山东：让创业成为推进创新和拉动就业的新引擎
原标题：山东：让创业成为推进创新和拉动就业的新引擎
齐鲁网3月8日讯 (山东台 姜洋 摄像 尹承谦 临沂台 杨利学 聊城台 冯俊峰 潍坊台 王鹏)推进大众创业、万众创新，需要良好的制度环境和政策环境。2014年以来，山东先后出台财政支持、税费减免、搭建平台等多项措施，加大以创业带就业扶持力度，让创业成为推动创新发展和就业增长的新引擎。
在济南市天桥区联荷创业孵化基地，摄影师正在给这里电商免费拍摄产品照片。
济南嫣然商贸有限公司总经理栾晓琳说：“像我们做电商的，肯定离不开照片，我们只要裤子一上了新款，都会在这里进行拍照，这对我们这些初级经营者节省了很大成本。”
除了免费拍照，这里符合条件的创业者，还能享受小额担保贷款贴息，创业补贴、创业岗位开发补贴、房租补贴等一大堆优惠，新成立的电商创业学院也在人员培训上提供了不少便利。
济南市天桥区人力资源社会保障局就业办主任孟凡伦说：“最大的优势是接地气，实用性强，操作性强，实现了从培训到苗圃、就地创业、政策落实一系列服务。”
创业有补贴，岗位有培训，与大型物流、仓储企业的战略合作，也在整合共性服务，发挥规模优势上，入驻电商降低了不少运营成本。
山东联荷电子商务产业公司总经理庞喁说：“通过我们的创业学院和苗圃基地，完全可以实现一个大学生空手入驻，只要他们有创业的理念，有创业的梦想。”
据测算，每增加一个小微企业能带动6到7个人就业，每兴办一处个体工商户，可以带动2到3人就业。在整个山东，像天桥区联荷这样的创业孵化基地和创业园，已经建成的就有770多个。并在全国率先建成6所各具特色的创业大学，为草根创业提供一条龙式的培训。
省人力资源社会保障厅就业促进处处长衣军强说：“省政府每年筹措10亿元资金用于扶持创业带动就业，各市政府也安排相应资金，全省每年大约安排22亿元左右资金用于这项工作。”
2014年，山东仅发放的一次性创业补贴就有3.48亿元、同比增长了2倍多。在政府的强力扶持下，去年山东全省新登记的私营企业达到了26.5万户，同比增长近一倍，新登记个体工商户94.3万户，同比增长了82%。一年间，在新一轮创业潮的带动下，全省实现自主创业的人员达到了46万人，直接带动就业118万多人，同比增长了12%。
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用手机继续阅读[导读]虽然近期经济增速放缓，但就业形势总体比较平稳，主要体现在失业率处在较低水平，人力资源供需基本平衡，高校毕业生就业等指标稳定增长。经济下行压力对就业影响已经开始显现，人社部门密切关注新情况、新问题，把鼓励创业和促进就业更好地结合在一起，以创业带动就业。　　核心阅读
　　虽然近期经济增速放缓，但就业形势总体比较平稳，主要体现在失业率处在较低水平，人力资源供需基本平衡，高校毕业生就业等指标稳定增长。
　　经济下行压力对就业影响已经开始显现，人社部门密切关注新情况、新问题，把鼓励创业和促进就业更好地结合在一起，以创业带动就业。
　　国务院最近出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》。《意见》将从哪些方面促进就业、鼓励创业？不同就业群体将得到哪些实惠？人力资源和社会保障部副部长信长星5月26日做客中国政府网，解读就业新政。
　　积极就业政策升级为4.0版，把稳定和扩大就业作为经济运行的下限
　　信长星介绍说，《意见》是指导当前和今后一个时期就业创业工作的纲领性文件。
　　&2002年，中共中央、国务院印发了《关于做好下岗失业人员再就业工作的通知》，以此为标志，确立了中国特色的积极就业政策。如果把这个文件比作积极就业政策的1.0版的话，2005年到2008年间，相关的几个文件对积极就业政策的拓展、充实和完善，就形成了积极就业政策的2.0版。到2009年，在应对金融危机时形成了更加积极的就业政策，可以说是3.0版。现在这个文件，是4.0版。&信长星认为，新政策的最大亮点就是把鼓励创业和促进就业更好地结合在一起，是新一届政府提出的打造&大众创业、万众创新&新引擎在政策上的具体化。
　　积极就业政策4.0版的核心内容是什么？信长星表示，首先，《意见》围绕实施就业优先战略，提出要把稳定和扩大就业作为经济运行的下限，同时要求积极预防和调控失业风险，提出要将现行的失业保险稳岗补贴政策从面向三类企业扩大到面向所有符合条件的企业。第二，围绕着促进以创业带动就业，提出了一系列政策，包括降低创业的门槛，打造众创空间，拓宽融资渠道，加大减税降费的力度，鼓励包括科研人员、大学生、农村劳动力等各类群体创业创新等。第三，针对各类重点群体就业提出了新的政策措施。主要包括促进高校毕业生就业、帮助就业困难人员方面，以及农村劳动力转移就业、退役军人就业和残疾人就业提出了新的要求。第四，在加强就业服务和职业培训方面也都提出了新措施。
　　融资难是许多创业者遇到的最大困难，《意见》从多方面提供便利。
