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俄罗斯：资源税征收涵盖自然资源最多
&&来源：新民网&&作者：佚名&&责任编辑：马巾坷
　　俄罗斯资源税征收范围广，将土地、森林、草原、滩涂、海洋和淡水等自然资源都列入资源税征收范围，同时做到“专款专用”。比如水资源税包括4种类型的税收，使用地下水资源税、开采地下水的矿物原料基地再生产税、工业企业从水利系统取水税、向水资源设施排放污染物税，收入专用于水资源的保护和开发，有效地提高了水资源的利用效率。
　　俄罗斯还实行中央税，在2002年前征收的水资源税有60%左右入国库，其余40%-50%归属地方政府；2002年后水资源税则全部上缴中央财政。
　　此外，俄罗斯资源税采用的是从量税与从价税相结合的办法。以俄罗斯的林业税为例，当发生合法林业生产行为时，需要林业资源使用人缴纳不低于最低税率的实际税率，而最低税率也并非一成不变，税收管理局会随市场价格水平和生产费用的变化而进行动态调整。
　　普京政府上台后，俄罗斯于2001年进行了全面的税制改革，建立了新的自然资源税制系统,从日起以矿产资源开采税替代了原先存在的3种税费，即矿产资源开采使用费、矿物原料基地再生产提成和石油、凝析气消费税。
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最新播报：
俄罗斯大幅调降石油出口税 升矿产资源开采税
　　新华网莫斯科１月２日专电（记者张继业）俄罗斯自２０１５年开始调整石油税制，大幅降低石油出口税，提高矿产资源开采税。
　　此次调整旨在降低俄财政对石油出口税的依赖，减少国际油价对俄财政的影响。
　　据俄财政部数据，１月１日起俄石油出口税每吨减少１０７．３美元，降幅为３８．７％，到今年１２月出口税将降至１７０．２美元／吨。按计划，俄石油出口税将在三年内逐步减少约４１％，石油产品出口税将根据种类减少４０％至８０％不等，天然气凝析液税率则降低８４．５％。
　　经调整，石油、天然气、凝析液等矿产资源开采税从５３０卢布／吨，上升至７７５卢布／吨。按计划，２０１６年矿产资源开采税将升至每吨８５６卢布，２０１７年达９１８卢布／吨。
　　为防止提高开采税导致俄国内市场油价骤升，俄政府还降低了石油产品消费税。汽油税从２４９．７美元／吨降低至１３２．７美元／吨；轻质油包括柴油税率将从１８０．３美元／吨降低至８１．６美元／吨；重质油消费税下降３０％，燃料油和沥青消费税将从１８３．１美元／吨降至１２９．３美元／吨。
　　俄能源部长诺瓦克表示，，俄国内市场成品油价格２０１５年仍会因通胀上升１０％。据俄能源部数据，２０１４年俄罗斯石油出口２.２９５亿吨，较上年减少３％，２０１５年预计出口２.２４７亿吨，比２０１４年减少２．１％。
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三足鼎立能源篇之资源大国俄罗斯
二、资源大国－俄罗斯俄罗斯具有悠久的石油工业历史，业已建成完整的大规模石油和天然气工业体系。截至2001年年底，俄罗斯共有产油井104150口，累计发现油气田2565个，其中气田和凝析气田769个，并相继投入开发。自1975年以来，石油和天然气年产量曾多年居世界首位。苏联解体后，油气产量大幅下降，近年来产量逐步回升。2000年石油年产量为31628万吨，万吨，2002年为37025万吨，连续两年居世界第一位。同时俄罗斯也是世界天然气生产大国， 2002年达5961.4亿立方米，居世界第一位。俄罗斯是独联体中最大的油气生产国和输出国，其产量及出口量分别占独联体的80％左右。俄罗斯2002年每天的出口量达到了517万桶，相当于年出口近2.6亿吨。其出口市场主要是西欧、美国及地中海沿岸国家。其中出口原油总量的85％供给独联体以外的国家，其天然气出口量占中欧及西欧总进口量的25％。