财政预算基本支出包括哪些 公共财政预算支出科目 基础支出预算编制原则
&&&&日 来源：浙江省财政厅办公室
&&&&今年以来，浙江省财政筹措落实财政支持实体经济发展相关专项资金40多亿元，并大力推进专项资金一般性转移支付改革，切实加快专项资金支出进度，提高财政资金使用效率，积极支持企业稳增长和调结构，促进浙江省实体经济持续健康发展。
&&&&一、支持工业“机器换人”，促进“两化”融合发展。2014年，省财政统筹安排工业与信息化相关专项资金7.12亿元、战略性新兴产业专项资金5.4亿元，支持工业企业“机器换人”和技术创新，促进“两化”深度融合发展。一是会同省经信委将“机器换人”作为今年工业与信息化专项资金的首要支持内容，并采取因素法分配方式，及时下达“机器换人”补助资金2.86亿元，由市、县统筹安排用于支持工业企业“机器换人”工作，加快推进浙江省传统产业转型升级步伐。二是统筹安排3亿元专项资金（新增预算安排1.5亿元、在工业与信息化资金存量中调剂1.5亿元），会同省经信委在全省开展“两化”深度融合国家示范区建设试点示范工作。并研究设立20亿元规模的省信息经济创业投资基金，引导浙江省信息产业重点领域加快发展。三是根据省政府关于全面实施“三名”工程的若干意见精神，会同相关部门积极研究支持符合条件的“三名”企业建设重点企业研究院，并从战略性新兴产业专项资金中安排资金予以分档补助。同时加大省创新强省产业基金投入，进一步推进战略性新兴产业发展。四是会同省经信委研究完善装备制造业首台（套）产品和优秀工业新产品（新技术）的评选办法，并适时开展2014年度评选工作，共评出2014年度装备制造业首台（套）产品69个，优秀工业新产品88个，分别由战略性新兴产业专项资金和工业与信息化专项资金给予奖励。
&&&&二、大力推进企业节能降耗，促进经济发展方式转变。2014年，省财政筹措落实节能财政专项资金1.31亿元，并调整优化现有财政资金支持方向，重点支持工业重点领域节能技术改造、高效节能技术和产品推广应用、公共机构节能等。一是按照节能降耗与工业循环经济发展的要求，支持企业对节能新技术的研发创新和推广应用，加快节能技术改造，并按照专项性一般转移支付的要求，将专项资金按因素法切块下达到市县，统筹用于对重点工业循环经济项目的支持。二是按照国家批准的浙江省新能源汽车推广方案和任务，积极会同省科技厅、省经信委、省发改委做好新能源汽车推广应用工作，积极争取到国家新能源汽车推广应用补助资金2.42亿元。三是按照国家相关要求，积极组织浙江省企业申报节
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中央部门预算编制的基本原则
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中央部门预算编制的基本原则
官方公共微信编制部门预算的指导思想和原则
一、编制部门预算的指导思想和原则
2007年部门预算编制的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导，按照建立公共财政体制的要求，加大预算编制改革的力度，严格预算管理,进一步完善和细化预算编制,尽快建立管理规范、结构合理、公开透明、约束有力和讲求效益的预算管理机制。
根据上述指导思想，2007年部门预算编制工作必须遵循以下原则:
1、综合财政预算原则。财政预算内拨款、预算外财政专户核拨资金和其他各项收入均应作为部门预算收入；在安排支出时，要综合考虑财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他各项收入等情况，统筹安排。
2、收支平衡原则。要按照公共财政要求，调整和优化支出结构，合理改变资金投向，满足社会公共需要。各部门应坚持量入为出，收支平衡的原则，从严控制各项支出。部门收支预算的编制，既要考虑实际需要，又要考虑财力可能，确保预算收支平衡，不编赤字预算。
3、保证重点和统筹兼顾原则。预算编制要优先保障单位基本支出的合理需要，确保机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费正常发放，在此基础上，本着“有多少钱办多少事”的原则,安排各项事业发展所需的项目支出。各部门在安排支出预算时,要在确保重点支出需要的前提下，集中财力办大事，最大限度的发挥财政资金的使用效益。
