关于优化发展软环境情况的调研报告
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关于优化发展软环境情况的调研报告
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& && ――日在南平市第三届人民代表大会&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 常务委员会第十七次会议上&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 南平市人大常委会调研组&&&
主任、各位副主任、秘书长、各位委员： &&&&& 为进一步优化我市经济发展软环境,&南平市人大常委会于2009年4月至9月，结合学习实践科学发展观活动，组成以市人大常委会党组书记、副主任陈岩生为组长，市人大常委会党组副书记、副主任郑明洋、市人大常委会党组成员、副主任魏林钦为副组长，市人大常委会部分组成人员和部分市、县两级人大代表为成员的调研组，对近年来我市优化经济发展软环境建设情况进行了调研。调研组分三个小组深入到基层和企业，走访了10个县（市、区）及其相关园区、企业，南平市直31个部门、单位，36家市属企业以及闽北经济开发区、南平工业园区、荣华山产业组团，召开各种类型的座谈会，听取各级干部、基层群众以及企业经营者的意见、建议。同时，通过闽北日报、南平电视台公布相关调研活动安排；在市效能办、市人大常委会信访局设立投诉电话和在大武夷新闻网开展问卷调查、在南平人大网站设立征求意见箱，征集社会各方面意见，从不同侧面、不同层次详细了解近年来我市经济发展软环境建设的基本情况，重点是政府服务经济发展“软环境”的情况。现将调研情况报告如下： &&&& 一、主要成效 &&& 市委、市政府历来高度重视优化发展环境工作，尤其是2003年以来，通过实施“突出工业、突破工业”发展战略，着力解放思想、更新观念，不断强化干部群众服务发展意识，积极营造亲商、重商、扶商的社会氛围，使政府服务经济发展的软环境得到逐步改善。 &&& （一）政策扶持力度进一步加大。近年来，市政府先后出台了《南平市人民政府关于扶持重点企业发展的若干意见》和《南平市人民政府关于进一步扶持中小企业发展的实施意见》等一系列政策性文件。通过设立工业产业发展基金、重点工业企业发展基金、龙头企业应对金融危机资金链保障基金；鼓励引导企业自主创新，上市融资和项目开发，从融资、市场开拓、用工保障等七个方面加强对中小企业的政策扶持；免收工业项目行政事业性收费22项，减收21项；加强政银企互动，适时举办银企资金对接会，大力发展融资担保业务，帮助企业解决融资难题。此外，还建立中心城市工业企业联动服务中心，及时帮助企业解决困难。上述举措，有效推动了企业的发展和发展环境的优化。 &&& （二）审批效率进一步提高。南平市行政服务中心于日成立以来，对市直具有审批权的单位逐一进行审批流程会审，并通过对部门内部职能的整合和归并，共有21个审批科室成建制入驻中心，62个单位（其中，市直23个、延平区17个、综合窗口22个）进驻审批、服务事项568项，普遍对窗口实行不同程度的授权。中心还对涉及多部门的审批流程进行再造，确定牵头部门和协办部门，实行“同时受理，通告相关，协同审批，即时办结”的运作方式，在重点项目办理上，开通“绿色通道”，实行“跟踪督办，限时快办，主动协办，预约办理”等服务方式，改串联审批为并联审批。截止调研时，中心共受理各类审批服务事项64608件，办结64100件。其中，《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》分别由原来的10个工作日和7个工作日缩短为3个和1个工作日。目前，市本级项目审批前置从1677个减到1591个，减少5.12%，总体审批时限缩短32.28%。 &&&& （三）法治环境进一步改善。一是推行行政执法责任制。各级各部门根据《南平市推行行政执法责任制工作方案》要求，详细梳理权力清单，及时做好梳理结果的审核、公布工作，并认真组织实施，有效强化了执法责任。二是规范行政执法主体和执法程序。在1999年确认行政处罚权主体的基础上，2004年开展行政许可主体的清理确认工作，目前全市已有9000余人获得行政执法证。