俄自身石油年消费量在年间平均为1．27亿吨。俄罗斯是最早采用大型管道运输石油的国家。俄罗斯管道网分两种类型，一种是地区内部，州际管道系统；另一种是长距离过境管道运输系统，大批石油生产企业与很多炼厂及出口管线相连，沿着这些输油管线建成发达的通讯网。这些远距离输油管线包括乌斯基--巴雷克--库尔干--乌法--阿尔麦基耶夫斯克、“友谊”输油管道系统等。其95％以上的原油靠管道运输，平均运距2300千米，管径400～1220毫米，平均800多毫米，共有404座泵站，934座油库，总容量1326．42万m3。1994年的石油运量为3.06亿吨。与石油统一运输系统相同，俄罗斯也建立了统一供气系统。其主要气源及管线走向有：从西西伯利亚北部气田麦德维热、乌连戈伊和亚姆堡铺设了20多条管径为1220mm和1420mm的大型输气管网，管网向北、南和中央地区三个方向输送天然气。具有代表性的两个大型输气管道系统是乌连戈伊--中央输气系统和亚姆堡--中央输气系统。俄罗斯的炼油工业论规模在世界上仅次于美国。共有炼厂42座，总加工能力为2．7亿吨左右，约占前苏联总加工能力的60％。1000万吨以上的大型炼油中心有9个。乌法是最大的炼油中心，拥有3个大型炼厂，年总加工能力为4200万吨，地处乌拉尔--伏尔加油区。西西伯利亚到欧洲的3条大型原油管道和2条成品油管道都通过乌法。俄罗斯自私有化以来，全境划分出近三千个油气勘探开发区块，其中除少数为国家所有外，绝大部分掌握在五大油气公司手中(鲁克、尤科斯、图曼、西伯利亚和俄罗斯天然气公司)，极少数区块为外国石油公司所有。自1995年开始，俄罗斯已进行了多轮国际招标，合作项目集中在油气工业上游勘探和开发领域。到2001年底，已批准勘探开发许可证1122个，合同区总面积106．8万平方公里，其中海上面积9．6万平方公里，俄罗斯最近与外资合作的最大项目是批准BP投资67．5亿美元与俄罗斯组建新石油公司，BP在其中占有50％的股份，并行使管理权。尽管俄罗斯政府不断表示，俄罗斯近三年的经济增长不完全是靠石油获得的。但是几乎没有人会相信，俄罗斯失去“黑色黄金”带来的滚滚财源，是否能够保持三年的连续增长；是否能在2010年达到普京设定的国内总产值翻一番的目标。但是，俄罗斯石油工业的发展并非像外界想象的发展势头强劲，实际情况恰恰相反，其发展受到各方面问题的困扰。石油是俄罗斯国民经济的支柱。只要仔细阅读俄罗斯政府7月28日由俄新任总理弗拉特可夫签署的《2008年前俄罗斯政府主要致力方向》，就不难看出，石油不能维持高价，俄罗斯国内总产值将不会有明显得增长。目前，国际市场上石油价格一路攀升，使得俄罗斯政府官员喜上心头，它使俄罗斯GDP保持持续增长，总统制定的2010年国内生产总值翻一番的目标已经提前达到。根据目前的石油价格，俄罗斯2011年的经济增长不会低于6％。根据赫里斯坚科的说法，今年俄罗斯石油产量将比去年增加3千万吨，达到4.5亿吨，石油出口将增长20％。不久前俄罗斯高官表示，俄罗斯的石油出口已经达到最大限度，增长的空间不大。国际分析人士也指出，影响俄罗斯石油产量增长的主要有以下因素：首先的问题是管道运输问题。由于俄罗斯政府担心对石油经济失去控制，而限制石油公司修建运输管道，但政府本身又对其投入乏力。俄罗斯国有石油运输公司的管道运输能力极大的限制俄罗斯石油的出口。今年俄罗斯石油产量增长了9.5％，明年的这个速度将大为放缓，专家估计仅为3－4％。目前俄罗斯石油管道已不适应大规模石油生产的需要：波罗的海石油管道系统已经不可能进一步扩大，而通往摩尔曼斯克与太平洋的石油管道由于各种原因至今仍难以大幅提高运量。而对基本运输线路的投入，诸如波罗的海管道；西西伯利亚－巴伦支海管线；东西伯利亚－那霍德卡线路；波罗的海天然气管道，共计需要资金300亿美元。第二个影响俄罗斯石油产量大幅增长的因素是税收增长太快。俄罗斯开始实行新的有关能源开采的税收政策：改变了资源出口关税的衡量尺度，大幅提高了资源开发税。