第三批PPP示范项目重点和范围包括哪些？
摘要◆全国启动第三批PPP示范项目申报筛选工作。此批项目的重点和范围包括哪些?前两批项目进展情况如何?全国PPP(政府和社会资本合作)市场的“蛋糕”究竟有多大?记者采访了有关部门和专家。
　　6月12日，财政部、部、科技部等20个部委联合发布通知，在全国启动第三批PPP示范项目申报筛选工作。此批项目的重点和范围包括哪些?前两批项目进展情况如何?全国PPP(政府和社会资本合作)市场的&蛋糕&究竟有多大?记者采访了有关部门和专家。
　　由财政部示范提升到全国示范，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新
　　&第三批PPP示范项目申报筛选工作，由财政部与相关行业部委横向联合开展，就是要进一步提升示范项目申报筛选的全面性、科学性和时效性，实现从财政部示范到全国示范的升级。&财政部有关负责人表示，示范项目的申报筛选，将注重与我国&十三五&期间重大问题、重点项目有机衔接，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新，推动实现行业引领、区域带动和创新示范效应。
　　这位负责人介绍，示范项目申报的基本条件，一是项目属于适宜采用PPP模式的公共服务领域，包括能源、、市政公用、水利、环境保护、、、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、、教育、文化、体育等;二是纳入城市总体规划和各类专项规划，新建项目应已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作;三是合作期限原则上不低于10年。每个省市的申报数量，原则上不超过50个。
　　地方项目由各级财政部门会同本级行业部门联合组织初选，通过初选的项目由省级财政部门统一汇总。然后，财政部PPP工作领导小组办公室会同PPP中心，对申报项目进行汇总和形式审查，形成备选项目清单，作为项目评审对象。为兼顾评审的专业性和时效性，将按照行业领域分组，组织专家进行集中封闭评审。
　　全国各地PPP招商项目7721个，总约8.8万亿元
　　全国PPP的市场&蛋糕&有多大?这组数据可以勾勒出一个大概轮廓：截至今年3月，财政部搭建的PPP综合平台收录各地的PPP招商项目7721个，总投资约8.8万亿元，涵盖了19个主要发展领域。
　　&PPP热了火了，根本原因是改革释放市场活力，打破了垄断、引进了竞争。&财政部PPP中心副主任焦小平表示，PPP不仅是要解决政府投资不足等问题，更是针对公共服务进行的市场化改革。2014年到2016年主要是做示范项目，以保证PPP示范项目质量，形成可复制、可推广的实施范例。
　　首批PPP示范项目确定了新能源公共充电设施网络等30个PPP示范项目，其中，新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个。第二批政府和社会资本合作示范项目，确定了市兴延高速项目等206个项目，总投资金额6589亿元。从社会资本的取向来看，排在前面的是交通、市政和环境领域，这与当前我国城镇化进程是完全吻合的。而且，PPP项目中基础设施比重大幅提高，绿色低碳的基础设施占到了60%。
　　2014年，省成为了全国首批试点省份。省常务副省长陈向群介绍，截至目前，省级已先后发布三批199个PPP示范项目，总投资达到3109亿元。其中，2016年第三批示范项目117个，总投资1713亿元。前两批82个省级示范项目中，列入国家级示范项目的达到12个，与社会资本签约率达到了76.8%，项目落地率达到了34%，均处于全国领先水平。
　　示范项目实行&能进能出&，切实推动PPP模式健康发展
　　&在项目实施全过程中，财政部将建立健全示范项目的跟踪指导、对口联系和动态调整机制，推动示范项目顺利实施。&财政部有关负责人表示，示范项目建设完成后，财政部将组织专家对前期实施情况进行验收，重点审查示范项目是否符合PPP模式的必备特征。验收不合格的，将不再作为示范项目推广。
　　此次20部委发布的通知也明确规定，对采用建设&移交(BT)方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，将不予受理。&即使一些项目纳进来了，如果后来发现是BT项目，或者是明股实债、有固定回报的情况，包括不公开透明的采购社会资本，不按照PPP项目程序等，也将按照规定调出PPP示范项目名单。&这位负责人表示。
　　实际上，PPP示范项目一直实行&能进能出&管理，首批示范项目中，体育中心项目和胶州湾海底隧道一期项目、省昆山市现代有轨电车项目，就因项目不具备继续采取PPP模式的实施条件，调出了第一批政府和社会资本合作示范项目名单。
　　针对当前一些PPP存在的融资难和资金错配等问题，财政部要求，各地要与中国PPP融资支持基金积极做好项目对接，推动中央和地方联动，优化PPP项目融资环境，降低融资成本。要坚决杜绝各种非理性担保或承诺、过高补贴或定价，避免通过固定回报承诺、明股实债等方式进行变相融资。
　　&PPP作为市场化改革的关键一环，改革的牵引性非常大。&中国财政科学研究院院长刘尚希认为， PPP属于公共治理的范畴，但在这里公共治理采取了一种非行政运作方式，引进了市场和社会的因素。PPP可以使政府公共服务公共产品多样化，来更好地适应人民群众的新需求。
责任编辑：Rachel