4、细化预算编制原则。对人员经费要按单位编制内实有在职人数和离退休实有人数以及国家规定的有关标准核定到人；对日常公用经费要按单位现有的公共资源情况和日常公用经费预算定额标准核定；对项目支出要按照事业发展需要以及财力可能，区分轻重缓急，具体落实到项目。
5、区管委会执行统一的日常公用经费定额标准，其他行政事业单位原则上参照其标准的80%执行。人员工资一律按人事局核定数编入预算。超编人员不安排经费，节编单位可适当奖励。教育单位预算仍按2006年预算编制办法执行。市政维护、环卫绿化经费按照核定的分类定额标准，按2006年底确定的累计已移交实际数量和维护项目包干使用。
6、对各事业单位向上级部门争取的上级专款，可根据前三年的平均数作为考核指标，超过考核指标的部分分档次按比例安排业务费。
7、对有行政收费收入和罚没等收入的区属事业单位，应根据前三年的收入平均数作为考核指标，对完成考核指标的事业单位，区财政应足额安排行政事业单位编制内人员工资福利和正常经费（其他业务费按前三年的实际支出数剔除专项后的平均额酌量安排）。但不安排差额事业单位和自收自支事业单位的人员奖金。具体说明如下：全额拨款单位的工资、福利、奖金及公用经费由区财政按定额标准足额安排，超过收入考核指标的部分，按超收部分的20%作为单位的奖励，用于单位事业发展，考核指标内的收入不奖励。差额拨款事业单位的收入，在考核指标内的按核定比例奖励，超收部分按20%奖励，用于单位事业发展和职工的奖金支出(但其奖金额不得高于区管委会标准的80%)；如完成考核指标，其工资福利和日常公用经费由区财政按定额标准足额安排，如短收，则按短收数的80%扣除其业务费。自收自支事业单位的收入(其收入必须大于支出)，在考核指标内的按核定比例奖励，超收部分按20%奖励，用于单位事业发展和职工的奖金支出(但其奖金额不得高于区管委会标准的80%)；如完成考核指标，其工资福利和日常公用经费由区财政按定额标准足额安排，如短收，则按短收数的100%扣除其业务费。
8、市政维护经费预算的计算。按照核定的分类定额标准，按2006年底确定的实际数量和维护项目计算填列。(1)环卫绿化日常维护经费按我区核定的分类定额标准、维护面积计算填列，包干使用。维护面积按截止至2006年底累计已移交的区内环卫绿化维护面积填列；
(2)市政维护及专项经费继续按市政维护面积及数量、维护定额、专项目录分项填报。专项经费预算需提供上级业务部门或管委会相关部门认可依据
二、预算编制的主要内容
区属各部门、各单位要按照区财政局制定的统一表格及有关规定，编制本部门、单位各项收入和支出预算。
(一)实施政府收支分类改革。按照财政部关于从
日起全面实施政府收支分类改革的统一部署，着力做好区属单位政府收支分类改革实施工作。一是在暂不改变目前预算管理的基本流程和管理模式的基础上，按照新的政府收支分类科目改革的要求，用新旧两套科目编制2007年区本级部门预算。二是用新的支出经济分类编制项目支出预算，要求细化到具体单位和具体项目。
(二)收入预算的编制。部门预算收入包括部门及所属单位取得的财政拨款收入、行政单位预算外资金、事业收入和其他各项收入。收入预算的编制，要坚持实事求是，积极稳妥，切实做到不少报、不漏报、不虚报。财政拨款收入预算要充分考虑需要与可能来编制；预算外资金收入预算要根据部门性质以及历年收入情况和下一年度收入增减因素测算；其他各项收入预算要根据部门实际情况按收入类别如实填报。对故意瞒报单位收入，不纳入部门预算管理的，均视同私设“小金库”，一经发现，将按有关规定严肃处理。
(三)支出预算的编制。支出预算按照基本支出预算和项目支出预算分开编制。
