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地方政府债券置换存量债务 广东获得额度约500亿元
来源： 作者： 卢轶 黄颖川
记者13日获悉，经国务院批准，财政部近日下达了1万亿元地方政府债券置换存量债务额度，而广东获得的额度约为500亿元。此外，据最近一次的审计结果，截至2013年6月底，广东各级政府负有偿还责任的债务为6931.64亿元，其中2015年到期需偿还1037.22亿元。
　　南方日报讯 （记者/卢轶
黄颖川）记者13日获悉，经国务院批准，财政部近日下达了1万亿元地方政府债券置换存量债务额度，而广东获得的额度约为500亿元。此外，据最近一次的审计结果，截至2013年6月底，广东各级政府负有偿还责任的债务为6931.64亿元，其中2015年到期需偿还1037.22亿元。
　　来自财政部的消息称，此次财政部下达的1万亿元地方政府债券置换存量债务额度，将允许地方把一部分到期的高成本债务转换成地方政府债券。
　　13日，省财政厅厅长曾志权向记者证实，广东获得的地方政府债券置换存量债务额度在500亿元左右。他在全国两会期间接受采访时介绍：“这次置换债券的批复，主要是以债务存量作为参考标准，综合考虑2013年6月底之前审计署审计的债务存量以及当年要到期的债务规模，再用系数进行换算得来的，比较科学。目的不在于发多少钱，而是建立一种使债务管理从无序变成有序的良性机制。”他认为，置换债券这种借新还旧的方式，是向新机制迈进的重要一步。
　　财政部有关负责人表示：“以一定规模的政府债券置换部分债务，是规范预算管理的有效途径，有利于保障在建项目融资和资金链不断裂，处理好化解债务与稳增长的关系，还有利于优化债务结构，降低利息负担。”
　　根据最近一次地方政府债务审计结果，截至2013年6月底，广东各级政府负有偿还责任的债务为6931.64亿元。其中，2015年到期需偿还的债务为1037.22亿元，占总额的14.96%。也就是说，约500亿元的置换存量债务额度，大约占2015年到期需偿还债务的一半。这将有利于延缓债务期限、优化债务结构、减轻财政支出压力。
　　另据新华社匡算，截至日，全国地方政府负有偿还责任的存量债务中，2015年到期需偿还18578亿元。由于政府债券利率一般较低，债务置换后，地方政府一年可减少利息负担400亿元至500亿元。
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编辑： 王力
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核心提示：一些地方政府仍然违规举债、变相举债，个别地区存在发生局部风险的可能性。全国人大常委会预算工委调研也发现，个别地方甚至通过举债来发放养老金。
受国务院委托，昨天财政部副部长张少春向全国人大常委会作《关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》。张少春表示，当前，一些地方政府仍然违规举债、变相举债，个别地区存在发生局部风险的可能性。全国人大常委会预算工委调研也发现，个别地方甚至通过举债来发放养老金。
置换债券每年省利息2000亿元
张少春说，今年财政部向地方下达置换债券额度3.2万亿元，实现了对当年到期债务的全覆盖;被置换的存量债务成本从平均10%降至3.5%左右，预计将为地方每年节省利息2000亿元。
张少春透露，据初步测算，地方政府债务余额中，90%以上是通过非政府债券方式举借，平均成本在10%左右，地方政府每年需支付较高的利息。
“通过发行地方政府债券逐步进行置换，是规范地方政府债务预算管理的重要举措，也有利于减轻地方利息负担。”张少春称。
张少春介绍，截至12月11日，各地已发行置换债券3.18万亿元，完成下达额度的99%，发行定价市场化水平逐步提高。
今年年底债务率预计约86%
为规范地方政府债务管理，2014年，第十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，国务院印发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》。2015年8月，第十二届全国人大常委会第十六次会议通过《关于批准〈国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案〉的决议》，在2014年末地方政府债务余额和2015年地方政府新增债务限额6000亿元的基础上，批准了2015年地方政府债务余额限额为16万亿元。
