北京城市管理告别“九龙治水” 更强调综合管理
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　　体制求变 城市管理告别“九龙治水”
　　更强调综合管理；北京计划三年整治提升1674条背街小巷
　　城市管理是个筐。
　　从环境整治、垃圾处理、背街小巷治理，到煤、电、油、气、热的运行管理，很多与老百姓日常生活息息相关的事务，都装在这个几乎无所不包的筐里。
新京报制图/许骁
　　对于北京这样一个人口超过2100万的特大城市，城市管理更是压力山大。任何一个细小环节掉链子，都有可能带来大问题。
　　过去五年，北京兼顾“里子”和“面子”，在提升城市保障和管理能力上下功夫。以垃圾处理为例，北京新建、改建各类垃圾处理设施42座，垃圾焚烧处理能力提高4倍，生化处理能力提高50%，全垃圾资源化处理率超60%，原生垃圾基本实现无害化处理。
　　为实施清洁空气计划，北京大力推行煤改气，2012年全市天然气用量仅为92亿立方米，今年预计增至175亿立方米，4大热电中心也已全部完成煤改气，全市清洁能源供热比例已超90%。
　　从2013年到2016年，城六区500条背街小巷环境得到整治，一改过去脏、乱、差的面貌。
　　为与新的城市管理理念相适应，去年7月，市城市管理委挂牌成立，成为统一的城市管理主管部门。由此，北京城市管理也从专业化精细化向综合管理迈进。市城市管理委主任孙新军说，此举旨在通过城市治理体系改革来推动城市治理能力提升。
6月2日，正在建设中的阿苏卫垃圾焚烧发电厂。
　　北京垃圾焚烧能力五年增4倍
　　北京正北，昌平区百善镇和小汤山镇交界处，阿苏卫循环经济园的焚烧车间内，机器轰鸣。这里计划建成国内第一座数字化清洁环保垃圾焚烧发电厂。
　　6月2日，细雨蒙蒙。作为阿苏卫项目运行筹备的负责人，崔文光在现场查看工程建设情况。空气中隐隐透出一股酸腐味儿。崔文光解释，这是附近垃圾填埋场垃圾发酵的气味，将来焚烧发电厂运行后，就没味儿了。
　　今年年底，这座占地面积135公顷的全垃圾处理园区将正式投运。北京环卫集团华源惠众公司市场开发部部长赵彩霞说，东城、西城以及昌平区的生活垃圾都将送到这里分类处理，整个项目包括一个日处理3000吨生活垃圾的焚烧发电厂，日处理3000吨陈腐垃圾的筛分厂，以及一个日处理1200吨残渣的填埋场等。
　　“这里的烟尘、氮氧化物等各项指标都远低于国家标准。”崔文光说，之前的项目都是满足国标的，现在要求要比国标低，他们就得使出120分的力气。崔文光说，比如安装精度更高的机器，误差需要减少到平时的一半，“操作要更稳当，有时候甚至得上百次微调才能达到要求。”
　　最近几年，北京垃圾产生量增长很快，去年已经达到平均每天产生2.38万吨生活垃圾，与前一年相比增长了2100吨。按照这个速度，2020年，北京生活垃圾日均产生量将达到3万吨左右。
　　为应对垃圾快速增长，北京正在加紧布局垃圾处理设备。
　　市城市管理委固体废弃物管理处相关负责人介绍，“十二五”以来，北京共新建和改造了42座垃圾处理设施，包括亚洲规模最大的鲁家山生活垃圾焚烧厂、朝阳区循环经济园焚烧二期、海淀区大工村生物质能源发电厂等。
　　该负责人透露，目前北京垃圾焚烧能力比过去增加了近4倍，从每天2200吨增加到9800吨。到2018年底，北京生活垃圾资源化处理能力将达2.4万吨/日，基本满足本市生活垃圾处理的需要。
6月2日，陕京三线西沙屯门站，工作人员检查输气管线。
　　背街小巷整治，标准“史上最严”
　　如果说垃圾围城是各个大城市都必须面对的共同难题，对于“有名胡同三百六，无名胡同似牛毛”的古都北京来说，有个难题有它独特之处，那就是背街小巷的治理。
　　蔡颖从事城市管理已20余年，在她的印象中，北京对城市管理的要求越来越细，自己也越来越忙了。
　　2012年，蔡颖调任东城区东华门街道办事处从事城市综合管理，那时提到环境整治，主要就是建筑外立面修复、设施维修、路面维护等等，“可以说是头疼医头，脚痛医脚。”
　　这两年，蔡颖的工作内容和以前不太一样了，她用“寻根溯源”形容这样的变化，“原来基本不碰的私搭乱建等违法行为，现在都得先剔除。”
　　工作难度随之大幅增加，过去一次就能解决的问题，现在蔡颖起码要跑5到8次，往往耗时20多天，“得多次沟通，得到居民理解。”记忆中，蔡颖最多一次与相关方沟通了20多次，一趟一趟做思想工作，讲北京市的整体政策。
　　今年4月，蔡颖成为东城区缎库胡同的“巷长”，她感觉肩上的责任更重了，“原来每个巷子都有社区联络员，我们的主要工作集中在大的街道，对小巷关注不够。”蔡颖说，现在自己成了“巷长”，这条胡同不论什么事，自己都得操一份心。
