新农村建设中如何加强村级财务管理
日14:41&&&
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　　一、村级财务管理中存在的问题　　1.&农村财务管理体制不完善，制度不健全。现实中不少村庄的财务收支大多是村支书或村长一个人审批，往往一个人说了算，“独揽大权”。由于缺乏对村干部有效约束的机制,&容易直接致使村干部滥用职权，牟取私利。　　2.&农村财务管理公开化、透明化程度较低。在农村,&村级财务管理公开质量不高，透明化程度较低，突出表现在：不是定期公开村财务收支情况,&而是随意地偶尔公开；且大多未对重点的、与群众密切相关的账务逐笔逐项公开；有的村甚至出现了村级财务假公开的现象。　　3.&财务管理中执行财务制度不严。近些年来，农村涉及财务管理的违法乱纪案件增多，财务制度执行不严甚至在一些村形同虚设的情况屡见不鲜：村干部直接经手现金收支，真正的会计成了“记账员”，出纳成了票据“保管员”；许多村白条开支占支出的比例很高，给财务制度的执行和规范造成了很大的混乱和隐患；一些村干部在选拔财会人员上更是任人唯亲,&导致一些素质低下、不具备岗位条件的人成为会计、出纳。　　4.&会计核算不规范，基础工作不扎实。其主要表现为：会计档案不够健全，财务账目混乱不清，集体资金管理混乱以及物资管理手续不全；在债权债务方面，不注意收集和保管项目业务的工程结算资料、结算清单和验收单据；没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账，自行设置会计科目；财务收支混乱,&一些收入没有按实入账,同时许多村的村级债务额巨大，呆帐、无头帐不乏少数；有的财产早已卖掉或报废，但在账面没作任何处理，个别干部还打着借用的幌子长期占用集体资产，这都造成了账实不符的严重后果。　　5.&农村的财务监管力度薄弱。从管理机构本身来说，农村经营管理部门是村级财务的主要管理部门，&但它却缺乏行政强制措施，难以有效保证财务管理监督工作的进行。不少村也都存在“三没有”现象――没有农村审计机构,&没有专门的财务监督监管小组，没有配备专职审计人员。就农村村民来说，也比较缺少村民对村财务运作进行监督的认识和能力，结果容易导致自己的合法利益受损。　　6.&村财务人员素质低,&会计业务水平不高。目前，农村大部门财务会计人员都没有经过系统的财务专业方面的知识学习和相关岗位培训，他们大多只能记记简单的流水账，很难满足农村财务管理规范化的要求。　　二、加强村级财务管理的措施　　1.&加强领导，提高认识，完善农村财务管理的法律法规。为了加强村级财务管理，各级领导要引起高度重视，县级以上党委政府应当对村级财务规范化管理工作进行全面规划和部署，乡镇党委、政府要把抓好农村财务管理工作列入重要议事日程上,&切实加强领导。通过学习和教育，使各级和村民充分认识到规范财务管理对发挥资金使用效果、加强民主监督、保障村农利益、密切干群关系等方面所起到的作用和意义。　　2.&健全财务管理制度，使村级财务管理有章可循。要在现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面健全和完善管理制度，特别是要严格制定“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”。与此同时，全面推行村账乡管的规范化建设，提升村级财务管理规范化工作水平，使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。　　3.&加强法制宣传和建设教育。加大对农村财务管理人员的法制教育力度，定期开展财务管理、法律知识的培训,&提高村干部的综合素质,&切实做到按章办事。在加强法制宣传的同时，也要加强农村党风廉政建设，引导广大农村的党员干部发扬党的优良传统和作风，努力做到秉公办事、为政清廉，使之成为构建的重要举措，成为推进社会主义新农村建设的有力保证。加大职务犯罪的查处力度，严肃查处违纪违法案件，严惩违法犯罪分子，坚决维护农民群众的切身利益。　　