自从国际市场石油价格超过每桶25美元之后，依靠提高税收，大约90％的额外利润流入了国库。这样，投资石油开采变得无利可图，或者投入大，而回报却不多。一些俄罗斯石油公司，也只能把自己的投资集中在一些容易开采和回收成本较快的油田上面，那些需要巨额投资的遥远油藏无人问津。石油工业投资不足，资金流失严重。近些年来，俄罗斯政府一直致力于吸引外资。但效果并不显著，主要的国外直接投资主要集中在能源，特别是石油开采上面。但是，2004年以来，有限的国外投资也发生了撤离的趋势。根据俄罗斯财政部的资料，到2004年年底，俄罗斯外流资金将达到90亿美元。财政部认为造成这种情况的原因在于美国政府提高利率。但有分析认为，俄罗斯尤科斯事件才是资金大量外流的真正原因，由于尤科斯石油公司事件所引发的消耗增加，证券市场低靡，外来资金停止等一系列后果，对俄罗斯经济所造成的影响。围绕尤科斯事件的中心问题，在于所有权没有真正的法律保障，这也正是国外投资者望而却步的主要因素，使得一切又重新回到叶利钦模式：开采－兑现－带走。俄罗斯缺乏真正意义上公正的司法系统，法院是受到操纵的。国家政府同腐败与不作为斗争乏力，而把这些机制用于达到自己的目的上。在这样一个环境下，外国投资者的顾虑也就不足为奇了。目前世界石油的价格居高不下，本应成为俄罗斯发展石油工业的契机，但是由于国家与私营企业之间缺乏互信，使得石油工业发展前景黯淡。英国《金融时报》11月30发表了一篇题为《德意志银行建议俄罗斯天然气工业股份公司将俄石油公司纳入国家控制》的报道文章称，德意志银行建议，俄罗斯国家控制的垄断企业——俄罗斯天然气工业股份公司收购国内几家最大的私营石油公司。分析家们说，这个建议将使俄罗斯经济重新回到过去苏联的模式。受俄罗斯天然气工业股份公司委托，德意志银行对其石油业务发展战略提出建议。这家银行认为，俄罗斯天然气工业股份公司应该通过吞并陷入困境的尤科斯石油公司以及两家私有的西伯利亚石油公司和苏尔古特石油天然气公司的主要生产资产，使俄罗斯石油工业重新国有化。俄罗斯天然气工业股份公司说，德意志银行同意为它购买尤科斯石油公司的子公司尤甘斯克石油天然气公司安排融资。这家公司下个月将被强行拍卖，起价为86亿美元。德意志银行开列的收购清单总价估计为400—500亿美元。有学者认为“如果俄罗斯天然气工业股份公司照德意志银行的建议行事，将是向前苏联的国家控制经济模式的倒退。”然而，德意志银行的建议同俄罗斯日益加强的国家对经济的控制是一致的。俄罗斯议会的经济政策委员会主席、亲政府的“统一俄罗斯”成员瓦列里.德拉加诺夫对德银行的建议表示欢迎。他说，这反映了俄罗斯政府的总战略。“今天有一个共识，那是为了整个国家的利益，自然资源必须由国家控制和管理。”阿顿资本公司的石油和天然气分析家史蒂文.达舍夫斯基说：“两年前，一家银行发出这样的建议信听起来就像是闹剧。如今这成了俄罗斯政治现实的一部分。克里姆林宫希望控制这个国家的自然资源。”<span style="font-size:19color:#月17日在汉特-曼西斯克召开了全俄石油部门发展现状和前景大会。联邦政府部门领导、地方政府首脑、国家杜马代表、联邦议会成员、石油公司领导等参加了这次工作会议。会议决定以项目和法人的经营方式发展凝析油。成立该项目的目标是，到2030年气体凝析油的产量将达到3500万吨，而2004年产量是1040万吨。地区首脑强调指出，必须发展与该项目有关的铁路运输基础设施，该铁路与萨列哈尔德-纳德姆和和乌拉尔山东斜坡的拉贝特南吉-伊夫杰利运输走廊有密切关系，这条运输线可以确保将2000万吨气体凝析油运至炼油厂。按照自治区主席的意见，国家未来能源工业的发展前景与开发亚马尔半岛的油气田紧密相关。亚马尔的油气资源的开发实际上是全俄经济发展的潜在稳定剂。亚马尔-涅涅茨自治区保证了国家一次能源产量的56%（扬堡、乌连戈伊、纳德姆、诺亚布里斯克四大采气企业的产量约占天然气工业股份公司产量的90%）。