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旅游业成为国民经济新亮点
来源：发改委网站
一、“十二五”旅游业发展成就
“十二五”期间，我国旅游业发展迅猛，产业规模持续扩大，产品体系日益完善，市场秩序不断优化，旅游及相关产业增加值占GDP比重为4.33%，逐渐成为国民经济新的增长点。
一是旅游产业规模持续扩大。“十二五”期间，国内旅游和出境旅游保持快速增长态势，入境旅游受多重因素影响持续低迷。2015年，国内旅游人数达到40亿人次，成为全球最大的国内旅游市场。入境旅游约1.33亿人次，出境旅游约1.2亿人次。旅游直接就业2798万人，旅游直接和间接就业7911万人，占全国就业总人口的10.2%。
二是旅游接待能力大幅提升。目前，全国星级饭店总数达1.5万家，旅行社达2.7万家，各类旅游景区景点达2万多家，其中，5A级旅游景区超过210家。乡村旅游、生态旅游、文化旅游等新型旅游方式蓬勃发展，旅游演艺、房车营地、邮轮游艇等新兴业态层出不穷，旅游服务设施明显改善，服务能力大幅提升，为满足人民群众的旅游需求奠定了坚实基础。
三是旅游基础设施条件明显改善。全国高速公路里程已突破12万公里，比“十一五”末增长约66%，铁路营业里程超过12万公里，居世界第二位，其中高速铁路1.9万公里，比“十一五”末增长约127%；全国民用机场达207个，旅客吞吐量9.1亿人次，比“十一五”末增长约61%。主要旅游城市与客源地之间的航线航班、旅游列车普遍增加，高速公路服务区的旅客服务设施进一步完善。“十二五”期间，通过中央预算内资金、专项建设基金和旅游发展基金，累计安排约300亿元支持旅游基础设施和公共服务体系建设，旅游景区与高速公路、干线公路连接路建设持续推进，停车场、游客服务中心、旅游厕所等配套设施不断完善。
四是重点旅游区域建设有序推进。经国务院同意，国家发展改革委批复了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》和《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》，从国家层面提出了桂林国际旅游胜地和皖南国际文化旅游示范区发展的目标任务和政策措施。稳步推进海南国际旅游岛建设，组织阶段性综合评估。
五是旅游发展的政策环境逐步优化。《旅游法》的出台，为维护旅游者和旅游经营者权益、规范旅游市场提供了法律保障。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国民旅游休闲纲要》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《年全国红色旅游发展规划纲要》印发，在促进旅游业改革发展等方面提出了明确意见。简政放权继续深化，取消了边境旅游项目审批，下放了旅行社经营边境旅游资格审批和外资旅行社设立许可。出入境政策进一步优化，与俄罗斯等6国缔结了互免团队旅游人员签字协议，与美国、加拿大达成互为对方旅游人员颁发10年多次签证的互惠安排，同时还有35个国家和地区单方面给予持普通护照的中国公民落地签证便利，12个国家和地区允许持普通护照的中国公民免签入境，共有56个城市的78个对外开放口岸开展了为外国人办理口岸签证业务，北京、上海等17个口岸对51个国家外国人实施了72小时过境免签政策。
二、2015年开展的工作
2015年，国家发展改革委按照党中央国务院决策部署，深入贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》和《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，主要开展了以下几方面工作。
一是加强旅游基础设施建设。安排中央预算内资金14亿元，支持重点景区和红色旅游经典景区基础设施建设，大大提高了景区接待能力和服务水平。安排专项建设基金200亿元，支持房车自驾车营地、邮轮游艇码头、旅游小城镇、研学旅行基地等回报率较低、回报周期较长的旅游基础设施建设，带动社会资本参与，不断丰富旅游产品供给。
二是加强政策和规划研究。会同相关部门研究编制《年全国红色旅游发展规划纲要》。会同相关部门编制《全国生态旅游发展规划》。会同相关部门就研学旅行发展进行了专题研究。就进一步推动乡村旅游健康发展提出了政策建议。配合相关部门出台了《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》、《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》等。
