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民营经济发展的障碍与淮南市民营经济发展
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民营经济发展的障碍与淮南市民营经济发展
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加快我市民营经济发展的意见与建议
日 10:30:05&&&&来源：
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翟居兴　张红娟　韦　波
民营经济是我市经济和社会发展的重要组成部分，在壮大县域经济、推动转型跨越、安排劳动就业、增加城乡居民收入、维护社会和谐稳定以及全面建成小康社会进程中起着不可替代的作用。纵向看，我市中小企业、民营经济长足发展，贡献突出；但横向比，与发达地区及周边地市差距仍然较大。如何在资源型经济转型综改试验中做大做强民营经济，已成为摆在我们面前的一项重要课题。
&&& 一、全市民营经济发展的基本情况
2012年，全市民营经济各级各类组织发展到5.92万家，占全市企业总数的99%，其中年营业收入千万元以上的民营企业发展到451家，亿元以上企业65家，10亿元以上企业4家，50亿元以上企业2家；从业人员达到61.76万人，占全市企业从业人员总数的70%；完成增加值621.52亿元，占全市生产总值的61.44%；上缴税金86.94亿元，占全市财政收入的40.72%；提供农民人均纯收入6650元，占全市农民人均纯收入的80%以上。在全省十一个地市中，我市民营经济总量位居全省第三位。&&&
我市的民营经济涵盖农副产品加工、新能源新材料、铸造、钢铁、煤炭、电力、化工、三产服务等多个行业。具有竞争优势的行业主要集中在煤层气、煤炭加工、装备制造、建筑建材、生物制药、纺织服务、休闲旅游、特色小杂粮等领域。近年来，又先后开发了锂动力电池、太阳能光伏、精密铸件、工业机器人等高新技术产品，占全部工业产值的6%左右。2012年，厦普赛尔、皇城旅游、兴高焦炭、绿洲亚麻、红萍服饰等50多种产品获省以上名牌产品称号，光通讯连接器、精密模具、电子元器件以及机械配件、工程材料类80余种产品远销海外，年出口创汇8.3亿美元。富基新材料、湖滨股份等一批优秀企业在天交所成功挂牌交易。&&&
在民营经济的发展过程中，各县区逐步形成较为明显的特色：城区以餐饮、商贸物流等三产服务业为主；泽州总量最大，增加值达160.56亿元，占全市总量的25.83%，其特色产业是以冶铸为主体的装备制造业；高平市发展质量最好，以锂动力电池、太阳能光伏为代表的新能源新材料产业蓬勃兴起；阳城县做大做强传统产业，以陶瓷、蚕桑为核心的产业集群优势明显；沁水县发展潜力最大，也是近年来发展速度最快的县，煤炭及煤层气产业是拉动沁水发展的主要力量，苗木花卉业发展良好；陵川县整合生态资源，旅游休闲娱乐业长足发展；开发区最大特点是高新技术产业发展较快。
&&& 二、民营经济发展中存在的主要问题
&&& （一）待遇不平等。国发（2005）3号文件明确规定了放宽非公经济市场准入，民企与其他企业一视同仁、同等待遇。实际上，在一些行业和领域还存在着“玻璃门”、“弹簧门”、“肠梗阻”等现象。虽然政策上“非禁即入”，事实上民营企业进入非竞争性领域非常困难。如煤炭资源整合后，由于产能的要求，民营企业基本退出。据资料显示，年，随着煤炭行业“关小、改中、建大”和资源整合的推进，晋城国有经济投资占比由28.7%上升至41.3%，且主要集中于煤炭开采业，目前晋城129座煤矿全部为国有或国有控股。在煤层气领域大都是中石油、中联、晋煤集团等国有大中型企业垄断，市政基础设施和公共服务领域，民企也难以进入；同样一个热力企业，国有的名正言顺地享受政府补贴，而民营却享受不了。加之由于之前对民营企业的种种歧视性政策，使得规模、资金、人才等能力的积累严重不足，没有能力去竞争好些行业的已开放市场。&&&
