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现代烟草农业 河南农业大学烟草 烟草属于农业吗 现代农业发展 发展现代农业的意义 现代农业发展规划 现代农业发展趋势 现代农业发展现状
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发展现代烟草农业的思考
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国家局印发《现代烟草农业发展规划（年）》加快发展现代烟草农业
促进烟区经济社会发展
&&& 本网站《东方烟草报》讯&&& 为深入贯彻落实党的十八大精神和党中央、国务院关于加快发展现代农业的战略部署，持续提升现代烟草农业建设水平，夯实“卷烟上水平”原料基础，1月4日，国家烟草专卖局印发《现代烟草农业发展规划（年）》。&&& 2005年以来，行业认真贯彻落实中央“工业反哺农业、城市支持农村”方针，按照“一基四化”要求，加快推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变，现代烟草农业建设取得显著成效，有效改善了烟区生产生活条件，增强了抗御自然灾害能力和综合生产能力，促进了烟区经济社会发展，树立了对国家负责、对社会负责的行业形象。&&& 根据《规划》，今后三年，行业每年将投入100亿元左右资金用于烟水配套、密集烤房、机耕路、育苗大棚、机械化和土地整理等项目建设，每年投入50亿元左右资金援建水源工程，行业烟叶生产基础设施建设投入总额将达到1000亿元左右。到2015年，基本实现烟草农业现代化，在国际烟叶生产领域处于先进水平，在国内现代农业领域达到一流水平。&&& 《规划》指出，未来三年是发展现代烟草农业的关键时期，全行业要紧紧围绕“卷烟上水平”，以加快转变烟叶发展方式为主线，以保障知名品牌原料需求为目标，坚持计划管理、合理布局、供需平衡，坚持政府领导、烟农主体、行业扶持，坚持统分结合、双层经营、专业合作，坚持总体规划、单元实施、工商共建，坚持科技支撑、创新驱动、突出特色，增强烟区综合生产能力和优质原料保障能力。&&& 为保障现代烟草农业发展目标顺利实现，《规划》强调，要继续推进烟叶生产基础设施建设，着力提高设施农业水平；切实转变生产方式，着力提高烟区生产力水平；扎实推进综合服务型烟农专业合作社建设，着力提高烟农组织化水平；大力推广先进适用技术，着力提高烟叶生产技术创新水平；努力培养新型烟叶生产管理人才，着力提高人才素质水平；全面加强烟叶基层工作，着力提高烟叶工作整体水平。行业各单位要按照国家局决策部署，提高认识，加强组织领导，健全机构，明确职责，精心组织实施；加大资金投入，加大强农惠农富农政策力度，规范完善烟叶生产投入机制；结合自身实际情况，突出工作重点，科学制定本省（区、市）规划和年度实施计划。&
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国家烟草专卖局关于发展现代烟草农业的指导意见 正文
国家烟草专卖局关于发展现代烟草农业的指导意见
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篇一：国家烟草专卖局关于发展现代烟草农业的指导意见
国家烟草专卖局文件
国家烟草专卖局关于发展
现代烟草农业的指导意见
行业各直属单位：
烟草农业是烟草行业发展的重要基础，是我国农业的重要组成部分。为认真贯彻党的十七大精神和党中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的战略部署，促进烟农收入持续增加，构建适应卷烟大企业、大品牌规模要求的烟叶原料保障体系，保持烟草行业平稳健康发展，现就发展现代烟草农业提出如下指导意见。
一、发展现代烟草农业是烟草行业参与社会主义新农村建设
的重大历史任务
