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国有建设用地到期后怎么办
　　唐健 王庆日 谭荣|文
　　一、研究背景
　　上世纪80年代末，深圳和上海开启了中国土地有偿使用制度的先河。1988年的宪法修正案明确,在坚持城市土地国家所有的前提下允许土地使用权可以依照法律的规定转让。随着《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《中华人民共和国土地管理法》等一系列法律法规的颁布实施，中国基本确立和逐步完善了国有土地有偿出让制度。
　　作为国有土地出让制度的一项重要内容，出让期限以及到期处置一直备受关注。尽管相应法律法规明确了不同用途的土地使用权出让的最高年限，并对土地使用权到期处理的原则做出了一些规定，但这些规定大多比较模糊，回避了续期是否需要缴费，缴费的标准和方式等核心问题。而这些核心问题的模糊，造成了当前和未来一段时期国有建设用地使用权到期管理面临无法可依的局面，进而影响到土地使用者未来预期和土地利用行为。
　　因此，开展国有建设用地使用权到期处置问题研究，一方面是满足当前国有土地管理的迫切需要。时至今日，一些在土地出让最高年限规定出台前出让的土地已经到期或者濒临到期。由于没有统一的规则，地方政府在与使用者协商谈判时，引发了较强的社会反响甚至发生了矛盾；与此同时90年代出让的综合用地、工业用地也将在10-20年内到期，国有土地使用权到期的处理办法已经到了必须明晰的时候。
　　另一方面，研究国有建设用地到期处理问题对于完善制度、促进经济社会可持续发展也有重要意义。就当前的形势看，继续依赖新增建设用地的出让收益作为经济社会发展的动力是不可持续的。研究国有建设用地的到期处置，不仅有利于实现可持续的土地出让收益制度，更具有三个方面的深远意义。第一，是进一步推进和完善土地有偿使用制度的需要。目前的土地有偿使用制度赋予地方政府以土地出让金的形式获得土地收益，是国有土地所有权的主要实现形式，国有土地到期后续期费用的明确是对现行有偿出让制度的补充和完善；第二，是避免国有资产流失、实现保值增值的需要。中国实行土地公有制，城市土地是国家所有的最重要的资产，国有土地出让制度的建立大大提升了土地资产的价值，到期续期或按规定收回将有效保证土地作为国有资产的性质并使其保值增值；第三，是持续推进新型城镇化发展的需要。土地出让收益为城镇化过程中各类基础设施建设和公共服务配套提供了必要保障。新型城镇化是中国未来经济社会发展的重要动力，所以形成合理的到期收回制度和对续期收费制度是新型城镇化发展的重要支撑。
　　二、现行政策法规梳理
　　中国涉及到国有建设用地使用权到期处置的法律法规如下：
　　（一）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990）
　　第一，规定了各种国有建设用地使用权的最高出让年限，其中居住用地70年；工业用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合和其他用地50年。
　　第二，确定了国家在使用权届满时优先无偿收回土地的权利。第四十条规定，“土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理注销登记”。
　　第三，提出了使用权人申请续期的权利，明确提出应重新支付出让金。第四十一条规定，“土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应当依照本条例第二章的规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，并办理登记”。
　　（二）2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》（2004）
　　坚持了国家在使用权人不申请续期以及出让人不批准其续期申请时，无偿收回土地使用权的权利。第五十八条规定中的第（三）项，即土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的，未被纳入国家收回国有土地使用权时，对土地使用权人应当给予适当补偿的范围。
　　（三）2007年修正的《中华人民共和国城市房地产管理法》（2007）
　　第一，对使用权人到期续期的权利和程序、续期申请得到批准的权利、国家为了公共利益驳回续期申请的权利、国家驳回续期申请无偿收回国有土地使用权的权利等规定与2000年的《国有土地使用权出让合同示范文本》保持一致。第二十二条规定，“土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准”。
　　第二，坚持有偿出让原则，用词又从2000年示范合同文本中的土地有偿使用费改回1990年的土地使用权出让金。第二十二条规定，“经批准准予续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金”。
