农村宅基地确权账外地应该如何确权

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-04-18 12:59 标签： 农村宅基地确权新政策
一村一户一本账――格尔木农村集体土地确权登记发证工作扫描
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青海新闻网讯
依法开展农村集体土地确权登记发证工作，是强化耕地保护机制、调动农民群众自觉保护耕地积极性的重要举措，是保护农村集体土地合法权益、维护农村社会稳定的根本途径，是加强农村土地管理、理顺土地产权关系、明确产权主体、明晰国家和集体之间权属界线及集体土地权利义务的有效手段。
格尔木市农村集体土地确权登记发证工作从2012年启动， 2015年底前将基本完成，青海省第一测绘院承担了该项目的调查、测绘、宗地制图、面积量算、分类汇总、表格填写、收集资料以及建立数据库工作。据格尔木市国土资源局统计，截至目前，省第一测绘院已经完成全市1万1千多户农村宅基地的外业测量和地籍权属调查工作，登记、发证工作正在同步进行中。
辛苦是值得的
自2012年起，青海省第一测绘院的工作人员充分利用“土地二调”成果，深入格尔木市各村、组实施权属调查、地籍测量、勘丈、资料确认。
踩着晃晃悠悠的简易木梯爬上一户人家的房顶，曹生鹏麻利地捡起几块木板子，架设全站仪，放好后开始不停地转动进行调整和设置，他的手底下一点都不停，按按这个、拨拨那个，脚下却异常小心，但凡要动都会低头看看前后左右。“我这是怕自己踩着这些板子把仪器弄歪了。”笔者很疑惑，为什么非要垫板子，东文正很严肃地说，“不放板子，三脚架会戳破村民铺在房顶的防水塑料，必须要放，我们自己多注意点，没事儿。”
时值下午2点，毒辣的阳光直射着我们，在房顶站了不到十分钟的时间，身上已经觉得有些灼热，曹生鹏说道，“你们下去吧，这儿都调好了，我守着。”他没有戴帽子，脸被晒得红扑扑的，脖子后面有几道汗水流了下来，房顶完全曝晒在太阳下，这里根本没有阴凉，难道他要在屋顶站一下午？“是啊，必须有一个人在这里操作仪器啊，下午要测24户人家，测完差不多要到六点了。”另一位测绘队员默默地开口说道。“这就是测绘工作，我们都习惯了。”
接下来，一名测绘员举着标杆，另一名拿着本子，走进了一户人家。东文正时而站在围墙的四角，时而站在房屋的四角，高高举起标杆，对讲机里曹生鹏说了些数字，贡保扎西迅速记在本子上。整个下午一直在重复这几个动作：走，停，举，记。下午6点多终于完成了24户人家外业测量，大家都显得十分疲惫和僵硬，曹生鹏已经下了房顶，看着他晒得通红的皮肤，大家赶紧找个阴凉的地方休息，这时候一位回族老阿爹从院子里出来，热情地叫大家进他家里坐会儿，东文正转过身对我微笑着说，“我们的辛苦是值得的。”
顶住压力完成任务
“房子是我花钱买来的，为啥不给我确权？”“我的房子面积明明比这个大，怎么弄小了？”“我户口没有，能办吗？”“我儿子打工去了，我替他签字行吗？”“我明天就要去外面干活了，今天先给我办吧？”……
格尔木市国土资源局乡(镇)国土所所长贾庆黎说，“农村宅基地是集体所有，它可以继承，但不能流转。格尔木市集体土地确权登记发证工作过程中暴露了很多历史遗留问题，有些外来人口没有户口，还有一些城市户口的人自行购买了农村宅基地，纠纷比较多，入户调查有时很困难，对整个工作进度有一定影响，省第一测绘院的工作人员非常辛苦，但我们还是希望大家能够克服困难，确保年底完成这项工作。”
格尔木市新华村村委办公楼的一间小房子门口，围着一群村民，你一言我一语，异常热闹。测绘员们正在里面为他们办理宅基地确权登记。
“新华村涉及1100多户，面临着各种各样的问题，我们平均每天办理80户。整个项目时间很紧，省第一测绘院安排边登记边划界限，就不说辛苦了，我知道测绘员们的压力挺大。”格尔木市国土资源局负责协助的工作人员介绍说。
测绘员李海涛闻言说，“负责打证发证的两个女生压力更大。”
霍永婷过完春节就来格尔木了，她话很少，一直安静做着手中的工作，鲍周毛措刚来10天，她说特别想念自己刚两岁的孩子。
格尔木市国土资源局腾出了一间大办公室，让她们专门进行打证发证工作，偌大的办公室里，霍永婷和鲍周毛措就坐在一个小角落里，周围全都是档案袋。“这就是我们的工作量。”霍永婷指着地上铺开的档案袋说道。到2015年4月份，已经打印新证1500多户，但是鲍周毛措还是满脸担忧地说，“格尔木有1万1千多户呢，这点不算什么。”为了保证格尔木市集体土地确权登记发证工作的顺利完成，两名女测绘员每天都坚持加班，中午下楼吃完午饭就匆匆赶回来干活，晚上也要一直加班到办公楼关门。
