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2014年度绩效工作整改进展情况报告
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百色市法制办公室
百色市法制办公室
2014年度绩效工作整改进展情况报告
市绩效办：
为进一步完善绩效管理薄弱环节，提高绩效管理工作水平，推动2014年度本办各项职能指标以及党的建设和效能建设任务目标顺利完成，根据市绩效办《关于反馈2013年度绩效考评结果的通知》（百绩办发〔2014〕16号）要求，针对被扣分指标和存在的主要问题，本办于日制定了《2014年度绩效存在问题及整改工作方案》。现将一年来的整改情况汇报如下：
一、主要工作完成情况
（一）认真抓好依法行政的工作部署和统筹推进。为贯彻落实党的十八大四中全会精神，根据《广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》（桂政发[2015]2号）和市委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进百色法治建设的实施意见》，市人民政府出台了《百色市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》。《实施意见》由三大板块和十个部分组成，内容涵盖依法全面履行政府职能、依法稳妥推进立法工作、健全重大行政决策机制、深化行政执法体制改革、严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开、健全依法维权和化解矛盾纠纷机制等方面，对百色市新形势下推进依法行政、建设法治政府作出了具体部署。为加强对依法行政工作的领导，市人民政府在年内分两次召开政府常务会议，听取依法行政工作情况汇报，及时研究和解决工作推进遇到的问题和困难。作为承担全市依法行政组织协调、督促指导的市法制办和市依法行政领导小组办公室，认真履行工作职责，3月26日召开了法制办主任座谈会议，集中学习了党的十八大四中全会有关深入推进依法行政、加快建设法治政府的论述，总结了2014年依法行政工作，交流政府法制工作经验，并对2015年全市依法行政工作进行了部署。4月10日市全面推进依法行政领导小组办公室下发了《2015年百色市全面推进依法行政工作要点》，对今年我市法治政府建设的重点工作进行了安排。6月25日市全面推进依法行政领导小组办公室制定下发了《2015年全市依法行政考核指标和评分标准》，按县（区）人民政府和市直部门两大类的年度依法行政工作任务，设置不同的考核指标、内容和分值并将考核结果纳入市委、市人民政府绩效管理，确保年度工作任务的落实。11月23日市依法行政领导小组办公室抽调人员组成两个督查指导组，对12个县（区、市）人民政府完成年度工作任务情况进行督察指导，发现存在的问题和不足，提出意见和建议，确保年度各项工作的圆满完成。
（二）严格行政决策程序，强化规范性文件管理。今年以来，市人民政府坚持政府常务会议为主导、国有企业改革领导小组会议、国有资产监督管理委员会会议、土地储备会议、规划工作委员会会议等民主科学决策会议制度，认真贯彻执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提高行政决策科学民主和法制化水平。今年1-12月，市法制办主要领导共参加市政府召开的常务会议20次（第71-90次），讨论议题227个，为行政决策提供法律支持。同时，加强规范性文件的管理、审查与备案，截至10月30日，市法制办共审查市人民政府对外招商合作意向书、重大项目合同书的拟订审查269件，审查修改县（区）人民政府和市直部门报送市人民政府的规范性文件草案12件；对县（区）人民政府、市直部门制发的规范性文件审查备案7件；经市政府常务会议讨论同意制发的规范性文件4件，并已全部按时上报自治区人民政府审查备案，严格杜绝缺乏或违反法律、法规的&红头文件&出台。
（三）全面建立和实施政府法律顾问制度。根据党的十八届四中全会提出的&普遍建立政府法律顾问制度&及自治区人民政府的部署， 2015年4月2日，市人民政府出台《百色市人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》，从总体要求、实施范围、开展方式、工作规则、遴选程序等方面提出了工作要求。通过发布公告、报名及筛选、调研考核、市政府常务会议审定等程序， 7月13日，市人民政府办公室下发《关于确认首批市人民政府法律顾问的通知》（百政办发[2015]51号），确认和聘任了马怀德、王锡锌等15位国内外、区内外的专家学者和知名律师以及6名市法制办相关人员为市人民政府首批法律顾问，同时设立了百色市人民政府法律顾问室，为市法制办管理的相当正科级全额拨款事业单位，核定编制5人，落实了2015年下半年市本级政府法律顾问工作经费10万元，为市本级政府法律顾问顺利开展法律服务工作提供了人员和经费保障。