　　背街小巷治理，正在成为城市管理中的“重头戏”，街巷长则是治理背街小巷的责任主体。
　　2017年4月初，《首都核心区背街小巷环境整治提升三年(年)行动方案》公布。自2017年起，北京计划利用三年时间对1674条背街小巷实施整治提升。其中，2017年完成567条、2018年完成615条、2019年完成492条。
　　和之前的整治有所不同，此次背街小巷环境整治，标准提高到“十有十无”，包括无乱停车、无私搭乱建、无开墙打洞等刚性要求。市城市管理委环境整治处处长闫剑锋介绍，这次新增治理开墙打洞、违规经营等内容，可以说把能想到的标准全都写进去了，整治标准“史上最严”。
6月2日，四季青有机资源再生中心，工作人员处理厨余垃圾。
　　北京燃气日供气量近1.5亿立方米
　　能源日常运行管理，同样是城市管理中的重要一环，煤、电、油、气、热，事关百姓生活，缺一不可。
　　大李曾在北京燃气密云分公司工作多年，从2011年至今，他印象最深的便是北京连连攀升的用气量。
　　每天早上9点，大李会准时打开当天的调度日报。数年如一日，早已成为他的习惯。20多个大大小小的数据，他早已烂熟于心。“哪个数据有变化，数据会发生什么变化，这些都在脑子里面。”大李说。
　　在他的印象中，有一个数字在几年内迅速上升，那就是天然气的用户数和用气量。2011年，密云地区燃气用户数仅3万多，年用气量1000多万立方米。如今用户数超过7万，年用气量过亿立方米。
　　五年来，北京市燃气总体用量也不断攀升。根据统计，北京年均燃气用量增长率约为15%。到2016年底，北京市天然气用气量达到160.68亿立方米。目前，已成为全球第二大天然气消费城市。
　　在大李看来，这与北京清洁空气计划，进行煤改气不无关系。北京燃气集团相关负责人介绍，到2016年，北京市累计为85个村接通了天然气，涉及3万余用户。2017年，还将继续为300余个村接通天然气。
　　调度日报的数据大多平稳，很少会出现被大李称为“跳跃性”的变化。除了每年11月15日，冬供开始。这个时候，用气量会猛增。他举例，比如，北京平时日用气量约为2000万方，冬天最高日用气量则达到1.1亿方，相差约5倍。
　　用气量的变化大多在大李的意料之中，偶尔，会出现应急情况。例如，2015年冬供期间，北京曾两次启动燃气供热“限量保供”。
　　大李回忆，早上接到上级指令，晚上开始限供。整个一天，神经都紧绷着，需要连续与筛选出的限气企业沟通协调，“有时，需要连续沟通四五天。”
　　不过，这样的情况越来越少。大李说，2016年供暖季，没再出现限量的情况。“我的感觉是，气源越来越充足，风险越来越低。”
　　北京燃气集团相关负责人介绍，过去五年已完成陕京三线、大唐煤制天然气管线、宝坻-香河-西集联络线，以及唐山曹妃甸LNG接收码头、储罐等一系列长输管线及设施。目前，上游气源向北京市的最大日供气能力由9600万立方米提高到1.44亿立方米。
　　北京市供气能力也逐渐增强。上述负责人介绍，截至2015年底，北京市城市天然气管网2万余公里，共有8座接收门站，设计日接收能力2亿余立方米。
　　城市管理改革解决“九龙治水”
　　城市管理越来越细，体制之变势在必行。
　　在市城市管理委副主任柴文忠看来，专业的城市管理在解决具体问题时效率较高，剩下的“痼疾顽症”则需要多个部门协调解决，如垃圾分类、渣土车管理等。
　　去年7月，北京市城市管理委挂牌成立。在保留原市政市容委职能范围的同时，将市里多个部门与城市运行管理相关的职责一并划归，比如市发改委的煤、电、油、气管理，市商务委的再生资源回收等。新增环境卫生设施处、能源运行管理处、电力煤炭管理处、加油(气、电)站综合管理处及地下综合管廊管理处。
　　柴文忠认为，这次城市管理体制改革主要确定了城市管理主管部门。他以渣土车管理为例，渣土车的管理涉及11个部门，如园林、水务、交通等，怎么协调各个部门，还要在横向上构建协调机制，以解决“九龙治水”问题。
　　柴文忠说，此次改革，还将首都城市环境建设委员会调整为首都城市环境建设管理委员会，强化其管理职能。据他介绍，首都城市环境建设管理委员会主要是个统筹协调平台，以定期召开会议的形式，研究解决需要多个部门配合的问题，发挥议事协调作用。
　　■ 访谈
　　北京市城市管理委员会主任孙新军
　　城市管理要啃骨头接山芋提水壶捏散沙
　　新京报：北京城市管理机构调整，主要有哪些变化？
　　孙新军：这次改革一个是把发改委的煤、电、油等能源日常运行管理，煤炭、电力等行业管理，以及充电桩等建设运行管理职能并入。这样基本上在能源管理上形成体系，相当于把煤、电、油、气、热统一管起来，打通全体系的能源运行管理，而不是分散的。