近年来，烟草行业高度重视烟叶基础工作，认真贯彻落实中央关于“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针和建设社会主义新农村的重大历史任务,坚持“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的烟叶工作方针，不断加大烟叶投入扶持力度，全面加强烟叶基层建设，烟叶生产始终保持平稳健康的良好发展态势。但当前我国烟草农业仍然存在许多矛盾和问题，烟叶生产基础设施依然比较薄弱，以“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜作业”为主要特征的传统烟叶生产方式依然没有根本性转变。随着现代农业发展和社会主义新农村建设步伐的不断加快，随着我国农民生产和生活方式的不断转变，随着卷烟大企业、大品牌生产规模的不断扩张，对烟草农业提出了许多新的更高的要求。面对新的形势和任务，必须认真领会中央把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，进一步转变观念，提高认识，把发展现代烟草农业作为烟草行业参与社会主义新农村建设的重大历史任务，切实抓紧抓好。
（一）发展现代烟草农业的基本思路。发展现代烟草农业，是贯彻落实中央精神的重大举措，反映了烟农的愿望，符合烟草行业发展的需要。顺应我国农业与农村经济发展的客观趋势，遵循世界烟草农业发展的一般规律，发展我国现代烟草农业的基本思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和党中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村― 2 ―
建设的战略部署，坚持和完善烟草专卖制度，积极运用现代科学和先进管理方法，通过加大要素投入，转变生产方式，优化资源配置，培养新型烟农，完善政策措施，加强烟叶生产基础设施建设，扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，走有中国特色的烟草农业现代化道路，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进烟农收入持续增加，构建适应卷烟大企业、大品牌规模要求的原料保障体系，努力为烟草行业的平稳健康发展提供更加坚实的基础，为发展现代农业和建设社会主义新农村做出更加积极的贡献。
（二）发展现代烟草农业的总体要求。烟草行业实行国家专卖专营体制，近年来发展态势良好，具备比较有利的体制和物质条件，可以率先发展现代烟草农业，为发展我国的现代农业做出积极探索。在发展现代烟草农业过程中，必须做到三个结合：一是与社会主义新农村建设相结合。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作是中央做出的战略部署。烟草行业要从战略和全局的高度，通过积极发展现代烟草农业，为烟叶产区的社会主义新农村建设发挥积极作用。二是与卷烟工业的发展需要相结合。烟叶是卷烟的基础性原料，有效保障卷烟工业的原料供应是烟草农业的中心任务。发展现代烟草农业要适应卷烟工业发展需要，有效支撑中式卷烟大企业、大品牌的持续发展；卷烟工业企业要按照烟草产业链一体化协调发展的要求，积极参与到发展现代烟草农
― (转 载 于: 在 点 网)3 ―
业中来。三是与烟叶生产基础设施建设相结合。加强烟叶生产基础设施建设，是国家局党组2005年开始部署实施的一项重大战略工程。近年来，全国烟叶生产基础设施建设取得了显著成效。发展现代烟草农业，要紧密结合烟叶生产基础设施建设规划，认真总结烟叶生产基础设施建设的实践和经验，进一步打牢基础，积极探索符合中国国情、符合各地实际情况、符合行业特点的发展道路和可行模式。
