2016年户籍改革方案：未来户籍制度或最终让位于居住证
2016年户籍改革方案：未来户籍制度或最终让位于居住证
　　国家发改委介绍了2016年新型城镇化重点任务，如何推进农民工融入城镇、加快中小城市培育和特色镇发展、全面提升城市功能?国家发改委规划司司长徐林做了具体阐释。&十三五&规划纲要提出，2020年中国常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，这个目标能否达成?
　　&目前户籍人口城镇化率39.9%，未来还要提高5个百分点，相当于要有1亿人在城镇落户，这个任务非常艰巨。&徐林表示，国务院出台户籍改革方案之后，目前全国有28个省区市出台了户籍制度改革的具体方案，今年首要任务是使所有的地方都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的政策。
　　通过调研发现，很多城市只放开了对本地的落户政策，比如广东省对本省的农民工进城落户条件放得更宽，但是对外地人比如从四川、湖南过来的，要求就严一些。 &这是不合理的，在户籍人口落户方面不应该有本地人和外地人的差别化对待。&今后要拓宽落户通道，督促各个地区特别是主要城市，实施更加积极、更加宽松的户口迁移政策。
　　很多人关心，即便2020年户籍人口城镇化率达到了45%，其余的农业转移人口怎么办?根据发改委的测算，到时候仍会有2亿左右的农业转移人口不能得到就业或居住所在地的户口。要全面实施居住证制度。这部分人的市民化主要体现在基于居住证制度的基本公共服务全覆盖。
　　持有居住证的人口强调的是基本公共服务全覆盖，与持有户籍的人口享有的公共服务仍有一定差距，有的地方差距大一些，有的地方可能差距很小。&总的想法是随着居民在一个地方持有居住证的时间越长，其享受的公共服务的水平和户籍人口的水平差距要逐步缩小。&徐林表示，通过这样的制度安排，未来户籍制度或许最终可以让位于居住证制度。居住证条例出台后，重点是要督促各地出台本地居住证条例的实施办法，不能打折扣，不能设定前提条件，要与户籍制度区别开来。
　　&中国这样一个人口数量接近14亿的大国，城市数量只有600多个，而人口不足我国零头的日本，城市数量也有上千个。&徐林表示，加快中小城市的培育也是今年推进新型城镇化的重要任务之一。
　　&小马拉大车&&胖身子穿紧身衣&，许多大规模的县城、城镇受限于乡镇管理体制和行政框架限制，发展活力和增长潜力得不到充分释放。目前中国超过10万人的镇已经有200多个。需要在制度上为这些镇成为新的中小城市提供支撑，所以今年准备加快出台设市标准，推动具备条件的县和特大镇有序合理地设置为城市。要加快拓展特大镇的一些功能，进一步扩大10万人以上特大镇的管理权限。
　　除了增加中小城市的数量，还要提高中小城市的质量。近期出版的由发改委编写的《国家新型城镇化报告2015》显示，中国农民工流向地市级以上的占70%以上，而流向小城镇的不到10%。中小城市在公共服务设施、水平等方面和大城市还有较大差距，对产业布局、农业转移人口和其他人才的吸引力远不如大城市。要增加中小城市的吸引力，下一步必须改善公共资源的配置方向，让更多产业、创业者到中小城市去，从而吸纳更多人口。要在发挥中心城市辐射带动作用的基础上，强化中小城市和小城镇的产业功能、服务功能和居住功能。
　　历史发展
　　从狭义的角度分析，我国现行户籍制度大体经历了形成(建国初-1958年)、发展(1958年-1978年)、初步改革(1978年至今)等三个阶段
　　1951年7月，公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，这是建国以后最早的一个户籍法规，使全国城市户口基本得到统一。
　　1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，从而统一了全国城乡的户口登记工作。
　　1958年1月，全国人大常委会通过并以国家主席令形式颁布了《中华人民共和国户口登记条例》。该条例以国家法律的形式对户籍管理的宗旨、户口登记的范围、主管户口登记的机关、户口簿的作用、户口申报与注销、户口迁移及手续、常住人口与暂住登记等方面都作了明确规定，标志着全国城乡统一户籍制度的正式形成。
　　1964年8月，国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》，该文件比较集中的体现了处理户口迁移的基本精神，即两个&严加限制&：对从农村迁往城市、集镇的要严加限制;对从集镇迁往城市的要严加限制。此规定堵住了农村人口迁往城镇的大门。
