纸、检测报告、会计报表、业绩信誉等，要注意其全面性、有效性。　　有的招标文件为了提高技术标评审的公正性，要求技术标为“暗标”，即提供统一技术标格式，不在技术标中体现投标人名称。此时，投标人更应注意严格按照招标文件要求进行文档编辑、装订。　　在编制技术标时，大多数投标人会在同类投标项目的技术标文档的基础上进行修改编辑。此时投标人应当组织专业人员进行认真复核，避免“笔下误”和手工删改。如某投标人投标文件中承诺：如我公司中标，承诺一个月内在内蒙古某市开设售后服务站。。。。。。，实际该项目为山东某市的公交车辆采购。还有家投标单位技术标中描述：沈阳繁花似锦，四季如春。。。。。。，甚至有的投标文件技术标中将“招标人名称”打印错误，等等。虽然此类错误一般允许更正，不会影响投标的有效性，但给评审委员会造成的第一印象就是没有认真研究技术方案，很容易影响技术标的得分。　　投标文件的提交　　有的投标人习惯抱着投标文件去参加开标会，认为提前出发半小时，不会耽误投标文件提交。笔者建议投标文件的提交应当“宜早不宜迟”。一方面，可以避免开标临近手忙脚乱，一旦出现交通堵塞或其他异常情况造成投标人无法按时提交投标文件，将会给投标人造成无法挽回的损失。因为招标投标法规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人在投标截止时间以后提交投标文件将被拒绝；第二，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。即使招标人代表因故未能参加开标，也不影响投标的有效性。　　参加开标会　　根据《招标投标法》规定，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。招标人在《投标人须知》中对投标人参加开标会做出明确的要求，有的招标人为遏制挂靠、转包等现象，会要求投标人的法定代表人或其委托代理人，甚至项目经理参加开标。投标人作为招标的响应方，有义务按照招标人要求参加开标会，服从开标的工作安排。包括参加人员、开标时应携带的有关证明资料，如法定代表人证明（授权委托书）、身份证件、营业执照、资质证书，配合工作人员验证有关业绩信誉等。虽然不按规定参加开标会一般不会被拒绝投标，但陷入被动是显而易见的。　　总之，粗枝大叶、眼高手低是投标的大忌。正如著名教育家陶行知先生所说：本来事业并无大小；大事小做，大事变成小事；小事大做，则小事变成大事。“细节决定成败”，每一个投标人都应当从高处着眼，从小处入手，深入研究招标文件，科学制定投标策略，以缜密的思维、认真的态度做好每一次投标，方能在激烈的竞争中立于不败之地。
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