（三）发展现代烟草农业的主要任务。发展现代烟草农业的过程，是改造传统烟叶生产方式、不断发展先进生产力的过程；是转变烟草农业发展方式、促进烟叶生产平稳健康发展的过程。发展现代烟草农业，要用现代物质条件装备烟草农业，用现代科学技术改造烟草农业，用现代产业体系提升烟草农业，用现代经营形式推进烟草农业，用现代发展理念引领烟草农业，用培养新型烟农发展烟草农业。当前和未来一个时期，发展现代烟草农业的主要任务是：完成3005万亩基本烟田基础设施建设，持续改善烟叶生产基础条件；大力推进科技进步，持续强化烟草农业的科技支撑；大力推进管理创新，持续提高烟叶基础管理水平；积极培育新型烟农和加强人才建设，持续优化烟叶队伍素质结构；健全完善生产经营组织体系，持续改进烟草农业组织模式；有效实现降本减工增效，持续增加烟农家庭收入；统筹协调烟草农业和卷烟工业发展，持续增强优质烟叶资源保障能力；积极构建和谐烟草，持续提升烟草行业社会形象。
二、继续加强基础设施建设，努力打牢烟叶生产基础
加强基础设施建设，改善烟叶生产条件，是发展现代烟草农业的重要内容。要进一步深刻认识开展烟叶生产基础设施建设的重大意义，继续加大投入，切实加强管理，努力打牢烟叶生产基础。
（一）加强烟田基础设施建设。按照科学规划、系统设计、整体推进的原则，继续扎实推进烟水配套工程建设，保质保量完成各项建设任务。搞好综合配套，加强机耕路建设，积极为机械化耕作创造条件。认真总结经验，进一步完善管理制度，创新管理方式，规范管理行为，确保烟田基础设施建设的质量和效果。
（二）加强烤房建设。根据基本烟田规划和规模化种植发展要求，结合各地烤房建设实际和烟叶发展趋势，按照统一规划、科学安排、体现先进性和实现适度集中的原则，大力加强烤房建设。逐步淘汰标准低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，积极发展密集烘烤能力，加快实现专业化密集式烘烤。
（三）加强烟叶基层站建设。基层站是联结广大烟农、基层地方人民政府的重要纽带，是搞好烟叶工作的基础环节。要按照合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理的原则，对基层站进行系统规划和整合，努力建成一批设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效的综合性工作站，整体提升基层站的服务和管理水平。
三、加快发展规模化种植
― 5 ―篇二：延安市人民政府关于全面推进现代烟草农业建设的指导意见
延安市人民政府关于全面推进现代烟草农业建设的指导意见
延政发〔2010〕64号
延安市人民政府
关于全面推进现代烟草农业建设的指导意见
宜川县、富县、黄龙县、宝塔区人民政府，市政府各有关工作部门、直属机构：
为认真贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，扎实抓好我市现代烟草农业建设工作，按照国家烟草专卖局“科学规划、系统设计、综合配套、整合资源，整县推进现代烟草农业建设”的要求和市委、市政府关于“延安率先实现统筹城乡发展”的总体部署，特提出以下指导意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七届三中全会精神，促进农村经济社会协调健康发展。围绕国家烟草专卖局“一基四化”的总体要求，坚持以地方党政为领导，以农民为主体，以自愿为前提，以市场化运作为方式，全面制订延安市现代烟草农业建设规划，整体推进基本烟地基础设施和配套设施建设，完善烟叶生产组织方式、专业化服务形式、烟叶业务管理模式和以烟为主的现代农业发展模式，以现代烟草农业为引领，坚持科技创新、制度创新、机制创新，全面整合社会资源，加强领导、精心组织、整体规划、系统设计、综合配套、功能齐全，全面推进延安市现代烟草农业建设，振兴农业经济，增加烟农收入。
二、基本原则