与此同时，市里还建立《市政府法律顾问室法律专家人才库》，为政府法律顾问工作提供人才支撑，目前已入库人员共30名。自法律顾问制度建立以来，市里注重发挥政府法律顾问的作用，组织政府法律顾问开展专题研讨会，对PPP项目、国企投融资项目等一系列配套政策措施和文件进行专题法律论证，参与重大项目和重大合同洽谈重大遗留问题和矛盾纠纷化解研讨、法规规章草案征求意见等活动，为市人民政府提供全面的法律服务。据统计，从7月30日至11月30日，政府法律顾问就政府法律事务提出反馈法律意见95条，为政府管理提供法治支持。为加强政府法律顾问室的日常管理，市政府及时调配1名同志充实到法律顾问室工作，加强对聘请的政府法律顾问实行动态管理，逐渐形成工作运行及考核、奖惩机制，并建立日常工作台账，加强对县（区）、市直部门建立政府法律顾问工作进行督促指导。目前，已有靖西、德保、田东、田阳、隆林、那坡、右江区、乐业等8个县（区）人民政府已完成制度建设及法律顾问选聘工作，其中靖西县设立政府法律顾问室，增加4个全额拨款事业编，西林县也增加1个事业编制，进一步壮大政府法制机构力量；田阳县、隆林县实现乡（镇）人民政府、街道办事处法律顾问制度全覆盖；市直房产、国土资源、市政、财政、审计、人防、卫计委等20多个部门也根据工作需要，确定或选聘了法律顾问。此外，我市积极推进&一村（社区）一法律顾问&工作，目前全市共有1318个村落实了法律顾问，占行政村总数的70.5%。
（四）继续抓好依法行政示范点的创建和培育工作。根据《自治区自治区全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展自治区级第四批依法行政示范点创建活动的通知》（桂依法行政办发〔2015〕5号），市全面推进依法行政工作领导小组办公室经从7月份开始启动自治区级和市级第四批依法行政示范点创建活动，并分别下发了《关于组织申报自治区级第四批依法行政示范点的通知》（百依法行政办发[2015]9号）和《关于开展百色市市级第四批依法行政示范点创建活动的通知》（百依法行政办发[2015]10号）。目前，自治区级第四批依法行政示范点申报工作及市级第四批依法行政示范点创建工作均已全部完成。自治区确认我市市国土局、市国税局、田东县人民政府等15个单位被确定为自治区级第四批依法行政示范点创建单位；市里也确认7个市直部门和26个县区、乡镇为第四批市级依法行政示范点。为总结交流示范点创建经验，市里在12月1日召开了全市依法行政示范点经验交流会。据统计，百色市自2012年开展依法行政实发点创建活动以来，共创建自治区级示范点22个，市级示范点61个，县级示范点153个，其中田阳县依法行政示范点已覆盖70%以上单位和乡镇，收到了明显的成效。
（五）认真履行复议应诉和仲裁工作职责。今年以来，我们贯彻执行新修订的《行政诉讼法》，在抓好行政复议规范化建设总结提高的基础上，主动适应复议工作新常态，深入研究修订后的行政诉讼法实施过程出现的新情况、新问题，并采取积极应对措施，确保行政复议工作有序开展。截至11月底，市本级人民政府共收到行政复议申请127件，受理82，不予受理45；其他（来信来访）7件；已审结78件，维持54件，撤销4件，终止15件，驳回4件，确认违法1件。各县（区）人民政府共收到行政复议申请73件，受理73件，已审结58，维持54件，撤销2件，终止2件。各市直单位共收到行政复议申请11件，受理11件，已审结8件，维持7件，终止1件。在行政应诉方面，市人民政府以常务会议学法专题会的形式，组织全体市人民政府组成人员、市直部门主要领导学习了新修订的《行政诉讼法》,并听取市中级人民法院相关人员就我市行政诉讼中败诉的典型案例分析，进一步增强依法行政的意识。自治区有关行政机关负责人出庭应诉规则下发后，我市一方面认真组织学习，强化首长出庭应诉责任，研究我市机关负责人应诉工作规则，另一方面督促相关地方和部门积极出庭应诉。据不完全统计，今年以来，市政府作为被告的诉讼案件共11件，比去年同期3件增加了267%。目前，已有9个案件一审已作出判决，市人民政府均取得胜诉。隆林县、西林县、平果县主要领导以及右江区、田阳、那坡、田林等县分管领导、市直市政、房产、工商等部门分管领导曾多次作为机关负责人出庭应诉，树立了依法行政的良好形象。
今年百色仲裁工作正式运行的第一年。按照&一年打基础，两年上台阶，三年大发展&的思路，一年来，百色仲裁机构修改完善了仲裁章程、仲裁工作规则、仲裁员报酬管理等内部工作制度，通过公开招考录用2名工作人员，增购配置办公办案设施设备，加强仲裁员培训，并加强与区内外仲裁机构的学习交流，扩大对外联系，与百色学院共建仲裁实训基地，与市工商联组建工商联仲裁服务部，并加大面向金融、国企、工商联会员单位、企业的仲裁宣传工作，收到了良好的效果。截至12月9日，我市共受理仲裁案件48件，案件标的已达1800多万元，收取并向市财政交缴仲裁费用11万多元，为有效化解民商事矛盾纠纷作出了积极贡献。