1、基本支出预算的编制。基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转和完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划。基本支出包括人员经费和日常公用经费。人员经费包括基本工资、津贴、奖金、社会保险缴费、离休费、退休费、抚恤和生活补助、医疗费、住房补贴、住房公积金、助学金等。人员经费预算应按照机构编制主管部门批准的人员编制内的实有人数和国家、省统一规定的工资、津贴、补贴标准进行编制。日常公用经费包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、物业管理费、福利费、专用材料费、一般购置费和其它费用等。日常公用经费预算，应根据部门单位的实际情况和有关定额标准编制。
为了有效治理乱收费、乱罚款，从源头上预防和治理腐败，促进政府职能转变和党风廉政建设，根据财政部有关文件精神，对行政事业性收费和罚没收入已纳入预算管理的区属行政事业单位继续实行收支脱钩。执收执罚单位应将执收执罚的行政性收费和罚没收入纳入预算管理，全额缴入国库或财政专户。执收执罚单位必须的办案和行政管理补助经费，区财政结合执收执罚单位2006年实际支出执行情况和2007年支出需求以及财力可能统筹安排。
2、项目支出预算的编制。项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。项目支出包括行政事业类项目、基本建设类项目和其他类项目的支出。各项目支出的使用单位，应向区财政局报送详细的使用计划。
&(四)政府性基金收支预算的编制。政府性基金收入预算根据上年度征收任务完成情况、本年度征收计划及征收标准调整变化情况等确定；基金支出预算根据基金收入情况，按规定的用途、支出范围和支出标准编列。
(五)政府采购预算的编制。区属各行政事业单位要严格按照政府采购的有关规定，编制政府采购预算，并严格按区财政批复的政府采购预算执行。政府采购预算主要内容包括：项目名称、规格要求、数量、参考单价、需求时间、采购方式、采购资金来源等。
以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。浅谈部门预算安排应坚持的原则
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&>&&>&&>&正文
浅谈部门预算安排应坚持的原则
行政事业科 王宜君&& 09:27:20&&
　　从近几年开展的部门预算执行审计情况看,预算编制和执行中存在着综合预算较笼统，没有细化到项目节，不能起到应有的约束作用，综合预算内容不够完整，有的没有包含所有的所属单位，有的将房屋租赁收入不纳入综合财政预算等；&nbsp部门预算执行不严格，在批复预算时，未全部批复，留有一部分作机动，无预算安排支出，未经批准，自行变更预算；预算资金拨付不及时，挤占挪用专项资金；财务决算少反映结余，暂存暂付调节，以拨代支，虚列支出等。&nbsp对此，审计建议：财政预算应坚持六个原则：　　一是真实合法的原则。即符合《预算法》等法律法规的要求，各项收支数字根据工作实际和和履行职能的需要，进行科学合理的分析和论证，力求数字真实、准确；　　二是全面完整的原则。实行口径预算管理，清理和规范行政事业收费，完善非税收入管理机制，严格执行收支两条线管理。对单位预算内外资金和其他收支统一预算编制、统一财务管理，单位的一切财务收支包括二级财务单位的财务收支都完整地纳入单位预算统一管理；　　三是科学规范的原则。按照“一要吃饭，二要建设”的预算编制原则，科学规范地划分基本支出和项目支出，逐步建立健全基本支出定额体系，逐步保障部门基本支出的合理需要。完善项目支出评审论证制度，科学合理地确定项目支出安排顺序；　　四是确保重点的原则。预算资金的安排体现国家政策导向的要求，确保重点项目的资金需求；　　五是平衡稳健的原则。预算编制要做到量入为出，量力而行，收支平衡。按照国家法律法规、政策的规定积极组织收入，科学合理安排支出，不留硬性缺口；　　六是绩效预算的原则。按照公共财政管理的要求，结合部门预算改革，稳步推进财政资金使用绩效评价工作，把经费使用效益与资金分配挂钩。第十二章：政府预算管理制度（一）讲义
第十二章：政府预算管理制度（一）
本章考情分析 本章题型为单选和多选，平均分值为5分。 本章教材结构
第一节　部门预算制度
