后使用快捷导航没有帐号？
一键登录：
& 查看内容
金坛市整治关停60余家砖瓦窑厂造出良田万亩
查看: 2380|
摘要: 吃地“窑老虎”成造地“专业户” 茅山老区薛埠镇有31家砖瓦窑厂，过去，这些“吃”地大户，如今却“吞”进劣等荒山废弃地300多亩，新增复垦整理出380余亩高标准农田。国土资源部高层官员也对金坛的这种做法大加
　　过去：为经济发展造窑&&& 今年79岁的孔兆罗，开办窑厂已经30多个年头了。1979年，孔兆罗在茅麓地区老刘山开办了最早的砖瓦厂——西阳砖瓦厂。从那时起，当过村里的支部书记、拥有50多年党龄的孔兆罗一直走在了规范有序取土的前列。&&& 孔兆罗告诉记者：当初开办砖瓦厂，是因为当时集体经济薄弱，发展工业的底子较差，只有充分利用当地资源，才是发展经济的好路子。唯一行得通的路子就是“造窑”，山区的荒山荒地多的是，有取之不尽用之不竭的荒山红土，这是当初第一批开办砖瓦厂的开拓者们的真实想法。&&& 孔兆罗回忆当时的情景：一开始，他作为村支书带领大伙建造窑厂遵循的是“以粮为纲”的政策，谁也不会把种粮食的良田用来挖土造砖。作为老共产党员和老支部书记的孔兆罗从办砖瓦厂的第一天起，脑子里一直绷着根弦：土地就是老百姓的命根子。&&& 办砖瓦厂先得选址，他选了一块紧靠山坡的荒地，从紧邻山坡的平地开挖，在山体上挖出一个窑洞，此后的取土就是从窑洞开始。孔兆罗告诉记者，当时砖瓦厂取土先是找坡地，长期取土用光后，就重新找一块坡地。30多年，砖瓦厂取土剩下的坑塘也有好几个，在茅东和倪庄两村交界地，窑厂取土剩下的80亩地的坑，扔在那了；在茅东“前社干”山坡取土后，又扔下了一个20多亩地的塘洼地，这一取一扔，好好的山地就浪费了。据统计，仅西阳砖瓦厂取土的三个点，就留下了坑塘200多亩。10年、20年过去了，坡地的土取光了，山坡变成了坑地。&&& 1989年，“巴底坟山”是当地有名的坟地，山上有近百座坟地。在选定了这块坟地后，窑厂取土制砖，很快留下了一座80亩地的坑塘。因为是坟地，孔兆罗没有重视。后来，他觉得，即使是坟地，也应该珍惜。2002年，砖瓦厂在国土部门的帮助下，孔兆罗首先对巴底坟山的80亩地进行复垦，先后投资7万元，租赁了推土机挖掘机，请了专门的工作人员帮忙复垦，终于把一文不值的乱坟岗变成了水稻良田。&&& 2002年至2005年，砖瓦厂协助国土部门先后将200亩坑塘凹地全部复垦。复垦后，村里将50亩地按200元每亩的价格发包给倪庄村农民金华中，农民金华中在这片沃土年产获得了每亩水稻1200斤，每亩小麦800斤，年产粮食3万多公斤，年收入8万多元。如今，看着老百姓大获丰收时的笑脸，孔兆罗心里的疙瘩总算是解开了。&&& 现在：为不守规者炸窑&&& 在土地多、人口少的山区，人们通常都是想利用当地资源、有时甚至不惜以环境为代价发展经济，对土地的保护意识不强。等到经济发展到一定地步，农民们对土地的保护意识也逐渐增强了。&&& 目前，金坛市有60多座砖瓦厂，仅薛埠镇就有31座，这31家砖瓦厂，年生产砖块5亿多。用工数量达到1500名，人均工资3万元左右，为薛埠镇的劳务增收5000多万元。&&& 过去，整个金坛有100多座砖瓦厂，该市砖窑业曾走过一段缺少规划、无序发展、乱啃土地、大量毁田的弯路。到上世纪90年代，该市着手整治，炸毁、关停了60余家砖瓦窑厂。保存下来的砖瓦厂主要分布在以岗坡地为地貌特征的西部山区。即使如此，该市为了有效保护和增加耕地，仍然给“窑老虎”套上了复垦粮田的“紧箍”，实行复垦一票否决制。