（一）坚持党政领导、部门协作、行业主抓相结合的原则。各级政府要切实加强领导，强化烟草部门的主体作用，充分调动有关部门的工作积极性，协调解决好运行中的各种矛盾和困难，整体推进我市现代烟草农业建设。
（二）坚持发展现代烟草农业与社会主义新农村建设相结合的原则。要紧紧围绕新农村建设的总体要求，通过积极发展现代烟草农业，调整我市农业产业结构，增加农民收入，提高农民素质，改善农村生产生活条件，促进我市烟区新农村建设。
（三）坚持整体规划、跨区联合、单元实施的原则。在富县、宜川、黄龙三县和宝塔区内整体规划、系统设计，以基地单元建设为载体，将生态较为一致的区域打破县域界限进行联合重组，单元推进，分步实施，规划一个，建设一个，成功一个。
（四）坚持统筹规划与综合配套相结合的原则。各产区统筹规划烤烟、经济作物及其它产业的协调发展，组装配套投入各种生产要素，建立烟田轮作机制。因地制宜布局 “烟、粮、林、牧、工、商”等多元化经济模式，实现我市农村经济的全面发展。
（五）坚持机制创新、示范带动的原则。着力于专业化服务、生产方式、管理模式等方面的探索和创新，实现烟草补贴扶持普惠制、广受益，促进全市传统烟叶生产向现代烟草农业转变。
（六）坚持科技领先、彰显特色的原则。加强与科研单位和高校合作，加大科技创新和实用技术应用力度，提高烟叶生产整体水平，进一步彰显延安烟叶低焦油含量的风格特色。
（七）坚持高起点规划、高标准实施、高质量完成的原则。应用国内领先、世界先进科技水平，突出规划的先进性；建立两个核心示范园区，辐射带动周边烟区发展，突出规划的示范性；高质量、高水平、高标准修建全自动温湿度控制育苗工厂、烘烤工场、分级区、专业化服务区和工商服务中心，突出可观性；采用太阳能为能源提高水温进行集约化育苗和以天然气为燃料的新型密集烘烤，突出绿色环保；稳定东区、扩大西区，新老烟区统筹发展，突出可持续发展。坚持新思维、大手笔、超常规，将延安烟区打造成全国最具影响力的现代烟草农业示范区，打造成展示中国烟草行业形象的窗口。
三、目标任务
（一）总体目标
以发展烟草行业“532”、“461”品牌原料基地为导向，全面转变传统烟叶生产方式，推动我市烟叶产业发展走上“市场化运作、规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理”之路。通过三年时间基本实现“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”目标，把延安烟草农业建设成为中国现代烟草农业的实物展示平台，中国高效烟草农业、农民增收、农村繁荣的样板，中国社会主义新农村及城乡统筹发展的典范，示范带动中国烟草农业实现现代化的国内一流的现代烟草农业示范区。
（二）具体目标
1、效益指标：烟叶亩产量达到3担左右，烟叶化学成分协调、配伍性好、可用性高，亩均用工控制在20个以内，实现减工降本、提质增效、增产增收。
2、基础建设：推进烟地整治，全面完善配套烟水、机耕道路、育苗工场、烘烤工场、烟草农业机械、烟叶站点、防雹等基础设施建设，改善烟区生产条件，增强抗御自然灾害和提高综合生产的能力。
3、规模化种植：通过生产布局调整，到亩以上连片规模种植达到80%以上，1000亩以上连片种植达到40%以上，3000亩以上连片规模种植达到20%以上。
4、专业化服务体系建设：建立健全专业化服务体系，实现烟叶生产技术集成化、主要劳动过程机械化、关键环节专业化。重点抓好育苗、机耕、植保、烘烤等环节的专业化服务，在核心示范园内实现100%专业化育苗、100%专业化植保、100%密集式烘烤、100%机械化耕作。
5、生产组织形式创新：种植专业户、专业合作社、家庭农场三种生产组织形式100%覆盖，合同主体平均种烟规模达17亩以上。
6、生产技术体系：建立烟草科学技术研究、示范、推广应用体系，加强与科研单位、高校合作，全面推进标准化生产，提高烟叶生产技术水平和烟叶科技创新水平，提高烟草科技成果转化率，实现烟叶生产集约化经营。