本节考点部门预算的含义及原则部门预算的基本内容一、部门预算的含义 1、部门预算是总预算的基础，它由各预算部门编制2、部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。3、部门预算的基本含义：（1）以部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层单位编起； （2）财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托；（3）“部门”本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。部门预算是一个综合预算。应用分析【例题： 单选】部门预算中的“部门”，仅限定于( )。A．一级预算单位 B．二级预算单位C．三级预算单位 D．所有预算单位【答案】A二、部门预算的原则 （一）合法性原则： 符合《预算法》及其他法律、法规。（二）真实性原则（三）完整性原则（四）科学性原则 （五）稳妥性原则部门预算要量入为出，收支平衡，不得编制赤字预算收入预算要留有余地；预算要先保证基本工资、离退休费和日常办公经费等基本支出。（六）重点性原则部门预算要先保证基本支出，后安排项目支出；先重点、急需项目，后一般项目。（七）透明性原则（八）绩效性原则应用分析【例题： 多选】下列属于部门预算编制原则的有（　）。A . 固定性B . 重点性C . 真实性D . 稳妥性E . 绩效性 答案：BCDE三、部门预算的基本内容 （一）部门收入预算的内容中央部门预算收入按收入来源分为财政拨付资金和部门依法取得的其他收入。1.财政拨款收入（1）财政拨款收入是指财政部门拨款形成的部门收入财政部门根据预算单位的基本支出预算、项目支出预算以及各方面的收入来源情况，综合核定对某一单位的年度财政拨款额。（2）从资金来源看包括：公共预算拨款收入、政府性基金预算拨款收入、国有资本经营预算拨款收入、其他财政预算拨款收入。2.事业收入 3.上级补助收入4.事业单位经营收入： 非独立核算经营活动取得的收入。5.附属单位上缴收入6.用事业基金弥补收支差额7.其他收入（二）部门支出预算的内容我国政府预算支出按支出的管理要求划分，可分为基本支出和项目支出。1.基本支出预算（1）基本支出包括人员经费和日常公用经费。基本支出是部门支出预算的主要组成部分 。 ①人员经费定额项目： 在支出经济分类科目中体现为“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”②日常公用经费定额项目：在支出经济分类科目中体现为“商品服务支出”和“其他资本性支出”。日常公用经费开支不包括租赁费、大型会议、大型修缮、大型购置、专项培训、大型设施的专项运行维护。 （2）基本支出预算的编制原则 ：①综合预算的原则： 要将当年财政拨款和以前年度结余和结转资金、其他资金统筹考虑、合理安排。②优先保障的原则：首先保障基本支出的合理需要，然后安排各项事业发展所需的项目支出。 ③定员定额管理的原则：定额是指预算分配定额，而不是预算执行定额。与传统的预算编制方法相比，编制基本支出预算最大的变化是：核定部门或单位基本支出的方法由原来的基数法改为以定员定额为基础的因素核定法。 应用分析【例题： 单选】部门支出预算的优先保障编制原则要求是（　）。A . 优先保障合理的基本支出需要 B . 优先保障国务院已研究确定的项目支出 C . 优先保障经常性专项业务费支出 D . 优先保障新增项目支出答案：A 【例题： 单选】与传统的预算编制方法相比，编制基本支出预算最大的变化是核定部门或单位基本支出的方法，其内容是（ ）。A . 从支出预算到绩效预算B . 从基数法改为因素核定法C . 从关注预算过程到关注预算结果D . 从收支核算到成本核算答案:B 2.项目支出预算：行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。 （1）项目支出分类①按项目类别划分，分为国务院已研究确定项目、经常性专项业务费项目、跨年度支出项目、其他项目。② 按项目属性划分，分为新增项目和延续项目。 （2）项目支出预算的编制原则是：①综合预算原则；②科学论证、合理排序的原则；是指申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核、分轻重缓急并进行合理排序后，视当年财力情况择优进行安排。项目支出预算的编制方法是零基预算。③追踪问效的原则。应用分析 【例题： 多选】部门预算中项目支出预算的编制原则有( )。A．综合预算原则 B．定员定额原则 C．追踪问效原则 D．科学论证原则E．按项目申报时间排序原则答案：ACD 【例题： 多选】在部门预算的项目支出中，按项目属性可划分为（ ）。A．国务院已研究确定项目 B．经常性专项业务费项目C．跨年度支出项目 D．新增项目E．延续项目【答案】DE