4.&规范会计核算基础工作，促进集体资产保值增值。村财务会计人员要严格按照《会计基础工作规范》的要求，规范使用原始凭证,&健全并正确使用会计科目，设置总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账等最基本会计账簿，规范填制记账凭证，定期编制会计报表,&并会计资料整理归档、妥善保管。在规范会计核算基础工作的基础上，力求促进集体资产的保值增值，根据不同类型的资产特点，采用不同方式充分开发利用集体资产，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，使集体资产保值增值。　　5.&加大村级财务公开的透明度，形成群众参与的监督机制。农村管理机构必须严格按照有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布,&以便接受村民监督。财务公开的内容要齐全，需包括财务计划、各项收入和支出、债权债务、收益分配、代收代缴费用以及规定要求公开的其它财务事项。财务公开应当及时，并做到每季度或半年公布一次财务明晰情况和财务报表。财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。同时，要建立财务民主监督小组，定期对村里的每一笔财务开支进行严格的审查；全面推行“民主听证会”制度――对涉及村集体资金、资产、资源管理使用的关乎村民切身利益的重大事项，组织民主听证，实行民主决策；完善民主理财机制，未经民主理财审核通过的会计凭证一律不予入账。　　6.&实行农村财务电算化管理和县镇两级联网的村级财务管理网络。把会计电算化、委托代管、财务公开、网络监管等有机结合起来，实现财务记账无纸化、账务处理电算化、信息传输即时化、财务查询公开化、上级监控网络化。例如，可以由省市专业部门制作“村级财务账务处理系统”、“领导查询系统”和“村级业务公开系统”这三个系统，拿“村级业务公开系统”来说，如果村民想要了解本村的财务收支情况，只需输入查询条件就能了解到详细的情况，相关部门也可通过网络查询得到全县每个村的资金动向。　　7.&加大审计力度，完善村级财务监管体系。审计作为一种财务监督的有效手段，在纠错防弊方面发挥着重要作用,&农经管理部门应加大对村级财务审计监督的力度。具体来说，可以从以下四个方面去做：一是落实好每月的定期审计，村每个月都要定期接受镇农经站对本村集体经济账目进行的一次常规审计，再由镇农经站书写审计报告；二是交叉审计,&村会计要参加由镇政府组织的每半年一次交叉大会审,&期间村会计需对照审计要求及内容检查其他村的账目，从而达到村与村之间互审的目的；三是任期审计，即村干部在每一任期结束时都要接受县、乡镇审计部门进行的任期经济责任审计；四是引入审计中介机构，具体是引入会计师事务所，聘请专业会计师进入农村开展独立审计，以第三方的角色完善村级财务监管体系。　　8.&加强财会人员队伍建设，提高财会人员素质。村级财务管理既是一项带有很强政策性的工作，又是一项相当专业的工作，所以财会人员既需要有过硬的业务素质，还要有较强的政治观念和较高的职业道德水平。加强财会人员队伍建设，提高财会人员素质需要做到以下几点：首先，在选拔财会人员时，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为，要按照公平公正的原则挑选最适合的专业人才；其次，要定期或不定期地对财会人员进行业务考核，对考核成绩不佳者要进行批评教育，切实提高其业务水平，对考核成绩优异者要进行表扬和奖赏；再次，要做好农村会计人员的继续培训和教育工作。（作者单位：上海大学国际工商与管理学院）　　来源：《农村经济管理》2009年第3期
（责任编辑：谢磊）
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关于如何加强农村财务管理工作的探讨
孙晨辉（铁力市农村合作经济管理站，黑龙江