三是做好《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》贯彻落实工作。会同国家旅游局督促各地区、各有关部门抓好政策落实，对有关进展情况进行跟踪分析和梳理总结，及时发现问题，做好协调工作。各地区均按要求落实具体责任，扎实开展相关工作。23项重点任务的负责部门，也明确了责任，在全面深化旅游改革开放、积极发展休闲度假旅游、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策等方面，出台了一系列具体细化措施。
四是规范景区门票价格。指导各地修订地方定价目录，明确对利用公共资源建设的景区门票及代步交通等相关游览服务价格实行政府定价或政府指导价管理。部署开展景区门票价格专项整治，对实行政府定价、政府指导价的景区，在专项整治期间原则上不出台新的上调门票价格方案。纠正、曝光部分地方违规调价行为。研究健全长效监管机制，会同有关部门对深入推进景区门票价格改革问题进行了认真研究，起草了景区门票价格改革的指导意见。
三、下一步工作安排
2016年，我们将按照党中央国务院决策部署，继续做好相关工作，推动我国旅游业转型升级、提质增效。一是进一步加大投入，支持旅游基础设施和公共服务设施建设，不断丰富旅游产品和服务供给。二是实施好乡村旅游富民工程，带动老百姓增收致富。三是出台全国生态旅游发展规划，结合集中连片特困地区脱贫致富和生态文明建设，提出全国生态旅游发展的总体布局，形成包括生态旅游协作区、生态旅游目的地、生态旅游线路、生态旅游重点景区的生态旅游精品体系。四是出台红色旅游发展规划纲要，丰富完善经典景区名录体系。五是配合教育部出台促进研学旅行发展的政策措施。
(责任编辑：新华网 杨艺华)
国家旅游局
国家旅游局《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》（全文）_中国经济网――国家经济门户
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&旅游休闲重大工程蕴含巨大商机
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05:36来源：东方财富网
旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展、增加就业和居民收入、提升人民生活品质具有重要意义。
为了积极引导社会资本投资旅游业，不断完善旅游基础设施和公共服务体系，丰富旅游产品和服务，迎接正在兴起的大众休闲旅游时代，国家发展改革委、国家旅游局日前联合发出通知决定实施旅游休闲重大工程。
千家精品景区
百家一流企业
我国旅游休闲消费具有巨大的市场需求和发展空间，但基础设施及公共服务水平亟待提高。国家发展改革委、国家旅游局联合发出的《关于实施旅游休闲重大工程的通知》表示，实施旅游休闲重大工程，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大。
上述通知明确，到2020年，依托旅游休闲重大工程的实施，基本建立与大众旅游时代相匹配的基础完善、城乡一体，结构优化、供需合理，机制科学、规范有序的现代旅游业发展格局。“要打造1000家新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区，形成100家左右具有国际一流水平的龙头型、创新型的综合旅游企业集团和旅游服务品牌。”到2020年，实现旅游投资总额达到2万亿元；旅游消费总额达到7万亿元，旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%；旅游就业总量达到5000万人，旅游业就业对社会就业的贡献率超过10%，实现每年约200万贫困人口通过发展旅游实现精准脱贫。
根据通知，实施旅游休闲重大工程有六项主要任务：一是要加强旅游基础设施和公共服务设施建设。在重点旅游城市之间、城市到国家4A级旅游景区之间、城市和重点乡村旅游目的地之间，实现交通畅通，消除景区“断头路”；在A级旅游景区、旅游度假区、重点乡村旅游区、旅游扶贫重点村等地新建和改扩建一批旅游厕所、停车场、交通引导标识、游客服务中心等旅游基础设施和公共服务设施。