　　成体系的管理还有生活垃圾方面，之前再生资源管理在商务委，这一次把再生资源也管起来，形成全系统管理。其实废弃物里面也有一些再生资源，之前两家各管一个，比较乱，现在统一起来。
　　再一个是环境卫生方面，把水务局和园林绿化局的河湖周边和绿化带内的管理职能划过来，整个环卫系统也统一起来。这三个方面是改革后统一起来的职能，把和城市管理相关联的部门统一起来，防止运行过程中的交叉和扯皮。
　　新京报：之前的城市管理中存在什么问题？为什么进行机构改革？
　　孙新军：城市管理的问题，需要综合协调。之前我们的管理中所谓的科学化和专业化，都是“越管越精”、“越走越细”，导致条块分离，忽略了城市管理中的区域、块状管理。
　　这一次改革，进一步完成了综合管理和专业管理的结合，并突出管理的综合性，形成管理的合力。多部门共同合作，也能解决之前管理分散、“九龙治水”等情况。
　　新京报：具体如何解决“九龙治水”，提升城市综合管理能力？
　　孙新军：城市管理不能大到无边，有些职能界限明显，边界清晰的，如环境卫生等，归入城市管理委员会这个篮子里。有些交叉极大的，如乱停车，既是环境问题，也是交通问题，类似这样的问题，我们就归到首都环境建设管理委员会这个筐里，去协调解决。
　　相比之前的首都环境建设委员会，此次机构调整多了“管理”二字，定位、职能也有所调整，首都环境建设委员会的办公室现在仍设在我们委。
　　新京报：北京饱受“大城市病”困扰，城市管理有何特点？主要难在哪里？
　　孙新军：城市管理委主要负责城市管理的方方面面，总结下来，主要有四个特点：一个是啃骨头，尤其要啃难啃的骨头；第二是接山芋，还是烫手的山芋。我们是躲不掉的，必须接，比如背街小巷环境治理，很容易反弹；第三个是提水壶，哪壶不开提哪壶，比如垃圾分类，搞了十几年仍然效果不佳；最后一个是捏散沙，要把各个方面统筹协调起来，捏起来像一个球，一松开就会散掉。
　　【我眼中这五年】
　　新京报：过去五年，在你身上发生的最大变化是什么？
　　蔡颖(东城区缎库胡同巷长)：工作越来越忙，加班越来越多。政府越来越重视老百姓的生活，从硬件提升到软件管理服务，东城区在传统街巷环境治理的同时，关注平房区老旧小区生活，在部分胡同开展物业管理，丰富绿化、环卫、保安等服务。
　　新京报：你觉得这五年来北京发生了哪些变化？
　　蔡颖：作为老城区，东城区在疏解整治促提升前变化不大，开展整治以来，常住人口确实明显减少。京津冀协同发展进程越来越快。
　　新京报：未来你最期待看到的变化是什么？
　　蔡颖：居民生活区域与故宫旅游区域、王府井商业区域相邻相融，功能明确。居民能够闹中取静，生活环境安全、有序、绿色、便利。
　　A06-A07版采写/新京报记者 信娜
　　A06-A07版摄影/新京报记者 侯少卿
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小龙女罗布泊无人区 阿尔金无人区 可可西里无人区 羌堂无人区
北纬35度历来都是人类文明的发源地和重要聚集地，[/
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小龙女内蒙 呼伦贝尔大草原 满洲里
无边无际的呼伦贝尔大草原
茂密壮丽的大兴安岭
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小龙女西藏，色达，波密，林芝
眺望最壮观的
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周边自驾游
江西（樟树）古海：[/backcolor]★神奇一：200斤胖子或旱鸭子也能在古海瞬间漂浮（古
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紫依巫女青海湖，祁连，门源，塔尔寺
每次有人问我，七月应该去哪玩，我都会坚定不移的告诉
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紫依巫女亚丁，塔公草原，色达，马尔康，郎木寺，塔尔寺
有这么一个地方，以其高乘以10亿，是太阳与地球的距离
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紫依巫女黄龙山，茶马古道，天岳关，凤凰翅
探访原生态的“鄂南香格里拉”寻足迹下的惊喜和浪漫！
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　日本大阪关西国际机场
土地是日本的稀缺资源，为此，工程师选在大阪湾东南部的泉州海域离岸大约3英里(约合5公里)的海面上建造这个机场。关西国际机场坐落于人