砖瓦厂每年按规定交纳高额的农田复垦保证金，复垦结束后，由国土资源管理部门组织验收，符合要求的退还保证金，允许继续取土烧砖。不符合要求的除没收保证金外，责令其继续复垦，如仍不能达到复垦标准，则对其进行媒体曝光，列入“黑名单”，予以重点监管直至责令关、停。现在，烧砖和复垦成了每个砖厂并重的工作。现在，人们所看到的，再也不是土地被啃得坑坑洼洼的惨状，而是一片片由岗坡地变成的高标准复垦农田。&&& 为让新造的农田能当年耕种当年就有好的收成，现在，每家砖瓦窑厂先将表层有机质高的肥沃土壤用推土机推到一边，然后将中底层的生土取去烧砖，取土后复垦时，再用推土机将堆在一边的肥沃土壤覆盖在新农田的表层，使新农田土壤肥力不减。一座砖瓦厂一年需要取土3、4万方，仅薛埠镇31座砖瓦厂就需取土200万方，其中用于复垦的表层熟土要取用6万多方。去年该镇农民徐海方耕种了60多亩这样的农田，当年水稻产量每亩获得600多公斤的好收成，每亩节省化肥开支20多元。&&& 为了防止砖瓦厂成“吃地老虎”，金坛市国土部门帮助砖瓦厂制定“取土方案”和“复垦规划”，有计划、有选择地对荒山进行取土。&&& 按照规划，国土部门要求砖瓦厂即使取土不足10亩，也要进行10亩地的复垦。尤其是一些高岗地高低不平，砖瓦厂一般会取表层的30公分熟土用于复垦，深层土用于砖块烧制。在国土部门未规划前，砖瓦厂整体比较混乱，由于取土情况复杂，土地紧缺的矛盾日益突出，老百姓的矛盾也较多。&&& 如何让有限的土地资源得到最大利用，金坛市采取多种科学方式，精打细算，节约集约用地，有效破解了用地难题，让吃地“窑老虎”吃进劣等荒山，造出万亩良田，成为金坛市国土资源部门节约集约用地的一个重要法宝。
责编：& 编辑：
中吴网版权与免责声明①凡本网注明"来源：中吴网"的所有作品，版权均属于中吴网，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明"来源：中吴网"。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。
②凡本网注明"来源：XXX（非中吴网）"的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
③ 如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。
※ 联系方式：中吴网 电话：2
24小时热帖排行
24小时新闻排行东山新闻网_东山门户_东山权威媒体
真的不知道
测评有态度
评测有态度83期：浦桑尼克780TS扫地机器人
评测有态度82期：海信金刚手机2S
评测有态度81期:索尼超级旗舰HDR电视Z9D
评测有态度79期:爱乐诺R6一体式电子坐便器
评测有态度第78期：海信珍珠空调Q100N
评测有态度第77期：戴森空气净化暖风扇HP01
评测有态度第76期：创维65G8210真HDR电视
微摄影大赛
本期大奖：
截止日期：
推荐作品：
互联网生态绝不应该拘泥于小米和乐视
网易数码直击2015年台北电脑展
数码暗房第43期：窥见日本企业与中国企业的差距
评测有态度：戴森AM11空气净化器解析
达人教你轻松玩转数码器材
&select name="site" class="left"&
&option value="/网易" selected="selected"&新闻&/option&
&option value="/"&网页&/option& 上传我的文档
 下载
 收藏
该文档贡献者很忙，什么也没留下。
 下载此文档
正在努力加载中...