第二节　政府采购制度
本节考点政府采购的含义、原则政府采购的内容一、政府采购制度的含义 政府采购是指由国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 政府采购制度最早形成于18世纪英国。二、政府采购的原则 世界各国在长期的采购实践中，一般遵循如下原则：竞争原则、公开原则、公平原则。我国《政府采购法》确立的基本原则是：（一）公开透明的原则　　（二）公平竞争原则：是市场经济运行的基本法则，也是政府采购的基本规则。（三）公正原则　　【注】为确保政府采购活动中的公正原则，《政府采购法》建立了回避制度。 （四）诚实信用原则1、对于当事人，应当以诚实、守信和善意方式履行合同义务和其他法律义务。2、政府采购人和采购机构，不得阻止社会相关机构和个人对于政府采购资料的查询和质疑；3、规则制定机关、司法裁判机关和行政管理机关，要在确定行为规则、处理争端和解释法律和合同条款的过程中，正确平衡当事人之间的利益关系及当事人与社会公众的利益关系。应用分析【例题： 单选】我国《政府采购法》中建立的回避制度符合( )。A．公开透明原则 B．公平竞争原则C．公正原则 D．诚实信用原则答案：C 三、政府采购的基本内容 按是否具备招标性质政府采购的基本方式分为招标采购和非招标采购。1.招标采购（1）按照招标公开的程度分为：公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购。①公开招标采购：通过公开程序，邀请所有有兴趣的供应商参加投标。 ②选择性招标采购：通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标，或者通过公开程序，确定特定采购项目在一定期限内的候选供应商，作为后续采购活动的供应商。③限制性招标采购：预先不通过刊登公告程序，直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标。 （2）按投标人的范围分为国际竞争性招标采购、国内竞争性招标采购、国际限制性招标采购和国内限制性招标采购。2.非招标采购非招标采购主要有：（1）单一来源采购：即直接采购、无竞争采购。适用于所购商品的来源渠道单一或属专利、首次制造、合同追加、原有项目的后续扩充等特殊情况，只能由一家供应商供货。 （2）竞争性谈判采购：采购主体通过与多家供应商谈判，最后决定中标者的方法。适用于紧急情况或涉及高科技应用产品和服务的采购。（3）国内或国外询价采购：即货比三家。适用于采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。 我国《政府采购法》规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。纳入集中采购目录或在采购限额标准以上的政府采购项目，实行集中采购。政府采购的主要方式采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等，其中主要采用的方式是公开招标。应用分析【例题：单选】适用于紧急情况或涉及高科技应用产品和服务的采购方式是（ ）。A．单一来源采购 B．竞争性谈判采购C．公开招标采购 D．国内国外询价采购【答案】B 【例题：单选】通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标这种采购方式称为（　）。 A . 公开招标采购 B . 选择性招标采购C . 限制性招标采购 D . 非竞争性招标采购【答案】B