同时，加强行政处罚案件审核工作，以保证行政处罚决定的合理性和合法性，切实保障当事人的合法权利。三是规范行政权力运行。各相关单位对清理后保留的行政职权逐项编制目录，并按权力类别分别制作流程图，明确了各类行政权力的基本运行程序。加强对行政执法自由裁量权的整治和规范，使行政执法标准更加明确，制度更加完善。四是下大气力解决社会治安突出问题。在开展反机关官僚主义、整治“小吏大权”活动的同时，组织开展了对涉及重点工程建设和企业发展的各种不稳定因素和矛盾纠纷的排查，对涉黑团伙、盗窃、诈骗、欺行霸市，以及扰乱施工的人和事予以重拳打击，先后打掉涉黑团伙3个，抓捕团伙主要成员23名。建设平安工程，层层签订责任状，建立“保安网”、“社会网”、“园区网”等治安防患网络体系，治安环境得到逐步改善。 &&&& （四）市场秩序进一步规范。为了整顿和规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境，2005年以来，我市将公共事业、公安、交通、交警、国土资源等部门的22项经营性、竞争性、资源短缺性的审批事项，下放社会中介组织或推向市场。加大力度对事业单位实行分类改革，与2001年相比，目前全市事业单位机构减少1156个、人员减少6649人。认真清理规范市场中介组织、行业协会和公共服务行业。2008年如期完成了工程建设项目招标代理机构、工程造价咨询企业、房地产交易经纪机构、会计师事务所等4类239家中介组织与政府部门的彻底分开，并查处无照经营、超范围经营、乱收费等非法中介行为63起，吊销营业执照18户。同时，对行业协会会费标准制定和票据使用等社会普遍关注的问题也进行了规范。近年来，还通过采取强有力措施，较好地落实了经营性土地使用权公开出让、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等制度，逐步规范了各类招投标行为。今年底，市政府还将成立招投标服务中心，以最大限度地预防权力“寻租”，维护公平竞争的市场环境。 &&&& 二、存在问题 &&& 调研活动一开始，市人大常委会就在大武夷新闻网上开展了问卷调查，共设立20个软环境方面的选项。从回收的意见看，总体满意度不高。其中，政府为企业提供服务等选项的满意率不到20%。福建省投资环境监测评价结果显示，年度我市投资环境总体满意度指数为7.05，低于全省平均水平7.29，从2007年度的前三位下降为第8位。2008年，在省政府对设区的市政府的绩效评估中，公众评议部分我市也从2007的第三位降到第七位，其中企业经营者对我市机关工作人员办事效率一项，在5分总分中只打了3.65分。从上述情况可以看出，我市在改善发展软环境上虽然下了很大气力，也取得了一定的成效，但是政府服务经济发展的软环境还没有得到根本改善。 &&&& （一）思想观念转变不到位。调研发现，思想不解放、观念陈旧已经成为困扰我市发展软环境改善的一个突出问题。一些部门领导干部缺乏先行先试的胆识和信心，“急、争、抢”意识不强，缺乏创新思维和拼闯精神，科学发展能力不强，服务企业的办法不多，调研中，企业主对市本级工业地价调整后的土地出让金交缴、城建混凝土统一供应等问题意见较大。一些行政执法部门，尤其是省属垂管部门在执行部门文件时，没有做到灵活性和原则性有机结合，缺乏大局意识。 &&& （二）运行机制不够顺畅。南平市行政服务中心成立后，由于授权不够到位，有部分窗口只起到收件作用，部分市本级企业反映，办一件事必须跑中心、跑审批单位，往返多趟。调研中反映，一家落户于乡镇的企业到市行政服务中心递交材料后，却在部门经办人手中卡壳，长达半年没有得到批复。企业技改小项目须经立项、报批、审核、踏勘等诸多环节，大项目须盖70多个公章，没有一年半载无法落地，连一般建设性项目有的也要拖上三个月以上。南平市、区之间管理体制不顺畅也给企业带来不必要的麻烦，如延平区广电局体制上收后，原先炉下工业园区安装有线电视的优惠政策无法兑现，导致部分后进园区的企业迄今没有装上闭路电视，成为企业难以留住员工的重要原因。 &&& (三)服务收费存在不规范现象。调研发现，强调部门利益，重管理、轻服务现象比较普遍，变相收费的情况也有所抬头。如个别地方办理工商年检时存在搭车收取会员费现象，企业还反映消防部门强行拉赞助搞摊派现象不同程度存在。一些行政事业性单位收费标准太高，炉下工业园区企业反映，自来水管开个供水口要收4万元。