在自治区领土上发现的油气田集中了俄罗斯现有石油探明储量的15%和气体凝析油61%。石油储量估计为135亿吨，凝析油51亿吨。然而，自从亚马尔油气开发以来，自治区仅向国家提供了4%的石油探明储量和1.5%的气体凝析油。按原油和凝析油产量，继汉特-曼西自治区之后亚马尔占第二位。亚马尔-涅涅茨自治区有17家企业生产石油，其中主要的是“西伯利亚石油-诺亚布里斯克油气”股份公司和“俄罗斯石油-普尔油气”股份公司，这两家石油公司的石油产量占自治区产量的94%。2005年亚马尔生产原油4240万吨，气体凝析油1040万吨。总之，俄罗斯能源发展潜力巨大，是世界重要的能源基地，俄罗斯正在加紧与中国、韩国等东亚国家的联系，从而使俄罗斯能源输出多元化，由此也可以通过能源合作，加强与这些国家间的战略合作伙伴关系。
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凤凰博报微信俄罗斯：资源大国的诱惑
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刊发于总2035期《中国经营报》[产业]版 0条评论 被次查看收藏编者按/ 中国与俄罗斯一直是友好近邻，中国与俄罗斯亦同为“金砖国家”，其经济发展正引起着全世界的关注。两国在政治方面关系也非常紧密，“向世界出发·2013企业国际化新挑战”第七站，《中国经营报》记者张玉香来到了俄罗斯考察采访，她发现，与政治上的亲密关系相比，中俄间的经济往来却逊色不少。俄罗斯对中国企业而言，是否是“走出去”的重要市场之一？这里有哪些投资机会与风险？请看本期报道。4350公里的边境线上，遍布了21个通商口岸。世界上，除了俄罗斯，没有哪一个国家与中国有如此亲近的地缘关系。二者之间的政治关系，则更为引人注目。2013年3月，中国国家主席习近平就职后的首次出访，就选择了俄罗斯。随后的半年间里，中俄两国元首又进行了5次会晤。对此，相关专家曾表示，“这在世界大国关系史上也不多见。”相比于地缘上的接近和亲密的政治关系，中俄之间的经济关系则略有逊色。为此，中俄之间的关系亦被评价为“政热经冷”。然而，在双方政府的推动下，未来中俄之间的经济合作或出现更多质的变化。走进俄罗斯也将逐步成为中国企业“走出去”的一个新选择。直接投资占比小中俄之间的经济互补性非常强，俄罗斯主要是看重中方的资金优势。尽管在中俄双方政府的推动下，近十年中俄在经贸领域签署了一系列协议。但是二者间的经济合作，与双方的政治、地缘关系并不匹配。“2008年之前，双方的经贸合作规模较小，但是在2008年和经济危机之后，中俄之间的贸易额迅速增加。”中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所李建民教授向《中国经营报》记者表示。由于投资环境等因素，目前俄罗斯所吸引的外资主要是贷款类。“2012年，贷款类投资约占到其外资直接投资的90%。”李建民告诉记者，“截至去年年底，中国对俄投资金额为280多亿，这其中也是主要以贷款为主。”据公开数据显示，到2012年底，中国对俄直接投资仅接近50亿美元左右，投资规模占中国对外投资规模还不到1%。而俄罗斯对华投资更是在3000万美元左右，不到中国吸引外资和俄罗斯对外投资规模的千分之一。目前中国在俄投资主要以石油管道、能源、资源开采等为主，目前对森林采伐、农业、服装等也逐步介入。“事实上，中俄之间的经济互补性非常强，但是俄罗斯主要是看重中方的资金优势。目前俄罗斯在远东开发的一些项目，俄方依然没有摆脱安全第一的模式，基本上都是让中国以成立基金的方式介入。”李建民说。“俄罗斯对中国投资者一直存在比较矛盾的心态，他们既欢迎中国的资金，又害怕在俄的各个领域存在过多中国因素。”俄罗斯子公司总经理赵连杰表示。中国企业的学费中国进入俄罗斯汽车市场，并不是一帆风顺的。事实上，即使是走入俄罗斯的中国企业也不得不付出长时间的努力。