　　人社部劳动科学研究所所长郑东亮介绍说，《意见》提出，要利用财税政策支持风险投资、创业投资、天使投资等扩大创业投资规模。其次，今后将加快设立中小企业发展基金，新兴产业创业引导基金，通过这两个基金带动更多的社会资本投资于中小企业的创新创业。
　　郑东亮说，《意见》明确发挥资本市场的作用，建立多层次的资本市场，包括对创业板资本市场的改革，开展股权众筹融资试点，包括规范发展互联网金融等方面，通过多渠道来支持大众创业。《意见》还提出要支持创业担保贷款发展，贷款最高额度由原来根据不同的群体的5万、8万、10万元不等，现在统一为10万元。特别是高校毕业生、登记失业人员、复转军人、就业困难人员等，在创业时都可以利用这个渠道申请创业担保贷款。
　　将把调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入经济社会发展规划及年度计划
　　经济增速放缓，就业有何变化？
　　信长星介绍说，当前就业形势总体比较平稳。这主要体现在：第一，失业率处在较低水平，一季度末城镇登记失业率为4.05%，从领取失业保险金的人数来看，变化幅度也不大；第二，从人力资源市场供求来看，供需基本平衡，大部分地区和城市求人倍率在1以上，就是岗位需求多于求职的人数；第三，高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难群体就业等几项指标，根据月度统计，在稳定增长。
　　在经济下行压力加大的情况下，就业也不可避免地遇到一些新情况、新问题，主要表现为用工需求不旺，有所减少。同时，结构性矛盾比较突出。信长星强调，这属于结构调整、产业转型升级过程中的正常现象。在此过程中，一部分企业要退出市场，一部分企业向中西部地区转移，必然伴随着阶段性的阵痛和从业人员的调整。此外，从1&4月份的统计来看，城镇新增就业人数略有减少，一部分企业反映稳岗压力加大，一些岗位在流失，这需要引起关注。
　　&相对经济运行情况来讲，就业变化有一个滞后性。经济下行对就业的影响已经开始显现，下一步会出现什么情况和变化，我们会密切关注。按照中央的部署，抓好政策落实，加大工作力度，特别是在结构调整、化解产能过剩过程中，把下岗失业人员工作和就业困难人员工作做好，努力稳定就业形势。&信长星表示。
　　郑东亮认为，促进就业的根本还是靠经济发展。但同时扩大就业也有利于稳增长、惠民生。国务院强调，要深入实施就业优先战略，就是要把就业创业摆在经济社会发展更加优先的位置，实现经济增长和扩大就业的良性互动。
　　良性互动将从五方面着力。一是把稳定扩大就业作为经济运行合理区间的下限，同时把城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划。二是合理确定经济增长速度和发展模式，科学把握宏观调控的方向和力度，以稳增长促就业。三是在宏观经济政策方面，加强财税、金融、产业、贸易和就业政策的有效衔接。四是要建立公共投资和重大项目带动就业的评估机制，同等条件要对带动就业多、岗位质量好的项目优先安排。五是发展吸纳就业能力强的产业和企业。
　　去年在工商部门新登记开办企业的大学生将近48万人，增幅达到33%
　　互联网创业门槛低，吸引着越来越多的&创客&。互联网创业，有哪些优惠？
　　郑东亮介绍说，为鼓励创业就业，国务院专门发文，明确了电子商务领域就业创业的一些扶持政策。主要包括，工商登记的网络商户可以同等享受创业就业的扶持政策，涵盖支持创业的税费减免、创业担保贷款和贴息、创业培训、创业服务等。如果是小微企业并且吸纳就业，可以享受税费减免、社会保险补贴、培训补贴和职业技能鉴定补贴等。没有工商登记的网络商户可以享受灵活就业的扶持政策，包括就业困难人员、高校毕业生从事灵活就业的社会保险补贴，创业培训、创业服务等。
　　同时要加强网络创业人员劳动权益保障工作，一方面是引导商户和员工签订劳动合同。没有工商登记的商户可以参照《劳动合同法》签订民事协议。另一方面，在社会保障上尽可能把创业者、就业者纳入社会保险覆盖范围。没有登记的网络商户的从业人员可以按照灵活就业人员参保，让尽可能多的从业者、创业者进入社会保障范围，给他们的权益以应有的保障。
　　当前正逢大学生毕业季，有数据显示，今年共有749万高校毕业生。信长星介绍说，随着经济下行压力加大，特别是随着企业用工减弱的趋势，再加上今年毕业生数量有所增加，当前促进高校毕业生就业方面的任务非常艰巨繁重。国务院此次出台的《意见》专门针对高校毕业生就业提出了一系列新措施。具体包括：其一，鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业，落实学费补偿、助学贷款代偿政策等等。其二，鼓励企业吸纳就业。通过开展就业见习，让高校毕业生更多地了解中小企业，同时将&小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受一年社保补贴&政策确定为长效性政策。其三，鼓励创业。其四，加大对困难学生的帮扶力度，将求职补贴调整为求职创业补贴，范围扩大至获得国家助学贷款的毕业生。
