扬州“双保”工程2011年行动纪略
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中国国土资源报 &&
2011年，江苏省扬州市以推进&保发展保红线&工程2011年行动为总揽，统筹加强对国土资源的规划、保护和开发利用，坚持一手抓保护耕地、一手抓保障发展，一手抓土地节约集约利用、一手抓土地执法监管和管理创新，在致力于实现保护有限耕地资源与保障经济发展需求&双赢&，以及推动土地依法合理利用与节约集约利用互动中，促进经济社会又好又快发展。
统&思想认识，在强化组织领导上推动&双保&
扬州市委、市政府把加强和改进国土资源管理作为推动经济社会发展的关键措施，不断加大&双保&组织领导和实施推进力度。市委、市政府分别以常委会、常务会议形式，学习传达&双保工程&2011年行动&部署精神，定期听取国土资源工作和&双保行动&进展情况汇报，研究制定全年保障发展用地、坚守资源红线、严格执法监察、促进节约集约的具体措施，要求全市上下正确处理经济发展与土地资源的关系，着力提高保障发展、土地管理和盘活资源以及土地集约化利用和精细化管理三项能力和水平。市政府主要领导、分管领导多次调研国土工作，督查重大项目用地、耕地保护制度落实、土地整治工程推进、违法用地查处整改。
市政府与各县(市、区)签订目标责任状，对年度国土资源工作下任务、定目标、明责任。同时出台考核办法，紧扣耕地保护责任、节约集约用地、违法用地查处、国土资源基础业务四个方面，提出27项量化考核指标，以考核促进落实&双保&之责。扬州市国土资源系统把&双保&工程作为国土资源管理的永恒主题，坚持以&双保&破&两难&、促&双赢&，推动国土管理与经济发展深度结合、高度融合。
积极参与调控，在支撑保障发展上推动&双保&
扬州市坚持&项目为王&的大发展战略，按照&保重点、保民生、控一般&原则，实行土地差别化管理，从&有需即保&向&重点保障&转变，将土地指标优先用于重大项目，用于调结构促转型项目，以项目建设推动经济发展。围绕促进经济发展方式转变这一主线，根据项目建设和经济社会发展实际需求，对省以上重大基础设施工程、民生工程、公益事业项目以及推动经济发展转型升级的新兴产业优先考虑。积极转变工作思路、创新土地供应方式，变先具备点供条件后供地为边供地边组织点供申报材料，变一次性落实全部用地计划指标为分批分期落实用地计划指标，变保项目全面开工用地需要为保障项目关键工序开工建设需要。对投资1亿美元或10亿元人民币，符合国家产业政策的大项目、好项目，以点供方式予以重点保障。
扬州市将土地作为调整产业结构的有力抓手，以土地的宏观调控和科学管理，促进发展转型升级。通过土地的有力调控，沿江地区与沿河、内陆腹地的用地比例进一步趋于平衡;服务业等新兴产业用地比例不断增加，面积同比增长37.3%;工业用地进一步转向汽车制造等优势板块产业，区域发展用地结构、布局不断优化。
推进土地整治，在集聚潜在资源上推动&双保&
依托土地整治平台，实行全域规划、全域设计、全域整治，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显。首先，明确耕地管护责任。明确县级行政首长为第一责任人，对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护负责，并将耕地保护情况作为一届政府的任期目标重要考核指标和衡量地区发展的重要指标。结合新一轮土地利用总体规划修编和第二次土地调查，将408.13万亩基本农田落实到70个保护区、1059个保护片和12085个保护块上，实行信息化、动态化管理。其次，落实占补平衡制度。严格执行&占一补一&、&先补后占&等制度，将年度补充耕地任务分解落实到具体的土地复垦开发整理项目上。建成高标准农田140多万亩，高效农业区面积占耕地的比例近40%。根据土地质量地球化学调查成果，扬州优良土地占76.9%，中等以上土地占98%，全省领先。通过土地复垦开发整理净增耕地2.22万亩，实现耕地占补平衡。第三，稳步推进&万顷良田建设工程&试点。江都、邗江、仪征等5个万顷良田项目获批并开工建设，建设总规模8.6万亩，涉及7个镇、24个行政村，规划新增耕地8700亩。第四，构建长效管护机制。抓住扬州被列为全国14个市县级土地整治规划试点城市的有利机遇，进一步修改完善土地整治规划，将相对单一的复垦、挂钩等技术方法，整合为田、水、路、林、村、厂、镇综合整治，将分散、有选择、先易后难式的试点整治上升为按规划、分步推进的系统整治，构建土地在数量、质量、生态、权益保护上的&四保联动&新机制。2011年4月，《扬州市土地整治规划》率先通过国家论证，成为全国第一部市级土地整治专项规划。
节约集约用地，在提高利用水平上推动&双保&