“在俄罗斯并不是有钱就能闯得开，”赵连杰向记者表示，中国企业“走出去”要做好充分的准备工作。“比如对俄罗斯的法律制度、市场环境、文化环境、消费者习惯等都要有足够的了解才行。”中国银行俄罗斯子行负责公司业务的助理总经理刘伟曾向记者举例说，俄罗斯建筑行业的行业准入、技术标准等规定十分具体、复杂，中国企业在俄施工会碰到许多在国内完全没遇到的新问题，例如在俄罗斯建筑施工超过地面一米就算作高空作业，工人必须持有相应的资格认证方可上岗，而取得认证需要专门的培训与考试，一般来自中国的施工队伍中工人并不会俄语，单单取得各种施工资格认证就要花去不少时间。中国汽车业在俄罗斯的遭遇更为典型。据李建民介绍，2009年、2010年的时候，俄罗斯一度成为中国汽车业走出去的最大出口市场。“但是因售后服务跟不上，竞价销售等原因，最后俄非常有利的政策，一个没给中国企业。”李建民说。目前，在俄罗斯市场发展较好的，在接受记者采访时坦陈，中国汽车进入俄罗斯汽车市场，并不是一帆风顺的。长城汽车表示，这主要是两个方面原因造成的：一是，俄罗斯政府出台一系列政策保护本国汽车产业，如不断提高汽车进口关税，征收汽车报废税等。二是，中国汽车企业本身也存在很多问题。“第一，多数中国汽车没有取得俄罗斯的汽车质量认证；第二，中国汽车企业在俄罗斯市场上存在低价恶性竞争的现象；第三，中国汽车的整体质量还存在不足；第四，中国出口车辆缺乏售后服务和零部件供应，产品保质期短。”长城汽车人士表示。长城汽车表示，为适应俄罗斯汽车市场的这些特殊需求，为俄罗斯顾客提供高质量满意产品，长城汽车从进入俄罗斯汽车市场之初，就确立了不以销量为目标，而以品牌建设、提供高质量产品为己任。如针对俄罗斯特殊的路况和天气，为出口俄罗斯市场的汽车进行特殊的防锈处理，加装座椅电加热等等。 投资环境待改善俄罗斯是资源大国，能源、森林、淡水等储量丰富，而中国的基础工业这些年进步非常快，良好的地缘关系和经济上的互补性，为中俄之间的合作提供了广阔的发展空间。事实上，从投资的角度，俄罗斯的优势和劣势均非常明显。负责人告诉记者，俄罗斯资源丰富、科技和研发水平高，劳动者素质高。“俄罗斯资源丰富，这个是不争的事实。有专家预言，到2050年将是世界上靠自有资源满足消费的国家之一。”李建民表示，此外，在2008年经济危机之后，从俄罗斯迅速走出危机的速度来看，其作为经济强国的成长性不可小视。然而，俄罗斯在投资环境上存在的一些问题，也是非常明显的。“主要是官僚化体制以及法律执行过程容易走样等问题，让俄罗斯的投资环境大打折扣。”李建民表示。俄罗斯也一直在调整自身的投资环境。俄罗斯总统普京去年五月签署了“关于长期国家经济政策”的命令，要求必须采取措施提高俄罗斯在世界银行2011年营商环境报告排名中第120位的地位，到2015年升至第50位，到2018年升至第20位。而根据今年世界银行和国际金融公司公布的《2014营商环境报告》显示，俄罗斯年度排名中跃升20位，从去年的第112位上升到第92位。“中俄之间的地缘优势和良好的战略伙伴关系为双方合作提供了非常好的前提，”赵连杰向记者表示，“俄罗斯是资源大国，能源、森林、淡水等储量丰富，而中国的基础工业包括电力、建筑、船舶、石油工业等这些年进步非常快，良好的地缘关系和经济上的这种互补性，为中俄之间的合作提供了广阔的发展空间。”“随着双方政府的推动，未来中俄在经济上的合作势必会越来越多，俄罗斯也在逐步改善投资环境，向国际标准靠拢，中国企业也会越来越多地走向俄罗斯。”赵连杰表示。
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(*1) 日N36-ф3号《关于1999年俄罗斯联邦预算》的联邦法律第15条规定，1998年实行的土地税税率，1999年对于所有级别的土地运用系数2 (提交农业单位、农民经营、及公民进行私人副业、园艺、菜园、畜牧、割草、饲养牲畜使用的农用土地除外) ，