个别单位凭借自身“垄断”地位，通过行业协会等形式，迫使企业违心接受一些不合理的费用，还要求企业使用指定产品和施工队伍。 && （四）社会服务体系不健全。一是劳动力市场不发达，供求不对称直接影响企业用工。一方面，企业要通过高薪招人；另一方面，招用人员不愿在当地就业。企业普遍反映，复合式的管理人才、科技人才、营销团队人才奇缺；用工成本持续攀升，闽北招熟练技术工人比广东更困难。二是产业链条没有形成，导致企业生产成本高。闽北林产工贸城企业反映，买个配件，闽北的价格高出东莞数倍。三是配套设施和社会服务体系相对滞后，不少企业反映，由于企业地处偏远，职工就医、子女就学不便，治安防患能力弱，经常发生企业被偷盗现象。 &&& （五）社会不稳定因素有所增加。在一些地方，当群体性事件发生时，当地甚至是外地的涉黑团伙往往借机参与闹事，制造混乱，事后又以帮助闹事的名义向群体性事件的当事人敲诈勒索，制造新的治安或刑事案件，影响社会稳定。而面对突发事件或群体性事件，一些地方政府处置不够果断，甚至为了暂时息事宁人，安抚闹事者，作无原则让步，致使一些人从上访、缠访甚至闹事中非法受益，导致群体性事件升级，无形中也给涉黑团伙以可乘之机，给发展软环境造成破坏。 & &&& 三、几点建议 &&&&& 国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的出台实施，为闽北的发展带来了历史性机遇。在新的形势下，良好的发展软环境，是一个地方搞好经济社会建设的一个极其重要的条件。因此，各级各部门必须牢固树立“软环境就是资源，就是政策，就是竞争力，就是生产力”的观念。 &&& （一）着力建设服务型政府。首先，政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境，包括法治环境、信用环境和市场环境等。并围绕这个定位，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，有“错位”的地方“纠位”，把不该管也管不好的事交给市场、企业和社会组织，把该管的事不折不扣地管好。其次，强化公共服务职能，把与民生关系密切、经济社会发展不可或缺的作为核心公共服务，以发展社会事业和解决民生问题为重点，推动公共服务向农村基层、滞后领域、困难群体倾斜，不断优化公共资源配置，把更多的财政资金投入公共服务领域，逐步形成基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。同时，建立政府组织、非政府组织和社会公众共同参与的公共产品生产和公共服务提供的合力机制。第三，坚持以人为本，政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民服务。并以此为出发点，努力解决发展中的具体问题，当前要着重解决好推动经济科学发展、完善社会保障、积极促进就业、发展公共卫生等关系国计民生的问题。第四，坚持依法行政，做到严格执法、公正执法、文明执法，并致力于建立和维护正确的社会评价标准和有效的评价体系。同时，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，以及有令不行、有禁不止的现象，确保公共权力依法有效运行。 &&&& （二）着力提高干部队伍素质。一要抓观念转变。广大干部要在加强学习，切实提高自身素质的同时，深刻领会国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和市委《关于加快推进海峡西岸经济区绿色腹地发展的实施意见》精神，树立沿海意识、市场意识、先行意识和“急、争、抢”意识，把观念的转变体现在领导决策思维上，体现在促进闽北发展的运作、方法、能力和责任上，体现在团队的执行力上。二要抓干部作风建设。建议政府组织开展一次优化发展软环境专项整治活动，坚决克服“办公条件越来越好了，群众办事却越来越难了；高速公路越修越多了，干部和群众的距离却越来越远了；通讯水平越来越高了，干部和群众的联系却越来越少了”的机关新官僚主义作风，加强对干部队伍的纪律约束，党性教育、廉政教育、责任教育、服务发展理念教育，大兴干实事、千方百计做成事的风气，努力把干部队伍锻造成为一支能打硬仗、打胜仗的队伍。