省第一测绘院的工作人员为每一户村民的切身利益而努力着，用汗水换来一串串精准的数据，用脚步走出一幅幅真实的地图，用自己的每一个白天黑夜描绘着，这样每个村有多少土地，通过确权工作一目了然，建立了一本格尔木市的农村集体土地账本。
　 　 　 　 　 　 　 　 　
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农地圈长期接触农村事务，深知农村事务处理之难，在新一轮的农村土地确权过程中，很多人事实占有土地却不能给予确权，因此出现了各种各样的问题。很多人户口不在了，但还有宅子有地，很多妇女嫁到其他村，也没有重新分地，新出生的人口也没有土地，无法申请宅基地。
这个事说到底，是农村集体经济组织成员的身份认定问题，同时也是农村产权制度改革中的基础性问题，也是确权登记工作中普遍遇到的难题。
经过农地圈专家研究，目前，我国法律尚未对“农村集体经济组织成员”概念以及其资格的认定问题给出具体解释，造成相关法规条文不具体和不可执行。当前，农村集体经济组织成员身份认定，受当地乡规民约、传统观念和历史习惯等因素影响较大，在某些特殊人群身份认定上有较大差异，由此引发的问题不利于确权登记工作的顺利推进。
在实践中，各地主要通过三种方式对农村集体经济组织成员身份进行界定：一是出台地方性法规或政府规章，二是
制定地方指导性意见，三是按照村规民约进行民主决策。
下面农地圈就简单梳理下，农村集体经济成员的认定规则，各地稍有区别。
1、农村集体经济成员认定原则：
坚持遵守法律和政策的原则；坚持尊重群众意愿、民主决策的原则；坚持遵循历史、承认现实的原则。
2、农村集体经济成员认定单位：
坚持遵循农村集体经济组织成员身份确认以行政村为单位。
3、毫无意义具备农村集体经济组织成员身份的：
一轮土地承包时，已经取得本集体经济组织土地承包经营权的农户及其衍生的农业人口，具有集体经济组织成员身份。
4、按照政策进行异地搬迁人员，强泥石流易发区、生存条件恶劣及其他政策性移民，按以下情况享有集体经济组织成员身份：
（一）原村已撤制，整村或几个村合并异地搬迁，且资源性资产带入接收村或新建村，搬迁人员按户籍所在地确认其村集体经济组织成员身份。劳动工龄与现集体经济组织成员同步登记，分段计算。
（二）原村已撤制，分散搬迁，但资源性资产未带走，搬迁人员按户籍所在地确认集体经济组织成员身份。劳动工龄与现集体经济组织成员同步登记，但搬迁前劳动工龄，由现集体经济组织核实登记后出具证明，本人持证明回其资源性资产归属地的乡镇、村集体经济组织核实确认。
（三）原村未撤制，分散搬迁，搬迁人员按户籍所在地确认集体经济组织成员身份。劳动工龄与现集体经济组织成员同步登记，但搬迁前劳动工龄，由现集体经济组织核实登记后出具证明，本人持证明回其所属原集体经济组织核实确认。
5、除第四条规定以外的搬迁人员，已将承包土地交回户口迁出村集体经济组织的，按现户口所在地集体经济组织的规定履行了相应的义务，取得现集体经济组织成员身份；未将承包土地交回户口迁出村集体经济组织的，按原集体经济组织的规定履行了相应的义务，取得原集体经济组织成员身份。
6、农业户口转为小城镇户口的人员，可视为集体经济组织成员身份，但与农业户籍人员要有所区别，给予半个户籍股，劳动工龄计算到改革基准日。
7、因土地征占转居转工人员中将劳动力安置费交给本集体经济组织并在本集体经济组织就业的留职人员家庭人口，具有集体经济组织成员身份。
8、因子女顶替由非农业户口转为农业户口的人员，不享有集体经济组织成员身份。
9、本集体经济组织成员中在部队服役的义务兵和符合国家有关规定的士官，仍享有集体经济组织成员身份。
10、在校学生，农业户口转为非农业户口的，仍享有集体经济组织成员身份。
11、因婚姻关系外省市人员与本集体经济组织成员结婚的，限于户籍政策原因，户口暂时不能迁入的，以其结婚证为依据确认集体经济组织成员身份。
12、外嫁女户口仍在本村集体经济组织的，享有集体经济组织成员身份；离婚以后户口仍在本村集体经济组织，且继续生产生活在本村的农业人口，享有集体经济组织成员身份。
13、本集体经济组织成员中的服刑人员、劳教人员，享有村集体经济组织成员身份。服刑期不计算劳动工龄。
14、村集体经济组织产权制度改革基准日前，有下列情形之一的，不再界定为集体经济组织成员，不享受村集体经济组织的任何权益：
（一）已死亡人员；
（二）户口已迁出本市人员（不含第9条、第10条涉及人员）;
（三）党政机关、事业单位在编在册工作人员及其离退休人员。
以上为确定农村集体经济成员的细则，但各地应该稍有差别。
中国乡村发现网转自：农地圈
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