　　1977年11月，国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》，提出 &严格控制市、镇人口，是党在社会主义时期的一项重要政策&。该规定进一步强调要严格控制农村人口进入城镇，第一次正式提出严格控制&农转非&。稍后，公安部在《关于认真贯彻〈国务院批转&公安部关于处理户口迁移的规定&的通知〉的意见》中，具体规定了&农转非&的内部控制指标，即每年从农村迁入市镇的&农转非&人数不得超过现有非农业人口的1.5&。
　　初步改革
　　1984年10月，国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定凡在集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工，准落常住户口，口粮自理。
　　1985年7月，公安部颁布了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，决定对流动人口实行《暂住证》、《寄住证》制度，允许暂住人口在城镇居留，这些规定对《中华人民共和国户口登记条例》中关于超过三个月以上的暂住人口要办理迁移手续或动员其返回常住地的条款，作了实质性的变动。
　　1985年9月，全国人大常委会颁布实施《中华人民共和国居民身份证条例》，规定凡16岁以上的中华人民共和国公民，均须申领居民身份证，为人口管理的现代化打下了基础。
　　1992年8月，公安部发出通知，决定在小城镇、经济特区、经济开发区、高新技术产业开发区实行当地有效城镇户口制度，以解决要求进入城镇落户的农民过多与全国统一的计划进城指标过少之间的矛盾。
　　80年代开始，&农转非&政策发生变化。&农转非&对象逐渐扩大，控制指标有所调整，控制办法得到改变。
　　1986年，安徽滁州市天水县秦栏镇实行&绿卡户籍制&。1992年，浙江温州推行&绿卡制&。1993年，上海推行&蓝印户口制&。1995年，广东深圳施行&蓝印户口制&。以此为代表，部分地区实行投资入户、购房入户或蓝印户口等政策，以吸引人才和资金。
　　1997年6月，国务院批转公安部《关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案》。根据此方案，已在小城镇就业、居住、并符合一定条件的农村人口，可以在小城镇办理城镇常住户口。
　　1998年8月，国务院批转公安部《关于当前户籍管理中几个突出问题的意见》，主要规定：实行婴儿落户随父随母志愿的政策;放宽解决夫妻分居问题的户口政策;投靠子女的老人可以在城市落户;在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及其共同居住的直系亲属，符合一定条件可以落户。户籍制度进一步松动。
　　日国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，小城镇户籍制度改革全面推进。
　　正式改革
　　日，国务院公布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，宣告中国实行了半个多世纪的&农业&和&非农业&二元户籍管理模式，将退出历史舞台。
　　随着上海近日出台户籍制度改革意见，目前中国出台户籍制度改革方案的省份已达29个。梳理各地方案可见，各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分，不少地区降低了落户门槛，放宽了落户条件。
　　29省份出台户改方案
　　国家发改委规划司司长徐林4月19日在新闻发布会上透露，国务院出台户籍制度改革方案之后，目前全国有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案，还有几个地方还没有出，所以今年首要任务是使所有的地方都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的做法和政策。
　　随后在4月25日，上海对外公布《关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》。至此，目前中国出台户籍制度改革方案的省份增加到29个。
　　中新网记者梳理发现，目前已经出台户籍制度改革方案的省区市包括河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海。
　　取消农业、非农户口区分
　　国务院2014年发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。
　　中新网记者注意到，上述地区大都在本地的户籍制度改革方案中明确提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，一些地方还提出了具体的实施时间表。