三要通过选拔任用群众信得过、能带领大家科学发展的干部，让想干事、能干事、干成事的人有更大的舞台施展才华，以促进机关作风建设和干部队伍整体素质的提高。 &&& （三）着力提高服务水平。一要运作好新的机制。要进一步理顺南平市行政服务中心职能，对入驻中心的审批项目进行一次全面梳理，凡涉及经济发展审批和服务的职能一律要入驻中心，各部门入驻中心的项目、人员授权要到位，凡在中心受理的审批事项，有关部门不再重复受理。同时，要对审批流程进行优化再造，最大限度减少审批环节，切实实行“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”的一站式服务，并积极推行网上审批和电子政务，努力提高办事效率。二是凡履行政府职能的部门，都要实行办事内容、办理程序、办理权限、办结时限和收费标准依据向社会和群众公开，以方便群众办事，扩大群众的知情权和监督权。三要强化政府服务企业的机制，尤其是要抓好企业各类人才队伍建设，优化企业用工环境；进一步加大措施力度，完善社会配套服务，做专做细服务企业工作，为企业发展提供强有力保障。 &&& （四）着力优化政策环境。一是要及时清理那些不利于优化发展环境的政策，杜绝收费、处罚与部门利益、个人利益挂钩。二是要全面清理各部门现有的收费项目，做到该取消的坚决予以取消，该降低标准的坚决予以降低标准。同时，建议政府对2003年以来市委、市政府出台的优惠政策落实情况进行一次全面检查，以防止乱收费现象反弹。三是要规范服务收费，切断行政执法、行政事业单位与中介服务之间有形无形的经济联系。与此同时，各级各部门不仅要认真学习政策，吃透政策，理解政策，还要根据形势发展，不断研究制定新政策，落实好政策，不搞截留和梗阻，坚决摒弃“上有政策、下有对策”的行为，共同打造宽松的政策环境。 &&& （五）着力优化法治环境。一要进一步规范执法主体，逐步实施相对集中的行政处罚，着力解决职责交叉，多头执法，重复处罚等问题。二要进一步完善行政执法责任制，健全评议考核制，错案责任追究制，从制度上保证行政执法的廉洁高效。三要进一步加大对黑恶势力的打击力度，坚决打击社会黑恶势力、地方流氓团伙收取企业保护费和少数村民非法干扰企业正常生产的行为，为企业发展提供坚强的法律保障。 &&& （六）着力抓好落实工作。一要落实责任。建立主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的责任机制。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，并及时提出改进工作的要求和建议，以推动落实各项既定工作。二要建立协调机制。要进一步理顺南平市、区相关职能关系，加大对省、市属职能部门的协调力度和依法监管力度，以更有效地发挥其职能作用。同时，要采取强有力措施，促使职能部门淡化权力意识，增强全局观念，共同致力于抓落实工作。三要强化问责。要在充分调动干部积极性的同时，认真落实中央颁布的《关于党政领导干部问责的暂行规定》精神，对政令不畅，行政不作为，服务效率低下，执法不公等问题，要敢于依法依规问责，以推动形成行使职权要担当责任的风气，确保政令畅通。四要强化监督。既要满腔热情地宣传企业，宣传为发展环境建设作出贡献的好人好事，营造良好的氛围，又要坚决查处阻碍发展的人和事，及时曝光影响发展环境的典型事例，以促使全市上下始终保持谋求发展的共识，攻坚克难的意志，应对风险的气势，服务全局的团队精神，为海峡西岸经济区绿色腹地建设作出积极的贡献。 &&&& 在调研过程中，我们还收集到社会各界和企业反映的一批亟待解决的具体问题。其中，有些问题经过相关职能部门结合学习实践科学发展观活动，立整立改后，已得到较好解决。目前还有36个关于发展软环境建设中存在的具体问题尚未解决（详见附件）。调研组建议市人大常委会在这次会议后，督促政府协调南平市、区直有关部门及相关县（市）认真抓好落实，并于12月30日前，将落实情况书面报市人大常委会。 &
