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水利部关于印发水利建设市场主体信用评价管理暂行办法的通知
&　　水建管[号部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：　　为规范水利建设市场主体信用评价工作，推进水利建设市场信用体系建设，完善水利建设市场主体守信激励、失信惩戒机制，保障水利建设质量与安全，根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（年）的通知》（国发〔2014〕21号）和《水利部国家发展和改革委员会关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》（水建管〔号），我部制定了《水利建设市场主体信用评价管理暂行办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。　　水利建设市场主体信用评价管理暂行办法　　第一章 总则　　第一条 为贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（年）》（国发〔2014〕21号）精神，规范水利建设市场主体信用评价工作，推进水利建设市场信用体系建设，保障水利建设质量与安全，按照《水利部国家发展和改革委员会关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》（水建管〔号）要求，制定本办法。　　第二条 本办法适用于水利建设市场主体信用评价。　　本办法所称水利建设市场主体，是指参与水利工程建设活动的勘察、设计、施工、监理、咨询、机械制造、招标代理、质量检测等单位。　　本办法所称信用评价，是指依据有关法律法规和水利建设市场主体信用信息，按照规定的标准、程序和方法，对水利建设市场主体的信用状况进行综合评价，确定其信用等级并向社会公开的活动。　　第三条 水利建设市场主体信用评价遵循政府主导、统一评价、自愿参与、社会监督的原则，保守国家秘密，保护商业秘密和个人隐私。　　第四条 国务院水行政主管部门统一组织，通过购买服务方式选择相关行业协会（以下简称评价机构）承担具体工作。流域管理机构和地方水行政主管部门参与，负责评价有关市场主体的市场行为并提供对市场主体的奖惩记录。　　第五条 水利建设市场主体的信用评价结果记入其信用档案，并在全国水利建设市场信用信息平台上向社会公布。各级水行政主管部门、项目主管部门（单位）、项目法人和有关单位应在招标投标、政府采购、行政审批、市场准入、资质管理、评优评奖、日常监管等工作中，积极应用信用评价结果，实行市场主体信用分类监管，建立健全守信激励失信惩戒机制。省级水行政主管部门可结合本地实际，制定信用评价结果的应用办法或在其他相关规章制度中明确信用评价结果应用的条款。　　第二章 评价标准　　第六条 国务院水行政主管部门组织制定水利建设市场主体信用评价标准（见附件），明确信用评价的指标体系、评分标准等内容，并向社会公布。　　第七条 评价指标分为一级指标、二级指标和三级指标，其中一级指标包括市场主体的综合素质、财务状况、管理水平、市场行为和信用记录。不同评价类型，其评价指标及权重分别设置。　　第八条 水利建设市场主体信用等级分为AAA、AA、A、BBB和CCC三等五级，各信用等级对应的评价指标得分X分别为：　　AAA级：90分≤X≤100分，信用很好；　　AA级：80分≤X & 90分，信用好；　　A级：70分≤X & 80分，信用较好；　　BBB级：60分≤X & 70分，信用一般；　　CCC级：X & 60分，信用较差。　　第三章 评价程序　　第九条 水利建设市场主体信用评价工作原则上每年开展1次。　　第十条 申请信用评价的水利建设市场主体，应当依法登记从业满3年并在全国水利建设市场主体信用信息平台建立信用档案。　　申请人具有多项资质的，可以同时申请两项或者两项以上类型的信用评价。　　