　　譬如，上海提出，取消本市农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口;安徽提出，户口登记不再标注户口性质，不再出具关于户口性质的证明;贵州提出，从日起，在&户别&栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。
　　部分地区放宽落户条件
　　对于户籍制度改革，民众最关心的问题之一是，能否比较容易地圆&城市梦&?梳理可见，与国家版的意见相比，不少地区的方案降低了落户门槛，落户条件更为宽松。
　　按照国家版的户籍改革意见，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
　　相比之下，一些省份全面放开落户限制地区的范围更大。如，四川提出&全面放开大中小城市和建制镇落户限制&;山西提出&全面放开建制镇和中小城市落户限制&，贵州也提出&全面放开中、小城市和建制镇落户限制&等。
　　对于大城市的落户条件，国家版的户籍改革意见规定&大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年&，而河南缩短为&不得超过2年&，安徽缩短到&不得超过3年&。
　　在2015年出台户籍制度改革意见的基础上，内蒙古近期专门出台了《关于进一步调整户口迁移政策加快户籍制度改革的实施意见》，放宽呼和浩特市、包头市市区的落户条件。呼和浩特市、包头市市区取消参加城镇社会保险落户条件，扩大合法稳定就业认定范围，进一步放宽户口准入条件。
　　积分落户成特大城市&标配&
　　在特大城市落户方面，&建立完善积分落户制度&成为其&标配&。上海提出，深化完善积分落户政策。以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。
　　四川提出，改进成都市现行落户政策，建立居住证积分入户制度;湖北提出，科学控制武汉市人口规模，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。
　　陕西则提出，西安市根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，按照&总量控制、公开透明、有序办理、公平公正&的原则，以合法稳定就业、合法稳定住所 (含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限、文化程度、专业职称(职业技能)、个人诚信记录等为主要指标，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。
　　&不同城市的积分落户做法也不一样，各地一般会根据自身城市承载力的情况，来制定或宽或紧的落户条件。&国家发改委规划司司长徐林19日在接受中新网记者采访时表示。
　　&总的感觉是大多数城市设定的条件和门槛过于严格或过高，使得很多想进城的农民工无法落户。希望未来通过工作，使得一些城市降低门槛，放宽条件，让有意愿落户的人能够真正落户。&徐林表示。
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<div class="ds-thread" data-thread-key="1026985" data-title="2016年户籍改革方案：未来户籍制度或最终让位于居住证" data-image="">　　在国内有些地方要求移居海外的持绿卡人员注销户口（比如广州） ，而有些地方没有这个要求（比如西安）。我这次回国就要求我们销户口，我问“我还用着中国护照，我还是中国人，销了我户口那我是哪国人啊？”他们说：“你是海外华侨”。多好听的名称啊，我：“可是销了我户口和身分证，那我以前的房子什么的全用我身份证办的，那我要卖买，没身份证怎么办啊？” 他：“你可以找律师做个证明，然后到公证处公证。。。。。”。。。。。那不是明摆着为难广大的侨胞吗？中国不接受双重国籍可以理解，如果入籍其它国家回去要销户口，我们没有入籍啊，我们还是中国公民，为何要销我们的户口？？
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　　严格来说拿中国护照的人还不算海外华侨.只是身居海外的中国人.
　　中国人太多，想着法子把更多的中国人变美国人，减少人口压力，某些人不找点事做做，不至于让人看到一杯茶一张报纸就过一天的&#215;&#215;员们， 不想着法创收，他们怎么对得起领到的工资呢？
所以只好让你们这些中国公民为难为难罗。
　　改变不了别人，只能改变自己，准备入籍
　　　　出国悄悄地出，别告诉派出所。　　　　同样，回国也悄悄地回，别惊动他们。　　　　神不知鬼不觉地。。。。。。
　　绿卡不算外国人， 我一直是用中国护照。
　　还没加入别的国籍, 就被踢出中国了. 俺的祖国, 俺的娘亲, 叫俺如何爱你呀.