152500）　　摘要：分析了加强农村财务管理的意义，并进一步对加强农村财务管理的重要举措进行了具体的阐述。　　教育期刊网 关键词 ：农村财务管理；财务公开；会计基础　　中图分类号：F325.24　　文献标志码：A　　文章编号：（０-01　　财务管理作为“三农”工作中最基本的经济管理工作，不仅与农民群众的切身利益息息相关，而且村级财务问题一直是人们关注的热点问题。所以需要做好农村财务管理工作，使其充分的发挥出在农村经济和社会发展中的重要作用。但在具体实践工作中，农村财务由于缺乏健全的机制，财务管理工作中还存在许多不规范的地方，再加之各地农村经济发展不均衡，存在着较大的差距，农村财务问题越来越成为影响干群关系及农村社会稳定的重要的因素，对当前农村经济的健康发展带来了较大的制约作用。因此在当前新农村建设过程中，需要建立健全各项法律法规和规章制度，加强农村财务管理工作，搞好农村基础的财务预决算，确保资金的合理使用，使财务管理工作更好的发挥出重要作用，确保更好的推动农村经济的健康、稳定发展。　　一、加强农村财务管理的意义　　（一）有利于推动社会主义新农村建设　　在当前有新农村建设过程中，从生产、生活、乡风、村容及管理等多方面的提出了建设的总体要求，这一切目标的实现都需要以经济建设作为其重要的基础，同时农村文化、政治及社会建设过程中也需要以经济建设作为其物质基础，这就需要加快农村经济建设的步伐，所以财务管理的重要也越发的体现出来。通过加强农村财务管理，可以更好的对农村经济秩序进行规范，确保农民收入的提升，使农民生活水平和生活质量都发生较大的改变，从而更好地推动农村经济的健康、持续发展。　　（二）有利于促进农村党风廉政建设　　在当前部分农村建设过程中，一些村集体在各项工作中缺乏公开性和透明性，部分村干部存在着以权谋私及侵占农村集体财产的现象，这不仅给农村集体利益带来较大的损失，而且使党群和干群关系恶化。因此通过规范的农村财务管理工作，可以有效检查和制约村级事务，对财政资金的收支和核算进行有效的监督和检查，确保村级财务有序性和规范性，有效的维护广大农民群众的根本利益，促进农民群众与农村基层干部之间的沟通，更好的促进党风廉政建设，对基层干部循私舞弊及贪污受贿的情况起到有效的防范作用，有效的对农村社会矛盾进行缓解，确保农村的健康、和谐发展。　　另外，通过对农村财务管理进行规范，可以更好地规范基层一把手的权力。在当前农村建设发展过程中，部分村集体还实施一把手当权制度，村级建设及重大事项的经费开支等都由一把手一人说了算，这就导致一把手的权力不再受监督和约束，为其贪污腐败提供了滋生的土壤，所以通过加强财务管理，可以对一把手的权力进行制约和约束，使其行为更加规范。　　二、加强农村财务管理的重要举措　　（一）提高对农村财务管理工作重要性的认识　　农村财务管理是新农村建设中非常重要的一项内容，不仅直接与广大农民群众的切身利益息息相关，而且还关系到农村经济发展及农村社会的稳定性。所以需要各级党委和政府能够对农村财务管理的重要性给予深入的认识，将农村财务管理作为新农村建设中的大事来抓，将其纳入到政府的目标管理工作中来，当财务管理作为考核乡镇和村干部的重要指标，同时强化对财务管理工作的监督和检查工作，确保农村财务管理水平的提升。　　（二）强化民主管理力度，落实财务公开制度　　一是公开要及时。每月将农村集体财务活动情况及其有关账目，如实地向全体村民公布，条件受限的地方至少每季度公布一次；　　二是公开的内容要具体。公开的财务项目内容要全面具体，要采用村民易于理解和接受的方式，保障广大农民群众的知情权，强化村民对村集体资金、资产、资源管理使用的监督；　　三是公开的程序要规范。要进一步明确和规范财务公开流程，对内容不具体、不真实，审核不符合财务公开要求的，要及时纠查，直至符合要求后在公开。　　（三）完善相关的农村财务管理制度　　建立健全农村会计委派制度、农村会计任用审批制度和农村财务代理制度。农村会计人员的任用和调换需要经过乡政府批准后才能上任，这不仅有利于农村财会队伍的稳定，而且对于保持农村会计工作的连续性具有极其重要的意义，同时还要加快建立起农村财务管理队伍，确保队伍的高素质及稳定性，从而真正的确保农村财务工作由内行人进行管理，而且能够确保管理质量的提高，更好地推动农村经济健康、持续的发展。　　