第十一条 申请人申请信用评价，应当向评价机构提供以下材料：　　（一）水利建设市场主体信用评价申请表；　　（二）企业营业执照、资质证书复印件，人员和设备材料；　　（三）管理制度及质量、安全、环境管理体系认证材料；　　（四）人力资源管理、信用管理、技术创新、发展战略等材料；　　（五）近3年会计师事务所出具的审计报告；　　（六）近3年参建与评价类型对应并在全国水利建设市场信用信息平台记录的水利水电工程项目清单，包括合同名称、合同额、建设地点、项目法人、开竣工时间等；　　（七）近3年获得的各种奖励、处罚等材料；　　（八）近3年参加工商、税务、金融机构等信用评价材料。　　第十二条 申请人对申请材料的真实性、有效性负责。其中，《企业信息公示暂行条例》中规定的市场主体必须公开的内容和水利工程建设领域信用信息基本指导目录中包括的内容，应在全国水利建设市场信用信息平台公开，作为评价依据。　　第十三条 评价机构应当成立信用评价委员会，组织信用评价专家组，按照评价标准规定的评价指标及评分标准，在统计有关流域管理机构、省级水行政主管部门对市场行为评分的基础上，计算信用评价分值，提出初评意见。　　第十四条 评价机构可根据需要对申请评价的市场主体申报信息进行现场调查核实，相关流域管理机构、地方水行政主管部门、项目主管部门（单位）、项目法人、市场主体应给予配合，提供相关材料。　　第十五条 评价机构应将市场主体信用评价初评意见在全国水利建设市场信用信息平台进行公示，接受社会监督，公示期为7天。　　第十六条 对市场主体信用评价初评意见有异议的，应当在公示期满前，以书面方式向评价机构提出异议，说明理由并提供相关证明材料。评价机构应当在20个工作日内对提出的异议完成复核。　　第十七条 评价机构应当自信用评价结果确定后5个工作日内，将评价结果提交国务院水行政主管部门，在门户网站和全国水利建设市场信用信息平台上发布，并向社会公告。　　第四章 动态管理　　第十八条 水利建设市场主体信用评价结果有效期为3年。3年期满后，水利建设市场主体应重新申请信用评价，原信用评价结果逾期作废。　　第十九条 水利建设市场主体取得信用等级1年后，可申请信用等级升级。升级评价程序按照本办法第三章的规定执行。　　第二十条 评价机构应对所评价水利建设市场主体的不良行为记录定期进行汇总，每年对有不良行为记录的市场主体全面复评一次（市场主体应根据评价机构的要求提交材料），按照本办法第三章的规定履行评价、公示和公告程序，重新核定信用等级。　　第二十一条 水利建设市场主体信用评价实行一票否决制，凡发生严重失信行为的，其信用等级一律为CCC级；取得BBB级（含）以上信用等级的水利建设市场主体发生严重失信行为的，应立即将其信用等级降为CCC级并向社会公布，3年内不受理其升级申请。上述严重失信行为包括：　　（一）出借、借用资质证书进行投标或承接工程的；　　（二）围标、串标的；　　（三）转包或违法分包所承揽工程的；　　（四）有行贿、受贿违法记录的；　　（五）对重（特）大质量事故、生产安全事故负有直接责任的；　　（六）公开信息隐瞒真实情况、弄虚作假的。　　第五章 监督管理　　第二十二条 国务院水行政主管部门负责建立全国水利建设市场信用信息平台，组织制定水利建设市场主体信用评价标准并开展评价工作，监督管理全国水利建设市场主体信用评价结果应用工作。各流域管理机构、各省级水行政主管部门依照管理权限，负责建立本流域、本地区水利建设市场主体信用信息平台，提供和评价有关市场主体参与水利建设的相关情况，监督管理水利建设市场主体评价结果应用工作。　　第二十三条 水利建设市场主体信用评价结果接受社会监督，任何单位和个人对信用评价中的违规行为有权举报和投诉。有关水行政主管部门负责对举报和投诉进行调查核实，对侵害市场主体权益的实行责任追究。　　第二十四条 评价机构在评价活动中违反评价标准和评价程序、有失客观公正的，责令改正；在评价活动中弄虚作假、与市场主体串通操纵评价结果的，禁止继续参与水利建设市场主体信用评价工作。　　评价工作人员违反本办法规定的，责令改正;在工作中玩忽职守、弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊的，依法依纪给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。　　日&附件： & &四库一平台查询网站
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　　2016年建筑业界的十大热点
　　热点一：全面实行营改增 ★★★★★
　　分析：&营改增&是我国在税制的重大改革，其直观的解释就是将&营业税&改为&增值税&。