（二）政策跟进慢。近年来我市认真贯彻落实国家、省委省政府针对民营经济、中小企业发展的方针政策，因地制宜出台了一系列扶持民营经济发展的优惠政策，相继出台了《晋城市民营经济发展规划》、《关于促进中小企业技术创新工作的意见》等多个支持中小企业发展的重要文件。特别是2012
年出台的《中共晋城市委、晋城市人民政府关于加快中小微企业发展的实施意见》，从放宽民间投资领域、加大财税支持、破解融资难题、保障土地供应、加快人才培育、促进自主创新、加强组织领导等九个方面作了30条具体规定，出台了《晋城市中小企业发展专项资金管理办法》等等。政府政策支持的力度非常大。&&&
然而，具体政策的落实却明显不到位。以减免中小企业税负为例，2010年，晋城年纳税10万元以下小微企业达19715户，占纳税总户数的92.29%，但仅有34户受到所得税减免优惠，减免总额仅为17.61万元。针对民营经济出台的各项政策如市场准入、土地使用、政府采购、技术创新奖励、政府购买服务等优惠政策也没有及时得到落实。在项目立项和工程建设中，土地、财政税务、融资等一系列问题依然凸显。尤其是项目审批程序太多，审核周期太长。某镇的幼儿园建设项目审批用了3年时间，而建设仅用了不到一年时间。另外，土地、财税等返还资金不到位问题也很突出。&&&
（三）企业规模小。除晋煤集团、兰花集团等国有大型企业外，我市能引领、带动行业发展的民营企业太少。据统计，近6万家的民营企业中，年营业收入10亿元以上企业仅有4家，其中50亿元以上企业仅2家。我市民营企业规模较小，专业化程度较低、产业链短、配套不完善，科技研发投入和创新能力不足，很难在整个产业链中确立核心竞争优势。民营企业集团化和产业集群化程度不高，进一步影响到民营企业竞争力提升。&&&
缺乏龙头企业带动，规模小，多年来技术、人才、资金、土地等种种资源因素的制约，加之目前原材料、劳动力、流通领域的成本上升，资源环境制约加剧等诸多因素，使得民企抗风险能力严重不足，生存发展步履艰难。&&&
（四）运作不规范。主要表现是企业体制机制未理顺。据中小企业局统计，全市一半以上的企业为家庭作坊和家族式企业，也有部分企业虽然名义上为公司制、股份制，但实质上没有严格按股份制运作，仍然是家族制、家长制运作。这些企业受体制束缚，普遍技术装备水平落后，管理和财务成本较高，生产效率低下，尤其在经济环境恶化的情况下，由于缺乏创新活力、革新能力和转型动力，在市场竞争中处境十分艰难。&&&
（五）人才支撑弱。据统计，2012年，在全部从业人员中：大专及以上文化程度人数68106人，占11.03%；中专及技校文化程度人数84197人，占13.63%。具有高级职称人数4110人，中级职称人数11527人，初级职称人数31126人，初级职称以上人员占全部从业人员总数的7.57%。丝麻、冶铸、建材等传统主导产业的专业技术人员流失严重。据冶铸行业统计，大专以上学历人员仅占从业人员的0.7%。&&&
由于民营企业效率不高、待遇有限，在区位环境、个人发展空间上对人才不具备较强的吸引力，人才缺乏，招不来，留不住，已成为民营企业的短板，特别是中小企业不但难以招引高层次人才，就是企业内部中端实用型技术人才也难以留住。人才的匮乏，影响民企的科技创新能力与核心竞争力，进而在很大程度上影响了我市民营企业转型升级的步伐。&&&
（六）发展融资难。由于民营企业规模小，核心竞争力不强，加之以前部分企业诚信度低，进而影响到整个民营企业的社会信用度，使得民企融资渠道不畅，导致民企贷款难、融资难。另外绝大多数民营企业，根本无法或很难达到金融机构信用贷款评级要求，很难提供符合金融机构规定的抵押物种类或足额抵押物。加之在当前市场低迷、经济下行压力加大的背景下，企业资金回笼困难，再加上原材料、劳动力、流通领域的成本上升，资源环境制约加剧等诸多因素，导致企业利润空间大幅缩减，经济效益下滑，融资问题凸显。
&&& 三、对加快民营经济发展的几点建议