　　信长星透露，正在推进的&大学生创业引领计划&效果良好。2014年全国大学生创业人数明显增加，当年在工商部门新登记开办企业的大学生将近48万人，比上年度增加12万人，增幅达到33%。其中，应届毕业生和在校生创业增幅高于往届；中西部创业的大学生增速高于东部。读完这篇文章后，您心情如何？[责任编辑：]人民日报人民日报中国劳动保障新闻网人民网人社部中国劳动保障新闻网
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高校毕业生在厦门“务农” 三年可获30万元奖励
　　厦门网-厦门日报讯（记者 卫琳）记者昨日从市政府网站获悉，根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》精神，市政府结合我市实际提出相关实施意见，要求把就业创业摆在厦门经济社会发展的更优先、更突出位置，加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，着力培育厦门“大众创业、万众创新”的新引擎，为实施“美丽厦门”战略规划提供新动能。
　　促进就业创业线路图
　　1、建设市级综合性创业创新基地
　　建设市级综合性创业创新基地，配套出台基地运营管理办法和入驻创业创新优惠政策。
　　2、为小微企业提供融资服务
　　要依托厦门市两岸股权交易中心，发展壮大区域性股权交易市场，支持创投、众筹、咨询、中介、创业辅导等机构进驻，为中小微企业提供融资、融智、融资源服务。
　　3、吸引台湾人才来厦创业
　　积极引进两岸青年创业创新创客基地、台湾小微企业育成园、YOU+青年创业公寓和台湾知名人才服务机构，吸引台湾科研院所的研发人才、大型高科技企业的技术人才、青年创业创新人才来厦创业。
　　4、支持大学生创业园建设
　　把高校毕业生就业摆在就业工作首位，支持大学生创业园建设；支持和鼓励高校毕业生投身现代农业建设，对高校毕业生在厦兴办新型农业经营主体，经认定经营每满1年奖励10万元，奖励期限最长不超过3年。
　　5、今年开发1000个公益岗位
　　加强对我市就业困难人员的就业援助，、2017年全市分别开发、1800个公益性岗位，对通过市场渠道确实难以实现就业的本市就业困难人员，由各区通过公益性岗位予以托底安置。
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[责任编辑：李奕佳,赖旭华
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国办发布大众创业意见:财税政策支持天使投资
【推荐阅读】
　　国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见
　　国办发〔2015〕9号
　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎，经国务院同意，现提出以下意见。
　　一、总体要求
　　(一)指导思想。全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以构建众创空间等创业服务平台为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。
　　(二)基本原则。
　　坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以社会力量为主构建市场化的众创空间，以满足个性化多样化消费需求和用户体验为出发点，促进创新创意与市场需求和社会资本有效对接。
　　加强政策集成。进一步加大简政放权力度，优化市场竞争环境。完善创新创业政策体系，加大政策落实力度，降低创新创业成本，壮大创新创业群体。完善股权激励和利益分配机制，保障创新创业者的合法权益。
　　强化开放共享。充分运用互联网和开源技术，构建开放创新创业平台，促进更多创业者加入和集聚。加强跨区域、跨国技术转移，整合利用全球创新资源。推动产学研协同创新，促进科技资源开放共享。
　　创新服务模式。通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业服务资源，提供全链条增值服务。强化创业辅导，培育企业家精神，发挥资本推力作用，提高创新创业效率。
　　(三)发展目标。到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台；培育一批天使投资人和创业投资机构，投融资渠道更加畅通；孵化培育一大批创新型小微企业，并从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点；创业群体高度活跃，以创业促进就业，提供更多高质量就业岗位；创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚。
　　二、重点任务
　　(一)加快构建众创空间。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