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项目排行榜资产证券化的PPP项目范围和标准有哪些
& & 根据《国家发展改革委中国证监会关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》（发改投资[号）的规定，重点推动资产证券化的PPP项目范围包括：一是项目已严格履行审批、核准、备案手续和实施方案审查审批程序，并签订规范有效的PPP项目合同，政府、社会资本及项目各参与方合作顺畅；二是项目工程建设质量符合相关标准，能持续安全稳定运营，项目履约能力较强；三是项目已建成并正常运营2年以上，已建立合理的投资回报机制，并已产生持续、稳定的现金流；四是原始权益人信用稳健，内部控制制度健全，具有持续经营能力，最近三年未发生重大违约或虚假信息披露，无不良信用记录。
& & PPP资产证券化的推广存在哪些问题和困难？
& & 一是期限错配的问题。PPP项目运营时间较长，大部分都是10年以上，而目前资产证券化产品的存续期几乎都是5年左右，最多也不超过10年，单个资产证券化产品显然无法覆盖PPP项目的期限。
& & 二是基础资产存在质押的问题。《证券公司及基金管理公司子公司资产证券化业务管理规定》要求证券化的基础资产要权属明确，相关基础资产以及产生该基础资产的相关资产不应附带权利限制。但在PPP项目中，大多数项目公司在建设初始就会把收费收益权质押给商业银行作为贷款担保，如果要将收费收益权作为基础资产进行证券化，就得先解除收益权上的质押，这就需要足额资金偿还债权银行贷款或以等值财产置换，对项目公司来讲，自然存在一定的难度。
& & 三是PPP资产证券化产品吸引力问题。PPP项目大多数为基础设施等公共产品和公共服务项目，具有较强的公益性质，且社会资本的经营性收费受到政府限制，不允许产生暴利。这导致所对应的资产证券化产品收益率较低，对投资者吸引力有限。而如果项目公司为了吸引投资者而承诺过高收益率，则面临有限的现金流能否覆盖和支持本息兑付的风险。
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银行利率信息港本站网址：http://www.yinhang123.net&　　编者按 PPP这个词，从2016年开年到结尾，自始至终位居领域的热词排行榜，各地政府和机构也将之作为一项创新工作来开展。但因为PPP在我国的应用时间尚短，执行机制和法规体系亟待完善，因此实质性的规定和动作频出，如相关部委接连出台PPP相关，在相关领域&强制&推行PPP、明确PPP项目批复方式&&可以说，2016年我国的PPP相关工作是在边完善机制边推进执行中前进的。
　　明确PPP工作七项要点
　　5月28日，财政部、国家发改委发布了《关于进一步共同做好政府和社会资本合作有关工作的通知》，明确规定了做好PPP项目的七项工作。
　　这七项工作分别是：稳妥有序推进PPP工作、进一步加强协调配合、扎实做好PPP项目前期工作、建立完善合理的投资回报机制、着力提高PPP项目融资效率、强化、加强PPP项目信息公开。
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　　史耀斌要求，按照分工负责制要求，金融司要发挥好PPP工作领导小组办公室作用，制定出台PPP项目财政管理办法，统筹做好第三批示范项目申报筛选工作。
　　PPP中心要研究完善PPP各项指引，强化分析应用，推动项目规范实施和市场有序竞争。
　　同时，基金公司要严格贯彻落实国务院&用好1800亿元引导基金&要求，抓紧健全与投资相关的制度，为项目投资运作提供保障。
　　首批12个PPP水利试点获阶段性成果
　　5月30日，国内首批12个PPP水利试点工作总体进展顺利，并且已经取得了重要的阶段性成果。
　　其中，湖南莽山水库、广东韩江高陂水利枢纽等2个项目已完成引入社会资本工作，重庆观景口水库、贵州马岭水利枢纽等6个试点项目已初步明确政府和社会资本的合作意向，其他4个试点项目正在加快推进相关工作。
　　我国与联合国有关机构签署PPP备忘录
　　1月20日，国家发改委与联合国欧洲经济委员会正式签署合作谅解备忘录，双方将在合作推广政府和社会资本合作（PPP）模式方面加强交流合作。
　　这是我国政府机构与联合国有关机构首次签署PPP领域合作相关协议，标志着我国推广PPP模式进入了合作发展新阶段。
　　第二届中国PPP融资论坛成功举办
　　10月24日，国家发改委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知，要求各级发展改革部门会同有关行业主管部门，建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库，并统一纳入国家发展改革委员会传统基础设施PPP项目库，建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。
　　入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。
　　列入各地区各行业传统基础设施PPP项目库的项目，实行动态管理、滚动实施、分批推进。
　　对于需要当年推进实施的PPP项目，应纳入各地区各行业PPP项目年度实施计划。
　　（整理/董莹）
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