据财政部门测算，到2015年末，地方政府债务余额限额16万亿元，债务率预计约为86%，低于100%的风险警戒线，债务风险总体可控。
目前，地方债务也存在一些问题。张少春表示，由于受经济增长放缓等因素影响，财政收入形势严峻，财政收支矛盾突出，一些地区债务规模较大，个别地区存在发生局部风险的可能性。
焦点1 “明股暗债”等行为时有发生
今年3月，全国人大常委会预算工委对规范地方政府债务管理工作情况进行了调研，发现各级地方政府在加强基础设施建设的同时，也形成了大量的地方政府债务。
预工委表示，存量债务规模较大，增长较快。2014年末，全国地方政府债务余额15.4万亿元，比2013年6月底净增4.5万亿元，增幅达到41%左右，而今年地方政府债务余额限额为16万亿元。
虽然地方规模债务较大，但现行工作考核评价制度仍过于强调GDP,地方仍较难抑制举债投资冲动。据张少春介绍，违规举债、变相举债仍有发生，监管难度较大。如一些地方政府为企业举债违规提供担保承诺等，“明股暗债”等变相举债行为时有发生，监管难度较大。
针对此，张少春表示，将加大对违法举债担保行为的惩处力度。对地方违法举借债务、违反规定替企业偿债以及在国务院批准的外债转贷以外为其他债务提供担保的，依据预算法和担保法有关规定追究地方政府主要负责人的责任，并向社会公开。
焦点2 部分地方连利息也无力偿还
预工委表示，由于近年来房地产市场走弱，土地出让收入大幅下滑，加强宏观调控和金融监管后，银行理财、信托产品等“影子银行”渠道也日益收紧，地方政府还债能力明显减弱。
除了受市场和政策影响，预工委在其调研报告中指出，一些体制机制性矛盾和问题还未解决，如中央与地方事权和支出责任相适应的财政体制尚未建立，转移支付制度不够科学等。在现行财政体制下，地方政府财力普遍不足，财政平衡主要依靠上级转移支付，越到基层困难越大。
此外，调研还发现，地方存量债务利率普遍较高，大多在7%以上，有些项目利息甚至高达20%以上，据估算各级地方每年利息支出就达近万亿元，有的地方甚至连债务利息也无力偿还，有的地方已经连续几年出现逾期债务。
张少春也表示，现阶段，地方面临“稳增长”和“防风险”的双重压力，在财力增长放缓、特别是土地出让收入持续下滑的形势下，地方偿债能力下降，一些地区债务规模较大，个别地区存在发生局部风险的可能性。
对此，张少春称，将督促和指导地方做好债务管理各项工作，防范财政金融风险。如督促地方政府统筹包括债券资金在内的财政预算资金，偿还政府存量债务，切实履行偿债责任，必要时可以处置政府资产。
焦点3 未有地方因违规举债被问责
据预工委介绍，相关的问责机制没有有效建立。虽然新预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》都有原则性规定，但缺少具体可操作的落实机制。
至今，也没有一个地方或个人因为违规举债被问责。
与此相关的，我国地方政府债务的来源、用途和债务发生作用的机制与其他国家不完全相同，如何综合评价各地的债务风险并体现地方特点，缺乏明确指导意见。
此外，预工委指出，人大对地方政府债务的监督还不到位，审查监督机制还亟待健全。按照新预算法要求和国务院有关规定，存量债务置换后将分类纳入预算，这意味着从2016年开始，各级人大将面临大量债务资金纳入预算审查监督的局面，应抓紧研究完善对地方政府债务的审查监督机制。
地方债务纳入领导干部政绩考核
预工委在调研报告中指出，举债往往给本届政府带来政绩，而偿债责任大多留给下届政府或寄望于上级政府救助。这种举债权利与偿债责任相脱节的状况导致有些地方债务风险意识薄弱。
针对此，张少春表示，下一步，将政府债务纳入党政领导干部政绩考核范围。对地方违法举借债务、违反规定替企业偿债以及在国务院批准的外债转贷以外为其他债务提供担保的，依据预算法和担保法有关规定，追究地方政府主要负责人的责任，并向社会公开。
此外，预工委提出具体建议，应建立具体可操作的问责机制。一是，建立地方政府债务违规举借责任追究制度，明确执法主体和处理程序，责任追究到人。二是，建立对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩罚机制，破除“现任举债不还债”、“新官不理旧事”等乱象，将领导干部任期内地方政府债务指标纳入考核体系，离任要审计，终身要负责。此外，还建议国务院根据全国人大常委会批准的2014年地方政府存量债务情况，对债务规模较大、债务风险较高的地区开展专项调查，处理一批典型案件和个人。