针对目前我市民营经济发展中的突出问题，从政府行为、企业作为、社会各界三方面提出几点建议。&&& （一）政府引导，职能转变，着力搭建推动民营经济发展的新平台&&&
1.更新观念，以超常思维谋划民营经济发展。各级政府要从思想认识上把民营经济提高到扩内需、拉增长、调结构、惠民生的战略位置，作为“第一政绩”来抓。既要抓“顶天立地”的大项目，培育壮大龙头企业，又要抓“铺天盖地”的小项目，逐步形成以大带小，以小促大，大中小梯度发展的新格局。要充分利用转型综改试验区、中原经济区、中部崛起三个国家战略交汇叠加的有利因素，先行先试、快行快试，在更大的空间、更深的层次去策划、设计、推进民营企业的发展。只要是涉及就业、民生的环保项目、有科技含量的项目、有发展前景的项目，在规划建设上，向民营经济倾斜；在政策的制定落实上，站在民营经济的角度考虑问题；在资金、土地、财税等涉及民营经济生存发展的问题上，为民营经济提供更多的优惠，总之，要引入全新理念，激发各种活力采取多种措施，运用多种手段，助推民营经济的健康成长壮大。&&&
2.转变职能，加快建设服务型政府。市场经济条件下，政府主要任务是创优发展环境、做好基础设施和公共服务、创造公平公正的市场竞争环境。首先，对现有企业政府不要过多干预。严格落实好治乱减负等政策，杜绝乱检查、乱评比、乱收费等行为；其次，要维护市场公平竞争秩序，为民营企业进入各产业领域创优环境。放宽民营企业准入领域，凡符合国家法律法规、符合国家产业政策的企业，切实做到非禁即入。使得各类企业公平竞争、优胜劣汰，同时要保护产权所有者的合法权益；第三，要培育和壮大新主体、新企业，使一切愿意或有能力创业、创富的行为主体都能够自由的进入市场。第四，要打破民营经济壁垒。本着应减必减、该放就放的原则全面提质提速提效行政审批。大力精简下放审批事项、再造审批流程、规范行政服务中心建设，努力营造“审批环节最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的政务环境。同时还要优化公共服务平台与法治环境。为民营企业提供全方位、多层次、低成本的专业化服务和全方位的信息服务，努力为民营企业营造公平竞争的市场环境和宽松的发展环境。&&&
3.深化改革，进一步提高政策、制度的执行力。为鼓励民营经济的大发展、快发展，从中央到地方，各级政府制定出台了一系列优惠政策，如国发非公经济36条和新36条、29条，中发（2010）16号文件等，省、市根据政策精神制定了一系列文件、实施意见、措施，这些文件、实施意见特别在市场准入、税费减免、技术创新、土地供给、财税支持等方面有详细的规定，关键的问题在于政策制度的具体执行，即落实政策考验着政府的执行力和公信力。各相关单位，要健全完善组织机构，切实履行各自的职责；要组织相关部门，定期监督、督促工商、土地、税务、财政等部门具体政策的落实情况；要进一步完善制度执行的责任、考评、奖惩、问责等机制，完善保障执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对于执行不力、效率低下的责任人要严格给予追究。&&&
4.积极培育龙头企业，引导民企集群集聚发展。本着“政府引导、企业自愿、社会参与”的原则，在全市冶铸、陶瓷、丝麻、水泥、医药等传统支柱行业筛选龙头，以龙头为带动，引导推动同行业兼并重组；鼓励民企通过并购和控股、参股等多种形式，参与国企和集体企业的改组改制改造，做大做强，成为龙头企业。&&&&近期要引导民营企业积极围绕我市“十二五”规划确定的高新技术产业、装备制造业、商贸物流业和文化旅游四大产业来布局。根据自身产业、区域条件等实际，紧紧围绕我市对于各县区非煤产业的整体布局，在集群集聚上做文章，如高平新能源、新材料产业，阳城陶瓷、蚕桑产业，陵川休闲旅游度假康复健康产业，沁水苗木花卉产业，嘉峰煤层气产业，北留电力、煤化工产业等等。引导民企向“六大园区”集聚，构建起多元支柱产业体系，加快我市民营经济转型发展步伐，提高产业层次质量。&&&