（四）规范农村会计基础工作　　加强对农村报账员和理财小组成员的会计知识和业务能力培训，确保其财务管理能力提升，进一步对农村会计基础工作进行规范，确保其业务技术水平的提升。　　三、结语　　在当前大力构建社会主义新农村的新形势下，加强农村财务管理工作具有极其重要的意义，这就需要我们充分认识到农村财务管理的重要性，针对当前农村财务管理工作中存在的问题寻求切实可行的措施进行解决，确保更好地提高财政资金的使用效率，化解农村经济建设过程中的一系列矛盾，从而确保农村经济的健康、稳定发展，为新农村建设奠定良好的基础。教育期刊网 参考文献：[1] 刘艳.村级财务管理存在的问题[J].农民致富之友，2011（15）.（责任编辑：孙伟明）
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如何加强农村财务管理
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　　日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制基本规范》，并将于日起施行。《规范》的发布标志着我国企业内部控制标准体系建设取得了重要成果，对于加强和规范企业内部控制，提高企业管理水平，防范经营风险，促进企业市场经济秩序和民生和谐具有重要的意义。这是我国继企业会计准则和企业审计准则正式颁布实施之后，贯彻落实科学发展观，促进企业和资本市场健康发展的又一重要举措。正是因为我国的企业内部控制制度已经日趋完善，所以，本文试图借助企业内控的相关经验来解决我国农村财务控制中的问题。 　　 　　一、我国农村内部控制发展现状 　　 　　1、农村并未建立相应的内部控制机构或者是名存实亡 　　目前，在我国农村中，很多农村管理者将内部控制仅仅视为一大堆文件、手册，和实际生产工作并不相关，不是贯穿于村级管理全过程的程序和方法。许多农村，对内部控制存在误解，对内部控制在农村生存发展和市场竞争中能发挥的重要作用还没有充分的认识；有的农村完全没有内部控制的概念。在不少农村中，村级的治理结构存在很大问题。村干部之间缺少相应的相互制衡机制，重大问题的决策往往都由村长或书记一人说了算。村民委员会形同虚设，村民的民主监督得不到发挥，出现了“内部人”控制(瞿志印，2008)，村民内部控制名存实亡。 　　2、体系不够完善和合理 　　我国现行的内部控制规范体系主要是内部会计控制规范体系，财政部新发布的《内部会计控制规范――基本规范(试行)》，只是定义了什么是内部会计控制，至于什么是内部控制的具体定义、构成及内容等都未明确说明。而中国注册会计师协会发布的《独立审计具体准则第9号――内部控制与审计风险》，则将内部控制定义为“被审计单位为了保证业务活动的有效进行，保护资产的安全和完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序。”该定义也偏于以内部会计控制为主。《会计法》中会计监督的内容被归入单位内部会计监督制度的范畴。这样的体系，虽然在实务操作中比较容易，但从理论上来说，是不够全面的，而且不能发挥内控在加强村级生产经营全过程管理中的重要作用。 　　从形式上看，我国现行内部控制具体规范是以内容而非要素形式存在的。主要包括货币资金、实物资产、对外投资、筹资、采购与付款、销售与收款、成本费用等经济业务的会计控制。这种以内容形式体现的具体规范将会导致由于农村特点的不同而缺乏实务中的可操作性。 　　3、缺乏对执行情况事后的监督 　　内部控制系统是一套自行检查、制约和调整内部业务活动的自律系统，因此，对自律系统的监督是必不可少的。监督分内部监督和外部监督。内部监督一般由内部审计部门担任，但由于内部审计部门独立性较差，影响了它对这一职能的发挥。外部监督具体包括司法监督、社会监督(主要是注册会计师的外部审计监督)和媒体舆论监督。但由于外部监督资源稀缺，监管不力，致使其失去执行内部控制所需的外在公平性，直接遏制了其执行内部控制的积极性。