　　第三，未明确国家在无偿收回国有土地使用权时是否需要对地上不动产予以补偿以及如何进行补偿。第二十二条规定，“土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回”。
　　（四）《中华人民共和国物权法》（2007）
　　第一，提出住宅建设用地使用权届满自动续期的规定，但没有明确续期的程序、是否需要缴纳费用以及如何缴纳费用。
　　第二，对于非住宅建设用地使用权没有做出明确规定。
　　（五）《国有建设用地使用权出让合同示范文本》（2008）
　　第一，明确了使用权人提前一年申请续期的程序。第二十五条规定，“本合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用本合同项下宗地的，应当至迟于届满前一年向出让人提交续期申请书”。
　　第二，保障了使用权人续期申请得到批准的权利，但仍然赋予国家因公共利益收回土地的权利。第二十五条规定，“对于土地使用权人的续期申请，除根据社会公共利益需要收回本合同项下土地的，出让人应当予以批准”。
　　第三，坚持了续期有偿使用的原则，但用词从土地出让金改为土地有偿使用费。第二十五条规定，“出让人同意续期的受让人应当依法办理有偿用地手续，与出让人重新签订土地有偿使用合同，支付土地有偿使用费”。
　　第四，赋予国家在使用权人不申请续期以及出让人不批准其续期申请时，无偿收回土地使用权的权利。国家收回时应当对地上不动产的残值予以补偿。第二十七条规定，“土地出让期限届满，受让人未申请续期的本合同项下土地使用权和地上建筑物及其他附着物由出让人代表国家无偿收回，受让人应当保持地上建筑物、其他附着物的正常使用功能，不得人为破坏，地上建筑物、其他附着物失去使用功能的，出让人可要求受让人移动或拆除地上建筑物、其他附着物，恢复场地平整”。第二十八条规定，“土地出让期限届满，受让人提出续期申请而出让人根据本合同第二十五条之规定没有批准续期的，土地使用权由出让人代表国家无偿收回，但对于地上建筑物及其他附着物，出让人应当根据收回时地上建筑物，其他附着物的残余价值给予受让人相应补偿”。
　　（六）小结
　　现有多个法律法规都涉及到国有土地使用权到期处理的问题，其相关规定在逐步改变和完善，一些明显的特点和问题包括：
　　第一，对土地使用权人续期使用土地的权利保障逐步深入。1990年的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》把国家无偿收回到期使用权放在了更加突出的位置，只是表明使用权人有申请续期的权利，但没有规范国家对其续期申请是否予以批准的原则；2000年的《国有土地使用权出让合同示范文本》和2007年修正的《城市房地产管理法》则要求国家除根据社会公共利益需要收回到期土地外，应当批准使用权人的续期申请；2007年的《物权法》更是直接规定住宅建设用地使用权到期后自动续期，也即政府不能无偿收回到期的住宅建设用地使用权。从规律法规的变更来看，国家越来越重视对公民合法财产权利的保护，逐步限制政府权力。
　　第二，坚持了国有土地有偿使用的原则，但对于未来如何缴纳续期使用费用没有明确的态度。续期缴纳费用的用语经历了“出让金——土地有偿使用费——出让金”的变动，这个变动实质上反映了规则的不明确。土地出让金是一次性缴纳一定年限的费用以使用国有土地，应该说它属于土地有偿使用费的一种。然而，土地有偿使用费除了可以像土地出让金那样一次性缴纳，还可以实行按年分期缴纳，这个用词的变动实质上反映了制度设计上的非明确性。
　　第三，国家为了公共利益的需要可以无偿收回到期的住宅建设用地外的其他国有经营性土地，但需要对其上不动产按照其残值予以补偿。自2000年的《国有土地使用权出让合同示范文本》以后，明确了国家收回土地使用权时，对于地上建筑物及其他附着物，应当根据收回时的残余价值给予受让人相应补偿。
　　三、国内外实践借鉴
　　（一）上海
　　上海提出了到期无偿收回土地使用权的规定。2010年上海市在国有建设用地使用权出让预申请公告（沪预申请告字（2010）第02号）中提出“出让人收回并补偿相应残余价值”或“出让人无偿收回”等内容，其中包括面积3.56万平方米的商住地块，这些规定在历来的土地出让交易中均属首次。
　　这一申请须知引发了广泛的讨论，争议的内容主要在于：商住用地是否属于住宅建设用地，是否受《物权法》保护。如果属于或者部分属于住宅建设用地，那么就应该全部或住宅部分受到《物权法》保护而自动续期；如果不属于住宅建设用地，则意味着上海市政府在并没有明确某块土地是否是公共利益需要就已经做出了收回的规定。
　　（二）青岛
　　青岛主要是考虑了历史遗留问题，从回避个案问题的角度，通过补交出让金等延长出让年限的做法，将已经到期的建设用地使用权纳入当前国家法律规定的最长出让年限。