责任编辑：陈晶
值得注意的是，虽然地方举债投资形成了一批资产，但变现能力较弱，地方政府偿还债务仍然主要依靠土地出让收入和“借新还旧”。
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黄金周哪些景点最受欢迎，会不会被挤成饼干？财政部：经国务院批准向地方下达1万亿元地方政府债券额度置换存量债务_第一财经
财政部：经国务院批准向地方下达1万亿元地方政府债券额度置换存量债务
一财网 23:42
在市场反复猜测之后，12日财政部新闻办公室通过一则答记者问向外界证实，经国务院批准，财政部向地方下达1万亿元地方政府债券额度置换存量债务。
置换范围是2013年政府性债务审计确定截至日的地方政府负有偿还责任的存量债务中、2015年到期需要偿还的部分。
财政部强调，这部分债务已经审计确认并向全国人大常委会报告。在操作程序上，向地方下达债券额度前，我部专门向全国人大有关机构进行了沟通报告，下达债券额度后，又及时向全国人大有关机构进行了报备。
据审计，截至日地方政府负有偿还责任的存量债务中，2015年到期需偿还18578亿元。1万亿元的总债券额度占2015年到期政府负有偿还责任的债务的53.8%。分地区的债券额度按照各地2015年到期债务和全国统一比例(53.8%)测算分配。
在发债主体上，财政部明确，置换存量债务的地方政府债券(以下简称置换债券)由各省、自治区、直辖市、计划单列市自发自还，发行和偿还主体为各省、自治区、直辖市、计划单列市政府。
财政部明确要求，置换债券资金必须用于偿还审计确定的截至日政府负有偿还责任的债务中2015年到期的债务本金，地方政府已经安排其他资金偿还的，可以用于偿还审计确定的政府负有偿还责任的其他债务本金;不得用于偿还应由企事业单位等自身收益偿还的债务;不得用于付息，不得用于经常性支出。
以下是《财政部有关负责人就发行地方政府债券置换存量债务有关问题答记者问》(http://www./zhengwuxinxi/caizhengxinwen/1705.html)
经国务院批准，财政部下达了1万亿元地方政府债券置换存量债务额度。近日，财政部有关负责人就发行地方政府债券置换存量债务有关问题接受了记者采访。
问：请问为什么要发行地方政府债券置换存量债务?
答：新预算法规定，地方政府举借债务应通过发行政府债券的方式。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)规定，纳入预算管理的地方政府存量债务可以发行一定规模的地方政府债券置换。地方政府存量债务是新预算法实施之前形成的，以一定规模的政府债券置换部分债务，是规范预算管理的有效途径，有利于保障在建项目融资和资金链不断裂，处理好化解债务与稳增长的关系，还有利于优化债务结构，降低利息负担，缓解部分地方支出压力，也为地方腾出一部分资金用于加大其他支出创造条件。
发行地方政府债券置换存量债务，只是债务形式变化，不增加债务余额，因此，不会增加今年财政赤字。
问：请问这1万亿元地方政府债券置换的存量债务范围是什么?
答：经国务院批准，财政部向地方下达1万亿元地方政府债券额度置换存量债务，置换范围是2013年政府性债务审计确定截至日的地方政府负有偿还责任的存量债务中、2015年到期需要偿还的部分。这部分债务已经审计确认并向全国人大常委会报告。在操作程序上，向地方下达债券额度前，我部专门向全国人大有关机构进行了沟通报告，下达债券额度后，又及时向全国人大有关机构进行了报备。
问：请问分地区的债券额度是如何分配的?
答：分地区的债券额度根据审计结果反映的各地2015年到期债务测算，以到期存量债务的一定比例分配。据审计，截至日地方政府负有偿还责任的存量债务中，2015年到期需偿还18578亿元。1万亿元的总债券额度占2015年到期政府负有偿还责任的债务的53.8%。分地区的债券额度按照各地2015年到期债务和全国统一比例(53.8%)测算分配。
问：请问置换存量债务的地方政府债券如何发行?
答：根据新预算法精神，为进一步强化地方偿债责任，置换存量债务的地方政府债券(以下简称置换债券)由各省、自治区、直辖市、计划单列市自发自还，发行和偿还主体为各省、自治区、直辖市、计划单列市政府。地方财政部门按照市场化原则组织债券发行工作，开展相关信息披露和信用评级，财政部将印发地方政府债券有关管理办法，加大对各地的指导力度，推动地方政府债券发行工作顺利开展。
问：请问如何确保债券资金用于偿还存量债务?