　　4#作者：入途天一
回复日期： 5:17:00　　　　　　　　出国悄悄地出，别告诉派出所。　　　　　　　　同样，回国也悄悄地回，别惊动他们。　　　　　　　　神不知鬼不觉地。。。。。。　　--------------------------------------------------------　　不注销户口不发出境卡不能出境啊！！！！　　我们这些就算是只持中国护照的中国公民和美国居民！55555.。。。。。
　　哪位有办法解决这个问题？　　　　欢迎大胆地站出来说一下！　　 　　　　
　　另外请问7楼：　　　　什么是出境卡？我没用过这个东西。
　　同问 7 楼。。　　　　我也是奇怪的很，拿到准备出国护照一年多，其实没办好国外手续，所以一年后才签证，，但拿护照后直到上飞机，并没有跟公安或政府部门再打交道。。没听说出境卡。。但是我怀疑他们（公安局）是知道我签证什么时间拿到的。（因为一个其他事情）。。我就是一直没弄明白，他们是怎么知道的。　　　　可能大使馆跟公安有联系？7楼详细说说。
　　楼主说的事情真莫名其妙。。把中国人赶出去？
　　你觉得莫名其妙？？我也觉得呀，当他们要我销户口时我也感到一种被遗弃的感觉，我问他们为何在中国驻美领事馆办护照续期不用销户口，回来中国办就要销户口？他们说你可以回美国去办，要在这里办必须先到派出所销户口才给办，一个政府，多种政策，实在叫人摸不着头脑。　　出境卡是2003年以前的政策，以前凡要出境先到派出所销户口，然后办出境卡（2003年以前出国的都知什么是出境卡），后来可能是很多华人反影到华联（我听说的），从2003年后政府就取消销户口和办出境卡这道关卡，现在不知那位官爷又想到这主意又要销户口。我们的祖国这么伟大，就是不能容下我们这些海外游子？赚了美元不也是回家作贡献的吗？
　　1#作者：闲来没事看看山
回复日期： 13:58:00　　　　严格来说拿中国护照的人还不算海外华侨.只是身居海外的中国人.　　---------------------------------------　　应该就是拿中国护照居住海外的中国人叫海外华侨吧?不然谁是华侨?拿外国护照的叫外籍华人
　　　　这样的事？ 我还准备圣诞回国呢 有具体政策吗？ 楼主发个政策出来看看？　　
　　我觉得叫中国公民取消户口,没收中国身份证很不合理,但又怎样,不是偶们说了算.　　此举基本上剥夺了华侨再回到中国居住的权利.在中国大陆,迁个户口都要求爷爷告奶奶的,没户口的想重新弄个难比登天.那就是叫你们出去了就甭回来,入别国籍去吧.
　　14#作者：Asgard_Thor
回复日期： 22:57:00　　　　　　　　这样的事？ 我还准备圣诞回国呢 有具体政策吗？ 楼主发个政策出来看看？　　--------------------------　　看政策没用的,国内从来都是一个地方实行一个凭地方政府高兴,是否被抓出来,看运气看你入境的海关了,
　　我没有看到哪个报导，我是回国（广州）去办护照续期时，出入境的人要求注销户口的，我不在乎那个国籍，我想着入籍美国算了，可在国内还有银行存折，房产什么的，没了身份证，什么也别想办。琪澳说处对，在中国想办事就要都要求爷爷告奶奶的，不知我们的温总理是否知道在中国经政府部门办事有多难呢，还要搞那个户口注销，那我们以后办事不就更难？
　　现在不是已经不办理护照续期了？ 只能更换， 我也好奇， 我去年回去的时候也是在广州进出关的没有什么问题啊， 难道今年变了吗
　　注意，在美国持有绿卡只是表示你可以合法在美国生活、工作，并不表示你是美国公民。假如你在美犯罪，是随时会被驱逐回国。所以，你一日不是美国公民，你还是一个住在美国的中国公民。
　　　　是啊 咱们虽然拿了绿卡 但还是中国国籍 要是销了国籍 岂不是成了无国籍人士？ 要求销户口的要求实在不合理 传到国际上不更是笑话？ 　　　　
　　17#作者：妙妙读者
回复日期： 9:46:00　　-----------------------------------　　你傻啊,人家过海关给抓出来是不得已,你还非得在国内换护照,自己找上门去.