　　青岛市黄岛区的阿里山小区的土地大都是在上世纪80年代末出让的，其出让时由于缺乏统一规定，出让年限较为随意，分别为20年、30年、35年不等。目前阿里山小区一共有5071户业主，其中310户业主的房屋土地使用权将于日到期。这类住宅土地使用权届满时可以按照《物权法》的规定自动续期，但续期年限如何确定，续期费用如何缴纳则成为争议最大的问题。
　　青岛阿里山小区采取了个案处理的方式，根据当时业主取得房屋所有权所付出的对价，如果20年与70年土地使用权上的房子相差无几，就可以适当补缴象征性的地价后延长原来20年的土地使用年限至70年；如果当初取得房产的对价存在较大差异，就参照当时的土地出让金标准补足剩余年限，也将其20年的使用期调整为70年，从而与国家规定接轨。
　　（三）深圳
　　深圳提供了一次性缴纳土地续期费用和按年缴纳土地续期费用两种方式，并且明确了两种方式所不同的产权性质和与之对应的担保效力。
　　1981年12月，深圳市颁布了《深圳经济特区土地管理暂行规定》，允许给在特区投资的客商划拨土地，并规定了土地最长使用年限：工业用地30年；商业用地20年；商品住宅用地50年；教育、科学技术、医疗卫生用地50年；旅游事业用地30年；种植业、畜牧业、养殖业用地20年。
　　按照上述规定进行出让的很多土地在20世纪初已经到期，为了更好地解决到期土地续期问题，深圳市在2004年颁发了《深圳到期房产续期若干规定》。该规定指出到期房地产，业主需继续使用该土地的，在不改变用途的情况下，按有偿使用土地的原则，延长土地使用年期，可续展的期限是在国家法定的最高使用年限减去已使用年限的范围内确定。
　　如果续期，业主必须支付地价。有两种支付方式可供业主选择：一是一次性支付，补交地价数额为相应用途公告基准地价的35%，并按约定年期修正；二是采取年地租的方式，业主每年交付租金，标准由国土部门定期发布。根据该《规定》，业主按年支付的权益要小于一次性支付——只有一次性补齐地价的业主，才可以获得新的商品房产权证，而付年租则只能获得非商品房产权证，也就是说不能进入市场进行交易。
　　（四）香港
　　香港的到期土地续期处理主要由《政府租契条例》、《新界土地契约（续期）条例》等法律规定。目前香港土地以拍卖、招标或协议的方式批租土地，但租约的期限最长只能到2047年，土地承租人可以一次交清地价外，也可以按年缴纳新地税。
　　对于到期的土地，日以前期满的土地契约可以续约；日到期的土地契约可以自动延长至2047年；租赁期限超过日的土地契约依然有效。
　　在续期方式上，是土地自动续期,期限同上一次土地批租年限,并在土地注册处登记簿上注明。续期不需补交地价,仅需每年缴纳新地税,标准为年度“差饷”（土地税）的3%，大致约为房产年租租金的1.5‰，所以香港土地续期按年度缴纳的新地税在很大程度上仅具象征意义。
　　另外，在香港即便已经批租给公司或个人，且在约定租期之内，但只要政府“为了公共利益”，便可以“收回”。为此，香港法律专门有《收回土地条例》，规定因卫生欠佳、不适合人居住或危害健康、或为军事利用以及“为行政长官会同行政会议决定为公共用途的任何类别用途”，政府就可以把官地“收回作公共用途”。政府收回官地，要给以“公正的补偿”。原租用业主有异议，也可要求独立的“土地审裁处”裁决。但拒绝迁出者，政府可以“占用官地”的罪名起诉、强制执行。
　　香港经验给中国的启示主要在于：第一，尊重历史，实事求是地有差别化地解决遗留问题；第二，由于香港物业税较高，因此按年缴纳的新地税较小，中国也必须做好国有土地续期使用费与即将开征的物业税之间的协调；第三，允许政府为了公共利益收回土地，但应做出相应补偿。
　　（五）德国
　　德国模式如图中所示，即土地使用权到期后，使用权人丧失使用权，但拥有要求所有权人按照合同约定或其他惯例对其上建筑物进行补偿的权利，即补偿请求权。土地所有权人在补偿使用人以后收回土地使用权，如果土地所有权人暂时不愿意进行补偿，则可以要求使用权人继续使用免费该土地，即延期请求权，使用权人可使用到期土地，直到所有权人做出补偿为止。
　　德国经验的启示主要在于地上物的补偿，所有权人应该按照某一标准对使用权人所有的建筑物予以补偿后方能收回土地使用权，不补偿就只能允许使用权人继续免费续用土地。（未完待续）
　　作者唐健为中国土地勘测规划院地政研究中心主任；王庆日为中国土地勘测规划院地政研究中心研究员；谭荣为浙江大学土地与国家发展研究院副院长，浙江大学土地管理系副系主任。
责任编辑：张帆 | 版面编辑：邵超
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国有建设用地使用权出让合同（工业建设类） 15:03