许多村无视国家的法律法规，甚至弃基本的内部控制制度于不顾，对内部控制内容进行利益选择，形成内部控制成为“内部人控制”的现象。 　　 　　二、当前村级财务控制存在问题所产生的原因 　　 　　1、财务内部制度不健全，执行不严格 　　据抽样调查，有的村没有制订财务控制制度；有的村财务控制制度不完善，与现行实际情况不适应、不配套；有的村虽有财务控制制度，但执行不严格，群众监督乏力，违纪现象屡有发生。有的村干部既管钱又用钱、收入不入账、虚列支出、公款私存私用。这些现象直接导致了党群、干群关系恶化，给农村增添了不稳定因素，给农村改革带来了很大的困难。
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　　2、农村基层干部总体素质偏低 　　首先，大多数干部文化素质偏低。村会计文化和专业水平不高，有的甚至没有相关经验，不会设置相关的会计账户科目，年龄和知识结构也普遍老化，业务能力不强。很多村会计还停留在生产队时代的业务水平，未能跟上形势发展的需要。村干部对财务管理的认识不到位，随意干扰会计人员的账务处理。其次，法制观念淡薄。有的村干部利用村委会换届直选制度尚不完善之机，采取非正常手段(如贿选)拉选票，以达到当选的目的。一旦当选，便控制村级财务管理权，直接插手资金的收取及支出，完全脱离了财务内部控制的监督。他们不仅将集体资金视作个人财产，用于个人及家庭挥霍、请客送礼等，而且挪用、贪污提留款及征用土地所得资金，甚至在征地过程中收取好处费，低价出售土地，不惜损害集体和村民的利益。 　　3、农村监督机制不到位 　　一是内部监督机制不健全。未按照会计工作的要求设置相应岗位，有的地方居然出现了“会计村长一人当”、“会计出纳不分家”等现象。二是外部监督不到位。有的乡镇审计把关不严，责任意识较差，致使一些不合规、不合理、不合法的收据违规入账，为村财务埋下了隐患。为了解决这一问题，不少地方推行了“村财镇管”模式，但这一模式存在以下明显不足，效果并不十分理想：第一，村集体资金的处置权受到了限制，村级自主权不完整；第二，村级财务由上级代管不利于调动村级积极性；第三，村级财务由上级代管容易造成村财乡用；第四，村级容易形成“账外账”和小金库。
　　三、提高村级财务内部控制水平的基本方法 　　 　　1、建立健全农村内部控制规范体系 　　纵观国外，对内部控制的研究已经远远超出了会计控制的范围。从美国来看，COSO在2004年提出的风险管理框架更加侧重于风险管理，包括内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应付、控制活动、信息与沟通、监督八要素。而英国从1994年开始，就采取了宽泛的内部控制概念，内部控制系统包括相关的政策、过程、任务、行为和其他方面。我国电应当借鉴国外的经验，在更广阔的范围内定位内部控制规范体系。在内控规范体系的构建中，本文主张采用原则和规则导向相结合的办法，以原则为基础，规则为指导，建立起一个完善的农村内部控制体系。 　　2、加强农村干部队伍建设，提高农村管理人员自身素质 　　(1)要提高村干部的个人职业道德素质和管理水平。要教育村干部牢固树立正确的价值观、人生观，克服私欲膨胀、贪污腐化的思想。同时，要组织他们进行管理水平和经济知识的学习，减少盲目决策，实行科学管理，做农村共同富裕的带路人。(2)要提高财会人员的业务素质。通过培训、网上远程函授等方式，对村级财务从业人员进行法制教育、会计知识教育、职业道德素质教育，帮助他们增强法制观念，提高业务能力，使村级财务管理基础工作更加规范。同时，加强职业道德教育，使财会人员真正发挥会计的监督作用。(3)要选拔一批年轻的县、镇级干部及大中专毕业生到村里任职，即“村村大学生计划”。政府应出台相应的激励政策，吸引高学历、高层次的人才到农村担任财务、会计管理工作，以扭转农村高素 这篇论文来自［论文资源库］收集与整理，感谢原作者。
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