（六）积极开展重点领域行政执法监督检查活动。除了按自治区统一部署，会同市水利部门开展河道采砂行政执法监督检查外，根据我市实际，为规范林业行政执法行为，提高林业系统行政执法人员执法水平， 6月15日，市法制办与市林业局联合制定了《关于印发百色市林业系统行政执法专项监督检查工作方案的通知》（百法制通〔2015〕4号），并于7月13日至7月24日由市法制办公室、市林业局抽调人员组成三个检查组，通过听取工作汇报、查阅行政执法案卷、工作台帐、召开座谈会、走访行政管理相对人和群众代表、征求群众对行政执法的意见、建议和评价等，对各县（区）林业行政执法机关开展专项监督检查。9月6日，市法制办与市林业局联合下发了《关于百色市林业系统行政执法专项监督检查情况的通报》（百法制通〔2015〕8号），对监督检查情况进行了通报。为进一步优化我市政务环境，规范行政审批行为，9月24日，市法制办会同市编委办、市政务办联合制定了《关于对百色市直有关单位开展行政审批（许可）专项监督检查的工作方案》，并下发《关于开展行政审批（许可）事项专题监督检查工作的通知》（百法制通[2015]9号），决定对市直有关单位开展行政审批（许可）专项监督检查。根据检查情况，相关部门已于12月7日下发《关于百色市市直有关单位行政审批（许可）专项监督检查情况的通报》，总结检查中掌握的工作情况，指出存在的问题，提出下一步改进的意见，从而进一步规范行政审批工作，为全市发展营造良好的法治环境。
（七）加强依法行政知识的学习教育宣传工作。一是市政府领导带头学法。一年来，市人民政府共召开常务会议学法专题会4次，学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国预算法》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，进一步增强法治意识和依法行政能力；二是严格组织举办行政执法人员资格考试。3月18日，我市制定下发《关于做好2015年全市行政执法人员资格（续职）培训考试工作的通知》，启动报名、资格审查、培训等相关工作。据统计，2015年我市报名参加行政执法资格（续职）考试的执法人员共有2001人。为强化法律知识的学习，5月26日市里举办行政执法人员资格考试辅导培训班，共有600多人参加。经统一考试评卷，共有1876人顺利通过考试并领取行政执法资格证。三是抓好行政执法人员及公务员的法治教育。4月至5月，我市举办4期初任公务员培训班，市法制办派员专题讲授依法行政知识，参训人员达670多人；市法制办还派员到田东县及市直食药监局、房产局、市政局等部门进行依法行政知识的授课辅导，组织执法部门两批40多人次参加中国政法大学举办的行政诉讼法培训班，组织新调入政府法制机构的干部参加自治区法制办举办的法治干部培训班学习，努力提升依法行政工作水平。四是做好依法行政信息工作。今年以来，我市利用《右江日报》和百色电视台、百色市政府门户网站、以及百色市政府法制网等媒体平台，共发布领导干部学法、政府法律顾问选聘、依法行政示范点创建、加强和改进行政执法等法治新闻信息共441条，进一步扩大了依法行政的宣传影响，营造良好的法治氛围。
此外，为扎实推动百色法治建设，市委还委托广西大学社会科学研究中心调研草拟了《法治百色建设五年行动计划》，对今后建设法治政府、推进司法改革、健全全民法治教育等工作进行研究部署；市人民政府在清理规范行政审批、取消非许可审批事项、推进乡镇综合执法、报请推行城市管理综合执法和行使设区市立法权等方面，开展了许多卓有成效的工作，为推进依法行政、建设法治政府打下了良好的基础。
对照《2015年广西壮族自治区依法行政考核指标和评分标准》（考核设区的市人民政府）（桂依法行政办发[2015]），今年自治区考核设区市人民政府的依法行政考核指标共七大项11小项。目前，我市已基本完成了年度考核的各项工作。
二、存在的主要问题和不足
一是依法行政工作总体发展不平衡，个别县（区）政府和部门领导对依法行政的重要性、紧迫性认识不足，运用法治思维、法治方式推动工作的自觉性和能力还有待提高；二是行政权力的行使和运行还不够严格规范和文明公正，有法不依、执法不严、违法不纠、选择性执法、野蛮执法以及赖政怠政等现象还时有发生；三是市、县（区）政府法制机构建设还需进一步加强，少数县（区）法制办人员仅有2～3人，难以适应依法行政工作的需要。
三、下一步主要工作
到2020年基本建成法治政府是党的十八大确立的奋斗目标。我市将在今后的工作中，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照自治区党委、自治区人民政府的统一部署，进一步加强对依法行政工作的领导，坚持不懈推进依法行政工作，特别是在行政决策及规范性文件监督管理、行政执法规范化建设、行政复议与应诉、矛盾纠纷化解等方面努力下大功夫，同时适应设区市立法权行使的新形势，加大城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法工作，加强政府法制机构建设，充分发挥政府法制机构主体作用和政府法律顾问的作用，努力推动法治政府建设不断取得新进展，为全面建成小康社会提供有力的法治保障。
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