Contract for Assignment of the Right to the Use of State-owned Construction Land （for industrial construction） 　　本合同当事人双方： 　　出让人： 　　受让人：________________________________________________________； 　　第一章 总 则 　　第一条 根据《中华人民共和国》、《中华人民共和国》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《天津市土地管理条例》等、有关规及土地供应政策规定，双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本合同。 　　第二条 出让土地的所有权属中华人民共和国，出让人根据法律的授权出让国有建设用地使用权，地下资源、埋藏物和市政公用设施均不属于国有建设用地使用权出让范围。 　　第三条 受让人对依法取得的国有建设用地，在出让期限内享有占有、使用、收益和依法处置的权利，有权利用该土地依法建造建筑物、构筑物及其他附属设施。 　　第二章 出让土地的交付与出让金的缴纳 　　第四条 本合同项下出让宗地编号为____________，出让宗地面积为大写________________________平方米（小写____________平方米）。 　　本合同项下出让宗地坐落于______________________________________________________________________________ . 　　本合同项下出让宗地的平面界址为________________________；出让宗地的平面界址图见附件1. 　　本合同项下出让宗地的竖向界限以________________________为上界限，以____________________________________为下界限，高差为____________米。出让宗地竖向界限见附件2. 　　出让宗地空间范围是以上述界址点所构成的垂直面和上、下界限高程平面封闭形成的空间范围。 　　本合同项下出让宗地范围内的树木、供电设施等，受让人可结合规划设计方案保留，对不需要保留的，由受让人自行与有关部门解决，并承担所需费用。如地下有构筑物或其他设施等，也由受让人自行与有关部门协商解决。 　　第五条 本合同项下出让宗地的用途为__________________________________________________________________. 　　第六条 本合同项下的国有建设用地使用权出让年期为____________年，自出让人向受让人实际交付土地之日起算。 　　第七条 出让人同意在交付土地时该宗地应达本条第（____________）项规定的土地条件： 　　（一）达到场地平整； 　　（二）现状土地条件。 　　第八条 受让人在按本合同约定支付全部土地出让金之日起10个工作日内，当事人双方应当按照本合同第七条约定，实地验明交付土地时该宗地的土地条件，并签订《交付土地确认书》。 　　第九条 本合同项下宗地的土地出让金为人民币大写________________________万元整（小写____________万元）。 　　第十条 本合同签订时，受让人应向出让人缴付人民币大写________________________万元整（小写____________万元）作为履行合同的定金，定金抵作部分土地出让金。 　　第十一条 受让人同意本合同签订之日起60日内缴齐土地出让金人民币大写________________________万元整（小写____________万元）。 　　第十二条 受让人应在按本合同约定付清本宗地土地出让金后，持本合同和土地出让金缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。 　　第三章 土地开发建设与利用 　　第十三条 受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及其附属设施的，应符合规划行政主管部门确定的出让宗地规划条件（见附件3），其中： 　　（一）建筑容积率/建筑总面积_______________________； 　　（二）建筑限高____________________________________； 　　（三）建筑密度____________________________________； 　　（四）绿地率______________________________________； 　　（五）其他要求____________________________________. 　　第十四条 受让人同意本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及其附属设施的，应符合如下土地利用要求： 　　（一）准入产业类别________________________________； 　　（二）建筑系数____________________________________； 　　（三）本合同项下宗地的项目固定资产总投资不低于经批准或登记备案的金额人民币大写________________________万元（小写____________万元），投资强度不低于每平方米人民币大写________________________元（小写____________元）。