5.高度重视企业家队伍建设。企业家是企业的灵魂。企业家的素质和能力决定了一个企业的成长与发展前途。要做成做好民营企业，企业家至关重要。俗话说，千军易得，一将难求。只有优秀的企业家才能打造优秀的企业，如微软的比尔?盖茨、松下公司的松下幸之助、福特公司的老福特、海尔的张瑞敏、希望集团的刘永好等。就一个地方而言，没有卓越的企业家群体，就不可能有快速发展的地方经济。看一个地区的发展有没有潜力、后劲和希望，主要看有没有一批有眼光、懂经营、善管理、谋发展的企业家队伍，特别是民营企业家队伍。&&&
一是成立专门的领导小组，形成党委统一领导，组织部门负总责，人事局、工商联积极参与的工作机制。力争经过3－5年的努力，使企业家的成长环境明显改善，企业家总量大幅度增加，知识和专业结构明显优化，综合素质显著提升。&&&
二是健全培训体系，制定培训规划。成立企业家培训组织机构，由人事局或经委牵头，市工商联、中小企业局配合，通过请专家讲课、请企业家现身说法、到国内外考察学习、学习企业兴衰史、分析国内外大企业发展的成功案例，通过学习国内外企业管理中的新理论、新方法、新经验、新动向，培训他们的战略眼光，培塑企业家群体海纳百川，敢闯敢冒、敢为人先、敢于担当的精神。建议每年举办一至二期。&&&
三是建立有效的激励机制。对经营业绩好，管理能力强，社会贡献大，诚实守信的优秀民营企业家要多加宣传，激发民营企业家创业、兴业的热情。在全社会形成关心、爱护、尊重企业家的浓厚氛围，增进全社会的创业意识。使更多的人争当创业者，勇做企业家，形成企业家不断涌现的良好局面。定期表彰优秀企业家，推荐他们担任人大代表、政协委员、工商联执委，提高他们的政治地位，对有突出贡献的企业家要予以重奖。&&&
四是打破人才流动壁垒。充分利用我市三个国家战略的叠加效应，在干部任用上首先打破部门、地域、身份等界限，按照人尽其才、才尽其用的原则，先行先试，真正把有专长和个性的干部特长和优势发挥出来。制定出台优惠政策，鼓励行政机关、事业单位中的优秀干部、专业技术人员以及社会各类优秀人才，到经济建设一线创业发展，到民营企业去锻炼，对在企业发展中做出突出贡献的提拔重用，努力造就一支企业家队伍的后备力量，培养一支与我市经济社会发展相适应的，能够驾驭市场经济的职业化、现代化的优秀企业家队伍。&&&
（二）企业发力，创新驱动，全面激活民营经济发展的内在新动力&&&
1.实施人才战略，切实提升民营企业整体素质。人才是重要的生产力。民营企业尤其要重视人才建设。要逐步建立从社会上选择经理人才机制，建立委托代理制，任人唯贤，避免任人唯亲。当前要立足现有人才的培训教育提升，通过不断深化与清华、北大、复旦、浙大等著名院校的合作，逐步形成产学研结合机制，为科技创新营造良好的土壤环境；同时要联合太原科技大晋城分院、晋城职业技术学院、党校、技校等高校，协商设立我市民企需要的铸造、煤化工、纺织服装、丝麻等相关专业，在高校建立人才培训基地，分类分批实施民企经理层、技术人员、高技能人员、技术工人等人才培训计划，不断提升我市民营企业队伍整体素质，为提高企业的核心竞争力奠定良好的基础。&&&
2.要进一步完善企业的组织结构。按照法律法规的规定，建立规范的个人独资企业、合伙企业和公司制企业。公司制企业要完善法人治理结构，真正建立起适应时代发展的现代企业制度。真正使企业员工通过资本纽带与企业紧密地联结在一起，形成风险共担、利益共享的激励机制。&&&
现代企业制度是以市场经济为基础，其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。民营企业要长足壮大发展，建立现代企业制度是必选之路。民营企业要按照现代市场经济发展的要求和企业自身的特点建立现代企业制度，形成开放多元式产权结构，根据我市实际，设计一套由家族成员和职业经理人共同参与的“互信共治”管理模式，并进一步推进股东会、董事会、监事会、经理层之间的制衡机制，适应企业规模扩大化、资产社会化、股权分散化、管理专业化的要求。逐步变家族式企业为现代化企业。&&&