　　　　所以,不幸已经被销了户口的同学们就一门心思尽早换国籍吧,不然万一哪天被居住国驱逐了,中国也没法住了,岂不是无处可去
　　10#作者：冷静热心
回复日期： 08:23:00　　　　同问 7 楼。。　　　　　　　　我也是奇怪的很，拿到准备出国护照一年多，其实没办好国外手续，所以一年后才签证，，但拿护照后直到上飞机，并没有跟公安或政府部门再打交道。。没听说出境卡。。但是我怀疑他们（公安局）是知道我签证什么时间拿到的。（因为一个其他事情）。。我就是一直没弄明白，他们是怎么知道的。　　　　　　　　可能大使馆跟公安有联系？7楼详细说说　　------------------------------------------------------　　出境卡是公安出入境发出的，附在护照上，第一次出境时候使用，有短期出境和定居等，出境时候他们收回。当初他们他们给我弄错了短期的，我还要跑到发护照的那个公安局更换。　　我是十年前出境的，不知道现在还有没有这张卡，好像最近几年他们也不用收回身份证。　　可怜我的中国身份证啊！！！！！
　　有些人就是吃饱了…
　　没事总喜欢找茬…
　　它怎么知道你有没有绿卡呢。？
　　每个地方不一样么？我这次还特意问了海关边检，他们让我问出入境管理处，出入境管理处叫我咨询当地派出所。我问下来，回来探亲是不需要注销户口的。
　　昏倒，我还纠结入不入美国籍呢，这不是逼我吗 　　　　★ 发自天涯专用iPhone软件-百读不倦
　　世上本来没有路， 走的人多了， 就有路了！那些拿了公民要回国的，　不想自己的国内户口被取消的的人，　我可以帮到你！QQ：
　　祖国不欢迎安们蛮？　　祖国欢迎安们蛮？　　　　这是爪子喃？啥子都要注销，民主，非得在天堂才有蛮？。。。。　　　　弱弱滴飘走~~~~~~~~~~~~~~~~~-。-
　　。。。。。。。。。。。。
　　毛老头曾说过，让那些赶着出去的人都走吧，不过以后回来就没那么容易了……　　于是乎……
　　没了身份证超级不方便，连去银行开个户都不行的，太多的不方便之处了！
　　@冷静热心
8:23:00　　同问 7 楼。。　　我也是奇怪的很，拿到准备出国护照一年多，其实没办好国外手续，所以一年后才签证，，但拿护照后直到上飞机，并没有跟公安或政府部门再打交道。。没听说出境卡。。但是我怀疑他们（公安局）是知道我签证什么时间拿到的。（因为一个其他事情）。。我就是一直没弄明白，他们是怎么知道的。　　可能大使馆跟公安有联系？7楼详细说说。　　-----------------------------　　公安部肯定有人在看美国移民局的网站
　　别喊冤了，就算是去国外挣钱，非要办个绿卡吗？绿卡是成为美国公民的考察期，这都怪政府？你们都有二心了还怪这边？自己都把该办的办了还嫌这边公安办的过？再说中国现在发展的这么好你们都要走，也好啊，走了永远不要回来，别做骑墙派。自私对中华民族没有一点建设作用，全去建设美国去了。还有脸说？臭不要脸的。
　　有没有搞错啊，真是无知的警察！你告诉他没有文化不是他的错，让他多去念念书，真是丢人显眼啊！完全不理解他的思想！这种是无赖至极。
　　@格林兄弟格林童话
21:09:00　　
　　是派出所没搞清楚绿卡和国籍的区别。绿卡还是中国人为什么要销户？
　　那这样算黑户吗
这个情况属实吗　　
　　我是江苏的，表示不需要销户，而且趁这次回国还顺便补办了身份证。对于华侨的定义是侨居国外的中国公民。2012年国务院甚至发了文，只要是华侨的子女，就算是外籍的也可以就近享受九年制义务教育，不需要额外给任何费用。这都是这次回来亲身经历，而且小朋友的十年多次往返签证原本只可以停留四个月，在出入境管理处只需要交一千人民币就可以延期一年。深感现在政府办事效率越来越高，全程没有任何刁难拖延。
　　@macos-01-18 00:28:00　　@冷静热心
8:23:00　　同问 7 楼。。　　我也是奇怪的很，拿到准备出国护照一年多，其实没办好国外手续，所以一年后才签证，，但拿护照后直到上飞机，并没有跟公安或政府部门...　　-----------------------　　出入境管理处是属于公安的