附件： & &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 有关部门、企业、社会反映需要协调解决的问题 & &&&& 一、政策方面 &&& 1、闽北经济开发区反映：（1）开发区内企业尚未形成规模，将开发区确定为工矿区，征收城镇土地使用税及房产税，不利于园区招商引资及已入园企业的快速发展。要求建阳市政府暂缓将开发区确定为工矿区。另对开发区范围内的企业征收城市维护建设税，建议按最低税率征缴。（2）为保证开发区06年签订的企业入园协议的履行，同时符合07年国家调整后的土地政策，开发区投资开发有限公司于06年底按当时国家规定的工业用地地价每亩5.18万元的价格受让了793亩土地。现公司为履行管委会06年签订的企业入园协议将土地以每亩4万元转让给原入园企业，并涉及土地交易营业税，请地方税务局给予照顾。 &&& 2、依照《南平市人民政府关于修订工业发展扶持政策的意见》（南政综〔号）文件精神，设立市工业产业发展基金对于符合政策导向的产业进行扶持补助，但是《意见》明确了扶持对象仅限于南平工业园区的工业项目，并未包括同属市本级管辖的闽北经济开发区的相关项目，要求给予闽北经济开发区相同的待遇。 &&& 3、南平工业园区反映目前相关政策环境滞后，主要有以下五个方面：一是工程招标管理问题。目前建筑工程招投标活动中的出卖资质、挂靠投标、围标串标和中标后卖标转包等现象比较普遍，特别是对道路、桥梁、隧涵等重点工程，由于没有建立健全预选承包商制度和储备库，业主难以择优选择承包商，工期进度和工程质量缺乏保障。二是动态扶持企业持续发展政策制定问题。面对当前的金融危机，国家振兴十大产业规划，支持海西建设等政策都已相继出台，我市尚未对接制定出台相应的配套政策。三是标准厂房招商办证问题。根据市政府安排部署，园区现已建设标准厂房共计14万平方米，其中已建成11.19万平方米，目前已出售1万平方米。对标准厂房的招商办证工作，市政府非常重视，召开专题会议研究讨论，并以[2008]32号专题会议纪要给予明确，但该《纪要》的落实却遇到很多困难，如标准厂房招商采用委托代建方式，存在受让人产权证办理困难的问题；采用直接销售的方式，需缴纳营业税、契税、增值税、所得税等税费，增加销售成本近一成。这些问题的存在严重影响了标准厂房招商工作的开展。四是用地指标使用问题。针对开发区用地难、指标不足的问题，省政府国土资源厅专题会议纪要已明确可给予开发区1000亩滚动用地指标，但目前报批工业用地的做法仍是采取预申请方式，按单个项目报批，1000亩滚动用地指标尚未落实，园区集中、集约、集控用地没有保障。五是被征地农民的社保问题。省政府[号文件规定，在开发区内如被征地农民所余人均耕地面积少于当地县（市、区）人均耕地面积30%，将按照省、市、县三级出资70%和被征地农民自付30%的比例，为被征地农民缴纳社会保险，缴纳标准为1.8万元/人。目前，延平区解决被征地农民社保问题的实施意见尚未出台，园区土地申报材料缺审，严重影响到江南工业园二期1000亩和陈坑―瓦口组团2100亩开发用地报批。 &&& 4、根据新修订的《福建省人民防空条例》，从3月1日起开发区、工业园区内的办公室、员工宿舍等民用建筑均需建设防空地下室或征收防空地下室易地建设费。今年入园的企业在前期做方案时未考虑这块，按规定不得进行规划审批，从而影响了企业的落地建设速度。建议有关部门出台政策，对工业项目给予缓征或减免征收的优惠。 &&& 5、南平工业园区塔下、水东组团的企业反映：园区土地使用税增长幅度过快，2002年，企业入驻园区时土地使用税为1.5元/平方米，2005年提为4元/平方米，2007年改按二级土地征收，标准为8元/平方米，增加了企业负担；另外，企业办理土地贷款评估时，却只能按五级地评估，同样一块地，土地使用税缴纳与贷款评估的地级却差了三级，企业土地使用纳税义务与贷款评估标准不一致。要求有关部门对园区企业用地，比照区外同区域地级划分标准，按照低于区外同区域土地地级，确定一个相对可行的地级标准，减轻企业负担；同时，建立统一的土地评估标准体系，将征收土地使用税的地级标准与贷款评估地级标准统一起来，原则上土地使用税按几级地缴纳，贷款评估地级就应当为几级。 &&& 6、南平市新华安制衣有限公司、福建奥普新集团有限公司、南平市朝日电缆有限公司、福建省南铝板带加工有限公司等公司反映市国土资源局的土地登记费和土地抵押登记费属于免收项目，但企业并未享受，而且还存在重复收取现象。要求兑现南委发[2003]6号、南政综〔号等文件规定，对明令免收的费用予以免收。 &&& 7、南平工业园区企业对强制使用商品混凝土进行施工反映强烈：一是普遍认为使用商品混凝土不仅增加了企业建设成本（每平米造价约增加20～40元），且周边建瓯、沙县、尤溪均未实施；二是园区企业混凝土用量少而散，商品混凝土供应企业往往不能保证及时供给，影响到园区企业建设；三是商品混凝土供应企业目前属垄断性经营，服务不到位，商品混凝土的供应价格的市场定价机制尚未形成；四是园区企业均地处远郊，施工现场距周边居民点也较远，现场拌制混凝土不存在噪声及其它污染问题，加上施工质量业主和质检站共同把关，混凝土的质量有保证。要求有关部门取消园区工业企业使用商品混凝土的规定，对园区企业建设，由企业自主选择是否使用商品混凝土，不再强制。 &&& 二、服务方面 &&& & 8、部分企业反映市行政服务中心在具体运作中，存在以下问题：一是各窗口限定办理时间相互隔离，造成内部流转时间串联累加，企业仅办理房产权证一项就至少需要1年多的时间；二是个别审批程序与实际操作脱节，如企业更名刻章需要先收回旧印章，这就造成企业在上交旧印章到领取新印章的用章时间真空；企业建设时间是企业抓机遇、抢市场、用资金、出效益的关键，现在企业要在办妥施工许可证后才能施工，这样不仅占用了大多数时间，而且增加企业成本，不利企业发展壮大；三是有的经办人业务不熟，审批人非专职，造成窗口不能办理一次性告知，办理审批需要多次多头跑办，效率低；四是有的部门放大部门利益，审批环节多；五是有的部门在深入企业多是检查、收费，挑毛病，不是积极引导企业排忧解难。 &&&&& 9、多家企业反映有些部门在创业竞赛中利用职权争抢项目，在审批环节卡扣，企业不给就拖着不办，有的项目已有归属部门，但有的部门却硬要重复报送，企业难以招架。 &&& &10、福建奥普新集团公司投资4000万元的奥普新集团科技大楼，已在南平工业园区长沙组团落成。目前，公司正在办理大楼的房产权证，市建设局正在进行大楼工程竣工验收，如按现行审批办证效率，至少需要一年以上时间，制约和影响了企业的融资和做大。要求加快办证进度，缩短审批流程，确保企业尽快领到房产权证，及时融资扩大再生产。 && & 11、南平工业园区长沙、塔下、罗源组团等园区企业普遍反映园区公交班次太少，上下班车次不足。要求公交公司增加到园区长沙、塔下、罗源组团的车次密度，在企业早晚上下班时，调配临近公交车线路，延伸行驶路线或增开车次。 && &12、南平市天成彩印包装有限公司、南平市森森炭业有限公司、南平华威活赛环有限公司、福建南平新中发电机公司等罗源组团和江南工业园企业反映，企业所在组团没有统一的垃圾堆放点，影响企业正常生产生活。要求市政府协调市公用局、环卫处在园区统一配置垃圾收集场所，定点定时清运。 &&& 13、南平工业园区反映一些职能部门对村民在工业园区收储用地和企业生产用地红线内违法占用种菜、搭盖和重点工程征迁“钉子户”等问题执法不到位。如省重点在建项目成功路工程一标段，由于一户村民的拆迁施延近一年仍未解决，致使该项目建设难以按时推进。 && &14、南平华威活塞有限公司、南平森炭业有限公司、南平市朝日电缆有限公司等3家企业反映，企业所在地区周边村民在园区道路两侧和企业红线边占道建房堆料、种菜、塔盖厕所，有的超过企业红线，有的还能批建，不仅影响企业车辆进出和企业生产，而且也影响到园区的整体形象。要求相关部门加大执法力度，及时处理和杜绝村民违法占道搭建事件。 & & 15、福建省南平市美众针纺有限公司反映公司大门口道路旁废品收购站点乱堆放废品垃圾，占用企业道路，影响交通安全和员工休息。要求有关部门协调解决。 & & 16、2006年1月，延平区广电局按每户380元的初装费为炉下工业平台已投产的4家企业安装开通闭路电视。区广电局上收市广电局后，炉下工业平台陆续投产企业多次向所在地广播电视站―炉下广播电视站申请安装开通闭路电视，但炉下广播电视站称：因职能上收市电视台，需按市电视台规定的标准收取初装费，费用高达几万元。因有线电视初装费太高，企业无法承受，至今闭路电视仍未入户，企业员工业余文化生活贫乏，劳逸失衡，造成企业员工不能安心企业生产，员工流失严重，开工不足，极大地制约了企业的生产发展。请求市政府及有关部门帮助促成炉下工业平台安装闭路电视事宜并只收取适当的工本费。 &&& 17、延平区及中心城市工业企业专业人才缺乏，阻碍了经济的发展。建议市政府出台相关政策鼓励本地中专、技校毕业生在本地企业就业。同时采取行政措施纠正中专、技校招生时承诺学生毕业后到深圳、厦门等发达地区就业的宣传导向，在本地企业建立实习基地，搭建校企合作平台，克服政府出钱为发达地区培养技术人才的现象。 &&& 18、福建绿友园艺有限公司反映，公司建阳徐市苗圃是2002年底由建阳市徐市镇党委、政府招商引资项目，经过几年精心经营，苗圃现已形成规模。但月期间，由于建阳市徐市镇人民政府引进其它项目，在绿友苗圃相邻地开发工业平台过程中，将公司苗圃基地、道路侵占和损毁，估计直接经济损失达三十多万元。事件发生后，公司曾多次向有关政府部门反映，但至今仍未解决，严重影响到公司苗圃基地正常生产经营，为此，恳请市政府及有关部门帮助协调解决以下问题：一是按照被毁26亩苗圃基地的最低成本价30万元，补偿给公司，以维护投资者的合法权益。二是按照森林法相关规定，以苗圃现有的实际面积183亩，将该苗圃基地的林权证办理到绿友公司名下；三是开通被毁坏的苗圃与外界交通的道路，便于公司生产和经营。 &&& 19、炉下工业园区企业反映，园区各企业工业及生活污水都是自行处理，希望有关部门能免收企业污水处理费。 &&& 20、部分企业反映，在办理消防、质检等事项中，一些条管单位，凭借自身的“垄断”优势，要求企业使用指定产品和施工队伍，还通过行业协会等形式，迫使企业违心接受一些不合理的费用。 &&& 三、建设方面 &&& 21、闽北经济开发区计划将经建阳童游组团路段的南武路拓宽并改道至崇阳溪西岸边（滨江西路），该路段总长约8km，道路红线宽度45米，投资约3500万元。要求由交通公路部门负责建设或帮助给予资金补助。 &&& 22、建溪流域崇阳溪童游组团防洪堤长约9.7km，其中童游组团机械电子园区范围内约6.3km。排涝站2座，投资约7000万元。要求市水利及发改等部门将闽北经济开发区防洪堤和排涝站建设项目列入国债项目。 &&& 23、福建省南铝板带加工有限公司反映周边学校和居民小区搬迁问题。（1）公司入驻园区塔下组团，周边有学校和果场居民小区搬迁选址，由于相邻较近，不仅企业生产影响到学校的正常教学和居民生活，而且居民小区选址就设在公司旁边，一方面，企业治安不好管理；另一方面，严重影响公司环评验收，由于公司入驻园区时项目环评设计是按工业标准进行，现在居民区选址邻近公司，环评设计必须按生活区标准执行，这不仅增加企业环评成本，而且不符合当初设计标准，势必造成整个项目的翻盘。目前，学校表达了强烈的搬迁意愿，居民小区已完成了土地平整，重新选址搬迁时间紧迫。要求市政府协调各方及力促成有搬迁意愿的学校整体搬迁，同时，统筹考虑，对居民区另行选址建设。（2）公司曾邀请了来自省建筑科学研究院、地质勘探院的3位专家对南平火车南站北侧山坡进行现场踏勘，充分论证，确认该地段属牵引式滑坡地质灾害。今年7月，公司已联合南孚公司、南平火车南站向市政府就此地质灾害治理专门报告，市国土局也来到现场地勘，但治理方案至今未出。请市政府及有关部门尽快拿出治理方案，加快治理进度，预防和杜绝灾害事故发生。 &&& 24、福建省南平市美众针纺有限公司、南平市凯元针织有限公司等2家企业反映，沿江快速通道建设造成厂区沿江护坡坍塌、引进地面开裂、厂房地基下沉，厂区建筑物存在安全隐患。要求市政府协调建设单位采取措施加固、补修、拆建，防范灾害事故发生。同时，针对受损情况，给予企业适当的经济补偿。 &&& 四、融资方面 &&& 25、南平鼎力铝业股份有限公司、福建省南平华港饮料有限公司、福建省南平光明塑业有限公司、南平远大新型墙材有限公司等罗源组团企业反映，企业土地及厂房用地为租赁性质，市政府曾以专题会议纪要形式明确罗源组团企业可以房产抵押的方式融资，但这一政策在实际操作中缺乏灵活性，主要是局限于企业没有土地使用权证，办理房产权证难度大或只能办理无土地证的房产证，企业贷款抵押登记手续不全无法办理。要求市政府协调金融部门放宽企业以设备作为抵押放贷的条件，畅通企业信用融资绿色通道，帮助企业做稳、做大、做强。 &&& 26、南平市天成彩印包装有限公司、南平华威活塞环有限公司等中小企业反映企业规模小，尚处于初创阶段，特别是在当前金融危机影响下，举步维艰，运营困难，要求市政府出台相应扶持中小企业发展政策，缓解企业资金困难，帮助企业渡过难关。 &&& 27、南平工业园区反映国开行、农发行在工业园区贷款审贷时只承认国投、城投、交投和闽北经济开发区投资开发有限公司，南平工业园区开发建设公司的融资主体地位未得到上述银行的认可；同时，扶持园区发展的财税等有关政策在执行过程中缺乏一贯性、长效性，不能很好地以政府规范性文件的形式予以规范确立。