(*2)日俄罗斯联邦854号总统令有效期至日，根据这个总统令，土地税按以下方式征收：
对位于城市界限、被用作居住储备、工业和合作组织车库的土地地段使用系数2；
对于其他级别土地地段使用系数4；
在未利用或未用于专项目的的土地地段双倍征税。
俄罗斯矿业政策及矿物原料基地和矿业的发展战略
一. 与地下资源和矿业有关的法律法规
自20世纪90年代以来，俄罗斯制定并实施了与地下资源管理和利用有关的60多部法律法规、大量的俄罗斯联邦总统令、俄罗斯联邦政府决议、政府部门的规范文件，以及约2000多个规范方法文件。
在这些法律法规和规范文件中，最重要的有：俄罗斯联邦《地下资源法》（1992年、1995年）、《联邦水法》、《俄罗斯联邦大陆架法》、《产品分成协议法》、《俄罗斯联邦专属经济区法》 、《地下资源使用暂行最低付费率》、《石油天然气法》 、《贵金属和宝石法》、《地下资源利用许可证发放程序条例》、
《矿物原料基地再生产国家预算外基金条例》、《矿物原料基地再生产提成率》、《地下资源利用反垄断规则》、《外国投资法》《租让合同法》、联邦《环境保护法》（2002年）等等。
应该特别提到的是，为了加强吸收外资勘查开发矿产资源的力度，俄罗斯联邦仿照印尼等一些国家的做法，1996年1月颁布了《产品分成协议法》。以产品分成条件开发地下资源，是因为作为地下资源所有者的国家，缺乏充足的资金和技术能力，需吸收投资者参加勘探及开采本国的自然资源。实行产品分成协议的好处是：①国家有可能选择具备必要资金、工艺能力和管理经验的合适的投资者；②产品分成协议的直接投资沿设计拨款线流入，不会导致外债增长，而且，这些投资的利用率比外债明显高；③产品分成协议规定完全靠吸收的资金抵补支出，不会导致联邦预算的额外支出；④有助于解决许多社会问题和经济问题，如增加对本国产品及劳务的订货，可带动机器制造及转产企业，增加居民就业机会，在不加重税收负担的情况下增加联邦和联邦主体的预算收入，推动许多地区的经济发展。
产品分成协议同一般地下资源利用办法的主要区别是：①协议条件稳定，在整个有效期内不能改变，除非发生一些极特殊的情况。如果在协议有效期内通过了使投资者商业活动结果恶化的法律，在协议中应进行相应的修改，以保证投资者能够得到与运用协议签订时有效的法律同样的商业结果。②税收及法律优惠，代之以协议条件下的产品分成。
为了加强对此项工作的管理，在《产品分成协议法》通过之后，还通过了与之配套的《其使用权可按产品分成协议条件提交的地下地段和矿床的清单》。
在以上法律法规中，以《地下资源法》 最为重要，它负责调节地下资源利用领域的各种关系，该法于1995年和2000年做过多次修改。
《地下资源法》存在很多缺陷，特别是针对矿业方面的条款很不健全，为此，多年来俄罗斯一直在讨论矿业立法的问题。2002年7月，普京总统在听取议会代表们的建议后，委托政府有关部门制订新的“矿产资源法” 。2002年12月，政府对自然资源部和经济发展部提出的新的“矿产资源法” 草案表示赞同。从2002年到2005年，该草案仍处于调整、完善之中。这期间出现了多种版本。2005年所见到的最新版本的“矿产资源法” 草案有14章125条，具体章节是：
第一章：总则（1~4条）；第二章：本联邦法调节的关系主体（5~9条）；第三章：本联邦法调节的关系客体（10~23条）；第四章：矿区使用权（24~45条）；第五章：矿区使用合同（46~89条）；
第六章：矿产资源使用许可证（90~97条）；第七章：对进行区域地质研究和地质研究的总的要求（98~99条）；第八章：固体矿产的开采（100~101条）；第九章：石油天然气的开采（102~103条）；第十章：开发（使用）地下水、地下建筑和地下设施（104~105条）；第十一章：矿产资源的合理使用和保护（106~114条）；第十二章：矿产使用费的支付（115~119条）；第十三章：违反矿产资源法的责任（120~121条）；第十四章：过渡性及最后条款（122~125条）.