扬州市坚持把走节约集约之路作为保发展、保民生，建设精致扬州的必由之路。对照节约集约用地标准，不断增强内涵提升、集约发展的能力水平。一是提高项目用地投资强度标准，规定国家级开发区不低于350万元/亩，省级开发区不低于300万元/亩，一般工业集中区不低于250万元/亩。单个项目投资小于5000万元的不予供地，引导利用标准厂房。实行建设用地定额管理，认真执行建设用地控制指标，以项目退出登录资本金核定用地规模，引导节约用地。二是深人开展国土资源节约集约模范县(市)创建。完善节约集约用地评价机制，将单位GDP耗地下降率、单位固定资产投资耗地量和下降率、土地投人产出比等，作为重要衡量指标，倒逼企业内涵式发展。三是鼓励企业节约集约用地。深人开展企业用地&一无四超&活动，引导企业自觉做到&无违法违规行为，投资强度超标准、建筑系数超指标、项目产能超同行、利税产出超平均&。市政府评选奖励10家节约集约用地示范企业和10家先进企业，全市重点工业企业亩均投资强度达400万元。四是全面开展闲置土地清理。对闲置房地产用地、低效利用土地、融资土地、不符合环评要求以及淘汰落后产能的项目用地进行全面清理，通过收回、转让、增资扩股等方式盘活利用5894亩，为发展腾出近4000亩用地空间，节约耕地约2500亩。
保持高压态势，在严格执法监察上推动&双保&
扬州市坚持把土地执法监管作为科学保增长、严格守红线的关键举措，预防查处并重，违法用地控制在5%以下，实现&零约谈、零问责&目标。一是狠抓监管网络完善。以土地执法模范县、模范乡镇&双创&为载体，利用&一张图&工程，建立土地执法监察巡查系统。广泛推行土地执法巡查机制和信息员聘任制度，实现违法用地早发现、早制止、早查处。2011年，全市通过动态巡查及时发现74宗违法用地，有效制止26宗，立案查处48宗，拆除退地21万平方米。二是狠抓法制宣传教育。利用&世界地球日&、&全国土地日&，集中宣讲土地国情和法律法规，展示国土资源工作成果。开展与大学生村官结对共建活动，使大学生村官了解国土、支持国土、参与国土，成为国土资源管理的宣传员、监管员。三是狠抓卫片执法检查。倒排计划，明确责任，对照卫片图斑逐个摸底梳理，对重点地区卫片执法检查进行督查推进。市政府进一步加大违法用地查处力度，以&不拆房子就撤人&的鲜明态度和动真碰硬的坚决措施，予以拆除查处。四是狠抓共同责任机制。市检察院建立国土行政执法与刑事司法信息共享平台，市国土与法院、检察和公安共同建立土地违法案件联席会议制度，推动国土执法由一个部门向多个部门联动转变，由部门联动向部门互动转变，形成国土资源&大家管大家用&良性格局。
坚持改革创新，在打造&民生国土&上推动&双保&
扬州市将国土资源体制机制改革创新与规范管理行为有机结合，倾力打造&民生国土&，保障和维护群众合法权益。一是探索土地出让新机制。结合&两整治一改革&专项行动，规范土地市场制度建设，先后出台《扬州市市区出让用地调整容积率等规划设计条件补缴出让金办法》、《关于在全市建立土地招拍挂主持人库公开摇号主持工作制度的通知》等规范性文件，形成&净地出让、摇号主持、现场直播、全程跟踪&的全程阳光出让模式。该模式获评全市&工作创新创优奖&。二是全力保证保障性安居工程用地。全面分析研判保障性安居工程和经营性房地产项目用地的供应、开发、销售情况，实行住房用地上市计划调节，优先保证保障性安居工程用地。2011年，实际供应保障性安居工程用地2068亩，同比增长52%。三是实行被征地农民社会养老政策。根据全省统一部署安排，调高全市征地补偿安置标准，增幅达30%以上。推进被征地农民社会养老。2011年，全市被征地农民新参保20063人，实现失地有保、即征即保、应保尽保。四是建立信访联动处理机制。五是规范推进&城中村&改造。市政府把&城中村&改造作为改善民生、建设&精致扬州&战略举措，作为为民办实事的重点项目。2011年，实施改造&城中村&15块，搬迁3572户、132.2万平方米，在盘活城市土地资产、提升城市整体功能的同时，改善市民生活条件，保证群众利益不受损害，使居民真切感受到&民生国土、幸福扬州&内涵。
站在新的起点，肩负新的使命，扬州市将在保障科学发展促进经济发展方式转变上精探索、求突破，在提高国土资源保发展能力上下工夫、见成效，在优化服务改善民生中更深人、更扎实，努力推进&双保&工程取得更大成效，促进经济社会发展与土地利用相互协调、相互促进。
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什么是“双保工程”，“双保工程”的内容是什么?
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&&& “双保工程”即保发展保红线工程，2013年行动主题为“严格耕地保护红线，促进城乡统筹发展”。主要目标是：保护耕地更加严格；保障发展更加有力；节约用地更加高效；督察执法更加严格；制度改革更加深化；维护权益更加有效；生态文明建设更加突出。重点工作包括：严格土地规划管控，促进城乡统筹发展；全面实施节地制度，促进经济发展转型；完善保护激励机制，切实守住耕地红线。
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