　　&营改增&政策的出台不只是简单的税制转换，更重要的是有利于消除重复征税，平衡行业税负，促进工业转型、服务业发展和商业模式创新、解决分税制弊端、破解混合销售和兼营造成的征管困境。
　　3月23日，财政部、国家税务总局发布了《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》，要求自日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税(以下称&营改增&)试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。
　　点评：对建筑业而言，&营改增&涉及建筑企业经营模式、组织架构、投标、采购、合同管理、财务管理等方方面面。&营业税&改&增值税&，对建筑企业的财务状况，经营成果以及现金流量有一定的压力，企业的经营管理将面临很大的挑战。
　　但是，从长远来看，有利于企业优化自身资产结构，提升竞争力，也有利于企业规范经营结构，建立统一的市场秩序。而且毕竟解决了企业的重复征税问题，如企业加强税务管理，从长远来看，可能会降低企业实际税负风险，迟早利好建筑业。
　　热点二：淡化资质 ★★★★★
　　分析：2016年，简化建筑业企业资质标准部分指标，淡化企业资质强化个人执业资格成为重要发展方向。
　　4月11日，住建部下发了《关于批准浙江、安徽、陕西3省开展建筑劳务用工改革试点工作函》，同意三省开展建筑劳务用工制度改革试点工作;
　　10月14日，住建部颁发《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》，要求除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师等专业人员的指标考核;调整建筑工程施工总承包一级及以下资质的建筑面积考核指标;对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业，未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩，不作为有效业绩认定;
　　11月24日，住建部发出《&对取消8个工程设计专项资质征求意见&的函》，要求取消建筑业、勘察设计、工程监理企业资质。
　　点评：淡化企业资质，强化个人执业资格&的改革方向和&轻审批重监管&的行业管理理念，关乎整个建筑行业的发展全局，有利于建筑企业建立良好的市场秩序，加强自身的监督与管理，将衡量企业的标准从&规模的大小&转变为&产品与自身实力&，这也是我国发扬&工匠&精神，从&粗化&到&精化&管理的转变，也是建筑市场进步的表现。
　　热点三：&四库一平台&启用 ★★★★★
　　分析：&四库一平台&是业内对住房和城乡建设部的&全国建筑市场监管与诚信信息发布平台&的俗称，包括企业库、人员库、项目库、信用库，四库互联互通，以身份证可以查人员，以单位名可以查人员，以人员可查单位。
　　作用是解决数据多头采集、重复录入、真实性核实、项目数据缺失、诚信信息难以采集、市场监管与行政审批脱离、&市场与现场&两场无法联动等问题，保证数据的全面性、真实性、关联性和动态性，全面实现全国建筑市场&数据一个库、监管一张网、管理一条线&的信息化监管目标。
　　11月17日，住建部发布《关于启用全国建筑市场监管公共服务平台的通知》，对资质申报、人员挂证、项目建设过程监管进行监管。11月30日，新版&四库一平台&正式上线运行;
　　点评：&四库一平台&的建立促进了企业资质审核的透明化与公平化，实现从个人执业注册&&企业资质申请&&企业资质动态核查&&工程项目投标&&工程项目建设过程管理，努力避免个人资质和企业资质挂靠的乱象，从而让有能力的企业和个人承担工程项目建设的任务，为工程质量提升奠定良好的基础。将对资质申报、人员挂证、项目建设过程监管将产生重要影响。
　　热点四：清除工程保证金 ★★★★★
　　分析：日，国务院下发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号)。随后，为贯彻落实该文件精神，住建部、财政部于7月13日联合印发《关于切实做好清理规范工程建设领域保证金有关工作的通知》(建市[号)。除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消!随后，全国各地根据相关要求，相继出台相关清除方案。