新版《矿产资源法草案》已经从原来的7章增加至14章，从最初的52条增加至125条，其内容增加了1倍多，其中包含了从矿产资源勘查到矿产资源开发工作的各个方面。草案加强了对土地的保护，并专门增加一章用以规范矿区的使用和保护，还规定了对矿产使用者提供土地的条件和要求。该草案更为明确地划分了联邦、联邦主体和地方三级行政主体在矿产资源管理领域的各自权限和职责，以便避免越权行为，避免重复审批，减少纠纷。草案加强了对探矿权、采矿权的管理，以有效地保护国家、地方以及个人对两种权利的合法利益。草案还用专章来分别规范矿产使用许可证的发放程序；两种权利的取得、转让和终止的条件；根据签订的各种合同提供两种权利的办法和拍卖的办法。该草案专门设立了一章来规范国家地质调查工作，并增加了地质研究规划工作的条款，提高了地质规划的法律地位，体现了对地质调查研究工作的重视。在草案中还新增加对固体矿产、石油、天然气及地下水资源开采的要求和技术标准，专门用了三章来规范对这些矿产资源的开采行为，使俄罗斯联邦自然资源部的管理权限扩展至整个矿业领域，
加强了对各种矿产资源在使用过程中的环境保护工作和对地质生态环境的监测。在草案的最后部分规定了违反矿产资源法应承担的责任和最后的条款。《矿产资源法》草案预计在2006年生效。
二. 俄罗斯的矿业政策
2000年普京总统执政之后，俄罗斯又开始控制国家的主要矿产资源。近几年，俄罗斯的矿业为此发生了很大的变化，它的几百个星罗棋布的黄金、金刚石、宝石、铁、煤等矿山，经过公司的并购之后，现在被十几个大的控股公司控制着。少数几家大公司占有了采矿市场的大多数股份。各大公司独自或者相互之间形成了纵向或横向一体化的公司结构。这些大公司是：斯乌伊克煤-电公司、伊弗拉兹煤-镁-钢铁公司、瑟弗斯托尔铁矿石-煤-钢公司、阿尔洛萨金刚石公司、诺里尔斯克镍-铜-钯-铂-金公司、俄罗斯铝公司、西伯利亚乌拉尔铝公司、乌拉尔铜公司、米切尔煤-钢公司，等等。俄罗斯的矿业市场基本上被上述半垄断公司控制着，如诺里尔斯克镍公司生产的铜和镍分别占全俄总产量的60%和90%，俄罗斯铝公司生产的铝占全俄铝产量的70%。从地区分布上看，诺里尔斯克镍公司、伊弗拉兹煤-镁-钢公司在俄罗斯的东部，乌拉尔地区有乌拉尔铜公司、西伯利亚-乌拉尔铝公司、米切尔煤-钢公司和乌格玛克公司，瑟弗斯托尔铁矿石-煤-钢公司在俄罗斯的西部。
瑟弗斯托尔铁矿石-煤-钢公司提供了一个完善的纵向一体化过程，股东们看到采煤可以给公司带来综合效益，因为煤可以炼焦，而且还有较大的增长潜力，于是瑟弗斯托尔铁矿石-煤-钢公司向上游产品发展，进一步收购煤炭资源。1997年该公司收购了两家露天铁矿（忌列尔斯基阿卡图什、阿列尼科茨基铁矿），这是纵向一体化的开始。2001年，该集团决定加强在西伯利亚库兹巴斯地区的采煤工作，2003年购买了沃尔库套戈尔煤矿，这是一个向发电厂提供煤的煤矿。2005年2月，该公司在俄罗斯境内继续收购资产，在库兹巴斯地区进一步收购煤矿资源。
斯乌伊克煤-电公司是通过收购资产发展起来的另一个主要的控股公司。它自成立以来已经收购了160多家煤矿。
伊弗拉兹煤-镁-钢公司、斯乌伊克煤-电公司、西伯利亚乌拉尔铝公司、米切尔煤-钢公司也都是一体化很成功的公司。这些公司都有自己一整套生产体系--矿山、钢厂、经销和贸易，有的甚至参与俄罗斯电力公司的活动，其中参与最多的是斯乌伊克公司和拉肖维斯基公司，这两家公司已进入俄罗斯最大的、能源生产占全俄罗斯70%的ROA能源公司的董事会。
尤科斯事件之后，俄罗斯政府明显加强了对矿产开发的控制。俄罗斯国有的罗斯尼夫特公司在与加兹普朗大型公司合并时，侵占了尤科斯的生产性资产，这引起了世界石油和天然气生产商的震惊。在油气领域加强控制的同时，金刚石的开采也出现改变的迹象，俄罗斯联邦政府打算紧紧控制金刚石的开采活动，通过重新建立和实施严格的管理方针，保证金刚石开采在政府严格的管理下进行。阿尔洛萨是俄罗斯唯一从事金刚石开采的公司，其金刚石开采量占全球产量的23%，粗钻石产量占全球第二位。目前该公司的年收入大约为16~20亿美元。2002年底，俄罗斯联邦政府在阿尔洛萨公司中的持股量由32%提高到37%，成了该公司的第一大股东。另外的股份有2%属于雅库特地方政府，21.71%属于公司职工，8%属于雅库特市的8个街区，还有1.2%属于该公司的经理。这一切说明，俄罗斯政府打算控制所有的关键资源，并且不想让它们过多地受外国的影响。