3.实施创新驱动，提升企业发展质量和效益。民企要主动推进科技创新。加大新技术、新工艺、新产品的应用和推广力度，坚持用先进适用技术改造提升传统产业；加强与高等院校、科研单位的联合，积极推进企业研发中心建设，不断提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。&
主动推动开放创新。以各类经贸洽谈活动为平台，以长三角、珠三角、环渤海为招商目的地，以中原地区、中部地区为资源和市场，抓好技术引进、专利合作及与大企业大集团配套协作等工作。积极开展行业对接，大力发展“飞地经济”，主动承接产业转移；“借梯上楼”挤身国际国内分工合作的供应、生产、销售及服务产业链，实现产品的专特精新；加快“走出去”步伐，有选择、有目的地开展一对一招商活动，提高招商引资的成功率。&&&
切实推动管理创新。企业在经营理念、经营战略、激励约束机制、组织行为、管理方法与技巧及企业文化建设上进行系统科学的调整，特别要注重管理理念、发展战略、组织机构、人力资源、企业文化的创新，增强企业可持续发展能力。&&&
4.打造诚信企业，解决融资难问题。“打铁还需自身硬”民营企业要想赢得全社会的认可，心甘情愿出资，加强企业自身建设非常重要。特别是加强内部信用制度建设，强化诚信意识，营造重合同、守信用的企业形象；还要不断推进技术进步，提高产品科技含量和附加值，提高市场竞争力，进一步提高资本的吸引力。通过提高自身信用度，来培育良好的社会信用环境，赢得金融机构及社会各界的信任，吸引社会资金流入，解决融资难问题。还可尝试多种方式融资手段，如企业员工融资、向社会发行债券、建立创业板市场、租赁融资等等。&&&
（三）社会关心，多方合作，营造有利于民营经济发展的新环境&&&
1.形成全社会关注关心民营经济的大氛围。要通过报刊、广播、新闻媒体等舆论手段，宣传民营经济的地位、作用、重要战略意义，广泛宣传从中央到地方关于鼓励支持民营经济发展的各项政策措施，积极营造一种关心民企的文化氛围，在全社会产生共振的效应；社会各界要雪中送炭，把所有的民营企业都当成自己的亲人一视同仁，公平对待；各级政府和各部门要全心全意尊重、关心和支持民营经济发展，努力为民营经济发展创造宽松环境；要把民营经济发展纳入各地各有关部门工作指标体系，加强考核问效。通过各方面的努力，切实提高民营经济发展政策的知晓率，增强全社会理解、关心、支持、参与民营经济发展的共识，进一步营造民营经济发展的良好氛围。&&&
2.充分发挥行业协会的作用。中介组织是政府与民企联接的纽带，针对服务民营企业的商会、协会、联合会、行业公会等中介组织，在筹措资金、职业培训、财务管理、工会组织、法律、环保等各个领域为会员企业提供多样性的服务。目前，首先要逐步减少其“官办”和“垄断”色彩，分清政府职能与市场中介组织的角色定位，剥离公共服务与盈利性服务；其次要培育和发展多层次、多方面满足民营企业需求的社会中介组织，逐步建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等民营企业社会化服务体系；同时，也要加强立法，有效约束和规范社会中介组织的行为，促进社会中介组织自律管理，创建社会信用体系，维护市场秩序。&&&
3.加强各方面的监督督查。人大、政协等监督机关要定期考核监督政策、制度的执行、落实情况；新闻媒体随时关注民营企业的进展状态、发展环境状况等。要强化社会各方面的监督作用，进一步增强全社会关心民企的意识，形成有利于民企成长壮大的良好社会环境，要加快建立科学的领导机制，监测、指导、帮扶机制和考核机制，建立完善推进民营经济发展的统筹机制，形成全社会关注、关心、支持民营经济的局面。&
&（作者单位：晋城市人民政府发展研究中心）
责编：樊媛媛
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