答：置换债券资金必须用于偿还审计确定的截至日政府负有偿还责任的债务中2015年到期的债务本金，地方政府已经安排其他资金偿还的，可以用于偿还审计确定的政府负有偿还责任的其他债务本金;不得用于偿还应由企事业单位等自身收益偿还的债务;不得用于付息，不得用于经常性支出。
为加强债券资金管理，我部在向各地下达债券额度时严格要求：一是置换债券中的一般债券和专项债券必须分别纳入一般公共预算管理和政府性基金预算管理。二是要求债券资金置换存量债务时，本级财政部门、存量债务债权人、债务人、有关主管部门要共同签订协议，明确还款金额、还款时间及相关责任等，由各级财政部门严格按照财政国库管理制度有关规定、协议规定和偿债进度支付。三是要求置换债券偿还存量债务严格逐笔对应到2013年政府性债务审计确定的存量债务项目，省级财政部门要认真统计置换债券偿还存量债务的分项目情况，并报财政部预算司、国库司及财政部驻各地专员办备案。四是要求省级财政部门和财政部驻各地专员办加大监管力度。对违规组织债券发行、改变债券资金用途等行为，要依法依规严肃处理。
编辑：汪时锋中国财长楼继伟：继续发行地方债置换政府存量债务 降低利息负担
中国财政部部长楼继伟周二(12月22日)称，要督促地方政府统筹包括债券资金在内的财政预算资金偿还政府存量债务，切实履行偿债责任，必要时可以处置政府资产；并继续发行地方政府债券置换非政府债券形式的政府存量债务，降低地方利息负担。
楼继伟在向全国人民代表大会常委会报告规范地方政府债务管理工作情况时并指出，今年的置换债券额度实现了对当年到期债务的全覆盖，将被置换的存量债务成本从平均约10%降至3.5%左右，预计将为地方每年节省利息2000亿元人民币。
他谈到，置换债券虽然不直接增加投资，但在目前土地出让收入减少等情况下能够抵顶减收，为地方腾出资金支持重点项目建设创造了条件。
楼继伟介绍，截至2014年末地方政府债务余额中，90%以上是通过非政府债券方式举借，平均成本在10%左右，地方政府每年需支付较高的利息。截至今年12月11日，各地发行置换债券3.18万亿元，完成下达额度的99%，发行定价市场化水平逐步提高。
据路透统计，截止今日，今年新增及置换地方债发行规模已达约3.832万亿元，其中公开发行的近八成，其余约两成的采用定向发行方式。
楼继伟并表示，下一步要抓紧完善地方政府债务管理各项制度措施，督促和指导地方做好债务管理各项工作，防范财政金融风险。
全国人大常委会8月末批准《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》，设定今年地方政府债务限额为16万亿元人民币，预计债务率为86%。
楼继伟此前表示，经全国人大、国务院批准，今年下达6,000亿元新增地方政府债券和3.2万亿元人民币地方政府债券置换存量债务额度。
地方偿债压力仍较大
楼继伟指出，当前，中国经济处于新旧动能转换阶段，经济下行压力较大。受经济增长放缓等因素影响，财政收入形势严峻，财政收支矛盾突出，规范地方政府债务管理面临一些困难。地方偿债压力较大，风险防范不容忽视。
他谈到，现阶段，地方面临“稳增长”和“防风险”的双重压力，在财力增长放缓、特别是土地出让收入持续下滑的形势下，地方偿债能力下降，一些地区债务规模较大，个别地区存在发生局部风险的可能性。
此外，地方违规举债、变相举债仍有发生，监管难度较大。一些地方政府仍然违规举债，或为企业举债违规提供担保承诺等；个别金融机构继续为地方政府违规举债提供支持，并要求政府进行担保。“明股暗债”等变相举债行为时有发生，监管难度较大。
他并称，建立规范的地方政府举债融资机制任务艰巨。融资平台公司缺乏持续稳定的经营性现金流，自身“造血”能力较弱，与政府的关系短期内难以厘清，制约了市场化转型的进程；或有债务处置涉及面较广、情况复杂，加大了处置难度，等等。这些问题都需要下大力气解决。
要推进融资平台公司市场化转型和融资。在妥善处理融资平台公司政府存量债务的基础上，关闭空壳类公司，推动实体类公司转型为自我约束、自我发展的市场主体。
在加强风险防控和应急处置机制建设方面，楼继伟谈到，要督促地方落实限额管理的规定，严格控制债务增长；健全地方政府债务风险预警和应急处置机制，督促列入预警范围的高风险地区制订中长期债务风险化解规划，对可能出现的局部风险做好应对；防范财政风险与金融风险相互转化，加强财政政策与货币政策的协调配合，推动债券市场稳步发展。
校对：星晴
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