7、信息化建设：加大现代信息技术应用，在气象预报、栽培技术、防灾减害、烟叶烘烤、生产收购等环节实行信息化管理，不断推进精准管理和生产经营信息化，逐步实现烟叶生产、收购、经营全过程信息化管理。
8、业务管理：完善烟叶业务管理模式，探索创新烟叶业务流程、技术标准和管理规范，加强体制机制研究，强化政策支撑，全面提高烟叶生产经营管理水平。
9、烟叶原料基地单元建设：坚持工业主导、商业主体、深化工商合作，开发特色，建成4个基地单元。
（三）主要任务
三年内，计划完成基本烟田16万亩，种植烟田7万亩，烟叶生产能力20万担，基地单元4个、核心示范园2个；完成综合配套基础设施建设，完善“三大体系”。总投资3.996亿元。
1、整体推进建设
（1）基地单元建设。全市规划建设基地单元4个，分别是红云红河集团红河品牌直罗烟叶原料基地单元，包括直罗、张家湾2个乡镇；湖北中烟红金龙品牌南泥湾烟叶原料基地单元，包括南泥湾、牛武、茶坊3个乡镇；红塔集团红塔山品牌张村驿烟叶原料基地单元包括张村驿站、崾岘2个乡镇；红塔集团玉溪品牌英旺烟叶原料基地单元，包括英旺、交里2乡镇。
（2）基本烟田建设。全市规划基本烟田16万亩，将延安烟区分东、西两大区域。东区为以包茂高速为纵轴的沿线老烟区，包括南泥湾、交里、英旺、牛武、茶坊5个乡镇，规划基本烟田8万亩；西区为以青兰高速为横轴的沿线新烟区，包括直罗、张家湾、张村驿、崾岘4个乡镇，规划基本烟田8万亩。
（3）基础设施建设。一是基本烟田整治工程。全市实施1.5万亩烟田治理项目，需投入3000万元。二是烟水配套工程。延安烟水配套工程现已受益面积2万亩，需配套10万亩
烟水配套面积，需投入资金15000万元。三是烟区道路工程。延安烟区道路工程现已受益面积2.67万亩，需配套13.33万亩，规划建设机耕路90条，总长300公里，需投入4500万元。四是密集烤房建设工程。全市现有密集烤房1008座。按7万亩计全市还需修建1792座，设31个点，每个点建烤炉50座，需投入资金8960万元。五是育苗点建设工程 全市现有育苗大棚80座。按7万亩计全市还需修建育苗点31个，每个点建育苗大棚2000平方米1座，需投入资金3760万元。六是农机具配套工程。全市现已配套农机具72台（套），受益面积0.6万亩，再需配套烟田面积4.48万亩，购置1342台（套），投入资金896万元。七是烟叶基层站建设工程。一个单元设一个中心管理站，在4个基地单元内新建或改造4个基地单元中心管理站，需投入资金2000万。八是防灾减灾体系工程。全市设固定防雹点9个，流动防雹点4个，需440万元。（固定点每个40万元，流动点每个20万元）。以上“八大基础工程”共需配套资金3.7556亿元。
（4）“三大体系”建设。一是烟叶生产组织体系。种植专业户、专业合作社、家庭农场三种生产组织形式100%覆盖，合同主体平均种烟规模达20亩以上。二是专业化服务体系。东、西区核心示范园内成立育苗、烘烤、植保、分级、机耕等专业化服务队40支，专业化服务达到100%；在其他区域专业化服务达到70%以上。三是信息化管理体系。加大现代信息技术应用，逐步实现烟叶生产、收购、经营全过程信息化管理。
2、核心示范园建设全市规划在直罗镇、南泥湾镇建成2个集育苗、烘烤、收购、专业化服务、信息化管理、气象监测、病虫害预测预报、工商管理为一体的核心示范园，投入1408万元。其中，直罗镇核心示范园区占地总面积38950平方米，投入731万元；南泥湾核心示范园区占地总面积30130平方米，投入677万元。
（四）实施进度
2010年种植烤烟3.5万亩，产量10万担；2011年发展到种植面积6万亩，产量18万担；2012年发展到种植面积7万亩，产量20万担。
按“一年规划，三年建设”分步实施。2011年完成直罗镇和南泥湾镇两个核心示范园建设，完成投资8408万元；2012年完成东区基地单元建设、“八大基础工程”和“三大体系”建设，完成投资17733.25万元。2013年完成西区基地单元建设、“八大基础工程”和“三大体系”建设，完成投资13622.75万元。