砖瓦窑厂管理现状及对策
下载积分：1000
内容提示：砖瓦窑厂管理现状及对策
文档格式：PDF|
浏览次数：320|
上传日期： 22:20:08|
文档星级：
全文阅读已结束，如果下载本文需要使用
 1000 积分
下载此文档
该用户还上传了这些文档
砖瓦窑厂管理现状及对策
官方公共微信 >  >  > 
淮北网友投诉污染 当地17家窑厂被集体约谈
来源：人民网
近日，安徽省淮北市刘桥镇清查了镇上大大小小十余家窑厂，其中3家因环评不达标被彻底关停。相关工作人员谈起这次清查行动，是从一条网友留言开始。
村民留言反映窑厂生产致污政府勒令关停
“下过雨后，窑厂周边的积水都是红色的”，村民王某回忆起经过窑厂时的情景，不禁咂舌。“前一段时间，每天打开窗户都能闻见呛人的气味，路上也是尘土飞扬”，村民张某这样告诉记者。
小城村是刘桥镇下辖17个行政村之一，西傍恒源公司刘二矿，系涉矿搬迁村庄，依托于矿区优势，小城村发展了许多墙材轮窑厂。然而，这些窑厂带来经济收益的同时，也带了一些“糟心事儿”。
3月初，一名安徽网友通过人民网留言，反映淮北市刘桥镇小城村一家窑厂违法违规生产粘土砖，并造成周边环境严重污染。“烧制红砖用不知名的煤垃圾焚烧，每天都黑烟滚滚，老百姓无法生活”。
正在生产中的窑厂(图片由人民网网友提供)
经记者调查，网友留言中反映的窑厂是刘桥镇小城村的一家个体窑厂，在刘桥二矿北1000米、小城老村东100米已塌陷的稳沉区域内，2005年建厂后由于效益不好曾一度停产，厂房荒废多年。据窑厂的一名股东透露,由于最近砖价上涨，窑厂恢复生产，这位股东告诉记者，一切都是按照标准生产，而对于村民反映的污染问题，该股东称不知情。
留言办理单位刘桥镇经济发展办公室的工作人员向记者透露，该窑厂此前并未取得环评等相关手续，不具备生产条件，目前已对其进行断电关停，下步将进行整治。
停止生产后的窑厂(图片由淮北市政府提供)
全镇17家窑厂被集体约谈3家彻底关停
“要不是我们下来，窑厂的整治工作还得往后拖。”接到留言的第二天，淮北市政府督查室会同濉溪县政府督查室及刘桥镇政府有关人员赶往小城村进行调查处理。
淮北市政府督查办的彭主任告诉记者，今年3月底，淮北市政府就已经提出了《淮北市2017年大气污染防治百日攻坚行动方案》，决定自4月1日起集中100天时间，在全市范围内开展“大气污染防治百日攻坚行”。方案明确提出要坚决整治取缔“小散乱污”企业，其中就包括石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工等小型制造加工企业。
“在调查网友投诉窑厂的那天，我们一口气将刘桥镇镇里大大小小十余家窑厂也一并查了”，彭主任说。
“目前，我们已经彻底关停了3家不具备环保条件、且没有改造意愿的窑厂，其他窑厂均在积极申报，升级改造。”刘桥镇副镇长在电话中告诉记者，初步排查后，刘桥镇政府召集了全镇17家窑厂主开会，严令了环保纪律，要求所有窑厂按照环保要求，严格验收、评测，通过后方可生产。
“我们欢迎群众继续监督我们的工作”，刘桥镇副镇长说。“家门口的窑厂停了，还是政府力度大啊！”截至发稿前，网友在留言中反映的窑厂已停止生产。(文中部分采访对象为化名)枞阳盘活砖瓦窑厂存量资源探究
　　砖瓦窑厂一直被诟病为“吃地虎”，属于高能耗、低产能产业并已列入淘汰行列。为合理地保护、开发和利用好粘土资源，盘活该县砖瓦窑厂用地等资源，变存量为增量，突破发展“瓶颈”，破解难题，积极主动地为县域经济发展服务。近期，该县国土资源局发起该课题组工作人员采取资料查阅、座谈、实地勘查、征求意见等方式，对该县砖瓦窑厂资源利用情况进行了全面调研，形成如下调研报告。　　一、全县窑厂资源及开发利用现状　　（一）窑厂开发利用现状。该县现有砖瓦窑厂35座，80％建于上世纪80年代末至90年代初的“乡镇企业热”这一时期。从摸底情况看，手续齐备的窑厂寥寥无几，非法采挖问题严重，用地及采矿审批手续缺失现象十分突出。与此同时，经营轮窑的业主凭借低廉的劳动力和粘土及土地资源成本取得较为丰厚的利润。　　