俄罗斯联邦自然资源部部长尤里.杜鲁特尼日宣布，俄罗斯不容许外国公司参与俄罗斯的某些大的石油、天然气和矿产的投标，只允许俄罗斯占有股权在51%以上的合资公司才可以申请勘探和开采。
总起来看，苏联解体之后，俄罗斯经历了叶利钦的私有化改革，矿业受到了很大影响，矿产品生产在20世纪90年代大幅度下降，2000年普京总统接管了叶利钦的大权，在矿业方面进行了一系列的调整，加强了国家对矿业开发的控制，通过大型矿业公司的并购、合并，降低了生产成本，提高了生产效率，
矿业开始复苏，矿产品生产开始上升，特别是黄金和金刚石的大量开发和出口，为俄罗斯经济的快速发展提供了基础。俄罗斯在走“资源强国” 的道路。
三. 俄罗斯的矿物原料基地和矿业的发展战略
1 . 俄罗斯把扩大矿物原料基地放在重要地位
矿物原料在俄罗斯的国家经济中占有重要地位。2003年俄罗斯联邦的预算收入为2 .6万亿卢布，其中1 .4万亿卢布来自矿物原料综合体，包括关税、利润所得税、矿产开采税、增值税、股息、矿产销售（矿产销售特权归国家所有）收入等等。俄罗斯出口量的70%来自矿物原料综合体。在资源出口结构上，烃类原料占77%，其余为固体矿产，固体矿产中最大的收入来自铝、镍、铀、铂族金属和铁矿。很明显，俄罗斯经济在很大程度上依靠地下资源利用，而且这种状况不会改变。
为此，俄罗斯联邦自然资源部根据联邦政府2003年4月批准的《矿物原料和地下资源利用方面的国家政策基础》，制定了《到2020年以矿物原料产需平衡为基础的俄罗斯地下资源研究与矿物原料基地再生产长期国家规划》。
《规划》的主要目的是，在兼顾矿物原料基地再生产和利用的基础上，保证国民经济的持续发展。
落实《规划》的任务是，保障矿物原料的简单再生产，即让开采数量等于纳入平衡表中的矿物原料数量。
第二个任务是，满足国民经济各基础部门的矿物原料需求。
第三个任务是，保持预算的稳定性，依靠原料产品出口增加外汇收入。
俄罗斯自然资源部国家地质局的一些科研所根据俄罗斯自然资源部日第43号令，于2003年制定了《俄罗斯联邦2010年固体矿产矿物原料基地地质研究、再生产和利用战略规划》草案。该战略规划草案于2004年2月经国家地质局科技委员会批准。草案涉及33种矿产的地质勘探工作，根据俄罗斯自然资源部的上述命令，33种矿产被归并成8个规划系列，即《俄罗斯的金刚石》、《俄罗斯的金矿》、《俄罗斯的铂矿》、《俄罗斯的镍矿》、《俄罗斯的黑色冶金原料》、《俄罗斯的矿山化工和技术原料》、《俄罗斯的农业化学原料》、《俄罗斯的非金属原料》。
战略规划草案针对各种及各类矿产提出了具体落实《俄罗斯生态与自然资源联邦专项计划
（年）》中的《矿物原料资源》子计划的一系列措施。战略规划要达到的目的是实现《矿物原料和地下资源利用方面的国家政策基础》（日经俄罗斯联邦政府第494号命令批准），特别是为巩固和扩大现有企业的矿物原料基地，让新矿床增长储量，为扩大创汇地下资源储备和在2010年以后增长储量落实资源基地，为国家长远发展，其中包括为子孙后代建立地下资源储备，发现新矿和替代矿，建立矿物原料基地。
2. 矿产勘查以油气、贵金属和金刚石为重点
总的来说，俄罗斯矿产资源从生产和贸易的角度可分为四大类：
第一类包括原料基地有发展前景，而且生产能力充分的矿产资源，如石油、天然气、煤、铁矿石、铜、镍、金、金刚石、磷灰石、钾盐和石棉等。这些矿产资源原料基地充足，采矿和加工能力也强大，其产品不仅可满足国内需要，而且可大量出口。
第二类是有原料基地，但开发不足，或者实际未开发，然而原料加工能力发达的矿产资源，如铝和钛，它们依靠进口原料，然后大量出口加工产品。占俄罗斯有色金属出口总量50%以上的原铝（铝锭），其原料氧化铝主要来自哈萨克斯坦。俄罗斯实际上不开采钛矿，但是在俄罗斯境内却拥有大型加工企业，主要从乌克兰进口钛精矿，然后冶炼加工成终端产品出口。
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