四、主要措施
（一）加强领导，明确职责，精心组织
一是成立延安市全面推进现代烟草农业建设领导小组，由主管副市长任组长，市农业局、水利局、国土局、发改委、科技局、农机局、扶贫开发局、供电局、气象局、烟草专卖局等部门负责人为成员，办公室设在市烟草专卖局，由烟草局长兼任办公室主任。规划区内的县区政府也要成立相应的机构，及时研究解决建设工作中出现的各种矛盾和问题，协调各部门之间的工作关系，为现代烟草农业建设提供组织保障。二是市烟草专卖局是全面推进现代烟草农业建设的主要组织者，在国家和省烟草专卖局的统一部署下，认真抓好各项工作的落实，
建立健全投入保障机制，着力帮助、指导和协调解决土地流转、制度创新、规划设计和生产组织方式的问题。三是领导小组各成员单位要积极配合，综合执行各行业政策，实行项目、资金捆绑投入，集中使用，各负其责，各计其功。四是烟叶生产主体负责各种生产经营活动，组织发展以烟为主的种植业和其它产业，开展农田水利基本建设和基本烟地保护。
（二）完善相关配套政策
一是完善基本烟田保护政策、土地流转相关政策和基础设施建设管护制度。鼓励个私企业、社会能人、种植大户等积极参与规模化种植经营，推进烟叶种植规模化、经营集约化，3年后全市烟叶生产组织方式全面实现由现在单一的种植专业户向种植专业户、家庭农场、农民专业合作社相结合的方式转变。二是整合农业建设资金。把现代烟草农业建设投入与交通、农业综合开发、土地治理、农业科技创新、新农村建设资金有效整合起来，实现资源优化配置，发挥更大经济效益和社会效益。烟区财政增加对现代烟草农业的投入，确保现代烟草农业建设稳步推进。三年内，对直罗镇、南泥湾镇两个核心示范区烟叶特产税全部返还，用于支持土地流转；其他烟区继续实施“4321”比例的烟叶返还税政策，即每年的烟叶特产税，烟区县财政留40%、返还种烟乡镇30%、返还烟草部门20%、返还种烟行政村10%。烟草部门和种烟行政村烟税返还款必须用于现代烟草农业建设，存入全面推进现代烟草农业建设领导小组办公室专用账户，统筹安排土地流转和基础设施的管护维修。
（三）积极转变发展方式，促进烟区农业发展
一是烟草部门要着力于专业化服务、生产组织形式、烟叶生产管理模式等方面的探索和创新，实现烟草补贴扶持普惠制、广受益，促进全市烟叶生产向现代烟草农业转变。一方面加快生产组织方式转变和专业化服务组织建立。坚持以烟为主，按市场化取向的原则，培育职业化、专业化服务队伍，通过无偿培训，提高技术水平、操作技能、文化素质和社会化服务水平。引导和扶持育苗、农机、植保、烘烤、分级、物资配送等环节的专业服务合作社，努力提高我市烟区农业生产的机械化水平，实现生产过程专业化分工，社会化服务，市场化运作。同时要加大项目落实和资金投入力度。2011年重点在东、西区内核心示范园，
年重点在4个基地单元内优先安排烟田整治、烟水配套、烟田道路、烘烤工场、育苗工场、分级专业队、烟草机械、防雹设施、信息化体系、烟叶收购站（点）等“八大基础工程”综合配套设施建设项目和资金。二是烟区政府要紧紧围绕新农村建设的总体要求，因地制宜地布局 “烟、粮、林、牧、工、商”等多元化经济模式，统筹规划烤烟、经济作物及其它产业的协调发展，组装配套投入各种生产要素，实现烟区农村经济的全面发展。通过积极发展现代烟草农业，建立烟田轮作机制，调整烟区农业产业结构，增加农民收入，提高农民素质，改善农村生产生活条件，促进我市烟区新农村建设。
（四）加强工商合作，夯实市场基础
按照“工业反哺农业，城市支持农村”的要求，积极争取卷烟工业对现代烟草农业建设的支持，加强烟草工商之间的产供信息沟通。烟草商业坚持以现代烟草农业为统领，以提升烟叶综合生产能力和优质资源保障能力、提高烟叶质量和特色水平为目标，统筹推进优质烟叶基地单元建设。各基地单元按照“生态决定特色，品种彰显特色，技术保障特色”的思路，联合工业企业和技术依托单位，制订生产技术方案和工作方案，紧紧围绕“主攻质量、改善篇三：2013年发展我国现代烟草农业的探讨