以一座20门轮窑为例，以年产量为1500万块左右计算，成本为0.19元/块，而销售价格为0.23元/块，税（费）前利润为60万元，扣除各种税费、杂项开支10万元，一个轮窑年纯盈利高达50万元。而且全县90%以上轮窑厂属于村或镇办集体企业，他们还往往通过发包、转包等方式从中渔利，层层获利。　　（二）土源大多面临枯竭，关停大势所趋。据测算，生产一块实心砖要消耗粘土3公斤，每100平方米的建筑面积，约需1万块实心砖。每新增100万平方米的建筑，就需要挖土30万吨。而且，该县窑厂的窑基大多建在废地、荒山上（占80%左右），堆放凉坯大多租用农民的承包地。由于地表土黏性不够，制砖所需的粘土往往要开采到6米以下，对地表和生态环境破坏很大。2002年登记有58座（不包括吊丝窑、马蹄窑等），通过历年的采挖，均不同程度地面临土源枯竭的困扰，其渠道只能通过买或者兴修集体塘口等获得（通常以协商价格买下农村集体经济组织或农民的某一区域取土，或者采挖承包地，或者就地深挖历史形成的取土坑）。因土源等问题自行关闭19家（另17家吊丝窑、马蹄窑已全部政策关闭到位）。　　（三）占地多，存量资源富足。2006年在国土部部署的矿产资源开发秩序整顿和规范工作“三查”专项行动中，曾对全县28家轮窑的用地情况进行了实地勘测，统计占地846.67亩，其中占用耕地245.53亩、林地16.93亩、荒山约177亩（各类用地比例如右图）。　　2010年通过建设用地置换工作，对26座各类窑场工矿废弃地进行勘测，统计多达1004.43亩，足见盘活砖瓦窑厂存量资源大有可为。　　二、存在问题　　（一）利益驱使窑厂“淡出”尚需时日。目前，全县35座轮窑厂可安排就业达3480多人，年产红砖3.9亿块，产值约9000万元，除各类税费外（据不完全统计，各类窑厂提供的税费往往约占地方财政收入的30～40%的比例），因此，老窑厂往往死灰复燃、地方消极制止、国土部门疲于奔命的局面就此形成。　　（二）挖损区土地复垦推进难度大。近30年形成的各种深浅不同、规划不一、大小各异的取土挖损区复垦利用程度低。一是由于年代久远，造成部分区域权属不清、责任不明；二是取土深度浅则2米，深则10米，复耕无望；三是复垦成本大，虽然实行“谁破坏、谁复垦”的原则，但对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，国土部门只能责令限期改正或处于以每亩每年200—1000元的罚款，这对于年盈利数十万元的砖瓦窑厂来讲是不足道的。因此，窑厂土地复垦随意性很大，抓“易”弃“难”客观存在，推进难度大。　　（三）推广新型墙体材料步履维艰。以2009年为例，全县使用新型墙体材料2.6亿块标砖，新墙材建筑应用面积比例超过55%，新墙材使用量占总量的比例仅为40%左右，即使用1.04亿块标砖，与当年年销3.9亿红砖相比，只约占27%，粘土实心砖仍占据该县绝对份额。究其原因，由于村（居）民传统使用习惯，造成对混凝土空心砖不认同。二是新产品无明显的价格优势，农（居）民更倾向选择使用实心粘土砖。　　三、案例与对策　　近年来，围绕“禁实限粘”，该县在盘活全县砖瓦窑厂存量资源上，积极有效采取了一些有效探索，因厂制宜，以取缔关停为基础，以加快盘活存量资源制度建设和机制创新为抓手，明确以置换复垦为重点，以转型升级和恢复治理为亮点，三措并举，积极推进砖瓦窑厂存量资源工作，取得一定成效。　　一、不遗余力地做好轮窑厂的取缔关停工作　　坚决从扼住“吃地虎”的脖子入手，并为盘活资源奠定基础。一是政府支持。县政府要出台砖瓦窑厂压减关闭规划，按照每年不低于递减10%的目标压减关闭，同时出台砖瓦窑压减关闭实施办法，明确具体措施。县政府既要与相关镇主要负责人签订轮窑压减关闭目标责任书，落实关窑工作责任人和奖惩措施。又要牵头建立砖瓦窑压减关闭联席会议制度，有效整合国土、安监、工商、环保、监察、供电等部门力量，采取不发采矿许可证、不供应粘土、不发安全生产许可、不发营业执照或不年检、不供电等办法，联合实施关闭。二是持续加大在生产窑厂规费征收力度，按法定标准上限征收，使之在建筑材料市场上不具有竞争力。三是加大砖瓦窑厂的违法成本。建立健全联合执法机制，对毁田取土行为严打重罚，直至追究刑事责任。　　