本合同项下宗地建设项目的固定资产总投资包括建筑物、构筑物及其附属设施、设备投资和土地出让金等。 　　（四）本合同项下宗地用于工业项目建设，根据规划部门确定的规划设计条件，本合同受让宗地范围内用于企业内部行政办公及生活服务设施的占地面积不超过受让宗地面积的____________％，即不超过____________平方米， 建筑面积不超过建筑总面积的____________%.受让人同意不在受让宗地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性设施。 　　（五）其他土地利用要求_____________________________： 　　第十五条 受让人同意在本合同项下宗地范围内同步修建下列工程配套项目，并在建成后无偿移交给政府： 　　（一）_____________________/_______________________； 　　（二）_____________________/_______________________； 　　（三）_____________________/_______________________. 　　第十六条 受让人同意本合同项下宗地建设项目在____________年_____月_____日之日起_____个月之内开工建设。 　　受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意的可以延建，但延建期限不得超过1年。 　　第十七条 受让人同意本合同项下宗地建设项目在_____年_____月_____日之前竣工。 　　受让人不能按期竣工，应提前6个月向出让人提出延建申请，经出让人同意的可以延建，但延建期限不得超过2年。 　　第十八条 本合同项下宗地外部市政公用设施由受让人向城市基础设施配套部门申请解决，并按规定缴纳相应费用。 　　第十九条 受让人在受让宗地内进行建设时，有关用水、用气、污水及其他设施同宗地外主管线、用电变电站接口和引入工程，应按有关规定办理。 　　受让人同意政府为公用事业需要而敷设的各种管道与管线进出、通过、穿越受让宗地，但由此影响受让宗地使用功能的，政府或公用事业营建主体应当给予合理补偿。 　　第二十条 受让人应当依法合理利用土地，其在受让宗地上的一切活动，不得损害或者破坏周围环境或设施，使国家或他人遭受损失的，受让人应负责赔偿。 　　第二十一条 在出让期限内，受让人应当按照本合同约定的土地用途、规划条件和土地利用要求利用土地，不得擅自改变。 　　需要改变本合同约定的土地用途的，由出让人有偿收回建设用地使用权，重新依法出让；需要改变本合同约定的准入产业类别的，受让人应当重新进行新项目的核准、批准或备案后，签订国有建设用地使用权出让合同变更协议或者重新签订国有建设用地使用权出让合同。 　　第二十二条 本合同项下宗地在使用期限内，政府保留对本合同项下宗地的规划调整权，原规划如有修改，该宗地已有的建筑物不受影响，但在使用期限内该宗地建筑物、构筑物及其他附属设施改建、翻建、重建，或者期限届满申请续期时，应当按届时有效的规划执行。 　　第二十三条 对受让人依法使用的国有建设用地使用权，在本合同约定的使用年限届满前，出让人不得收回；在特殊情况下，根据社会公共利益需要提前收回国有建设用地使用权的，出让人应当依照法定程序报批，并根据收回时地上建筑物、构筑物及其他附属设施的价值和剩余年期国有建设用地使用权的评估市场价格及经评估认定的直接损失给予土地使用者补偿。 　　第四章 国有建设用地使用权转让、出租、抵押 　　第二十四条 受让人按照本合同约定支付土地出让金，办理国有建设用地使用权登记，取得出让国有建设用地使用权后，有权将本合同项下的全部或部分国有建设用地使用权转让、出租、抵押，首次转让（包括出售、交换和赠与）剩余年期国有建设用地使用权地，应当经出让人认定符合下列第_____项规定之条件： 　　（一）受让人应按照本合同约定进行投资开发，并经出让人认定完成开发投资总额的25%以上，方可转让。 　　（二）受让人应按照本合同约定进行投资开发，形成工业用地或其他建设用地条件。 　　开发建设投资比例认定，应当由受让人委托具有专业审计资格的审计师事务所或会计师事务所进行审计，出具已开发投资额及完成总投资比例的审计报告。开发投资总额以计划管理部门的建设投资计划为准。 　　第二十五条 国有建设用地使用权转让、抵押，应当签订书面转让、抵押合同；国有建设用地使用权出租，出租期限超过6个月的，也应当签订书面出租合同。 　　国有建设用地使用权的转让、出租及抵押合同，不得违背国家法律、和本合同的约定。 　　第二十六条 国有建设用地使用权全部或部分转让后，本合同和土地登记文件中载明的权利、义务随之转移，国有建设用地使用权的使用年限为本合同约定的使用年限减去已经使用年限后的剩余年限。 　　本合同项下的全部或部分国有建设用地使用权出租后，本合同和土地登记文件中载明的权利、义务仍由受让人承担。 　　