二是加快旅游产品开发。完善提升观光旅游景区、乡村旅游景区，引导布局国家级、省级旅游度假区及自驾车房车露营基地、国际特色旅游目的地和低空旅游示范区，支持打造一批城市旅游休闲街(区)和环城市旅游休闲带。鼓励发展海岛旅游、体育旅游、邮轮旅游、研学旅游、旅游、冰雪旅游、健康旅游等新兴旅游产品。
三是积极推动乡村旅游和旅游扶贫。支持乡村旅游重点村的步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、旅游标识标牌、综合环境整治等旅游基础设施和公共服务设施建设，以满足基本的旅游接待条件。四是稳步推进重点旅游区发展。推进海南国际旅游岛、平潭国际旅游岛、长江黄金旅游带、桂林国际旅游胜地、皖南国际文化旅游示范区建设。培育一批生态旅游协作区、国际生态旅游目的地、生态旅游重点景区和国家生态风景道。
五是扎实推进全域旅游。建立各级部门齐抓共管、全体居民共同参与、各类要素全面利用的全域旅游发展模式，着力提供全过程、全时空、全方位的旅游体验。打破封闭式景点景区建设和经营模式，城乡规划、设施布局、公共服务体系建设等统筹考虑旅游发展需要。
六是大力推动旅游创业创新。引导和支持旅游创业创新，建设一批科技旅游示范基地，推进智慧旅游景区建设，鼓励大型互联网企业进军旅游业，推动旅游线上线下深度融合发展。大力提升旅游基础设施和信息服务的互联网化水平，积极发展基于互联网的旅游服务新业态。
八个领域项目建设
政策支持力度加大
上述通知指出，要重点引导企业开展以下八个领域项目建设：一是旅游公共服务保障工程。建设重点旅游目的地机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等游客聚集区域的旅游咨询中心；区域性的旅游应急救援基地；游客集散中心、集散分中心及集散点；旅游交通引导标识系统；旅游数据中心。
二是重点景区建设工程。建设景区到交通干线的连接路，景区内的道路、步行道、停车场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施、安防监控设施、解说教育系统、应急救援设施、游客信息服务设施以及环境整治等。
三是旅游扶贫工程。建设乡村旅游富民工程重点村的道路、步行道、停车场、厕所、农副土特产销售中心、供水供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施以及环境整治等。
四是红色旅游发展工程。建设全国红色旅游经典景区到交通干线的连接路，景区内道路、步行道、停车场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施、安防监控设施、展陈场馆、解说教育系统、游客信息服务设施以及环境整治等，国家级抗战纪念设施、遗址的必要维修保护。
五是贫困户乡村旅游“三改一整”工程。对乡村旅游扶贫重点村的农家乐等，重点支持实施“三改一整”工程(即改厨、改厕、改房间、修整院落)项目，改善贫困户旅游接待条件。
六是新兴旅游业态培育工程：引导建设自驾车房车旅游、邮轮游艇旅游、温泉旅游、滑雪旅游、体育旅游、森林旅游、海洋旅游、研学旅行、健康旅游、旅游小城镇、城镇特色旅游街区、旅游演艺、国际特色旅游目的地、环城游憩带等休闲度假产品配套设施建设项目。
七是旅游创业创新工程。重点支持全域旅游示范区、旅游产业园区、乡村旅游创客基地、跨境旅游合作区和边境旅游试验区、智慧旅游景区等项目。
八是绿色旅游引导工程。重点支持旅游景区、民宿客栈等节水节电、绿色低碳升级改造项目。
通知表示，各地发展改革部门、旅游部门要会同相关部门建立“旅游休闲重大工程”项目建设协调机制和绿色审核通道，加强横向联动、有机衔接，形成工作合力，协调解决重大工程项目推进中面临的困难和问题，为项目顺利实施创造良好条件。通知明确，要加大对重大工程项目的政策支持力度。国家发展改革委、国家旅游局通过中央预算内投资、专项建设基金、旅游发展基金等方式对旅游休闲重大工程项目给予支持。积极协调有关部门在政策允许的范围内对列入旅游休闲重大工程的项目给予一定的土地、规划等政策支持。
据悉，国家发展改革委、国家旅游局将统筹利用月度调度、项目稽查和专项检查等方式，加大对旅游休闲重大工程实施情况的监督检查。加大对项目进展缓慢、调度协调不力的地方的督办力度，研究建立推进旅游休闲重大工程成效与安排中央预算内投资额度相挂钩的机制。
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