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有人说“世界那么美，我想去看看”于是乎，这个群体的人有了个共同的称呼：文艺青年；另一个群体说：“美食那么多，我想去尝尝”，于是乎，这个群体的人就被命名
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随着人们生活水平的提高游客已经不满足于一些低价的旅游线路，相反像美国，巴西等高端旅游线路越来越受到人们的青睐，由于美国和国内文化气候差异较大，去旅游前
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本是一项开心的事情，但是总会因为旅行中遇到的种种不和谐音符而扫了自己原本高涨的兴致。下面就让我列举一些最能引起共鸣的不文明行为，看看有哪些也击中了你脑
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有些国家女人的风俗令人们瞠目结舌，印度女人要带金饰，鼻翼上要佩戴鼻钉才能出门；泰国水边人家门外的水缸数量代表妻子的数量；巴基斯坦新娘不许笑，越悲伤越好
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费城故事 | 起司牛排堡
Cheese steak Philadelphia　　这个混合了牛排和芝士的三文治算得上是费城的经典美食了。据说它是从20世纪30年代的热狗改良而来的，
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外出旅游，我们大多会在路途中购买些富有当地特色的纪念品回家，但你知道吗？即使是大多数人都会入手的纪念品，也未必件件都适合我们带回家，尤其是那些
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美国没有修建高铁主要有几个原因:1.美国的人口分布密度比较小，不像日本，欧洲一些国家。修建高铁的话，每次列车就坐不了那么多人，高铁本来修建成本高，这样
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西藏往西怎一个美字了得西藏往西，有个众神之国，那里“神跟人一样多，庙宇跟房舍一样多”，那里是佛祖释迦牟尼的诞生地，是最后一片净土，更是旅游者的神往之地
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1.普吉岛(泰国) 入门海岛,消费低,体验丰富,适合一家老小　　旺季:11月-4月停留时间:4-5天景色:本岛的景色中规中矩,几个离岛,包括皮皮岛、皇帝岛的景色还是不错的
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拥有美国留学签证的留学生或者持有美国绿卡可以经常在美国逗留，世界那么大我想去看看，刚好我有证，你有空我们组队打怪兽！哈哈哈！先从美国周边国家开始逛墨西
官方微信总指挥阳光明月
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尝过了高山鳕鱼，吃过了藏香猪，品过了鲁朗石锅鸡，来到拉萨，烤全羊绝对不能错过。
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今年，我们经过一再考量和策划，推出了一条新的线路，除了西藏自驾游常规的川进
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我们不能增加生命的长度，却可以增添生命的厚度。
西藏，不仅仅只是一个梦想，我们以
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早上我们来到潜江服务区集合啦
发完手台和车贴，我们就集合上路啦，前往宜昌市
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合肥因东淝河与南淝河在此汇合而得名（一说因古时庐州由合州改名而得名），素以“淮右
青海湖又名“库库淖尔”，即蒙语“青色的海”之意。它位于青海省东北部的青海湖盆地内
重庆—贵阳--河池--南宁—湛江—徐闻--海口—万宁—大洲岛—三亚—三亚情人岛皮划艇荒
共511.9公里,6小时1分钟,收费170元1从起点出发，在长沙市城区行驶5.6公里，在波隆立交
婺源县位于赣东北（江西省东北部），上饶市北部。婺源为徽州文化的发祥地之一。婺源东
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