第二十七条 国有建设用地使用权转让、抵押的，应按有关规定，到国土资源管理部门申请办理登记。 　　第五章 期限届满 　　第二十八条 本合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用本合同项下宗地的，应当至迟于届满前1年向出让人提交续期申请书，除根据社会公共利益需要收回本合同项下土地的，出让人应当予以批准。 　　出让人同意续期的，土地使用者应当依法办理出让、租赁等有偿用地手续，重新签订出让、租赁等土地有偿使用合同，支付土地出让金、租金等土地有偿使用费。 　　第二十九条 土地出让期限届满，土地使用者申请续期，因社会公共利益需要未获批准的，土地使用者应当交回国有建设用地使用权证书，并依照规定办理国有建设用地使用权注销登记，国有建设用地使用权由出让人无偿收回。出让人和土地使用者同意本合同项下宗地上的建筑物、构筑物及其附属设施，按本条第 　　项约定履行： 　　（一）由出让人收回地上建筑物、构筑物及其附属设施，并根据收回时地上建筑物、构筑物及其附属设施的残余价值，给予土地使用者相应补偿； 　　（二）由出让人无偿收回地上建筑物、构筑物及其附属设施。 　　第三十条 土地出让期限届满，土地使用者没有申请续期的，土地使用者应当交回国有建设用地使用权证书，并依照规定办理国有建设用地使用权注销登记，国有建设用地使用权由出让人无偿收回。本合同项下宗地上的建筑物、构筑物及其他附属设施，由出让人无偿取得，土地使用者应当保持地上建筑物、构筑物及其他附属设施的正常使用功能，不得人为破坏。地上建筑物、构筑物及其他附属设施失去正常使用功能的，出让人可要求土地使用者移动或拆除地上建筑物、构筑物及其他附属设施，恢复场地平整。 　　第六章 不可抗力 　　第三十一条 合同双方当事人任何一方由于不可抗力原因造成的本合同部分或全部不能履行，可以免除责任，但应在条件允许下采取一切必要的补救措施以减少因不可抗力造成的损失。当事人迟延履行期间发生不可抗力的，不具有免责效力。 　　第三十二条 遇有不可抗力的一方，应在7日内将不可抗力情况以信函、电报、传真等书面形式通知另一方，并且在不可抗力发生后15日内，向另一方提交本合同部分或全部不能履行或需要延期履行的报告及证明。 　　第七章 违约责任 　　第三十三条 受让人应当按照本合同约定，按时支付土地出让金。受让人不能按时支付土地出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1&向出让人缴纳滞纳金，及逾期土地整理贷款利息，延期付款超过60天的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失。 　　第三十四条 受让人造成土地闲置，闲置满1年不满2年的，应依法缴纳土地闲置费；土地闲置满2年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。 　　第三十五条 受让人未能按照本合同约定日期或同意延建所另行约定日期开工建设的，每延期1日，应向出让人支付相当于土地出让金_____&的违约金，出让人有权要求受让人继续履约。 　　第三十六条 受让人应在合同约定的竣工期限内取得《建设工程竣工验收备案通知书》，受让人未能按照本合同约定日期或同意延建所另行约定日期竣工的，每延期1日，应向出让人支付相当于土地出让金_____ &的违约金。 　　第三十七条 项目固定资产总投资、投资强度和开发投资总额未达到本合同约定标准的，出让人可以按照实际差额部分占约定投资总额和投资强度指标的比例，要求受让人支付相当于同比例土地出让金的违约金，并可要求受让人继续履约。 　　第三十八条 本合同项下宗地建筑容积率、建筑密度等任何一项指标低于本合同约定的最低标准的，出让人可以按照实际差额部分占约定最低标准的比例，要求受让人支付相当于同比例土地出让金的违约金，并有权要求受让人继续履行本合同。 　　第三十九条 工业建设项目的绿地率、企业内部行政办公及生活服务设施用地所占比例、企业内部行政办公及生活服务设施建筑面积等任何一项指标超过本合同约定标准的，受让人应当向出让人支付相当于宗地土地出让金_____&的违约金，并自行拆除相应的绿化和建筑设施。 　　第四十条 受让人按合同约定支付土地出让金的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期1日，出让人应当按受让人已经支付的土地出让金的1&向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付土地出让金的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿因违约造成的其他损失。 　　第四十一条 出让人交付的土地未能达到本合同约定的土地条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算。 　　