2013年发展我国现代烟草农业的探讨
烟叶生产要努力实现由传统农业向现代烟草农业转变，把现代烟草农业概括为“一基四化”模式，即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产 的“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”。探讨现代烟草农业的内涵特征和运作模式，把握现代烟草农业的着力点，对提升烟叶生产整体水平，促进烟叶可持续发展和推动大农业的发展具有重要意义。
现代烟草农业的概念和本质
现代化是人类历史长河中不断更新自己的连续进程，具有正方向矢量演化的动态特征。现代化的阶段目标不是一成不变的，而是在前进中逐步提升的，也就是说，实现现代化的程度和要求是与时俱进的。现代农业定义为“以科学技术为强大支柱，以现代工业装备为物质条件，以产业化经营为基本途径，以城乡结合、工农协调发展为重要前提，把农业的产前、产中和产后紧密结合，贸工农一体化的综合性产业”。故现代烟草农业的本质应是科学化，特征是机电一体化和商品化，方向是集约化，目标是产业化。
发展现代烟草农业，一是生产方式体现发达的农业水平，建立高产、优质、低耗的烟叶生产系统；二是保护烟叶产区生态环境，保证基本烟田土壤的物理特性、化学特性和生物特性均处在形成优质烟叶的阈值范围之内，没有重金属、农药残留等化学污染，即保持优质烟叶生产的生态状态；三是烟区的基础设施建设完善，建立以烟叶为主的耕作制度，配套完整的机械化作业体系，营造以烟叶为链条的生产社会化服务体系和管理制度。烟叶生产的经济效益能够促进社会主义新农村建设，建立以烟叶为特色的和谐社会。
发展现代烟草农业的形式
我国烟区约三分之一分布在贫困地区，地势地貌复杂，全方位使用机械作业的可能性不大。根据我国的国情和烟区的现状，具有我国特色的现代集约持续农业将是现代烟草农业建设的必由之路。衡量农业现代化水平的指标一般包括农业劳动生产率、土地生产率、农产品商品率、农业科技进步贡献率、农业资源与环境指标和农民人均纯收入等几个方面。为了提升我国烟草农业生产的上述指标，发展现代烟草农业的形式可以包括以下几个方面，即烟叶生产技术科学化、农事操作机械化、生产服务社会化、管理信息化和烟农知识化。
烟叶生产技术科学化： 烟叶生产技术科学化包括培育和种植优质抗病的烟草优良品种，提高烟叶品质的质量潜力；推广以烟为主的耕作制度，维护和改良土壤的理化性状和生物性状，提升土壤的产出率；合理施用复合肥料、全量肥料、高效浓缩肥料和缓释肥料，提高肥料利用率，降低肥料成本投入；使用高效低毒、广谱、低残留、无公害的农药或生物农药，并不断研制出新的除草剂，维护生态环境安全；栽培技术逐步体现集约化、标准化、模式化和定向化；积极推进精准农业在烟叶生产中的应用，优化灌溉施肥技术，体现节水、高效、
降耗的特征，提升科技进步贡献率。
农事操作机械化： 农事操作机械化应该体现机械化、电气化、化学化和智能化等特征。各国生产手段现代化多是从机械和化学起步，目前基本上实现了农业现代化的国家，都已形成了适合本国情况的农业机械体系，即由动力机械到多种配套农具，达到全面机械化阶段。在烟叶生产上积极推广农田机械耕作、密集化烘烤、集约化育苗等技术，因地制宜的开发农业机械，降低烟叶生产的用工量烟农的劳动强度，提高农业劳动效率。
生产服务社会化： 现代农业的一个明显特征是提高专业化服务水平。借鉴国外的烟叶生产经 验，通过专业化分工，建立社会化服务体系，把复杂的技术问题留给烟叶生产技术员和专业技术队伍；利用社会力量，组织专家来研究解决技术问题，把农民从复杂的技术要求中解脱出来。通过生产模式创新，以产业化为链条，利用各种新型的合作社等烟农自己的组织，将农户与市场更好地连接起来，解决烟叶“小生产、大市场”的矛盾。烟叶生产的社会化还体现在物资供应方面，种子、肥料、农药和农业机械等生产资料均有专业公司经销，烟农可根据权威机构或专家推荐和经验自愿选购，体现出公平竞争。