　　点评：清除保证金的政策划清了界限，给出了收取保证金的政策底线;制订实施细则，给出了具体执行时间表：于2016年年底前退还相关企业，对保留的保证金，要确保按时返还。未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金;并且改进完善了保证金缴纳、管理方式，给出了后续解决方案;建立和完善督察及投诉处理机制，确保落实到位。这项政策，对建筑企业无疑来说是一件好事。
　　热点五：安全大检查 ★★★★★
　　分析：11月24日7点左右，江西省宜春丰城电厂三期扩建工程D标段冷却塔平桥吊倒塌，造成横版混凝土通道倒塌，最终酿成74人死亡，2人受伤的重大施工惨案。
　　该事故发生后，国务院、住建部高度重视安全生产工作，住房城乡建设部立即下发《关于做好岁末年初安全生产工作的通知》，全国各省市也相继按要求开展安全生产大检查工作。12月18日国务院印发了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，意见提出，将研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围。
　　点评：人命关天!特别是建筑行业，安全生产牵扯到每个家庭的幸福、每个企业的效益和社会的长治久安，没有安全生产其他就无从谈起，是一个企业获得利润的基本保障，在本年度，政府更将导致重大事故的不安全行为纳入刑法角度，说明了国家将继续在安全生产下大力度。每个施工企业都应该从制度及措施上提供安全保障，以保证正常经营的需要。
　　热点六：PPP ★★★★☆
　　分析：自&十三五&开局之年，PPP模式已被提高到国家战略高度，对于供给侧改革、&一带一路&、新型城镇化建设而言，PPP正在发挥积极的牵引作用。PPP模式，鼓励社会资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。政府与社会资本方建立起&利益共享、风险共担&的合作关系，有利于减轻政府方的财政负担，减小社会资本方的投资风险。
　　据不完全统计，截至止2016年11月，国务院、财政部、发改委、环保部、住建部等国家级部委共计发布PPP各项政策法规、办法、条例等不少于65项。各省市地区也纷纷按下PPP的&快捷键&。
　　点评：2013年到2016年，从PPP的政策、推广层面，官方发布的PPP项目已经超过15万亿，这一数字还在不断的刷新当中，对于传统项目僧多粥少的局面，PPP项目的出现，无疑是给建筑业带来新的发展契机。
　　今年是PPP的落地大年，PPP项目的承接，要求施工企业具备对项目的分析、策划能力，精通法务，懂财务测算和投资分析，设计金融方案，精细化全过程项目管理、并精通全过程的投资控制，且必须拥有足够的社会资源。随着PPP模式的推动，其给建筑行业带来的结果，是否是先发优势和强者恒强?对于施工企业来说，如何利用PPP带来的机遇，以投资拉动施工，实现投资、建设、运营一体化并打通上下游产业链，将是转型升级路上的一大挑战。
　　热点七：建筑工业化 ★★★★☆
　　分析：所谓&建筑工业化&其主要标志是建筑设计标准化、构配件生产工厂化，施工机械化和组织管理科学化。是我国建筑业拜托人工短缺资源浪费、环境污染和安全事故频发的必由之路，对我国传统建筑业转型升级，实现绿色可持续发展具有重要意义。 今年政府在&建筑工业化&可是下足了功夫，今年下半年各地也密集出台相关的政策与法规，各地开工建设的装配式项目达100多个。
　　点评：建筑工业化是一个完整的产业链，它是对传统建筑模式的颠覆性变革，而且对技术、管理水平要求都比较高。由于目前我国在工业化方面还及其不完善，生产成本比较高，可以说目前推动我国建筑工业化发展的主要是政策红利，工业化项目在建筑市场占有的比例也比较低，很多建筑企业都在试水阶段。但是从政府的相关政策来看，这将是我国建筑业转型改革的重点与目标。而且随着技术的进步和整个产业链的形成，成本或将低于传统施工，到时建筑工业化的发展将成势不可挡。难免会对传统建筑市场形成挤压，所以建议相关企业做好未雨绸缪的准备，及早布局市场。
　　热点八：建筑信息化&BIM ★★★★☆