　　没有孙文（孙中山），没有辛亥革命。没有辛亥革命，也不会有新中国。　　孙文拥有美国国籍，按照许多批评绿卡持有者的说法，孙文肯定是个背弃中国的人了？
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2016北京市户籍政策有哪些变动
来源：吉屋网综合整理 &&发布时间：
2016年8月12日讯，积分落户政策昨天出台。从昨天下午到昨天晚上，积分落户政策成为刷爆微信朋友圈的重磅新闻。众多北漂一族在兴奋之余，一连串的疑问开始浮上心头：达到多少分才能落户？怎么申请？孩子能跟着落户吗？市发改委、市人力社保局相关负责人回答了相关问题。&1 问积够多少分才能落户？&答：每年划定落户分数线首先，市政府每年划定落户分数线。市政府根据年度人口情况，每年向社会公布积分落户分值。申请人达到规定分值的，经过审核公示可获得落户资格。如果多个申请人的积分相同，落户时该“录取”谁呢？记者了解到，如符合当年的落户分值，积分相同的申请人不排名，都可以落户。虽然还不知道分数线，但是可以参考下另外两个一线大城市：从2012年起执行以积分制为主体的居住证制度，到2016年初共有2.6万人取得了上海户籍；2015年，积分落户的指标是4500名。&其次，积分落户每年申请一次。申请人不能自己提出申请，只能由用人单位提交申请，由用人单位统一向有关部门申报。较后一点尤其重要，那就是符合计划生育政策的未成年子女可以随迁落户，这让不少家长深感欣慰。&2 问社保中断还能申请吗？答：允许一定期限断缴社保连续缴纳社保满7年是4个资格条件中最重要的一个条件，体现了优先解决先来北京人群的要求。要注意的是，这是在申请当年往前再推7年。其实相关部门也注意到确实存在社保中断的情况，所以在未来发布的具体操作办法中，会设置允许一定期限断缴的条款，但具体允许出现多长时间断缴还要等具体文件出炉。&3 问向高学历、有钱人倾斜吗？答：就学与就业、居住起点相当在分值上，总体保持就学与就业、居住的起点公平，也就是说就学一年的积分分值应与就业和居住一年的分值相衔接。以博士积37分为例，一个人高中毕业后，想要拿到博士学位一般需要10年左右，假设这10年他没有上学而是在北京工作，居住按租房计算大约可积35分，两者只差两分。&设置纳税到达一定额度后加分，这个条款主要是考虑比重而非倾斜。纳税从一定程度上反映了申请人对城市发展的贡献，但在积分落户指标体系中纳税指标分值比重有限，是否能够落户取决于申请人的综合积分排名情况。此外，还将对有涉税违法行为的申请人予以减分。&4 问持工作居住证如何落户？答：持工作居住证也要积分工作居住证是针对人才的政策，也被称作“北京绿卡”，不能直接落户；居住证是针对大多数常住人口的政策。以后持有“北京绿卡”的人也可以申请居住证，参加积分落户，但是他们并不会因为持有“北京绿卡”有特殊加分。&5 问：积分落户影响应届毕业生吗？答：积分落户和其他渠道并行实施每年北京有20万户籍人口的增长。其中一半为人口的自然增长（出生减去死亡），另外一半来自户籍迁入，主要通过高校应届毕业、人才引进、亲属投靠和工作调动这四类渠道进京落户。积分落户和其他渠道将并行实施，互不影响。&点评要防止人户分离现象中国人民公安大学治安学院教授王太元对记者表示，北京是国家的心脏，即便和上海、广州相比，它的地位也很特殊，因此北京的积分落户政策也有一定的特殊性。&比如，在优化人口结构方面，让青年人在积分上具备优势，这非常合情合理。“年龄设限对大部分外来人员影响不大，毕竟人们来北京是为了职业发展，不是为了养老。”&至于对郊区就业和落户给予加分鼓励，王太元认为，这一条的初衷非常好，关键要看怎么落到实处。“北京的人口问题不是总量的问题，而是分布不均衡的问题，五环以内集中了太多的人口。鼓励人员去郊区就业，实际上是对吸引人才的企业提出了要求。在未来具体实施中，要防止人户分离的情况，比如积分落户申请人在郊区买了房，但实际却租住在市内的，这就与引导人口转移的初衷不符了。”
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