管理信息化： 用信息化改造传统烟叶生产，带动现代烟草农业的发展，能够大大提高生产技术到位率。信息化管理要从单独的户籍化管理逐步向生产技术管理环节和烟叶经营环节延伸，利用网络平台技术，进行烟叶生产技术的专家决策管理，烟叶收购、原级原调、配打复烤、定向调运等的流通管理，以及整个烟叶生产供应的过程管理，在烟叶链条上实现全方位信息化服务。
知识普及化： 随着现代农业的发展，农业生产过程中的科学技术含量越来越高，积极开展多种渠道的烟农技术培训，打造一支知识化的队伍也是现代农业对烟叶生产发展的要求。只有农民理解和掌握了现代科学技术，才能掌握复杂的烟草种植技术，使科学技术转化为生产力。
烟叶生产是农业的一部分，制约现代烟草农业发展的原因除了我国农业整
体水平较低的不良影响之外，还与政策的稳定性、管理水平、生产组织方式、科研水平等方面有关系。因此我们总结制约现代烟草农业发展的原因：烟叶生产技术现代化基础薄弱；烟叶生产规模化水平较低；烟叶生产技术水平有待提升；烟农的技术素质普遍较低；信息化水平较低。
发展现代烟草农业的建议与讨论
改善基础设施，提升现代烟草农业的机械装备水平：借助于国家国土资源整理、沃土工程等农业工程项目经费和国家烟草专卖局的基础设施建设经费，积极整合其他社会资金，以基本烟田为重点，按照“田成方，路成网，渠相连，旱能灌，涝能排”的标准进行土地整治，
全面配套机耕道路建设，加强基本烟田基础设施建设，改善农业生产基础条件，提高烟田产出效益和抗御自然灾害能力。根据当地的地理条件，积极引进、改造和 研制耕地、整地、起垄、覆膜、移栽、植保等作业机械，提高基本烟田机械化作业水平。
加强科学技术对现代烟草农业的支撑引领作用： 大力普及现代烟草农业科技，用现代科学技术改造传统烟草农业。积极推广土壤改良技术，提升土壤丰产性能；实施精准农业技术，精确施用氮、磷、钾等营养元素，利用水肥耦合效应充分挖掘土壤生产力，以最低的投入获取最高的烟叶质量和效益。加大烟叶标准化生产的推进力度，完善烟叶生产科学技术推广体系。选择适宜产区，以促进烟株营养平衡为内涵，以新设备和新技术为形式，建造优质烟生产的科技园区，体现出机械化作业、优良品种、集约化育苗、平衡施肥、烟水配套和三段式烘烤综合配套技术的高水平，把这些示范园区变成新技术示范基地，以此引导烟农观念向现代农业转变。建立优质烟叶生产预警系统，保证现代烟草农业的可持续发展，稳定烟农的种烟积极性。
积极探讨社会化服务和专业化分工的生产组织模式：积极探索土地有效流转的机制，设计科学合理的利益分配链条，依靠利益驱动，解决土地有效流转，促进规模化种植。用政策和加大投入力度的方式引导、组织烟农向优质产区、好田好地转移，扩大种植规模，稳定烟农队伍。通过统一规划烟地，向种烟能手、种烟大户转租种植，实行土地合理流转，整合烟地资源，发挥规模种植效益，促进烟叶生产向“专业化、规模化”经营方向发展。探索和发展烟农新型合作组织，逐步摸索出既能实现烟叶生产产业化、规模化、集约化，又利于烟叶产业可持续发展的组织模式。把家庭劳动力不充足、有一定技术水平和文化素质的烟农组织起来，发展育苗专业户、机耕专业户、植保专业户、烘烤专业户，让烟农分别从事专业化育苗、专业化机耕、专业化喷药、集中式烘烤，解决烟叶种植分散、技术推广困难、效益低下不稳、种植风险大的问题。
加强知识化新型烟农的培育力度： 烟农是烟叶生产的主力，烟农的科技素质程度决定了技术的落实效果。而我国烟农整体文化水平较低，职业技能不强，因此，加强职业技能培训，提高烟农技术水平是一项重要而紧迫的任务。加强知识化新型烟农的培育既可以通过建立科普工作室和技术推广站的形式完成，也可以通过发展烟农职业教育和资格认证的形式完成。不论采取何种形式培育知识化新型烟农，关键是要建立长效机制。
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