　　(二)降低创新创业门槛。深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，鼓励各地结合实际，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。有条件的地方政府可对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。
　　(三)鼓励科技人员和大学生创业。加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。推进实施大学生创业引领计划，鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务专门机构，加强大学生创业培训，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。
　　(四)支持创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础条件平台开放共享。加强电子商务基础建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台，提高小微企业市场竞争力。完善专利审查快速通道，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。
　　(五)加强财政资金引导。通过中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。发挥国家新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用，重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。发挥国家科技成果转化引导基金作用，综合运用设立创业投资子基金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式，促进科技成果转移转化。发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。发挥财税政策作用支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体，推动大众创新创业。
　　(六)完善创业投融资机制。发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务。开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完善创业投资、天使投资退出和流转机制。鼓励银行业金融机构新设或改造部分分(支)行，作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分(支)行，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。
　　(七)丰富创新创业活动。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。继续办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛等赛事活动，积极支持参与国际创新创业大赛，为投资机构与创新创业者提供对接平台。建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。
　　(八)营造创新创业文化氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。
　　三、组织实施
　　(一)加强组织领导。各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作，切实抓紧抓好。各有关部门要按照职能分工，积极落实促进创新创业的各项政策措施。各地要加强对创新创业工作的组织领导，结合地方实际制定具体实施方案，明确工作部署，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。
　　(二)加强示范引导。在国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、小企业创业基地、大学科技园和其他有条件的地区开展创业示范工程。鼓励各地积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策，不断完善创新创业服务体系，营造良好的创新创业环境。
　　(三)加强协调推进。科技部要加强与相关部门的工作协调，研究完善推进大众创新创业的政策措施，加强对发展众创空间的指导和支持。各地要做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作，及时报告有关进展情况。
国务院办公厅
(此件公开发布)
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