二、积极推进砖瓦窑厂存量资源盘活工作　　举措一：转型升级　　坚持以“完善和严格执行建筑标准，大力推进墙体材料革新和建筑节能”为突破点，以提高存量资源利用效率为落脚点，探索形成劣势企业退出、存量资源利用、转型升级企业发展的新机制。综合运用法律、行政、经济等手段，引导劣势砖瓦企业按市场化方式退出，通过多种途径加快结构调整。一是要严格执行《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》的有关规定，结合该县实际，制定淘汰硬性指标，逐步使“禁实”范围扩大到县城规划区、建制镇。与此同时，严格执行“禁粘”政策规定，制定并组织实施推进产业结构调整、盘活存量资源的具体指标体系和相关操作政策，将转移、转型、转性和关停，促进土地、环境等存量资源的再利用相挂钩，进一步优化存量土地再利用的相关程序和手续。盘活闲置土地，激活低效土地，用好淘汰企业土地。相关部门要联合行动，形成强大的执法攻势，产生强烈的震慑示范效应。　　二是对兴办新型墙体材料的企业，政府应积极扶持，舍得投入。每年应在县墙改基金中，拿出一定数额的资金重点扶持全县上规模上档次的1～2家新墙材企业。同时，政府还要在积极协助金融信贷支持，税费政策上也要给予优惠。建筑设计单位应按照国家和省建筑节能设计标准与有关规程，设计建筑项目，采用节能技术，标明应当使用的新型墙体材料，建设单位和施工单位应按设计要求，不得使用实心粘土砖，使老窑厂关得住、拆得掉，转型升级的新墙材企业办得起、卖得好。　　举措二：恢复治理　　按照“逐步解决旧账，不添新账”的目标，严格执行矿山复垦、地质生态环境防治与重建制度，最大限度防止砖瓦窑厂开采对城乡、土地、大气、水体等的污染和破环，走资源节约、生态环保型“绿色矿业”之路。　　一是在不添新帐上，既要全面落实“谁破坏，谁恢复”的原则，要与现有生产的轮窑厂签订治理责任状，按标准缴纳复垦保证金。又要全面推行矿产资源有偿使用制度，制定一系列政策推动粘土资源的合理利用，通过技术改造实现其资源化，减少最终开采量，努力实现的“低开采，低排放、高利用”，通过矿产资源费和资源储量挂钩，建立企业资源消耗的自该约束机制，努力实现矿业发展与环境保护的双赢。　　二是在解决旧帐上，近年来，该局按照“成熟一个，申报一个”的思路，积极对上争取矿山恢复治理项目，加大投入对遗留采空矿区进行治理，取得明显经济和社会效果。其典型的案例：　　案例①：原县轮窑厂矿山地质环境治理，该厂创办于上世纪70年代的处于县城区。历年来采挖已严重破坏了土地资源，造成水土流失，污染环境，不同程度地影响了城镇风貌（裸视达5400m2），通过恢复治理其社会、经济效果巨大。（治理前后成效如表）：　　治理前治理后占用挖损588.4窑基、砖坯场、厂办等85.39城镇住宅用地（地类252）169取土坑（8个)499标准化精养鱼塘水面（地类155）300.33采石宕口4.01公共绿地151.52单位：亩案例②：原黄羹轮窑厂（早在2000年就被迫停厂关闭）经过一二十年的开挖致使采区内千疮百孔，业已造成80％的土地失去使用功能，原始地貌景观也不同程度遭到破坏，产生了不少采矿坑、水土流失等地质环境问题。而通过恢复治理形成了城市一类工业用地就有164.1亩。目前该区域已划归县黄羹工业园区内，“包袱”一下子变成了“聚宝盆”，变成了动力。　　举措三：置换复垦　　本着尊重历史，面对现实的原则，制定政策，综合利用存量资源。一是立足于内涵挖潜、节约集约用地，按照安徽省建设用地置换政策，利用砖瓦窑场复垦新增耕地指标，大力提高土地利用效率，以解决建设用地指标缺口问题为动力，着力为全县经济社会全面协调可持续发展提供长久的用地保障。二是适时组织对全县窑厂存量资源的专项排查，建立全县存量土地调查统计制度，全面摸清全县批而未征、征而未供、供而未用、低效利用的存量土地数量、分布情况。认真分析土地闲置、低效利用的原因，研究制定具有针对性的处理办法，并积极落实各项盘活措施，确保盘活存量土地工作取得实效，促进县域经济社会又好又快地发展。　　作者：盛长兵来源社会投稿)(责任编辑：Newshoo)
近期热点关注