第八章 适用法律及争议解决 　　第四十二条 本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均适用中华人民共和国法律。 　　第四十三条 因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第_____项规定的方式解决： 　　（一）提交__________仲裁委员会仲裁； 　　（二）依法向人院起诉。 　　第九章 附 则 　　第四十四条 本合同项下宗地出让方案业经__________批准，本合同自双方签字盖章之日起生效。 　　第四十五条 本合同双方当事人均保证本合同所填写的姓名、住所、电话、传真、开户银行、户名、代理人等内容的真实有效，一方的信息如有变更，应于变更之日起15日内以书面形式告知对方，否则由此引起的无法及时告知的责任由信息变更方承担。 　　第四十六条 出让人名称与户名不一致的，不影响土地出让金的缴纳，受让人应当按照出让人提供的户名和开户银行缴存土地出让金。 　　第四十七条 本合同和附件共__________页，以中写为准。 　　第四十八条 本合同的金额、面积等项应当同时以大、小写表示，大小写数额应当一致，不一致的，以大写为准。 　　第四十九条 本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件，与本合同具有同等法律效力。 　　第五十条 本合同一式_____份，具有同等法律效力，出让人、受让人各执_____份，其余由出让人分送有关单位。 Contract for Assignment of the Right to&&the Use of State-owned Construction Land&&（for industrial construction） 　　This Contract is made and entered into by and between the following two parties： 　　Assignor： 　　And 　　Assignee： 　　Chapter 1 General Provisions 　　Article 1. In accordance with Real Right Law of the People's Republic of China， Contract Law of the People's Republic of China， Land Administration Law of the People's Republic of China， Law of the People's Republic of China on Administration of Urban Real Estate， Tianjin Regulations on Administration of Land and other laws， relevant administrative regulations and land supply policy， both parties conclude this Contract under the principle of equality， voluntariness， equal value exchange and good faith. 　　Article 2. The ownership of assigned land shall belong to the People&s Republic of China. The Assignor assigns the right to the use of state-owned construction land as authorized by laws， and the underground resources， hidden property and public facilities shall be outside the assignment scope of the right to the use of state-owned construction land. 　　Article 3. The Assignee shall have the rights to the possession， use， profit and legal disposal of state-owned construction land obtained in accordance with laws during the period of assignment， and shall be entitled to use this land for constructing building， structure and ancillary facilities in accordance with laws.
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