要求市政府协调国开行和农发行，确认南平工业园区建发公司的融资主体地位；规范园区财税扶持政策，并保持相对的稳定性；同意逐步将土地等资产注入园区建发公司，以提高园区融资能力。 &&& 28、闽北经济开发区反映2009年上半年兴业银行、农发行、开行等计划贷款没有到位。请市政府及有关部门帮助协调解决。 &&& 五、土地方面 &&& 29、月，由市政府挂牌出让的“福建省银达树脂有限公司、福建鑫禾食品有限公司、延平区恒森根雕厂、南平市通达机电自动化有限公司、南平市三元汽车修理厂”等5家区属企业的工业项目用地共计92170平方米（138.255亩），这5家企业在预申请土地挂牌前均与南平市土地收购储备中心签订协议，南平市土地收购储备中心并对上述企业已先期支付的征地补偿安置费用和部分报批费用及企业自行承担的前期开发支出进行了核定，确定了应返回企业的费用共元。现上述5家企业在土地摘牌后已按摘牌价款全额向市财政缴纳土地出让金共元。按企业与南平市土地收购储备中心签订的协议，南平市土地收购储备中心应在企业缴纳全额土地出让金之日起30日内将协定的返还费用元一次性支付到位。目前均未到位，请市政府及有关部门帮助协调解决。 &&& 六、电力方面 &&& 30、根据省经贸委“一县一公司”的要求，闽北经济开发区范围内供电要并入建阳市供电公司，不再由省网直供，电力设施建设也就要由建阳市供电公司自筹资金负责解决。而建阳市区范围内的供电设施改造任务已十分艰巨，要再安排资金建设开发区的电力设施显然有较大困难。因此，要求协调省上有关部门，仍保留现供电关系，以满足开发区的建设需要。 &&& 31、随着闽北经济开发区二、三期工业平台建设完工，目前已有企业准备入驻开工建设（如闽海铝业项目），但目前10千伏电力设施只架设至一期工业平台，二、三期工业平台尚无电力设施（几个大项目都在此平台），企业无法开工建设，请求协调电力部门，解决二、三期工业平台的电力设施建设。 &&& 32、随着经济社会的快速发展，延平区地方电力企业管理体制已难以适应经济发展。目前，延平区除西芹、夏道、塔前、大横、洋后、巨口、赤门属南平局供电外，其余8个乡镇属区电力联营公司供电。由于未实行股改，电力联营公司供区内线路老化、电压不稳、用电不安全等问题日渐凸显，原有供电线路难以满足供区内经济发展和民生需求，一定程度上制约了延平半数以上供区的经济社会发展，必须尽快实行股改。延平区因库区情况比较特殊，库区短期内无法恢复库区正常用电秩序，使得区属电力联营公司股改工作受到影响。为了今后的经济发展及库区的长治久安，请求帮助协调促成延平区完成电力股改工作。 &&&& 33、建阳市部分企业反映建阳市供电部门对用电安装工程存在行业垄断行为，如用电线路的安装、迁移、立杆，变压器的安装、增容、减容、迁移等工程，设备、材料等必须到供电部门指定的地方购买，安装必须由供电部门所属的安装公司进行安装，用户没有自主选择权和议价权；工程预算科目繁多，预算单价过高，工程造价太悬,企业难以承受，不切合建阳市实际，影响了企业发展。企业屡次反映，建阳市供电部门认为这是行业规定，本地无法解决。要求市政府及有关部门帮助协调解决。 &&& 七、其他方面 &&& 34、南平市违章停车、逆向行驶现象较严重，影响交通和城市形象。如文体路面窄，系单行道，但少年宫、实小附近总有车辆长时间停放，使道路拥堵现象更严重。此外市区胜利、四鹤等街道占道摆摊现象突出，要求有关部门应加强管理。 &&& 35、市区梅山坡大小酒楼油烟污染环境严重，影响周边居民的正常生活，要求有关部门协调解决。 &&& 36、目前，市区商住小区有部分电梯质量存在安全隐患，小区物业公司管理也较为混乱，导致业主与现在的物业公司发生矛盾，如恒立大厦、文星苑等小区。要求建设等行政管理部门加大对开发商、物业公司的监管力度。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&南平市人大常委会财经委&&&&&&&&&&&&
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责任编辑：李妙群&&
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