　　分析：今年住建部印发了《年建筑业信息化发展纲要》，纲要提出，&十三五&时期，全面提高建筑业信息化水平，着力增强BIM、大数据、智能化、移动通讯、云计算、物联网等信息技术集成应用能力，建筑业数字化、网络化、智能化取得突破性进展，初步建成一体化行业监管和服务平台。目前我国已经形成了比较全面的BIM标准体系。
　　点评：近两年发展比较火的就是BIM，美国斯坦福大学整合设施工程中心(CIFE)总结出BIM有如下优势：消除40%预算外变更，造价估算控制在3%精确度范围内，造价估算耗费时间缩短80%，通过发现和解决冲突，将合同价格降低10%，项目时限缩短7%，缩短投资回报时间。
　　可以说，BIM的灵魂是信息，其结果是模型，重点是协作，工具是软件。对于在施工企业，加强自身的信息化建设尤为重要，这将是对整个企业管理模式的变革，目前很多施工单位都在建立自身的BIM研发团队，在这个互联网时代，加强信息化建设是顺应社会发展潮流，优化自身管理，增强自身投标优势，占领市场的的重要因素。
　　热点九：转型升级 ★★★★☆
　　分析：当前，传统建筑业面临市场低迷与竞争的双重压力，行业深度洗牌。
　　许多国企国企纷纷改革：整合重组，国有资本投资、运营公司，部分重要领域混合所有制改革，混合所有制企业员工持股、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等，通过改革有效配置资源。
　　民企开启转型，或聚焦价值链高端，采取向产业链两端延伸进行产业链一体化应对竞争;或战略转型，深耕细分领域、积极&走出去&、推进新技术、试水PPP等，迎接新生;或跨界转型，进军教育、文化旅游、生态环保、大健康、云联网+、新能源、3D打印等成长性较高的新兴行业;或开启&互联网+&新征程，扩展业务空间，增添新业务来增加收入，以逃离&破产潮&。
　　点评：在行业低迷的形势下，好在建筑企业的转型路径是清晰明朗的，中国经济社会和建筑业自身发展阶段，要求行业必须走上&创新、协调、绿色、开放、共享&的发展道路，建筑产业化、绿色建筑、EPC等是行业转型的方向。所以建筑施工企业应该居安思危，改变自身组织管理方式，加大转型改革投入，从业务承接领域，可在建筑产业化、地下综合管廊、海绵城市等领域多做文章;在业务承接方式，可对PPP、EPC等多做研究，以寻求新的市场空间。
　　热点十：推行&施工总承包&★★★☆☆
　　分析：工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，是指从事工程总承包的企业对工程项目的设计、采购、施工实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责的承包方式。自2003年开始，政府就开始研究总承包模式，今年伴随着建筑产业转型的实施，总承包的的推广呈加快的趋势。2016年5月住建部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市[2016]93号)。要求&大力推进工程总承包& 。
　　建设单位在选择建设项目组织实施方式时，优先采用工程总承包模式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。2016年8月住建部印发《住房城乡建设事业&十三五&规划纲要》。提出大力推行工程总承包，促进设计、采购、施工等各阶段的深度融合。
　　点评：工程总承包模式是国际建筑市场的一种趋势，是我国建筑业实行&走出去&战略，参与国际竞争，争取市场分额的必要条件。通过分析我们看到在我国要快速实现工程总承包模式并不容易，只有通过不断创新寻找新的途径。以&设计--采购--施工一体化&为主要代表的工程总承包模式，它将设计、施工一起招标，将会改变传统的作业模式，在不断推行&建筑产业化&的今天，从某种程度来讲，将会对这种模式的推广起到很大的推动作用。
　　2017分割线
　　回顾2016，展望2017，如果说2016年是关于施工企业各项改革与政策共同推进的一年，那么2017年将是付诸于行动的一年，作为施工企业应该顺应时势，相应的改变生产经营管理方式，在新的市场找到自己方向和业绩增长点，虽然由于各方面的影响难免会出现不利因素，但好事多磨。
　　只要改变思维，顺应时势，处处都有市场!处处都是机会!
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